國發(fā)〔2010〕26號《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應和價(jià)格基本穩定的通知》

國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應和價(jià)格基本穩定的通知








國發(fā)〔2010〕26號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

黨中央、國務(wù)院歷來(lái)高度重視蔬菜生產(chǎn)和市場(chǎng)供應工作，通過(guò)實(shí)施“菜籃子”工程等政策措施，促進(jìn)了蔬菜生產(chǎn)和流通快速發(fā)展，蔬菜產(chǎn)量大幅增長(cháng)，品種日益豐富，質(zhì)量不斷提高，市場(chǎng)流通體系逐步完善，基本滿(mǎn)足了城鄉居民日益增長(cháng)的消費需要。但近年來(lái)，由于一些地區“菜籃子”市長(cháng)負責制弱化，措施不落實(shí)，蔬菜生產(chǎn)水平和組織化程度依然偏低，流通設施能力不足，造成部分大城市蔬菜自給率過(guò)低、蔬菜價(jià)格大起大落、農民“賣(mài)菜難”和居民“買(mǎi)菜貴”并存等問(wèn)題日益突出。對此，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用，強化“菜籃子”市長(cháng)負責制，加大政府調控力度，把解決當前問(wèn)題和建立長(cháng)效機制結合起來(lái)，采取更加有針對性的措施，進(jìn)一步促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)，保障市場(chǎng)供應和價(jià)格基本穩定?，F就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、切實(shí)強化“菜籃子”市長(cháng)負責制

（一）穩定和提高大城市蔬菜自給能力。大城市特別是城區人口在百萬(wàn)以上的大城市人民政府要切實(shí)采取有效措施，進(jìn)一步增加投入，穩定和增加郊區蔬菜種植面積，調動(dòng)和保護菜農的種菜積極性，切實(shí)提高本地應季蔬菜的自給能力。要抓緊制定郊區“菜籃子”建設發(fā)展規劃，實(shí)行菜地最低保有量制度，進(jìn)一步加強對老菜地的保護，在城市周邊地區合理規劃建設新菜地。實(shí)行更為嚴格的占補平衡和補償機制，征占菜地的補償標準要嚴格按當地征地統一年產(chǎn)值標準和區片綜合地價(jià)執行。提高大城市新菜地開(kāi)發(fā)建設基金收取標準，用地單位繳納的新菜地開(kāi)發(fā)建設基金必須全部用于建設新菜地和發(fā)展蔬菜生產(chǎn)。要統籌使用土地出讓收入，加大對蔬菜生產(chǎn)設施的支持力度。

（二）加強城市蔬菜批發(fā)和零售市場(chǎng)的建設、服務(wù)與管理。城市人民政府要高度重視蔬菜批發(fā)和零售市場(chǎng)在保障居民消費中的重要作用，合理規劃布局蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、農貿市場(chǎng)和社區菜店，保證批發(fā)市場(chǎng)和菜市場(chǎng)建設用地。要增加零售網(wǎng)點(diǎn)，積極推進(jìn)規范型菜市場(chǎng)發(fā)展，在特定時(shí)段為流動(dòng)菜攤開(kāi)辟專(zhuān)門(mén)銷(xiāo)售區域，方便居民購買(mǎi)。要對蔬菜農貿市場(chǎng)和社區菜店建設給予必要的補貼，重點(diǎn)整治農貿市場(chǎng)和超市亂收攤位費及其他各種名目收費等不規范行為，切實(shí)解決攤位費過(guò)高的問(wèn)題。要督促和引導農貿市場(chǎng)、社區等提高服務(wù)意識和水平，為零售商販經(jīng)營(yíng)創(chuàng )造便利。要加大監管執法力度，對經(jīng)銷(xiāo)商銷(xiāo)售冒充“無(wú)公害”、“綠色”、“有機”蔬菜及哄抬菜價(jià)的行為依法嚴肅查處。要加強對市場(chǎng)銷(xiāo)售蔬菜的檢驗檢測，保證質(zhì)量安全。對符合標準的配送蔬菜等生鮮農產(chǎn)品的廂式貨車(chē)，要通過(guò)發(fā)放特別通行證等措施，允許其24小時(shí)進(jìn)城通行和便利?？?。

（三）強化城市蔬菜供給應急能力建設。城市人民政府要抓緊制定和完善本地區蔬菜市場(chǎng)供應的應急預案，保障本城市居民的基本生活和社會(huì )穩定。要根據消費需求和季節變化，建立適合本地區的蔬菜儲備制度，確保重要的耐貯存蔬菜品種5－7天消費量的動(dòng)態(tài)庫存；制定異常情況下保障城市低收入居民蔬菜基本消費需求的救濟辦法，保證其基本生活水平在蔬菜價(jià)格大幅上漲時(shí)不降低。

