國發(fā)〔2010〕40號《國務(wù)院關(guān)于穩定消費價(jià)格總水平保障群眾基本生活的通知》【全文失效】

國務(wù)院關(guān)于穩定消費價(jià)格總水平保障群眾基本生活的通知【全文失效】









國發(fā)〔2010〕40號

全文失效，失效依據：2015年11月27日國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于宣布失效一批國務(wù)院文件的決定》（國發(fā)〔2015〕68號）

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

今年以來(lái)，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于處理好保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展、調整經(jīng)濟結構和管理通脹預期關(guān)系的要求，各地區、各部門(mén)積極采取措施，發(fā)展生產(chǎn)、保障供應、強化監管，保證了市場(chǎng)供應和價(jià)格總水平基本穩定。7月份以來(lái)，受?chē)鴥韧舛喾N因素影響，以農產(chǎn)品為主的生活必需品價(jià)格上漲較快，價(jià)格總水平逐月攀升，加大了城鄉居民特別是中低收入群體的生活負擔。為切實(shí)維護廣大人民群眾根本利益、保持社會(huì )和諧穩定，各地區、各部門(mén)要充分認識穩定市場(chǎng)價(jià)格的重要性和緊迫性，按照“立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠，綜合施策、重點(diǎn)治理，保障民生、穩定預期”的原則，及時(shí)采取有力措施，堅持扶持生產(chǎn)、保障供應與抑制不合理需求相結合，實(shí)施短期應急措施與建立長(cháng)效機制相結合，理順價(jià)格關(guān)系與保障群眾基本生活相結合，維護企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與打擊價(jià)格違法行為相結合，以經(jīng)濟和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，進(jìn)一步做好價(jià)格調控監管工作，穩定市場(chǎng)價(jià)格，切實(shí)保障群眾基本生活?，F就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、大力發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)

進(jìn)一步落實(shí)扶持農業(yè)生產(chǎn)的各項政策措施，鞏固和加強農業(yè)基礎地位，保持農業(yè)穩定發(fā)展。切實(shí)加強蔬菜種植基地和蔬菜大棚建設，南方省區和有關(guān)蔬菜主產(chǎn)區要抓好冬季蔬菜的生產(chǎn)，中央和地方各級財政給予必要的支持；各地尤其是城市人民政府要擴大速生蔬菜生產(chǎn)規模，增加越冬蔬菜供應。加強冬季糧油生產(chǎn)田間管理。完善糖料收購價(jià)格政策和利益共享機制，穩定榨糖企業(yè)生產(chǎn)。

二、穩定農副產(chǎn)品供應

各地區要保持地方儲備糧油的投放力度，落實(shí)小包裝成品糧油儲備制度。有關(guān)部門(mén)要繼續把握好中央儲備糧、油、糖投放和輪換的節奏、力度，保障市場(chǎng)供應。城市人民政府要提前做好小包裝成品糧油和越冬蔬菜等農副產(chǎn)品儲備工作，加快蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、社區菜店和冷鏈物流建設，提前做好糧食、食用油、蔬菜等應急保障預案。鐵路部門(mén)要做好新疆棉花調運工作。

三、降低農副產(chǎn)品流通成本

完善鮮活農產(chǎn)品運輸綠色通道政策。自2010年12月1日起，所有收費公路對整車(chē)合法裝載鮮活農產(chǎn)品的車(chē)輛免收通行費；少量混裝其他農產(chǎn)品以及超載幅度在合理計量誤差范圍內的鮮活農產(chǎn)品運輸車(chē)輛，比照整車(chē)合法裝載車(chē)輛執行；將馬鈴薯、甘薯、鮮玉米、鮮花生列入綠色通道品種目錄。各地區要進(jìn)一步規范和降低集貿市場(chǎng)攤位費和超市進(jìn)場(chǎng)費。

四、保障化肥生產(chǎn)供應

繼續實(shí)行化肥生產(chǎn)用電、用氣和鐵路運輸價(jià)格優(yōu)惠政策，保障化肥企業(yè)正常生產(chǎn)用電、用氣供應，不得對化肥企業(yè)拉閘限電?？刂苹食隹?，調整化肥出口關(guān)稅政策和淡旺季劃分時(shí)段。切實(shí)落實(shí)化肥淡季儲備政策和計劃安排。

