國辦發(fā)〔2010〕18號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于統籌推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程建設的意見(jiàn)》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于統籌推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程建設的意見(jiàn)





國辦發(fā)〔2010〕18號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構:

自1988年實(shí)施“菜籃子”工程以來(lái)，“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增長(cháng)，品種日益豐富，質(zhì)量不斷提高，市場(chǎng)體系逐步完善，“菜籃子”建設發(fā)展總體保持了平穩較快的良好勢頭。為適應形勢變化、滿(mǎn)足城鄉居民對“菜籃子”產(chǎn)品日益提高的要求，經(jīng)國務(wù)院同意，現就實(shí)施新一輪“菜籃子”工程提出以下意見(jiàn)：

一、總體思路、主要目標和基本原則

（一）總體思路。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，統籌推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程建設，通過(guò)加強生產(chǎn)能力建設、完善市場(chǎng)流通設施、加快發(fā)展方式轉變、創(chuàng )新調控保障機制，推動(dòng)“菜籃子”工程建設步入生產(chǎn)穩定發(fā)展、產(chǎn)銷(xiāo)銜接順暢、質(zhì)量安全可靠、市場(chǎng)波動(dòng)可控、農民穩定增收、市民得到實(shí)惠的可持續發(fā)展軌道，更好地滿(mǎn)足人們生活日益增長(cháng)的需要。

（二）主要目標。重點(diǎn)抓好肉、蛋、奶、魚(yú)、菜、果等產(chǎn)品生產(chǎn)。通過(guò)5年左右的努力，實(shí)現生產(chǎn)布局合理、總量滿(mǎn)足需求、品種更加豐富、季節供應均衡；直轄市、省會(huì )城市、計劃單列市等大城市“菜籃子”產(chǎn)品的自給水平保持穩定并逐步提高；農區“菜籃子”生產(chǎn)基地建設得到加強，流通條件進(jìn)一步改善；產(chǎn)區和銷(xiāo)區的利益聯(lián)結機制基本建立，現代流通體系基本形成；“菜籃子”產(chǎn)品基本實(shí)現可追溯，質(zhì)量安全水平顯著(zhù)提高；市長(cháng)負責制進(jìn)一步落實(shí)，供應保障、應急調控、質(zhì)量監管能力明顯增強。

（三）基本原則。

——市場(chǎng)調節與政府調控相結合。在國家統籌規劃和宏觀(guān)調控下，以地方為主開(kāi)展“菜籃子”工程建設。在充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用的基礎上，加大政府對“菜籃子”工程基礎設施的投入力度，為“菜籃子”穩定發(fā)展和保障居民消費提供良好的公共服務(wù)。

——產(chǎn)區與銷(xiāo)區統籌發(fā)展。在不放松優(yōu)勢產(chǎn)區生產(chǎn)的同時(shí)，加強銷(xiāo)區自給能力建設。密切產(chǎn)區與銷(xiāo)區協(xié)作的利益關(guān)系，發(fā)揮好兩方面的積極性，既保障城市居民的消費需求，又促進(jìn)農民持續增收。

——能力建設和機制創(chuàng )新并重。注重生產(chǎn)要素集成和資源整合，在改造升級原有生產(chǎn)基地的基礎上，重點(diǎn)規劃建設一批高起點(diǎn)、高標準的新基地，穩定提高產(chǎn)量，確保質(zhì)量。進(jìn)一步建立風(fēng)險控制、產(chǎn)銷(xiāo)銜接和市場(chǎng)預警機制，增強科技支撐能力，提高“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)、流通的規?；?、標準化和組織化程度，促進(jìn)“菜籃子”長(cháng)期穩定發(fā)展。

——生產(chǎn)發(fā)展和環(huán)境保護相協(xié)調。積極推進(jìn)生產(chǎn)方式轉變，既重視生產(chǎn)能力提高，又重視農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，建設環(huán)境友好型、資源節約型農業(yè)，實(shí)現“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)可持續發(fā)展。

