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各級人民檢察院：
現將《最高人民檢察院關(guān)于加強新時(shí)代未成年人檢察工作的意見(jiàn)》印發(fā)你們，請結合實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。
最高人民檢察院
2020年4月21日
最高人民檢察院關(guān)于加強新時(shí)代未成年人檢察工作的意見(jiàn)
為深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，認真落實(shí)新時(shí)代檢察工作總體部署，全面提升未成年人檢察工作水平，現就加強新時(shí)代未成年人檢察工作提出如下意見(jiàn)。
一、新時(shí)代未成年人檢察工作的總體要求
1.新時(shí)代未成年人檢察工作的形勢任務(wù)。黨的十八大以來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就，為加強未成年人保護工作帶來(lái)前所未有的發(fā)展機遇，推動(dòng)未成年人檢察工作加速實(shí)現六個(gè)轉變：從辦理未成年人犯罪案件，教育挽救涉罪未成年人，向同時(shí)打擊侵害未成年人犯罪，保護救助未成年被害人轉變；從對未成年人犯罪強調寬緩化處理，逐漸向精準幫教、依法懲治、有效管束、促進(jìn)保護并重轉變；從傳統的未成年人刑事檢察向綜合運用多種手段、全面開(kāi)展司法保護轉變；從注重圍繞“人”開(kāi)展犯罪預防，向更加積極促進(jìn)社會(huì )治理創(chuàng )新轉變；從強調法律監督，向同時(shí)注重溝通配合，凝聚各方力量轉變;從各地檢察機關(guān)積極探索自下而上推動(dòng)，向高檢院加強頂層設計,整體推進(jìn)轉變。未成年人檢察專(zhuān)業(yè)化、規范化、社會(huì )化建設取得了長(cháng)足進(jìn)展，中國特色社會(huì )主義未成年人檢察制度的框架初步形成。隨著(zhù)新時(shí)代社會(huì )主要矛盾發(fā)生變化，人民群眾對未成年人司法保護的關(guān)注從“有沒(méi)有”到“好不好”向“更加好”發(fā)展,提出許多新的更高要求。十九屆四中全會(huì )作出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的戰略部署，《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》正在修改，將賦予檢察機關(guān)未成年人司法保護新的更重任務(wù)。但與此同時(shí)，未成年人檢察工作在司法理念、專(zhuān)業(yè)能力、辦案效果、機制創(chuàng )新、監督力度等方面還存在很多突出問(wèn)題，與新時(shí)代新要求相比尚有較大差距。特別是當前未成年人保護形勢嚴峻復雜，涉及未成年人的犯罪多發(fā)高發(fā)，重大、惡性案件時(shí)有發(fā)生，未成年人保護有法不依、執法不嚴等問(wèn)題較為普遍，嚴重危害未成年人健康成長(cháng)。新時(shí)代未成年人檢察工作在未成年人國家保護大格局中具有特殊重要的責任、地位，職責任務(wù)更加繁重，主導責任更加明確，必須下大力氣進(jìn)一步抓實(shí)、抓好，實(shí)現工作質(zhì)效明顯提升，確保取得新的更大成績(jì)。
2.新時(shí)代未成年人檢察工作的總體思路。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，堅持“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強”的總體要求，積極貫徹“教育、感化、挽救”方針和“教育為主、懲罰為輔”原則，進(jìn)一步更新司法理念，準確把握未成年人司法規律，持續加強專(zhuān)業(yè)化、規范化、社會(huì )化建設，推動(dòng)未成年人檢察工作更加深入開(kāi)展，為保障未成年人保護法律全面落實(shí)到位，真正形成全社會(huì )保護合力，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化作出貢獻。
3.新時(shí)代未成年人檢察工作必須遵循的基本原則：
