體規字〔2020〕2號《體育總局教育部公安部民政部人力資源社會(huì )保障部衛生健康委應急部市場(chǎng)監管總局關(guān)于促進(jìn)和規范社會(huì )體育俱樂(lè )部發(fā)展的意見(jiàn)》

體育總局教育部公安部民政部人力資源社會(huì )保障部衛生健康委應急部市場(chǎng)監管總局關(guān)于促進(jìn)和規范社會(huì )體育俱樂(lè )部發(fā)展的意見(jiàn)








體規字〔2020〕2號

各省、自治區、直轄市體育局、教育廳(教委)、公安廳(局)、民政廳(局)、人力資源社會(huì )保障廳(局)、衛生健康委、應急管理廳(局)、市場(chǎng)監管局(廳、委)，新疆生產(chǎn)建設兵團文化體育廣電和旅游局、教育局、公安局、民政局、人力資源社會(huì )保障局、衛生健康委、應急管理局、市場(chǎng)監管局：

近年來(lái)，在民政部門(mén)或者市場(chǎng)監管部門(mén)注冊登記的各類(lèi)社會(huì )體育俱樂(lè )部數量不斷增加，規模不斷擴大，為促進(jìn)全民健身、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但總體發(fā)展不平衡、不充分、不規范。為鼓勵、支持社會(huì )體育俱樂(lè )部規范有序發(fā)展，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)指導思想

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅持發(fā)展以人民為中心的體育，鼓勵支持社會(huì )體育俱樂(lè )部發(fā)展，引導社會(huì )體育俱樂(lè )部更加注重社會(huì )效益，強化社會(huì )責任，提高行業(yè)自律水平，不斷壯大各級各類(lèi)社會(huì )體育俱樂(lè )部，使社會(huì )體育俱樂(lè )部成為推動(dòng)體育事業(yè)發(fā)展的重要力量，為建成體育強國和健康中國做出更大貢獻。

(二)基本原則

——注重培育，加快發(fā)展。發(fā)揮政府主導作用，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，引導社會(huì )力量積極參與，推動(dòng)社會(huì )體育俱樂(lè )部更好地普及體育運動(dòng)、促進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展。

——分類(lèi)施策，區別發(fā)展。明確民辦非營(yíng)利性社會(huì )體育俱樂(lè )部和營(yíng)利性社會(huì )體育俱樂(lè )部不同的發(fā)展定位，堅持分類(lèi)施策、專(zhuān)業(yè)引導，鼓勵支持多樣化社會(huì )體育俱樂(lè )部建設與發(fā)展。

——優(yōu)化服務(wù)，協(xié)同發(fā)展。加強行業(yè)自律，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，形成各司其職、各盡其力、協(xié)同促進(jìn)的社會(huì )體育俱樂(lè )部發(fā)展體系。

——社會(huì )共治，規范發(fā)展。建立健全權責明確、透明高效的綜合監管體制機制，完善社會(huì )監督，強化日常監管，開(kāi)展專(zhuān)項治理，切實(shí)規范社會(huì )體育俱樂(lè )部發(fā)展秩序。

二、全面支持發(fā)展

(三)完善治理結構。各級體育部門(mén)要會(huì )同民政部門(mén)、市場(chǎng)監管部門(mén)督促社會(huì )體育俱樂(lè )部完善社會(huì )組織法人或企業(yè)法人治理結構，建立健全以章程為核心的各項規章制度，推動(dòng)社會(huì )體育俱樂(lè )部成為權責明確、運轉高效、依法自治的法人主體。

(四)開(kāi)展水平評價(jià)。各級體育部門(mén)和單項體育協(xié)會(huì )要密切配合，建立社會(huì )體育俱樂(lè )部評級制度，研究具體標準和細則，對社會(huì )體育俱樂(lè )部的資質(zhì)、信用、場(chǎng)地、賽事、服務(wù)等狀況開(kāi)展綜合評價(jià)，方便群眾更有針對性地參加社會(huì )體育俱樂(lè )部活動(dòng)。

(五)加強師資建設。各級體育部門(mén)和單項體育協(xié)會(huì )要加強對社會(huì )體育俱樂(lè )部教練的管理，建立個(gè)人檔案，制定行業(yè)規范，開(kāi)展水平評價(jià)，量化專(zhuān)業(yè)標準，完善培訓制度，注重師德建設，促進(jìn)社會(huì )體育俱樂(lè )部教練和師資水平提升。聘用外籍教練的，應當符合相關(guān)法律規定，并做好外籍教練資質(zhì)轉換認證工作。鼓勵體育教練員、退役運動(dòng)員興辦社會(huì )體育俱樂(lè )部。

