高檢發(fā)未檢字〔2016〕1號《最高人民檢察院關(guān)于加強未成年人檢察工作專(zhuān)業(yè)化建設的意見(jiàn)》

最高人民檢察院關(guān)于加強未成年人檢察工作專(zhuān)業(yè)化建設的意見(jiàn)







高檢發(fā)未檢字〔2016〕1號

各省、自治區、直轄市人民檢察院，新疆生產(chǎn)建設兵團人民檢察院：

我國有3億多未成年人，加強對未成年人的司法保護，關(guān)系到未成年人的健康成長(cháng)，也關(guān)系到國家和民族的長(cháng)遠發(fā)展，既是全社會(huì )的共同責任，也是檢察機關(guān)的重要職責。實(shí)現未成年人檢察專(zhuān)業(yè)化，是做好未成年人檢察工作的前提和基礎。為此，現就加強未成年人檢察工作專(zhuān)業(yè)化建設提出如下意見(jiàn)：

一、充分認識未成年人檢察工作專(zhuān)業(yè)化建設的重要意義

未成年人檢察工作具有特殊性，在職責任務(wù)、內在規律、司法理念、評價(jià)標準等方面都與成人司法有顯著(zhù)的區別，是獨立的檢察業(yè)務(wù)類(lèi)別。未成年人檢察不以實(shí)現懲罰為首要目的，而以保護未成年人權益、預防再犯、幫教未成年人為出發(fā)點(diǎn)、著(zhù)力點(diǎn)和落腳點(diǎn)，除司法辦案和訴訟監督職能外，還承擔著(zhù)幫扶教育、預防犯罪等社會(huì )職能。未成年人檢察不以定罪量刑和定分止爭為最終目標，而是以案件事實(shí)為切入點(diǎn)，探究未成年人問(wèn)題產(chǎn)生的原因，采取必要的干預手段，改善未成年人的心理狀況、家庭教養和社會(huì )環(huán)境，幫助陷入困境的未成年人重回正常軌道，呵護其健康成長(cháng)。未成年人檢察部門(mén)實(shí)行“捕、訴、監、防”一體化工作模式，是檢察機關(guān)其他內設部門(mén)都不能涵蓋的。實(shí)踐證明，未成年人檢察專(zhuān)業(yè)化建設比較扎實(shí)，專(zhuān)門(mén)機構、專(zhuān)門(mén)人員比較充實(shí)的地方，未成年人檢察工作的成效就比較突出。

我國未成年人檢察工作經(jīng)過(guò)30年發(fā)展，專(zhuān)業(yè)化建設已取得長(cháng)足進(jìn)步。但同時(shí)必須認識到，目前全國只有900多個(gè)獨立的未成年人檢察專(zhuān)門(mén)機構，很多地方專(zhuān)人不專(zhuān)，全國有半數以上的省級人民檢察院還沒(méi)有設置專(zhuān)門(mén)的未成年人檢察機構，專(zhuān)業(yè)化建設仍然任重而道遠。尤其是近年來(lái)，一些地方檢察機關(guān)對未成年人檢察工作的重要性、特殊性認識不夠，按照成人司法的標準來(lái)衡量未成年人檢察工作，導致在司法責任制改革中“一刀切”地將未成年人檢察部門(mén)并入其他部門(mén)，或者沒(méi)有為未成年人檢察部門(mén)配置單獨的檢察官員額，削弱了未成年人檢察專(zhuān)業(yè)力量。專(zhuān)業(yè)性不足已經(jīng)成為制約未成年人檢察工作發(fā)展的突出問(wèn)題之一。各級人民檢察院對此要高度重視，進(jìn)一步提高對未成年人檢察工作重要性、特殊性的認識，妥善處理好司法責任制改革與未成年人檢察專(zhuān)業(yè)化建設的關(guān)系，抓住改革的有利契機，認真加以解決。

二、準確把握未成年人檢察工作專(zhuān)業(yè)化建設的路徑方法

為加強未成年人檢察專(zhuān)業(yè)化建設，各級人民檢察院要切實(shí)做好以下五個(gè)方面工作，

一要努力推動(dòng)未成年人檢察專(zhuān)門(mén)機構建設。各級檢察機關(guān)在推進(jìn)司法責任制改革中，無(wú)論機構怎樣整合，一定要保證未成年人檢察專(zhuān)門(mén)辦案力量，不得將已經(jīng)設立的未成年人檢察機構并入到其他部門(mén)中。要認真執行《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規定》和《最高人民檢察院關(guān)于進(jìn)一步加強未成年人刑事檢察工作的通知》要求，推動(dòng)省級、地市級人民檢察院和未成年人案件較多的基層人民檢察院設立獨立的未成年人檢察機構。案件數量少的地方，地市級人民檢察院可以指定一個(gè)基層人民檢察院設立獨立機構，集中管轄，統一辦理轄區范圍內的未成年人案件。為充分發(fā)揮省級人民檢察院承上啟下、統籌指導，作用，促進(jìn)未成年人檢察工作整體進(jìn)展，各省級人民檢察院在2016年年底前都要成立獨立的未成年人檢察專(zhuān)門(mén)機構。