——堅持黨的絕對領(lǐng)導。自覺(jué)把黨的絕對領(lǐng)導貫穿于未成年人檢察工作全過(guò)程，實(shí)現講政治、顧大局與講法治、促保護的統一。充分發(fā)揮中國特色社會(huì )主義法律制度優(yōu)越性，立足檢察機關(guān)法律監督職能和承上啟下訴訟地位，積極充分履職，推動(dòng)未成年人司法發(fā)展進(jìn)步。
——堅持以人民為中心。聚焦人民群眾反映強烈的未成年人保護熱點(diǎn)、難點(diǎn)和痛點(diǎn)問(wèn)題，加大未成年人檢察供給側結構性改革力度，切實(shí)增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
——堅持遵循未成年人司法內在規律。以未成年人利益最大化理念為指引，實(shí)行辦案、監督、預防、教育并重，懲戒和幫教相結合，保護、教育、管束有機統一，持續推進(jìn)未成年人雙向、綜合、全面司法保護。實(shí)行專(zhuān)業(yè)化辦案與社會(huì )化保護相結合，實(shí)現社會(huì )支持的體系化支撐、優(yōu)勢化互補、共享化構建，不斷提升未成年人檢察工作品質(zhì)與效果。
——堅持標本兼治。注重結合辦案推動(dòng)解決未成年人案件背后的社會(huì )問(wèn)題，堅持督導而不替代，助推職能部門(mén)充分履職，凝聚家庭、學(xué)校、社會(huì )、網(wǎng)絡(luò )、政府、司法各方保護力量，形成未成年人保護大格局，促進(jìn)社會(huì )治理體系和治理能力現代化建設。
——堅持創(chuàng )新發(fā)展。按照“未成年人檢察工作沒(méi)有止境”的要求，推動(dòng)頂層設計與基層首創(chuàng )相結合，全面推進(jìn)理論創(chuàng )新、制度創(chuàng )新、實(shí)踐創(chuàng )新，形成更多可復制的經(jīng)驗、模式，使未成年人檢察工作持續迸發(fā)生機活力。
二、從嚴懲治侵害未成年人犯罪
4.依法從嚴從快批捕、起訴侵害未成年人犯罪。堅持零容忍，嚴厲打擊宗教極端、民族分裂等敵對勢力向未成年人灌輸極端思想、組織利用未成年人實(shí)施恐怖活動(dòng)犯罪和極端主義犯罪。突出打擊性侵害未成年人，拐賣(mài)、拐騙兒童，成年人拉攏、迫使未成年人參與犯罪組織，組織未成年人乞討或進(jìn)行其他違反治安管理活動(dòng)的犯罪。依法懲處危害校園安全、監護侵害、侵害農村留守兒童和困境兒童犯罪。堅持依法從嚴提出量刑建議，積極建議適用從業(yè)禁止、禁止令。上級檢察院對重大案件要堅持掛牌督辦，加強跟蹤指導。堅持和完善重大疑難案件快速反應、介入偵查引導取證機制。加強與偵查、審判機關(guān)的溝通交流，通過(guò)典型案例研討、同堂培訓、一體推行司法政策等方式凝聚共識，統一司法尺度，形成打擊合力。
5.強化刑事訴訟監督。牢固樹(shù)立“在辦案中監督、在監督中辦案”理念，拓展監督線(xiàn)索來(lái)源，完善監督方式，提升監督質(zhì)效。對違反訴訟程序尤其是未成年人刑事案件特別程序規定，侵犯涉案未成年人訴訟權利的行為，要及時(shí)監督糾正。注重強化與公安機關(guān)執法辦案管理中心等平臺的溝通與銜接，深入開(kāi)展立案監督、偵查活動(dòng)監督，重點(diǎn)監督對性侵害未成年人案件有案不立、立而不偵、有罪不究、以罰代刑等問(wèn)題。積極推進(jìn)涉及未成年人案件刑事審判監督、刑罰執行監督，重點(diǎn)監督重罪輕判、有罪判無(wú)罪、特殊管教措施虛置、社區矯正空轉等問(wèn)題，確保罰當其罪、執行到位。
6.持續推進(jìn)“一站式”辦案機制。加強與公安機關(guān)溝通，努力實(shí)現性侵害未成年人案件提前介入、詢(xún)問(wèn)被害人同步錄音錄像全覆蓋，切實(shí)提高一次詢(xún)問(wèn)的比例，避免和減少二次傷害。會(huì )同公安機關(guān)、婦聯(lián)等部門(mén)積極推進(jìn)集未成年被害人接受詢(xún)問(wèn)、生物樣本提取、身體檢查、心理疏導等于一體的“一站式”取證、救助機制建設。2020年底各地市（州）至少建立一處未成年被害人“一站式”辦案場(chǎng)所。