(六)保障場(chǎng)地設施。鼓勵支持社會(huì )體育俱樂(lè )部依托經(jīng)營(yíng)性體育場(chǎng)所、體校、學(xué)校、公共體育場(chǎng)館、運動(dòng)訓練基地及其他企事業(yè)單位體育設施等，開(kāi)展群眾性體育活動(dòng)和體育項目培訓，為群眾就近就便安全科學(xué)健身提供服務(wù)。各級體育部門(mén)應當出臺具體舉措，促進(jìn)接受補貼的大型體育場(chǎng)館以及其他各類(lèi)公共體育設施優(yōu)先優(yōu)惠向社會(huì )體育俱樂(lè )部開(kāi)放。

(七)豐富賽事活動(dòng)。各級體育部門(mén)要通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)、資金補貼等方式引導鼓勵社會(huì )力量舉辦面向社會(huì )體育俱樂(lè )部的賽事活動(dòng)，豐富賽事活動(dòng)供給，構建社會(huì )體育俱樂(lè )部賽事活動(dòng)體系。各級體育部門(mén)和單項體育協(xié)會(huì )要暢通社會(huì )體育俱樂(lè )部參與各種體育賽事活動(dòng)的渠道，建立面向社會(huì )體育俱樂(lè )部的競賽制度。要完善體育賽事活動(dòng)標準，提升賽事活動(dòng)水平，打造一批社會(huì )精品賽事活動(dòng)，形成品牌，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。要構建社會(huì )化和網(wǎng)絡(luò )化的青少年體育冬夏令營(yíng)體系，積極引導社會(huì )體育俱樂(lè )部舉辦冬夏令營(yíng)。

(八)加強安全管理。社會(huì )體育俱樂(lè )部要提高安全管理意識，高度重視發(fā)展過(guò)程中的安全風(fēng)險問(wèn)題，加強風(fēng)險管控、隱患排查治理以及安全投入，切實(shí)提升社會(huì )體育俱樂(lè )部安全水平，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。體育部門(mén)應當履行對社會(huì )體育俱樂(lè )部的安全監管職責，各相關(guān)部門(mén)協(xié)調配合做好有關(guān)工作。

三、突出發(fā)展重點(diǎn)

(九)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各級體育部門(mén)和單項體育協(xié)會(huì )要進(jìn)一步完善政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，大力支持民辦非營(yíng)利性社會(huì )體育俱樂(lè )部和面向青少年的社會(huì )體育俱樂(lè )部發(fā)展，重點(diǎn)引導、扶持依托社區、企事業(yè)單位、體育場(chǎng)館舉辦民辦非營(yíng)利性社會(huì )體育俱樂(lè )部和面向青少年的社會(huì )體育俱樂(lè )部。各級體育部門(mén)應當將由政府舉辦并適宜由社會(huì )體育俱樂(lè )部承擔的體育賽事、訓練、培訓等服務(wù)事項納入指導性目錄，建立政府購買(mǎi)服務(wù)的遴選機制、監督機制、激勵和約束機制等，推動(dòng)社會(huì )體育俱樂(lè )部承擔政府購買(mǎi)服務(wù)規范化、制度化、法治化。要推動(dòng)落實(shí)國家對民辦非企業(yè)單位的各項財稅優(yōu)惠政策，同等享受小微企業(yè)相關(guān)政策待遇，切實(shí)減輕社會(huì )體育俱樂(lè )部負擔。

(十)加快孵化培育。鼓勵有條件的地方通過(guò)設立專(zhuān)項發(fā)展資金、建立孵化基地等方式，降低社會(huì )體育俱樂(lè )部運營(yíng)成本。鼓勵社會(huì )體育俱樂(lè )部人才參加社會(huì )體育指導員、教練員、裁判員等培訓以及對外交流，不斷提高俱樂(lè )部人才規劃管理、團隊建設、賽事活動(dòng)組織等能力。各級單項體育協(xié)會(huì )應積極采集信息，建立分級分類(lèi)名錄，明確服務(wù)項目和支持舉措，向社會(huì )體育俱樂(lè )部提供信息發(fā)布渠道和便捷、高效服務(wù)。

