《最高人民檢察院等九部門(mén)關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于建立侵害未成年人案件強制報告制度的意見(jiàn)（試行）〉的通知》（全文）

《最高人民檢察院等九部門(mén)關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于建立侵害未成年人案件強制報告制度的意見(jiàn)（試行）〉的通知》

各省、自治區、直轄市，新疆生產(chǎn)建設兵團人民檢察院、監察委員會(huì )、教育廳(教委)、公安廳(局)、民政廳(局)、司法廳(局)、衛生健康委、團委、婦聯(lián):

為切實(shí)加強對未成年人的全面綜合司法保護，及時(shí)有效懲治侵害未成年人違法犯罪，現將《最高人民檢察院、國家監察委員會(huì )、教育部、公安部、民政部、司法部、國家衛生健康委員會(huì )、中國共產(chǎn)主義青年團中央委員會(huì )、中華全國婦女聯(lián)合會(huì )關(guān)于建立侵害未成年人案件強制報告制度的意見(jiàn)（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。






 

最高人民檢察院

國家監察委員會(huì )

教育部

公安部

民政部

司法部

國家衛生健康委員會(huì )

中國共產(chǎn)主義青年團中央委員會(huì )

中華全國婦女聯(lián)合會(huì )

2020年5月7日

關(guān)于建立侵害未成年人案件強制報告制度的意見(jiàn)（試行）

第一條  為切實(shí)加強對未成年人的全面綜合司法保護，及時(shí)有效懲治侵害未成年人違法犯罪，根據《中華人民共和國刑事訴訟法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國反家庭暴力法》《中華人民共和國執業(yè)醫師法》及相關(guān)法律法規，結合未成年人保護工作實(shí)際，制定本意見(jiàn)。

第二條  侵害未成年人案件強制報告，是指國家機關(guān)、法律法規授權行使公權力的各類(lèi)組織及法律規定的公職人員，密切接觸未成年人行業(yè)的各類(lèi)組織及其從業(yè)人員，在工作中發(fā)現未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害以及面臨不法侵害危險的，應當立即向公安機關(guān)報案或舉報。

第三條  本意見(jiàn)所稱(chēng)密切接觸未成年人行業(yè)的各類(lèi)組織，是指依法對未成年人負有教育、看護、醫療、救助、監護等特殊職責，或者雖不負有特殊職責但具有密切接觸未成年人條件的企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會(huì )組織。主要包括:居(村)民委員會(huì );中小學(xué)校、幼兒園、校外培訓機構、未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所等教育機構及校車(chē)服務(wù)提供者;托兒所等托育服務(wù)機構;醫院、婦幼保健院、急救中心、診所等醫療機構;兒童福利機構、救助管理機構、未成年人救助保護機構、社會(huì )工作服務(wù)機構;旅店、賓館等。

第四條  本意見(jiàn)所稱(chēng)在工作中發(fā)現未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害以及面臨不法侵害危險的情況包括:

(一)未成年人的生殖器官或隱私部位遭受或疑似遭受非正常損傷的;

(二)不滿(mǎn)十四周歲的女性未成年人遭受或疑似遭受性侵害、懷孕、流產(chǎn)的;

(三)十四周歲以上女性未成年人遭受或疑似遭受性侵害所致懷孕、流產(chǎn)的;

(四)未成年人身體存在多處損傷、嚴重營(yíng)養不良、意識不清，存在或疑似存在受到家庭暴力、欺凌、虐待、毆打或者被人麻醉等情形的;

(五)未成年人因自殺、自殘、工傷、中毒、被人麻醉、毆打等非正常原因導致傷殘、死亡情形的;

(六)未成年人被遺棄或長(cháng)期處于無(wú)人照料狀態(tài)的;

(七)發(fā)現未成年人來(lái)源不明、失蹤或者被拐賣(mài)、收買(mǎi)的;

(八)發(fā)現未成年人被組織乞討的;

(九)其他嚴重侵害未成年人身心健康的情形或未成年人正在面臨不法侵害危險的。

第五條  根據本意見(jiàn)規定情形向公安機關(guān)報案或舉報的，應按照主管行政機關(guān)要求報告備案。

第六條 具備先期核實(shí)條件的相關(guān)單位、機構、組織及人員，可以對未成年人疑似遭受不法侵害的情況進(jìn)行初步核實(shí)，并在報案或舉報時(shí)將相關(guān)材料一并提交公安機關(guān)。

第七條  醫療機構及其從業(yè)人員在收治遭受或疑似遭受人身、精神損害的未成年人時(shí)，應當保持高度警惕，按規定書(shū)寫(xiě)、記錄和保存相關(guān)病歷資料。

第八條  公安機關(guān)接到疑似侵害未成年人權益的報案或舉報后，應當立即接受，問(wèn)明案件初步情況，并制作筆錄。根據案件的具體情況，涉嫌違反治安管理的，依法受案審查;涉嫌犯罪的，依法立案偵查。對不屬于自己管轄的，及時(shí)移送有管轄權的公安機關(guān)。

第九條 公安機關(guān)偵查未成年人被侵害案件，應當依照法定程序，及時(shí)、全面收集固定證據。對于嚴重侵害未成年人的暴力犯罪案件、社會(huì )高度關(guān)注的重大、敏感案件，公安機關(guān)、人民檢察院應當加強辦案中的協(xié)商、溝通與配合。