7.加強未成年被害人關(guān)愛(ài)救助工作。認真落實(shí)《最高人民檢察院關(guān)于全面加強未成年人國家司法救助工作的意見(jiàn)》等規定，實(shí)現符合條件對象救助全覆蓋，重點(diǎn)加強對孤兒、農村留守兒童、困境兒童、事實(shí)無(wú)人撫養兒童及進(jìn)城務(wù)工人員子女等特殊被害人群體的關(guān)愛(ài)救助。主動(dòng)協(xié)調職能部門(mén)，借助社會(huì )力量，提供身心康復、生活安置、復學(xué)就業(yè)、法律支持等多元綜合救助，幫助被害人及其家庭擺脫困境。會(huì )同司法行政部門(mén)，健全完善刑事案件未成年被害人法律援助制度。
三、依法懲戒、精準幫教罪錯未成年人
8.堅持懲治與教育相結合?？朔?jiǎn)單從輕、單純打擊和幫教形式化傾向，對于主觀(guān)惡性大、犯罪性質(zhì)惡劣、手段殘忍、后果嚴重的未成年人，依法懲處，管束到位，充分發(fā)揮刑罰的教育和警示功能；對于主觀(guān)惡性不大、初犯偶犯的未成年人，依法從寬，實(shí)施精準幫教，促進(jìn)順利回歸社會(huì )。準確把握未成年人定罪量刑標準，深入研究涉罪未成年人成長(cháng)環(huán)境、犯罪心理，把個(gè)案情況吃透，將黨和國家有關(guān)處理未成年人犯罪的統一方針、原則，個(gè)別化、精準化運用到每一個(gè)司法案件中。對未成年人涉黑涉惡案件要準確理解刑事政策和案件本質(zhì)，認真全面審查事實(shí)證據，從嚴把握認定標準，不符合規定的依法堅決不予認定。對擬認定未成年人構成黑惡犯罪并提起公訴的案件，要逐級上報省級檢察院審查把關(guān)。
9.深入落實(shí)未成年人特殊檢察制度。強化對未成年人嚴格限制適用逮捕措施，科學(xué)把握社會(huì )危險性、羈押必要性和幫教可行性。改進(jìn)社會(huì )調查收集、審查方式，科學(xué)評估調查質(zhì)量，解決調查報告形式化、同質(zhì)化等問(wèn)題，努力實(shí)現社會(huì )調查全覆蓋，充分發(fā)揮社會(huì )調查在辦案和幫教中的參考作用。加強合適成年人履職能力培訓，推動(dòng)建立穩定的合適成年人隊伍。委托心理、社會(huì )工作等領(lǐng)域專(zhuān)家開(kāi)展心理疏導、心理測評等工作，規范運用心理疏導、心理測評輔助辦案的方式方法。準確把握附條件不起訴的意義和價(jià)值，對符合條件的未成年犯罪嫌疑人積極予以適用，確保適用比例不斷提高。落實(shí)犯罪記錄封存制度，聯(lián)合公安機關(guān)、人民法院制定關(guān)于犯罪記錄封存的相關(guān)規定，協(xié)調、監督公安機關(guān)依法出具無(wú)犯罪記錄相關(guān)證明，并結合司法辦案實(shí)踐，適時(shí)提出修改完善封存制度的意見(jiàn)建議。
10.準確適用認罪認罰從寬制度。依法履行主導責任，用符合未成年人認知能力的語(yǔ)言，闡明相關(guān)法律規定，發(fā)揮法定代理人和辯護人作用，幫助其理性選擇，同時(shí)依法保障未成年被害人的參與、監督、救濟等權利。發(fā)揮認罪認罰從寬制度的程序分流作用，依法積極適用相對不起訴、附條件不起訴。擬提起公訴的，在依法提出量刑建議的同時(shí)，探索提出有針對性的幫教建議。自2020年開(kāi)始，未成年人犯罪案件認罪認罰從寬制度總體適用率達到80%以上。
11.加強涉罪未成年人幫教機制建設。探索“互聯(lián)網(wǎng)+”幫教模式，促進(jìn)涉罪未成年人幫教內容和方式多元化。引入人格甄別、心理干預等手段，提高幫教的精準度、有效性。加強對附條件不起訴未成年人的考察幫教，積極開(kāi)展訴前觀(guān)護幫教，延伸開(kāi)展不捕、相對不起訴后的跟蹤幫教，把幫教貫穿刑事案件辦理全過(guò)程。探索幫教工作案件化辦理。建立流動(dòng)涉罪未成年人幫教異地協(xié)作機制，聯(lián)合開(kāi)展社會(huì )調查、心理疏導、監督考察、社區矯正監督等工作，確保平等司法保護。
