農法發(fā)〔2020〕3號《農業(yè)農村部關(guān)于實(shí)施農業(yè)綜合行政執法能力提升行動(dòng)的通知》

農業(yè)農村部關(guān)于實(shí)施農業(yè)綜合行政執法能力提升行動(dòng)的通知







農法發(fā)〔2020〕3號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市農業(yè)農村廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)農村局，福建省海洋與漁業(yè)局，青島市、廈門(mén)市海洋發(fā)展局：

為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于抓好“三農”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現全面小康的意見(jiàn)》提出的“深化農業(yè)綜合行政執法改革，完善執法體系，提高執法能力”的要求，全面落實(shí)中辦、國辦關(guān)于深化農業(yè)綜合行政執法改革的指導意見(jiàn)，著(zhù)力提高農業(yè)行政執法水平，農業(yè)農村部決定實(shí)施農業(yè)綜合行政執法能力提升行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“能力提升行動(dòng)”）?，F將有關(guān)事項通知如下。

一、充分認識能力提升行動(dòng)的重要意義

農業(yè)綜合行政執法改革是黨的十九屆三中全會(huì )部署的一項重大改革任務(wù)，中辦、國辦專(zhuān)門(mén)印發(fā)指導意見(jiàn)對改革作出總體部署，最近國辦又印發(fā)了關(guān)于農業(yè)綜合行政執法有關(guān)事項的通知，對推進(jìn)農業(yè)綜合行政執法作出具體安排。目前，農業(yè)綜合行政執法改革已經(jīng)取得顯著(zhù)成效，省級改革基本完成，市縣改革加快推進(jìn)，但與黨中央、國務(wù)院的要求相比，與全面履行農業(yè)行政執法職責任務(wù)相比，各地農業(yè)綜合行政執法工作仍存在一些問(wèn)題和短板：少數地方對改革工作重視不夠，對改革要求理解有偏差，隊伍整合不到位、職能整合不準確；一些地方僅完成了農業(yè)綜合行政執法機構掛牌工作，“三定”規定尚未印發(fā)，人員劃轉尚未到位；基層普遍存在執法經(jīng)費不足、裝備條件保障不足；大量新進(jìn)執法人員為非法律專(zhuān)業(yè)或改革前未從事過(guò)執法工作，不敢、不會(huì )、不愿執法辦案。實(shí)施能力提升行動(dòng)，對全面準確落實(shí)中央部署的改革任務(wù)，確保農業(yè)農村領(lǐng)域法律法規嚴格實(shí)施、農業(yè)農村部門(mén)法定職責全面履行具有重要意義。

二、準確把握能力提升行動(dòng)的目標要求

實(shí)施能力提升行動(dòng)，要深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記全面依法治國新理念新思想新戰略，深入推進(jìn)農業(yè)綜合行政執法改革，加快構建權責明晰、上下貫通、指揮順暢、運行高效、保障有力的農業(yè)綜合行政執法體系，打造一支政治信念堅定、業(yè)務(wù)技能嫻熟、執法行為規范、人民群眾滿(mǎn)意的農業(yè)綜合行政執法隊伍，為實(shí)施鄉村振興戰略、推進(jìn)鄉村治理體系和治理能力現代化提供有力的法治保障。

實(shí)施能力提升行動(dòng)，要牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，努力實(shí)現依法治農、依法護農、依法興農。要聚焦執法辦案主業(yè)，全面履行執法職責，嚴格規范公正文明執法。要堅持問(wèn)題導向，著(zhù)力解決執法人員素質(zhì)不夠強、執法辦案水平不夠高、執法制度體系不夠完善、執法條件保障不夠有力等問(wèn)題，加快補齊辦案短板、筑牢制度基礎、強化條件保障。

通過(guò)實(shí)施能力提升行動(dòng)，經(jīng)過(guò)3-5年努力，農業(yè)綜合行政執法隊伍（含相對獨立設置的漁政執法隊伍，下同）實(shí)現執法人員素質(zhì)普遍提高，執法制度機制更加完善，執法保障措施基本落實(shí)，執法辦案能力明顯增強，為農業(yè)農村農民保駕護航的能力水平顯著(zhù)提升。

三、全面完成能力提升行動(dòng)的主要任務(wù)

（一）整合隊伍，完善執法體系。嚴格按照中央要求整合執法隊伍和執法職能，建立健全省市縣三級農業(yè)綜合行政執法機構，市、縣級農業(yè)綜合行政執法機構基本完成掛牌，2020年底前全部印發(fā)“三定”規定，由其集中行使行政處罰以及與行政處罰相關(guān)的行政檢查、行政強制職能，以農業(yè)農村部門(mén)的名義統一執法。按照執法力量與執法職能、執法任務(wù)相適應的要求合理確定機構編制，并按照編隨事走、人隨編走的原則及時(shí)劃轉現有執法人員，保持隊伍穩定，堅決防止因改革出現執法“空檔期”。厘清省市縣農業(yè)綜合行政執法機構職責分工和執法重點(diǎn)，明確執法責任。

（二）健全制度，規范執法行為。貫徹落實(shí)國辦函〔2020〕34號文件要求，進(jìn)一步細化、完善農業(yè)綜合行政執法事項指導目錄，并建立動(dòng)態(tài)調整機制。完善執法人員持證上崗和資格管理、行政執法案例指導、行政執法案卷管理、行政執法投訴舉報以及行政執法評價(jià)和考核監督等制度。全面落實(shí)農業(yè)行政執法“三項制度”、規范農業(yè)行政處罰自由裁量權辦法、農業(yè)行政處罰程序規定，制定行政執法工作規程和操作手冊。嚴格執行農業(yè)行政執法“六條禁令”，完善農業(yè)行政執法內部、層級和外部監督機制，建立領(lǐng)導干部違法違規干預執法活動(dòng)或插手具體案件查處責任追究制度，探索建立社會(huì )監督員制度、責任追究和盡職免責制度，做到嚴格規范公正文明執法。