公安機關(guān)、人民檢察院依法向報案人員或者單位調取指控犯罪所需要的處理記錄、監控資料、證人證言等證據時(shí)，相關(guān)單位及其工作人員應當積極予以協(xié)助配合，并按照有關(guān)規定全面提供。

第十條 公安機關(guān)應當在受案或者立案后三日內向報案單位反饋案件進(jìn)展，并在移送審查起訴前告知報案單位。

第十一條  人民檢察院應當切實(shí)加強對侵害未成年人案件的立案監督。認為公安機關(guān)應當立案而不立案的，應當要求公安機關(guān)說(shuō)明不立案的理由。認為不立案理由不能成立的，應當通知公安機關(guān)立案，公安機關(guān)接到通知后應當立即立案。

第十二條  公安機關(guān)、人民檢察院發(fā)現未成年人需要保護救助的，應當委托或者聯(lián)合民政部門(mén)或共青團、婦聯(lián)等群團組織，對未成年人及其家庭實(shí)施必要的經(jīng)濟救助、醫療救治、心理干預、調查評估等保護措施。未成年被害人生活特別困難的，司法機關(guān)應當及時(shí)啟動(dòng)司法救助。

公安機關(guān)、人民檢察院發(fā)現未成年人父母或者其他監護人不依法履行監護職責，或者侵害未成年人合法權益的，應當予以訓誡或者責令其接受家庭教育指導。經(jīng)教育仍不改正，情節嚴重的，應當依法依規予以懲處。

公安機關(guān)、婦聯(lián)、居民委員會(huì )、村民委員會(huì )、救助管理機構、未成年人救助保護機構發(fā)現未成年人遭受家庭暴力或面臨家庭暴力的現實(shí)危險，可以依法向人民法院代為申請人身安全保護令。

第十三條  公安機關(guān)、人民檢察院和司法行政機關(guān)及教育、民政、衛生健康等主管行政機關(guān)應當對報案人的信息予以保密。違法竊取、泄露報告事項、報告受理情況以及報告人信息的，依法依規予以嚴懲。

第十四條  相關(guān)單位、組織及其工作人員應當注意保護未成年人隱私，對于涉案未成年人身份、案情等信息資料予以嚴格保密，嚴禁通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)或者以其他方式進(jìn)行傳播。私自傳播的，依法給予治安處罰或追究其刑事責任。

第十五條  依法保障相關(guān)單位及其工作人員履行強制報告責任，對根據規定報告侵害未成年人案件而引發(fā)的糾紛，報告人不予承擔相應法律責任;對于干擾、阻礙報告的組織或個(gè)人，依法追究法律責任。

第十六條  負有報告義務(wù)的單位及其工作人員未履行報告職責，造成嚴重后果的，由其主管行政機關(guān)或者本單位依法對直接負責的主管人員或者其他直接責任人員給予相應處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。相關(guān)單位或者單位主管人員阻止工作人員報告的，予以從重處罰。

第十七條  對于行使公權力的公職人員長(cháng)期不重視強制報告工作，不按規定落實(shí)強制報告制度要求的，根據其情節、后果等情況，監察委員會(huì )應當依法對相關(guān)單位和失職失責人員進(jìn)行問(wèn)責，對涉嫌職務(wù)違法犯罪的依法調查處理。

第十八條  人民檢察院依法對本意見(jiàn)的執行情況進(jìn)行法律監督。對于工作中發(fā)現相關(guān)單位對本意見(jiàn)執行、監管不力的，可以通過(guò)發(fā)出檢察建議書(shū)等方式進(jìn)行監督糾正。

第十九條  對于因及時(shí)報案使遭受侵害未成年人得到妥善保護、犯罪分子受到依法懲處的，公安機關(guān)、人民檢察院、民政部門(mén)應及時(shí)向其主管部門(mén)反饋相關(guān)情況，單獨或聯(lián)合給予相關(guān)機構、人員獎勵、表彰。

第二十條  強制報告責任單位的主管部門(mén)應當在本部門(mén)職能范圍內指導、督促責任單位嚴格落實(shí)本意見(jiàn)，并通過(guò)年度報告、不定期巡查等方式，對本意見(jiàn)執行情況進(jìn)行檢查。注重加強指導和培訓，切實(shí)提高相關(guān)單位和人員的未成年人保護意識和能力水平。

第二十一條  各級監察委員會(huì )、人民檢察院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)、教育、民政、衛生健康部門(mén)和婦聯(lián)、共青團組織應當加強溝通交流，定期通報工作情況，及時(shí)研究實(shí)踐中出現的新情況、新問(wèn)題。

各部門(mén)建立聯(lián)席會(huì )議制度，明確強制報告工作聯(lián)系人，暢通聯(lián)系渠道，加強工作銜接和信息共享。人民檢察院負責聯(lián)席會(huì )議制度日常工作安排。

第二十二條  相關(guān)單位應加強對侵害未成年人案件強制報告的政策和法治宣傳，強化全社會(huì )保護未成年人、與侵害未成年人違法犯罪行為作斗爭的意識，爭取理解與支持，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。

第二十三條  本意見(jiàn)自印發(fā)之日起試行。

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