12.推動(dòng)建立罪錯未成年人分級干預體系。加強與公安、教育等職能部門(mén)的配合協(xié)作，建立健全嚴重不良行為、未達刑事責任年齡不予刑事處罰未成年人的信息互通、線(xiàn)索移送和早期干預機制，推動(dòng)完善罪錯未成年人臨界預防、家庭教育、保護處分等有機銜接的分級干預制度。認真落實(shí)《關(guān)于加強專(zhuān)門(mén)學(xué)校建設和專(zhuān)門(mén)教育工作的意見(jiàn)》，積極推動(dòng)解決招生對象、入學(xué)程序、效果評估等方面的難題，探索建立檢察機關(guān)與專(zhuān)門(mén)學(xué)校的工作銜接機制，把保護、教育、管束落到實(shí)處，切實(shí)發(fā)揮專(zhuān)門(mén)學(xué)校獨特的教育矯治作用。全面加強家庭教育指導，督促父母提升監護能力，落實(shí)監護責任。
四、不斷深化未成年人檢察業(yè)務(wù)統一集中辦理改革
13.發(fā)揮統一集中辦理特色與優(yōu)勢。未成年人刑事執行、民事、行政、公益訴訟檢察業(yè)務(wù)統一由未成年人檢察部門(mén)集中辦理是實(shí)現未成年人綜合司法保護的客觀(guān)需要。在辦案監督的同時(shí)，更加注重對涉案未成年人的幫教和救助。貫徹未成年人利益最大化理念，更加強調監督的主動(dòng)性、及時(shí)性和有效性。注重從所辦理的未成年人刑事案件中發(fā)現線(xiàn)索，發(fā)揮與傳統未成年人刑事檢察工作緊密相連的效率優(yōu)勢，更好地維護未成年人合法權益。
14.突出統一集中辦理工作重點(diǎn)。認真落實(shí)《中華人民共和國社區矯正法》《人民檢察院刑事訴訟規則》相關(guān)規定，積極開(kāi)展羈押必要性審查，靈活運用派駐檢察、巡回檢察等方式，加強對看守所、未成年犯管教所監管未成年人活動(dòng)的監督，配合做好對未成年人的教育，推動(dòng)對在押未成年人分別關(guān)押、分別管理、分別教育落地落實(shí)。以糾正脫管漏管、落實(shí)特殊矯正措施為重點(diǎn)，加強對未成年人社區矯正活動(dòng)的監督。切實(shí)強化監護侵害和監護缺失監督，穩步推進(jìn)涉及未成年人撫養、收養、繼承、教育等民事行政案件的審判監督和執行活動(dòng)監督，補強未成年人重大利益家事審判活動(dòng)監督“短板”。進(jìn)一步加強對留守兒童等特殊群體民事行政權益保護工作的監督。對食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、煙酒銷(xiāo)售、文化宣傳、網(wǎng)絡(luò )信息傳播以及其他領(lǐng)域侵害眾多未成年人合法權益的，結合實(shí)際需要，積極、穩妥開(kāi)展公益訴訟工作。
15.有序推進(jìn)統一集中辦理工作。檢察機關(guān)涉未成年人刑事、民事、行政、公益訴訟案件原則上可由未成年人檢察部門(mén)統一集中辦理，沒(méi)有專(zhuān)設機構的，由未成年人檢察辦案組或獨任檢察官辦理，其他部門(mén)予以全力支持配合。穩步推進(jìn)、適時(shí)擴大試行范圍。具備條件的地方，可以在省級檢察院指導下開(kāi)展試點(diǎn)工作。各省級檢察院可以擇優(yōu)確定重點(diǎn)試點(diǎn)單位，打造試點(diǎn)工作“升級版”，促進(jìn)試點(diǎn)成果轉化運用，推動(dòng)“試驗田”向“示范田”轉變。上級檢察院要切實(shí)承擔對下指導責任，總結分析基層試點(diǎn)成效和經(jīng)驗，推出一批體現未成年人檢察特色的指導性案例、典型案例，研究解決新情況新問(wèn)題，并及時(shí)將有關(guān)情況報送高檢院。爭取自2021年起，未成年人檢察業(yè)務(wù)統一集中辦理工作在全國檢察機關(guān)全面推開(kāi)。
16.完善統一集中辦理工作長(cháng)效機制。研究制定統一集中辦理工作業(yè)務(wù)指引，明確受案范圍、履職方式和工作標準。加強與公安機關(guān)、人民法院、民政、共青團、婦聯(lián)等單位的協(xié)作，完善與刑事、民事、行政、公益訴訟檢察部門(mén)的分工負責、互相配合機制，建立內外部信息通報、線(xiàn)索移交、協(xié)商溝通、銜接支持制度，形成工作合力。條件成熟時(shí)，聯(lián)合有關(guān)單位出臺統一集中辦理未成年人案件工作指導意見(jiàn)。
五、積極促進(jìn)未成年人保護社會(huì )治理現代化建設