(十一)培養后備人才。各級體育部門(mén)和單項體育協(xié)會(huì )要研究建立依托社會(huì )體育俱樂(lè )部培養競技體育后備人才的長(cháng)效機制，探索建立后備人才培養和輸送重點(diǎn)支持名錄、利益補償等制度，形成覆蓋后備人才發(fā)現、培養到輸送全過(guò)程的培養支持機制。要推動(dòng)后備人才培養資源下沉，積極探索在有條件的社會(huì )體育俱樂(lè )部建立高水平運動(dòng)隊和專(zhuān)業(yè)化的科學(xué)訓練保障團隊，支持社會(huì )體育俱樂(lè )部提升后備人才培養能力。

四、規范培訓行為

(十二)明確培訓宗旨。促進(jìn)社會(huì )體育俱樂(lè )部規范有序發(fā)展必須貫徹黨的教育方針和體育方針，堅持以人民為中心，確保正確的發(fā)展方向。社會(huì )體育俱樂(lè )部要將社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)和中華體育精神融入體育培訓全過(guò)程，防止外來(lái)文化對青少年產(chǎn)生不良影響，為社會(huì )提供更多正能量。

(十三)規范招生行為。社會(huì )體育俱樂(lè )部應實(shí)事求是地制訂發(fā)布招生簡(jiǎn)章、制作招生廣告，自覺(jué)接受監督，認真履行服務(wù)承諾，杜絕培訓內容名不符實(shí)，不得以欺騙、威脅等手段強迫培訓對象接受培訓，不斷提高培訓質(zhì)量，努力提升培訓對象滿(mǎn)意度。

(十四)嚴格收費管理。地方政府各有關(guān)部門(mén)要加強社會(huì )體育俱樂(lè )部收費監管，嚴格預付費管理。社會(huì )體育俱樂(lè )部收費項目及標準應當向社會(huì )公示，并按規定明碼標價(jià)，不得收取任何未予標明的費用，不得以任何名義向培訓對象攤派費用或者強行集資。對于培訓對象未完成的培訓課程，有關(guān)退費事宜應嚴格按照雙方合同約定以及相關(guān)法律規定辦理。

(十五)科學(xué)設置課程。社會(huì )體育俱樂(lè )部應針對不同培訓對象、培訓目的靈活安排培訓內容，設置科學(xué)有效的培訓課程，培訓內容和課程應與培訓對象的年齡、身體狀況、運動(dòng)能力等相匹配，采取必要措施減少運動(dòng)傷害，注重培訓效果，著(zhù)力提高培訓對象的運動(dòng)技能和身體素養。要在培訓中開(kāi)展反興奮劑知識教育，嚴禁組織、幫助、欺騙、教唆培訓對象使用興奮劑。

五、強化監督管理

(十六)明確責任分工。體育部門(mén)應加強社會(huì )體育俱樂(lè )部規范有序發(fā)展的業(yè)務(wù)指導和行業(yè)監管工作，組織協(xié)調相關(guān)部門(mén)，進(jìn)一步完善社會(huì )體育俱樂(lè )部發(fā)展的相關(guān)標準、運行規范。

教育部門(mén)應健全學(xué)校與社會(huì )體育俱樂(lè )部的溝通合作機制，深化體教融合，形成工作合力。

民政部門(mén)應依法對民辦非營(yíng)利性社會(huì )體育俱樂(lè )部履行登記管理職責。

人力資源社會(huì )保障部門(mén)及相關(guān)部門(mén)應按照各自職責做好社會(huì )體育指導員職業(yè)技能鑒定評價(jià)質(zhì)量的監督管理工作。

市場(chǎng)監管部門(mén)應依法對社會(huì )體育俱樂(lè )部的登記、價(jià)格、廣告宣傳、反壟斷、反不正當競爭、食品安全等方面履行監督管理職責。

公安、衛生健康等部門(mén)和消防救援機構應按照各自職責依法對社會(huì )體育俱樂(lè )部所依托體育場(chǎng)地設施及賽事活動(dòng)的安全、衛生和消防工作等進(jìn)行監督管理。