為保證上述措施落到實(shí)處，要建立健全“菜籃子”市長(cháng)負責制的考核評價(jià)體系，加強對生產(chǎn)、流通各環(huán)節的綜合考核，將菜地和種植保有數量、重要蔬菜產(chǎn)品自給率、蔬菜價(jià)格異常波動(dòng)、蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率等重要指標進(jìn)行量化，作為市長(cháng)負責制的內容。大城市人民政府要抓緊制定落實(shí)“菜籃子”市長(cháng)負責制的具體工作方案，并在2010年10月底前報省級人民政府。11月底前，各省級人民政府要將本地區落實(shí)情況報國務(wù)院。農業(yè)部、商務(wù)部、工商總局、發(fā)展改革委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項督查。

二、加強蔬菜重點(diǎn)生產(chǎn)基地建設

發(fā)展改革委要協(xié)調有關(guān)部門(mén)，在整合現有各類(lèi)資金和扶持政策的基礎上，按照有關(guān)規劃，進(jìn)一步加大對重點(diǎn)蔬菜生產(chǎn)基地建設的支持力度，改善菜田基礎設施條件，配套建設蔬菜產(chǎn)后預冷處理設施等，提高蔬菜生產(chǎn)水平和重要時(shí)節的應急供應能力。鼓勵大城市到蔬菜優(yōu)勢產(chǎn)區建立生產(chǎn)基地，保證穩定的供應渠道。鼓勵銀行金融機構加大對蔬菜生產(chǎn)的信貸支持力度，改進(jìn)金融服務(wù)。保險公司要完善蔬菜保險產(chǎn)品，積極引導菜農投保，有條件的地方可對保費適當給予財政補貼。農業(yè)部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強蔬菜種質(zhì)資源創(chuàng )新和良種培育，加大先進(jìn)適用技術(shù)推廣應用力度，安排一定比例的種子工程投資，用于蔬菜品種改良中心和良種繁育基地建設，提高優(yōu)良種苗供應能力，完善農技推廣服務(wù)體系。進(jìn)一步加強蔬菜質(zhì)量安全工作，加快建立高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、安全的蔬菜產(chǎn)業(yè)約束機制。支持蔬菜標準園創(chuàng )建工作，推進(jìn)標準化生產(chǎn)。加強對蔬菜病蟲(chóng)害統防統治、菜地質(zhì)量修復與平衡施肥等技術(shù)指導，依法嚴禁使用高毒高殘留農藥，推廣使用蔬菜良種和高效低殘留農藥（含生物農藥），有條件的可實(shí)行重點(diǎn)品種免費供種供藥。制定蔬菜種植環(huán)境污染物的限量標準，并加強監測。建立質(zhì)量安全檢測及追溯機制，嚴格產(chǎn)地準出制度。

三、改善蔬菜流通設施條件

加快推進(jìn)農產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展，發(fā)展改革委要安排專(zhuān)項資金加強產(chǎn)地蔬菜預冷設施、批發(fā)市場(chǎng)冷藏設施、大城市蔬菜低溫配送中心建設，推廣節能環(huán)保的冷鏈運輸車(chē)輛及相關(guān)配套設備。發(fā)展改革委、商務(wù)部、農業(yè)部要進(jìn)一步加大支持力度，繼續實(shí)施農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級改造工程和“雙百”市場(chǎng)工程，加快產(chǎn)地農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設，在產(chǎn)銷(xiāo)銜接和市場(chǎng)調控的重要地區，升級改造一批帶動(dòng)能力強、輻射大城市銷(xiāo)區的大型蔬菜批發(fā)市場(chǎng)。推進(jìn)標準化菜市場(chǎng)示范工程建設，支持城市菜市場(chǎng)的建設改造。發(fā)展改革委、鐵道部要加強產(chǎn)銷(xiāo)地鐵路專(zhuān)用線(xiàn)、鐵路冷藏運輸車(chē)輛及場(chǎng)站設施建設，發(fā)揮鐵路運輸的比較優(yōu)勢，促進(jìn)大批量、長(cháng)距離蔬菜的鐵路運輸。

四、完善“綠色通道”政策

省級人民政府要進(jìn)一步落實(shí)和完善鮮活農產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，在全國范圍內對整車(chē)合法裝載運輸鮮活農產(chǎn)品的車(chē)輛免收車(chē)輛通行費。交通運輸部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)抓緊研究解決擴大“綠色通道”政策覆蓋的蔬菜品種范圍，以及由于少量超載和少量混裝其他農產(chǎn)品而產(chǎn)生的整車(chē)全程收費等問(wèn)題。同時(shí)，地方人民政府和有關(guān)重點(diǎn)企業(yè)要加強與鐵路部門(mén)的溝通協(xié)調，鐵路部門(mén)要及時(shí)掌握蔬菜運輸需求，妥善做好運力安排，優(yōu)化運輸組織，適時(shí)組織開(kāi)行蔬菜的班列，支持蔬菜運輸。