17.抓好“一號檢察建議”監督落實(shí)。把“一號檢察建議”監督落實(shí)作為各級人民檢察院的“一把手”工程，沒(méi)完沒(méi)了抓落實(shí)，努力做成剛性、做到剛性。加強與教育行政部門(mén)、學(xué)校等溝通配合，各司其職、各負其責，深入中小學(xué)校、幼兒園以及校外培訓機構等開(kāi)展調研檢查，建立問(wèn)題整改清單，監督限期整改。積極推動(dòng)健全事前預防、及時(shí)發(fā)現、有效處置的各項制度，跟蹤監督落實(shí)落地。完善問(wèn)責機制，對造成嚴重后果的失職、瀆職人員，依法移送紀檢監察部門(mén)追責問(wèn)責。深刻認識督促落實(shí)“一號檢察建議”的本質(zhì)要求是把未成年人保護有關(guān)法律規定不折不扣地落到實(shí)處，真正形成政治、法治和檢察監督的“三個(gè)自覺(jué)”，以性侵案件為切入點(diǎn)、突破口，以“一號檢察建議”為牽引，助推各職能部門(mén)依法履職，促進(jìn)未成年人保護社會(huì )治理。
18.全面推行侵害未成年人案件強制報告和入職查詢(xún)制度。加快推進(jìn)、完善侵害未成年人案件強制報告制度，督促有關(guān)部門(mén)、密切接觸未成年人行業(yè)的各類(lèi)組織及其從業(yè)人員嚴格履行報告義務(wù)。積極溝通協(xié)調，聯(lián)合公安部、教育部等部門(mén)，建立教職員工等特殊崗位入職查詢(xún)性侵害等違法犯罪信息制度，統一管理，明確查詢(xún)程序及相應責任，構筑未成年人健康成長(cháng)的“防火墻”。
19.切實(shí)發(fā)揮12309檢察服務(wù)中心未成年人司法保護專(zhuān)區作用。依托專(zhuān)區功能，及時(shí)接收涉未成年人刑事申訴、控告和司法救助線(xiàn)索。進(jìn)一步明確涉未成年人線(xiàn)索的受理、移送和答復流程，嚴格執行“七日內回復、三個(gè)月答復”規定，及時(shí)受理，逐級分流，依法辦理，確保事事有著(zhù)落、件件有回音。根據實(shí)踐需求，不斷完善功能，更新方式，逐步實(shí)現“未成年人司法保護專(zhuān)區”的全覆蓋，構建起上下一體、協(xié)作聯(lián)動(dòng)、及時(shí)有效的工作格局。
20.加強對未成年人權益維護的法律監督。立足檢察辦案，對制作傳播網(wǎng)絡(luò )違法及不良信息、未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò )特別是網(wǎng)絡(luò )游戲管控、宣傳報道侵犯未成年人權益，校園周邊安全治理及文化市場(chǎng)整治，娛樂(lè )場(chǎng)所、網(wǎng)吧、賓館及其他場(chǎng)所違規接待、容留未成年人等重點(diǎn)問(wèn)題，加大監督力度，推動(dòng)長(cháng)效治理。探索通過(guò)支持起訴、強制家庭教育指導等方式，督促教育行政部門(mén)、學(xué)校、家庭等妥善解決涉案輟學(xué)未成年人的教育問(wèn)題。對有關(guān)部門(mén)怠于履職，侵害未成年人權益的，依法通過(guò)檢察建議、公益訴訟等方式開(kāi)展法律監督，努力做到“辦理一案、治理一片”。加強對涉未成年人案件特點(diǎn)、原因和趨勢的分析，及時(shí)發(fā)現案件背后存在的社會(huì )治理問(wèn)題，提出針對性、有價(jià)值的決策參考。推行向黨委政府專(zhuān)題報告未成年人檢察工作制度，適時(shí)發(fā)布未成年人檢察工作白皮書(shū)。
六、深入開(kāi)展未成年人法治宣傳教育
21.穩步推進(jìn)檢察官兼任法治副校長(cháng)工作。至2020年底，實(shí)現全國四級檢察院院領(lǐng)導、未成年人檢察工作人員兼任法治副校長(cháng)全覆蓋。推廣重慶檢察機關(guān)“莎姐”團隊等地經(jīng)驗，鼓勵、吸納其他部門(mén)檢察人員、社會(huì )工作者、志愿者等加入法治宣講隊伍。聯(lián)合教育部等部門(mén)出臺檢察官擔任法治副校長(cháng)工作規范。各級人民檢察院要督促法治副校長(cháng)認真充分履職，確保法治教育效果，積極協(xié)助學(xué)校制定法治教育規劃、開(kāi)設法治教育課程，推動(dòng)提升法治教育和依法管理水平。