五、做好煤電油氣運協(xié)調工作

進(jìn)一步發(fā)揮煤電油氣運保障工作部際協(xié)調機制作用，加強組織協(xié)調，搞好運力銜接，確保冬春季能源供應。煤炭主產(chǎn)區人民政府要組織好煤炭生產(chǎn)，尤其是安排好元旦、春節“兩節”期間的生產(chǎn)，不得干預煤炭外運。煤電雙方要銜接好2011年度電煤供需合同，煤炭行業(yè)要加強自律，保持價(jià)格穩定。石油企業(yè)要采取經(jīng)濟和技術(shù)手段提高生產(chǎn)負荷，增加柴油產(chǎn)量，保障市場(chǎng)需求。各地區要確保城鄉居民生活和企業(yè)正常生產(chǎn)的電力供應，不得隨意拉閘限電。

六、發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補貼

各地區要根據實(shí)際情況，對優(yōu)撫對象、城鄉低保對象、農村五保供養對象發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補貼。對財政有困難的中西部地區，由中央財政給予適當補助。按照隸屬關(guān)系，增加對大中專(zhuān)院校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和學(xué)生食堂補貼，各大中專(zhuān)院校要保持學(xué)生食堂飯菜價(jià)格基本穩定。切實(shí)安排好農村寄宿制學(xué)校學(xué)生的生活。

七、建立社會(huì )救助和保障標準與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機制

各地區要根據基本生活費用價(jià)格指數變動(dòng)情況，盡快建立和完善最低生活保障、失業(yè)保險標準與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機制。逐步提高基本養老金、失業(yè)保險金和最低工資標準。

八、繼續落實(shí)規范收費的各項規定

清理和取消不合理收費項目。對各級政府批準的收費項目，根據實(shí)際情況適當降低收費標準。

九、積極穩妥推進(jìn)價(jià)格改革

有關(guān)部門(mén)和地方要把握好政府管理價(jià)格的調整時(shí)機、節奏和力度，對已經(jīng)確定的調價(jià)方案，要充分考慮社會(huì )承受能力，完善配套措施，審慎出臺。必要時(shí)對重要的生活必需品和生產(chǎn)資料實(shí)行價(jià)格臨時(shí)干預措施。

十、規范農產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)和深加工秩序

整頓主要農產(chǎn)品收購秩序，嚴格糧食收購資格審核；落實(shí)經(jīng)營(yíng)者最高庫存量的規定，加強糧食收購資金監管；取締無(wú)證照收購加工棉花的行為。各?。▍^、市）人民政府要對玉米深加工企業(yè)進(jìn)行全面清理，關(guān)停違規建設的玉米深加工企業(yè)。

十一、加強農產(chǎn)品期貨和電子交易市場(chǎng)監管

完善農產(chǎn)品期貨市場(chǎng)交易規則，嚴厲打擊操縱市場(chǎng)等違法違規行為，抑制過(guò)度投機。研究制定規范農產(chǎn)品電子交易市場(chǎng)管理辦法，清理整頓電子交易市場(chǎng)，取締非法交易。

十二、健全價(jià)格監管法規

盡快出臺《政府制定價(jià)格成本監審條例》，強化成本監管。抓緊修訂《價(jià)格違法行為行政處罰規定》，將捏造、散布漲價(jià)信息的行為納入價(jià)格監管范圍，增強處罰的針對性，加大處罰力度。

十三、加強價(jià)格監督檢查和反價(jià)格壟斷執法

強化價(jià)格監管力量，重點(diǎn)打擊惡意囤積、哄抬價(jià)格、變相漲價(jià)以及合謀漲價(jià)、串通漲價(jià)等違法行為，嚴厲查處惡性炒作事件，維護市場(chǎng)和價(jià)格秩序。

十四、完善價(jià)格信息發(fā)布制度

加強價(jià)格監測預警，建立健全價(jià)格新聞披露機制，及時(shí)公布市場(chǎng)價(jià)格情況，客觀(guān)分析價(jià)格變動(dòng)趨勢，準確闡釋價(jià)格政策，澄清不實(shí)報道，穩定社會(huì )預期。

十五、切實(shí)落實(shí)“米袋子”省長(cháng)負責制和“菜籃子”市長(cháng)負責制

各地區要把穩定價(jià)格工作列入重要議事日程，建立協(xié)調機制，加強監測預警，及時(shí)研究制定價(jià)格應急預案，依法完善價(jià)格調節基金管理，增強價(jià)格調控監管能力。

十六、建立市場(chǎng)價(jià)格調控部際聯(lián)席會(huì )議制度

有關(guān)部門(mén)要加強協(xié)調、密切配合，各司其職、各負其責，確保國務(wù)院確定的穩定消費價(jià)格總水平、保障群眾基本生活各項政策措施落實(shí)到位。

各地區、各部門(mén)要在2010年11月底前將貫徹落實(shí)本通知的情況報告國務(wù)院。國務(wù)院將組織督察組赴各地調查了解各項政策措施的落實(shí)和市場(chǎng)物價(jià)情況。

國務(wù)院

二○一○年十一月十九日

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