地方各有關(guān)部門(mén)要按照屬地管理原則落實(shí)對社會(huì )體育俱樂(lè )部規范有序發(fā)展的監管責任。

(十七)加強行業(yè)自律。全國性單項體育協(xié)會(huì )應當進(jìn)一步完善相關(guān)業(yè)務(wù)標準、行業(yè)規范，提升社會(huì )體育俱樂(lè )部規范化運營(yíng)水平。要制定運動(dòng)項目培訓標準，包括開(kāi)展培訓的基本場(chǎng)地設施條件、培訓師資要求、培訓課程設置等，并通過(guò)協(xié)會(huì )官方網(wǎng)站等平臺向社會(huì )公布。對不符合培訓標準的，給予指導并幫助整改。

(十八)推進(jìn)信息公開(kāi)。鼓勵和支持各級單項體育協(xié)會(huì )建立社會(huì )體育俱樂(lè )部服務(wù)平臺，向社會(huì )公開(kāi)社會(huì )體育俱樂(lè )部人員信息、服務(wù)項目、收費標準以及評估評級等信息。鼓勵和支持社會(huì )體育俱樂(lè )部積極向各級單項體育協(xié)會(huì )報備并公示相關(guān)信息，便于消費者合理選擇社會(huì )體育俱樂(lè )部。

(十九)完善信用機制。地方各級體育部門(mén)應當做好社會(huì )體育俱樂(lè )部從業(yè)機構和從業(yè)人員基本信息收集、信用狀況評估、服務(wù)質(zhì)量檢查、信息匯總上報等工作。社會(huì )體育俱樂(lè )部信用記錄應當統一納入全國或地方信用信息共享平臺，涉企相關(guān)記錄同步納入國家企業(yè)信用信息公示系統。地方各級體育部門(mén)應當會(huì )同當地政府民政、市場(chǎng)監管等部門(mén)，建立健全跨地區跨行業(yè)信用懲戒聯(lián)動(dòng)機制，根據社會(huì )體育俱樂(lè )部違法失信程度的不同，依法采取列入黑名單、降低信用評價(jià)等級等懲戒措施。

(二十)依法依規處罰。地方政府各有關(guān)部門(mén)要按照各自職責和“雙隨機、一公開(kāi)”的要求對社會(huì )體育俱樂(lè )部開(kāi)展抽查，體育總局要聯(lián)合相關(guān)部門(mén)對各地檢查情況進(jìn)行抽查。對抽查發(fā)現的問(wèn)題，地方政府各有關(guān)部門(mén)應及時(shí)督促社會(huì )體育俱樂(lè )部整改，按照管理職責依法依規給予處罰，并將作出的涉企行政處罰信息通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統統一進(jìn)行歸集公示。

六、加強工作落實(shí)

(二十一)落實(shí)部門(mén)責任。體育部門(mén)是促進(jìn)和規范社會(huì )體育俱樂(lè )部發(fā)展的主要行業(yè)管理部門(mén)，教育、民政、人力資源社會(huì )保障、市場(chǎng)監管、公安、衛生健康等部門(mén)及消防救援機構依法承擔相應監管職責。地方政府各有關(guān)部門(mén)要加強促進(jìn)和規范社會(huì )體育俱樂(lè )部發(fā)展的組織領(lǐng)導，建立有效暢通的溝通協(xié)調和聯(lián)合監管機制，認真研究解決本地區社會(huì )體育俱樂(lè )部發(fā)展的突出問(wèn)題。

(二十二)加大檢查力度。體育、教育、民政、市場(chǎng)監管、人力資源社會(huì )保障、公安、衛生健康等部門(mén)及消防救援機構應通過(guò)抽查檢查、等級評定、年度報告信息公開(kāi)、執法檢查等方式，加強對社會(huì )體育俱樂(lè )部負責人、資金、按章程開(kāi)展活動(dòng)以及安全、衛生等情況進(jìn)行監督。要定期集中開(kāi)展社會(huì )體育俱樂(lè )部專(zhuān)項治理工作，全面摸排，督促存在問(wèn)題的社會(huì )體育俱樂(lè )部逐一整改到位。

(二十三)提高治理效能。要堅持共建共治共享，逐步形成政府、社會(huì )、市場(chǎng)共同推動(dòng)社會(huì )體育俱樂(lè )部規范有序發(fā)展的格局。從群眾關(guān)注、社會(huì )關(guān)切的焦點(diǎn)入手，完善細化社會(huì )體育俱樂(lè )部管理制度，加強制度執行和效果評估，提升治理能力，為社會(huì )體育俱樂(lè )部發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境。

本文件自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期5年。







 

體育總局 教育部 公安部

民政部 人力資源社會(huì )保障部

衛生健康委 應急部 市場(chǎng)監管總局

2020年6月11日

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