22.常態(tài)化開(kāi)展“法治進(jìn)校園”活動(dòng)。認真落實(shí)國家機關(guān)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制。深化檢校合作、檢社合作，制定普法活動(dòng)周期表，擴大覆蓋面，努力滿(mǎn)足外來(lái)務(wù)工人員子女、留守兒童、輟學(xué)閑散未成年人、中等職業(yè)院校學(xué)生等群體法治教育需求。根據實(shí)際需要，開(kāi)展“菜單式”法治教育。充分發(fā)揮“法治進(jìn)校園”全國巡講團作用，適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項巡講活動(dòng)。會(huì )同教育部出臺“法治進(jìn)校園”工作意見(jiàn)，推進(jìn)“法治進(jìn)校園”常態(tài)化、制度化。
23.不斷豐富未成年人法治教育內容。加強法治教育課程研發(fā)工作，建立未成年人普法精品課程庫。圍繞校園欺凌、性侵害、毒品危害、網(wǎng)絡(luò )犯罪、“校園貸”等熱點(diǎn)問(wèn)題，組織編寫(xiě)圖文并茂的法治教育教材。鼓勵創(chuàng )作、拍攝未成年人保護主題的歌曲、話(huà)劇、微電影微視頻等作品。會(huì )同中央廣播電視總臺，持續做好《守護明天》未成年人法治節目，拓展節目選題、創(chuàng )新講述方式、豐富講述內容，打造特色品牌。利用網(wǎng)絡(luò )信息技術(shù)，建立完善線(xiàn)上法治教育平臺，提高平臺的覆蓋率、使用率。會(huì )同司法行政、教育等部門(mén)，推進(jìn)未成年人法治教育基地建設，綜合運用知識講授、體驗教學(xué)、實(shí)踐模擬等多種方式，提升法治基地教育效果。充分利用教育系統平臺，聯(lián)合推出優(yōu)質(zhì)法治教育網(wǎng)課。加強未成年人法治教育線(xiàn)上和線(xiàn)下平臺建設，形成未成年人法治教育與實(shí)踐立體化工作格局。
七、持續加強未成年人檢察專(zhuān)業(yè)化規范化建設
24.加強未成年人檢察組織體系建設。認真落實(shí)高檢院機構改革有關(guān)要求，省會(huì )城市、較大城市的檢察院要設立獨立的未成年人檢察機構。沒(méi)有專(zhuān)設未成年人檢察機構的檢察院，要有專(zhuān)門(mén)的未成年人檢察辦案組或者獨任檢察官，辦案組實(shí)行對內單獨考核管理，對外可以“未成年人檢察工作辦公室”名義開(kāi)展工作。針對未成年人檢察工作量大幅增加的新情況，加強研究論證，各地特別是基層檢察院可以根據實(shí)際需要對未成年人檢察人員配備、辦案機構等進(jìn)行適當調整。規范未成年人檢察內設機構運行，落實(shí)檢察官司法責任制。
25.強化未成年人檢察業(yè)務(wù)管理。以工作質(zhì)量、幫教效果為核心，完善未成年人檢察工作獨立評價(jià)與指標體系。省級檢察院要研究制定實(shí)施細則，對未成年人檢察辦案組、獨任檢察官履職情況單獨評價(jià)。深化“捕、訴、監、防、教”一體化工作機制，明確同一案件的審查逮捕、審查起訴、法律監督、犯罪預防、教育挽救工作依法由同一檢察官辦案組或者獨任檢察官負責。明確未成年人刑事檢察受案范圍，所有未成年人犯罪案件、侵害未成年人犯罪案件原則上統一由未成年人檢察部門(mén)或未成年人檢察辦案組辦理，完善涉及未成年人的共同犯罪案件分案辦理機制。推進(jìn)辦案方式和專(zhuān)用文書(shū)改革，探索逐步將未成年人檢察特殊業(yè)務(wù)納入案件管理體制。常態(tài)化開(kāi)展未成年人檢察案件質(zhì)量評查，有效降低“案件比”，提升辦案質(zhì)量、效率和效果。
26.健全涉未成年人案件辦理制度規則。修改完善《未成年人刑事檢察工作指引（試行）》。制定下發(fā)有關(guān)性侵害未成年人犯罪、涉及未成年人黑惡犯罪、未成年人毒品犯罪等疑難復雜案件辦理規范或指導意見(jiàn)。準確把握涉未成年人案件的特殊規律，建立健全未成年人言詞證據審查判斷規則。
27.研編未成年人檢察案例。按照“一個(gè)案例勝過(guò)一打文件”的思路，聚焦未成年人司法保護的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，加大指導性案例、典型案例研編力度。認真落實(shí)《最高人民檢察院關(guān)于案例指導工作的規定》，抓好案例的挖掘、篩選、儲備、報送工作。加強案例意識培養，對于具有典型意義的案件，堅持高標準、嚴要求，努力辦成精品、成為典型案例。建立全國未成年人檢察案例庫。省級檢察院要總結、發(fā)布典型案例。