二要按照精簡(jiǎn)、統一、效能原則，規范未成年人檢察專(zhuān)門(mén)機構的職能。要整合檢察機關(guān)未成年人保護職能，統一由未成年人檢察專(zhuān)門(mén)機構行使，實(shí)行“捕、訴、監、防”一體化工作模式，以實(shí)現對未成年人全程、全面、有效的司法保護。各級人民檢察院未成年人檢察專(zhuān)門(mén)機構的職責范圍應當做到上下對應，橫向統一，在辦理來(lái)成年人犯罪案件、侵害未成年人人身權利犯罪案件以及相關(guān)立案監督、偵查活動(dòng)監督和審判監督案件的基礎上，探索開(kāi)展涉及未成年人的刑事執行監督和民事、行政訴訟監督。

三要建立科學(xué)的未成年人檢察專(zhuān)門(mén)評價(jià)機制。要改變完全以偵查監督、公訴業(yè)務(wù)標準甚至單純以辦案數量來(lái)評價(jià)未成年人檢察工作的做法，建立符合未成年人檢察規律和特點(diǎn)，涵蓋未成年人檢察各項職能，體現未成年人權益保護、教育感化、犯罪預防成效的工作評價(jià)機制，更好地引導未成年人檢察工作科學(xué)、健康發(fā)展。要立足未成年人檢察的特殊性，建立未成年人檢察條線(xiàn)檢察官業(yè)績(jì)評價(jià)體系，不僅要考查辦案數量和質(zhì)量，還要評價(jià)辦理的每一個(gè)案件落實(shí)特殊程序及教育矯治、幫扶工作情況，激勵、提升未成年人檢察條線(xiàn)檢察官工作積極性和責任感，促使他們依法充分履行職責。

四要合理設置未成年人檢察專(zhuān)門(mén)機構檢察官員額比例和權力清單。要改變簡(jiǎn)單以受案數量為基準確定員額比例的做法，根據未成年人檢察機構受案范圍和業(yè)務(wù)范圍擴大的實(shí)際情況，立足未成年人檢察工作特殊性，科學(xué)核算實(shí)際工作量，合理設置檢察官員額比例，留住業(yè)務(wù)骨干，保持未成年人檢察隊伍相對穩定性。要建立符合未成年人檢察工作規律，有利于貫徹特殊刑事政策和法律規定的檢察官權力清單。同一個(gè)案件的捕、訴、監督、預防工作應當由一個(gè)檢察官或者檢察官辦案組負責，以提高幫教、保護的效果，但同時(shí)也要研究健全監督管理機制，適當限權，以加強監督制約。

五要加強未成年人檢察專(zhuān)業(yè)化隊伍的培養。要選擇認同未成年人檢察司法理念，具備過(guò)硬辦案能力和幫教、溝通能力的檢察官從事未成年人檢察工作。要分級、分類(lèi)實(shí)施未成年人檢察全員業(yè)務(wù)培訓，積極開(kāi)展多種形式的崗位練兵，推動(dòng)以司法保護能力為核心的未成年人檢察能力建設。積極培養未成年人檢察專(zhuān)家型人才，選拔、儲備和使用優(yōu)秀高端人才，增加評選未成年人檢察業(yè)務(wù)類(lèi)別的檢察業(yè)務(wù)專(zhuān)家，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。要與專(zhuān)家學(xué)者、研究機構、高等院校建立合作機制，加強未成年人檢察理論研究，以成熟的理論指導未成年人檢察工作。

三、切實(shí)加強未成年人檢察工作專(zhuān)業(yè)化建設的組織領(lǐng)導

一要把未成年人檢察專(zhuān)業(yè)化建設作為司法責任制改革的重要內容統籌把握。各級人民檢察院要嚴格落實(shí)高檢院《關(guān)于完善人民檢察院司法責任制的若干意見(jiàn)》等文件的要求，堅持遵循司法規律，符合檢察職業(yè)特點(diǎn)，認真研究論證，科學(xué)規劃設計，確保在促進(jìn)機構扁平化管理過(guò)程中加強專(zhuān)業(yè)化建設，以建立獨立的未成年人檢察業(yè)務(wù)類(lèi)別為目標，進(jìn)一步加強未成年人檢察專(zhuān)門(mén)機構、專(zhuān)業(yè)力量建設，建立科學(xué)的未成年人檢察工作評價(jià)體系，推動(dòng)未成年人檢察工作不斷發(fā)展。

二要認真做好組織協(xié)調和請示匯報工作。各級人民檢察院尤其是省級人民檢察院政治部和負責未成年人檢察工作的業(yè)務(wù)部門(mén)要結合本意見(jiàn)的要求，共同對本地未成年人檢察專(zhuān)業(yè)化建設情況進(jìn)行分析，查找問(wèn)題和不足，提出解決意見(jiàn)和辦法，向院黨組作出專(zhuān)題匯報。各級院黨組要針對本地實(shí)際情況，研究制定加強未成年人檢察專(zhuān)業(yè)化建設的得力措施，統籌協(xié)調本院有關(guān)部門(mén)，積極推動(dòng)這項工作。檢察長(cháng)要親自向黨委、政府做好匯報、協(xié)調工作，在機構、人員編制上爭取支持。

三要抓好督促落實(shí)。各省級人民檢察院要及時(shí)掌握本意見(jiàn)的貫徹落實(shí)情況，做好督促檢查和指導，及時(shí)上報有關(guān)工作信息，并在2016年6月底前向高檢院政治部上報整體進(jìn)展情況。下級院檢察長(cháng)向上級院述職，特別是省級人民檢察院檢察長(cháng)向高檢院述職時(shí)，要把未成年人檢察專(zhuān)業(yè)化建設情況作為報告內容之一。





 

最高人民檢察院

2016年3月25日

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