五、提高蔬菜產(chǎn)銷(xiāo)的組織化程度

農業(yè)部要進(jìn)一步加強工作指導，加大支持力度，扶持蔬菜生產(chǎn)合作社的發(fā)展，提高蔬菜生產(chǎn)的組織化程度。商務(wù)部要以“農超對接”等工作為抓手，積極引導大型零售流通企業(yè)以及學(xué)校、酒店、大企業(yè)等最終用戶(hù)與產(chǎn)地蔬菜生產(chǎn)合作社、批發(fā)市場(chǎng)和龍頭企業(yè)等直接對接，提高零售環(huán)節產(chǎn)銷(xiāo)對接的蔬菜流通比重，降低營(yíng)銷(xiāo)費用。為切實(shí)解決農民“賣(mài)菜難”和居民“買(mǎi)菜貴”的問(wèn)題，各級人民政府要對各類(lèi)蔬菜產(chǎn)銷(xiāo)對接活動(dòng)予以積極扶持，引導產(chǎn)區和銷(xiāo)區建立穩定的產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系，促進(jìn)蔬菜合理有序流通。

六、強化蔬菜信息體系建設

發(fā)展改革委、農業(yè)部、商務(wù)部要根據部門(mén)職責分工，協(xié)調配合，抓緊研究建立覆蓋主要蔬菜品種的生產(chǎn)、流通、消費各個(gè)環(huán)節的信息監測、預警和發(fā)布制度，對種植面積、產(chǎn)量、交易量、庫存量及價(jià)格進(jìn)行及時(shí)監測，擴大監測品種和范圍，在大型蔬菜批發(fā)市場(chǎng)建立主要蔬菜品種的交易量、批發(fā)價(jià)格的日監測制度，提高信息傳遞效率，強化對蔬菜生產(chǎn)、市場(chǎng)和價(jià)格走勢的分析預警，按照公開(kāi)、透明的原則，通過(guò)政府和部門(mén)網(wǎng)站、主流媒體以及手機報等新興傳播平臺，加強輿論引導，及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，積極引導蔬菜種植戶(hù)、經(jīng)營(yíng)者合理安排生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，穩定生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費者的市場(chǎng)預期；要積極引導消費者理性消費，提倡節約，減少浪費。要加大對捏造、散布虛假價(jià)格信息的新聞媒體、經(jīng)營(yíng)者或個(gè)人的監督查處力度，防止不實(shí)信息誤導市場(chǎng)。

七、統籌抓好當前“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)供應

今年入汛以來(lái)洪澇災害頻發(fā)，也給蔬菜生產(chǎn)供應造成一定影響。地方各級人民政府、各有關(guān)部門(mén)要積極采取措施，認真做好當前蔬菜恢復生產(chǎn)和市場(chǎng)供應工作，確保價(jià)格基本穩定。同時(shí)，要繼續落實(shí)好《國務(wù)院辦公廳關(guān)于統籌推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程建設的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2010〕18號），抓好肉蛋奶和水產(chǎn)品等“菜籃子”產(chǎn)品的生產(chǎn)與市場(chǎng)供應，繼續落實(shí)好國家關(guān)于支持生豬和奶業(yè)等穩定發(fā)展的政策措施。針對洪澇災害給蔬菜生產(chǎn)和畜禽水產(chǎn)養殖造成的損失，抓緊制定支持菜地大棚、畜禽圈舍、池塘網(wǎng)箱等災毀設施修復重建的政策措施，實(shí)行種苗補貼，搞好飼料供應，幫助迅速恢復生產(chǎn)。要加強生產(chǎn)和市場(chǎng)監測預警，及時(shí)發(fā)布信息，積極組織貨源，做好區域調劑，及時(shí)動(dòng)用儲備，嚴厲打擊囤積居奇、欺行霸市、串謀漲價(jià)等不法行為，維護正常市場(chǎng)秩序。

做好促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應和價(jià)格基本穩定工作，是當前及今后一個(gè)時(shí)期的一項重要工作任務(wù)。各地區、各有關(guān)部門(mén)要從管理好通脹預期、進(jìn)一步貫徹中央“惠民生”方針政策和保護農民利益的高度，充分認識這項工作的重要性和緊迫性，按照職責分工，把各項工作措施盡快落到實(shí)處，為經(jīng)濟社會(huì )保持平穩較快發(fā)展提供堅實(shí)保障。





 

國務(wù)院

二○一○年八月二十七日

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