28.推進(jìn)“智慧未檢”建設。做好未成年人檢察部門(mén)部署應用檢察機關(guān)統一業(yè)務(wù)應用系統2.0版工作。加快推進(jìn)未成年人幫教維權平臺建設。探索引入區塊鏈技術(shù)，提升特殊制度落實(shí)、犯罪預防、幫教救助等工作的精準性、有效性。注重未成年人檢察大數據建設與應用，加強對性侵害未成年人、校園欺凌、輟學(xué)未成年人犯罪、監護侵害和缺失、未成年人涉網(wǎng)等問(wèn)題的分析研判，提升未成年人檢察的智能化水平。
29.促進(jìn)未成年人檢察工作交流協(xié)作。做好未成年人檢察業(yè)務(wù)援藏援疆工作。加強全國未成年人檢察業(yè)務(wù)和人員交流，推動(dòng)省際、市際未成年人檢察部門(mén)結對共建，引導加強直轄市、京津冀、長(cháng)江經(jīng)濟帶、少數民族地區等區域間未成年人檢察工作聯(lián)系，舉辦未成年人檢察論壇，總結探索特色發(fā)展之路。組織全國未成年人檢察業(yè)務(wù)專(zhuān)家、骨干人才赴工作相對滯后地區指導幫扶，促進(jìn)未成年人檢察整體發(fā)展。
八、積極推進(jìn)未成年人檢察社會(huì )化建設
30.加強社會(huì )支持體系建設試點(diǎn)工作。認真落實(shí)與共青團中央會(huì )簽的《關(guān)于構建未成年人檢察工作社會(huì )支持體系合作框架協(xié)議》，加強與各級共青團組織溝通協(xié)作，完善建設未成年人檢察社會(huì )支持體系的路徑和機制。緊緊圍繞未成年人司法社會(huì )服務(wù)機構實(shí)體化運行、社會(huì )力量參與未成年人司法保護工作的內容、流程，進(jìn)一步創(chuàng )新工作方式，打造實(shí)踐樣板。聯(lián)合有關(guān)部門(mén)強化督導，逐步擴大試點(diǎn)范圍，2021年力爭實(shí)現社會(huì )支持體系在重點(diǎn)地區、重點(diǎn)領(lǐng)域廣泛適用。
31.促進(jìn)社會(huì )支持體系工作不斷規范。會(huì )同有關(guān)部門(mén)，制定全國未成年人司法社工服務(wù)指引和評價(jià)標準。推動(dòng)將服務(wù)經(jīng)費列入辦案預算，完善績(jì)效管理和人才激勵機制，保證司法社工參與未成年人檢察工作的持續性和穩定性。建立檢察機關(guān)參與司法社工人才培養機制，將社會(huì )調查員、家庭教育指導人員等納入培訓范圍，推動(dòng)提升專(zhuān)業(yè)水平。積極爭取黨委、政府支持，推動(dòng)未成年人檢察（司法）社會(huì )服務(wù)中心建設，實(shí)現資源有效統籌和線(xiàn)索及時(shí)轉介。
32.規范未成年人觀(guān)護基地建設。加強和規范涉罪未成年人社會(huì )觀(guān)護工作，鼓勵流動(dòng)人口較多的地區根據工作需要在社區、企業(yè)等建立未成年人觀(guān)護基地，組織開(kāi)展幫扶教育、技能培訓等活動(dòng)。研究出臺檢察機關(guān)未成年人觀(guān)護基地建設指導意見(jiàn)，規范觀(guān)護流程、內容及經(jīng)費保障等工作。
33.推動(dòng)建立未成年人司法保護聯(lián)動(dòng)機制。發(fā)揮檢察機關(guān)承上啟下、唯一參與未成年人司法保護全過(guò)程的職能定位，積極主動(dòng)履行責任。爭取黨委政法委支持，聯(lián)合法院、公安、司法行政、教育、民政、共青團、婦聯(lián)、關(guān)工委等單位，建立未成年人司法保護聯(lián)席會(huì )議機制，定期召開(kāi)會(huì )議，共同研究解決未成年人司法保護中的重大疑難問(wèn)題，實(shí)現信息資源共享、工作有效銜接。認真落實(shí)高檢院與全國婦聯(lián)會(huì )簽的《關(guān)于建立共同推動(dòng)保護婦女兒童權益工作合作機制的通知》。
九、切實(shí)加強對未成年人檢察工作的組織領(lǐng)導