（三）落實(shí)政策，保障執法條件。貫徹中辦、國辦指導意見(jiàn)要求，強化執法保障，建立執法經(jīng)費財政保障機制，將農業(yè)綜合行政執法運行經(jīng)費、執法裝備建設經(jīng)費、罰沒(méi)有毒有害及其他物品處置經(jīng)費等納入同級財政預算，確保滿(mǎn)足執法工作需要，嚴格執行罰繳分離和收支兩條線(xiàn)管理制度。落實(shí)國辦發(fā)〔2018〕118號文件關(guān)于保障經(jīng)費投入的有關(guān)要求，推動(dòng)各?。ㄗ灾螀^、直轄市）人民政府參照《全國農業(yè)綜合行政執法基本裝備配備指導標準》，盡快制定本地農業(yè)行政執法裝備配備標準、裝備配備規劃、設施建設規劃和年度實(shí)施計劃，確保執法裝備配備到位。充分利用全國農業(yè)綜合執法信息共享平臺等執法信息系統和數據資源，提高執法信息化水平。

（四）加大培訓，提升執法水平。制定執法人員培訓規劃和年度培訓計劃，在編在崗執法人員每年培訓時(shí)間不少于30學(xué)時(shí)，新進(jìn)執法人員每年培訓時(shí)間不少于60學(xué)時(shí)。省、市兩級執法培訓覆蓋面分別不低于本行政區域執法人員總數的10%和50%，把培訓考試情況作為執法證件核發(fā)的基本條件，使執法人員尤其是新進(jìn)人員盡快適應新形勢新任務(wù)新要求。組織開(kāi)展執法技能競賽、“執法標兵”評選、執法大比武活動(dòng)，加快提升辦案能力，培養執法能手。繼續組織開(kāi)展全國農業(yè)綜合行政執法示范創(chuàng )建活動(dòng)，對命名的窗口和單位進(jìn)行跟蹤監測和動(dòng)態(tài)管理，以創(chuàng )建促提升，以示范帶發(fā)展。

（五）強化辦案，加大執法力度。把執法辦案成效作為衡量改革成果和執法工作的主要標準。探索建立執法辦案成效指標評價(jià)體系。堅持有案必查、查必見(jiàn)效，省級綜合行政執法機構要對重大違法案件掛牌督辦。及時(shí)公布有影響力、有震懾力的典型案例，發(fā)布農業(yè)行政執法優(yōu)秀案卷和文書(shū)。在抓好日常執法工作的同時(shí)，要強化農產(chǎn)品質(zhì)量安全、農資、動(dòng)植物衛生、漁業(yè)（長(cháng)江禁捕）等領(lǐng)域違法行為的查處力度。建立不同層級、不同區域農業(yè)執法協(xié)作機制，加強信息共享、協(xié)查配合、案件移交移送。以省級為單位探索抽調執法骨干組建執法辦案指導小組，協(xié)助指導實(shí)地辦案，發(fā)揮傳幫帶作用。完善聯(lián)合執法機制、行政執法與刑事司法銜接機制，堅決防止有案不移、以罰代刑。

（六）加強黨建，鑄就執法之魂。建立健全農業(yè)綜合行政執法機構黨組織，把黨對一切工作的領(lǐng)導貫穿到農業(yè)綜合行政執法改革和農業(yè)行政執法工作各方面和全過(guò)程。堅持黨建與執法工作互融互促，做到“兩手抓、兩手硬”，充分發(fā)揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，將理想信念的堅定性體現到本職工作中，充分發(fā)揮黨建鑄魂補鈣、強身健體重要作用，為執法工作提供政治思想和紀律作風(fēng)保障。牢固樹(shù)立執法為民理念，堅持正風(fēng)肅紀，奮力擔當作為，嚴抓政風(fēng)行風(fēng)建設，培養造就一支懂農業(yè)、愛(ài)農村、愛(ài)農民的農業(yè)綜合行政執法隊伍。

四、切實(shí)強化能力提升行動(dòng)的措施保障

（一）加強組織領(lǐng)導。各級農業(yè)農村部門(mén)要切實(shí)強化責任意識，把能力提升行動(dòng)作為當前和今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)工作，制定工作方案，明確目標思路、重點(diǎn)任務(wù)、進(jìn)度安排、責任分工和保障措施，確保能力提升行動(dòng)取得實(shí)效。

（二）加強統籌推進(jìn)。堅持上下聯(lián)動(dòng)、相互配合，將能力提升行動(dòng)的目標和內容滲透到本地區本部門(mén)深化執法改革、完善執法體系、提高執法能力、強化執法辦案的各項具體工作中，同向發(fā)力，同步推進(jìn)，常抓不懈。

（三）加強創(chuàng )新實(shí)踐。拓展工作思路，不斷創(chuàng )新執法體制機制和執法模式。鼓勵各地結合本地實(shí)際探索創(chuàng )新執法機制和執法方式，推進(jìn)各項重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落地，將能力提升行動(dòng)引向深入。

（四）加強宣傳引導。及時(shí)總結宣傳推廣各地實(shí)施能力提升行動(dòng)的好經(jīng)驗、好做法，采用多種方式，深入報道實(shí)施能力提升行動(dòng)的豐富實(shí)踐、先進(jìn)典型，引導各地互學(xué)互促，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。






 

農業(yè)農村部

2020年5月27日

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