34.加強對未成年人檢察工作的領(lǐng)導和支持。各級人民檢察院黨組要把未成年人檢察工作納入重要議事日程，制定中長(cháng)期規劃，每年至少聽(tīng)取一次專(zhuān)門(mén)工作匯報，研究破解制約未成年人檢察發(fā)展的重大問(wèn)題。檢察長(cháng)要親自出面，積極爭取黨委、政府支持，協(xié)調有關(guān)部門(mén)解決重點(diǎn)問(wèn)題。分管院領(lǐng)導要一線(xiàn)抓、重點(diǎn)抓、深入抓，組織實(shí)施黨組工作部署，指導、保障未成年人檢察人員依法充分履行職責。
35.加強未成年人檢察專(zhuān)業(yè)隊伍建設。加大業(yè)務(wù)培訓力度，擴大覆蓋面，強化典型案事例的示范引領(lǐng)，不斷提高未成年人檢察隊伍綜合業(yè)務(wù)能力。用好用足“檢答網(wǎng)”，及時(shí)解疑答惑。加強崗位練兵，每三年舉辦全國未成年人檢察業(yè)務(wù)競賽，省級檢察院定期舉辦全?。ㄗ灾螀^、直轄市）業(yè)務(wù)競賽，發(fā)現、培養一批政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強，熱愛(ài)未成年人檢察工作的專(zhuān)家型人才。逐級、分類(lèi)建立未成年人檢察人才庫，為未成年人檢察業(yè)務(wù)骨干提供成長(cháng)成才平臺。保持未成年人檢察隊伍相對穩定，對于未成年人檢察條線(xiàn)的先進(jìn)模范、全國未成年人檢察業(yè)務(wù)競賽標兵能手、“法治進(jìn)校園”全國巡講團成員、《守護明天》主講人等，要盡量留在未成年人檢察崗位，充分發(fā)揮“傳幫帶”作用。加強未成年人檢察品牌建設，發(fā)展好已有特色品牌，增強示范和帶動(dòng)效應。
36.切實(shí)抓好廉政建設。強化未成年人檢察隊伍廉潔自律意識和職業(yè)道德養成，及時(shí)排查未成年人檢察部門(mén)廉政風(fēng)險點(diǎn)，扎牢制度籠子。健全完善未成年人檢察官權力清單和案件審批制度，檢察長(cháng)、分管檢察長(cháng)和部門(mén)負責人要切實(shí)履行主體責任。嚴格落實(shí)干預、過(guò)問(wèn)案件“三個(gè)規定”，做到凡過(guò)問(wèn)必登記。
37.重視理論研究和國際交流。充分發(fā)揮高檢院專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )、未成年人檢察專(zhuān)業(yè)委員會(huì )以及全國未成年人檢察專(zhuān)家顧問(wèn)的作用，凝聚法學(xué)院校、科研單位研究力量，加強未成年人檢察基礎理論和實(shí)務(wù)應用研究。積極促進(jìn)未成年人檢察、未成年人司法學(xué)科建設。加強未成年人檢察研究基地建設，鼓勵各級人民檢察院開(kāi)展相關(guān)課題研究。積極參與《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》修改工作，結合實(shí)踐提出意見(jiàn)建議。高檢院深入推進(jìn)重大課題研究，適時(shí)提出《未成年人司法法》《未成年人刑法》等立法建議稿，并向社會(huì )發(fā)布。加強與聯(lián)合國兒童基金會(huì )、救助兒童會(huì )等國際組織的交流與合作，積極借鑒吸收域外先進(jìn)經(jīng)驗。
38.鼓勵探索創(chuàng )新。高度重視創(chuàng )新對未成年人檢察工作的特殊引領(lǐng)示范作用，建立崇尚創(chuàng )新、鼓勵創(chuàng )新的激勵機制。加強對全國未成年人檢察工作創(chuàng )新實(shí)踐基地工作的指導、評估、考察，及時(shí)進(jìn)行總結規范，形成可復制的經(jīng)驗，成熟一個(gè)，推廣一個(gè)。
39.做好宣傳工作。高度重視未成年人檢察領(lǐng)域意識形態(tài)工作，建立預警、應用和處置機制。綜合運用傳統媒體和“兩微一端”等新媒體平臺，講好未成年人檢察故事。利用“六一”等重要時(shí)間節點(diǎn)，通過(guò)檢察開(kāi)放日、新聞發(fā)布會(huì )、發(fā)布典型案事例等多種方式，介紹檢察機關(guān)在保護未成年人方面的工作舉措及成效。加強宣傳工作中的隱私保護，維護涉案未成年人合法權益，正確引導輿情方向，形成良好輿論氛圍，促進(jìn)“本在檢察工作”“要在檢察文化”“效在檢察新聞宣傳”的有機統一。
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