二、加強生產(chǎn)能力建設，夯實(shí)穩定發(fā)展基礎

（四）建設一批園藝產(chǎn)品設施化生產(chǎn)基地。在大中城市郊區和蔬菜、水果等園藝產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區，支持建設一批設施化、集約化“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)基地，重點(diǎn)加強集約化育苗、標準化生產(chǎn)、商品化處理以及病蟲(chóng)害防治、質(zhì)量檢測等方面的基礎設施建設，發(fā)展園藝產(chǎn)品標準化生產(chǎn)。

（五）建設一批符合動(dòng)物防疫條件及環(huán)境保護要求的規?；笄蒺B殖場(chǎng)（小區）。繼續完善和落實(shí)養殖大縣扶持政策，支持建設生豬、奶牛規模養殖場(chǎng)（小區），重點(diǎn)加強養殖場(chǎng)（小區）水、電、路等基礎設施和畜禽糞便、尸體等畜禽養殖廢棄物污染防治以及疫病防控等方面的設施建設，推進(jìn)畜禽養殖加工一體化。加強重大動(dòng)物疫病防控，推進(jìn)基層防疫體系建設。

（六）建設一批水產(chǎn)健康養殖示范場(chǎng)。加快對現有老化規模養殖場(chǎng)標準化改造步伐，發(fā)展水產(chǎn)健康養殖示范場(chǎng)，支持養殖場(chǎng)的水、電、路等基礎設施和配套機械設備、環(huán)境保護設施、水生動(dòng)物防疫設施、循環(huán)水利用和水質(zhì)在線(xiàn)監測系統等建設。圍繞保障大中城市水產(chǎn)品供應，重點(diǎn)發(fā)展城市周邊和沿江、沿湖、沿海水產(chǎn)養殖，擴大設施養殖面積。搞好水生生物增殖放流，支持發(fā)展遠洋漁業(yè)。

（七）建設一批“菜籃子”產(chǎn)品良種繁育中心。支持主產(chǎn)區建設園藝產(chǎn)品集約化育苗場(chǎng)、畜禽水產(chǎn)原良種場(chǎng)和遺傳資源保種場(chǎng)，重點(diǎn)加強良種繁育中心（場(chǎng)）的水、電、路和良種繁育設施、實(shí)驗檢驗用房建設，配備必要的技術(shù)設備。培育一批“菜籃子”原產(chǎn)地保護產(chǎn)品，加大對國內優(yōu)質(zhì)品種遺傳資源的保護和開(kāi)發(fā)力度。做好進(jìn)口動(dòng)植物優(yōu)良品種檢疫把關(guān)與服務(wù)。

三、以現代物流和信息化為重點(diǎn)，推進(jìn)市場(chǎng)體系建設

（八）建設和改造一批產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)。支持“菜籃子”產(chǎn)品規?；a(chǎn)基地根據需要統籌規劃新建產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)，推進(jìn)現有產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)升級改造。改善批發(fā)市場(chǎng)場(chǎng)地、道路、交易廳（棚）、水電、信息服務(wù)、質(zhì)量檢測、采后處理等基礎設施條件，鼓勵配套建設冷藏保鮮和流通加工設施，實(shí)現采后快速預冷、商品化加工處理和上市旺季入庫冷藏保鮮。

（九）改造一批城市銷(xiāo)地批發(fā)和零售市場(chǎng)、集貿市場(chǎng)。支持大中城市改造銷(xiāo)地批發(fā)市場(chǎng)，加強市場(chǎng)信息、質(zhì)量安全檢測、電子統一結算、冷藏保鮮、加工配送和垃圾處理等設施建設，全面推進(jìn)銷(xiāo)地批發(fā)市場(chǎng)在基礎設施、管理、技術(shù)等方面升級改造，建立靈敏、安全、規范、高效的“菜籃子”產(chǎn)品物流和信息平臺。加強對農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設的規劃引導，防止重復建設和惡性競爭。支持城市菜市場(chǎng)在場(chǎng)地環(huán)境、設施設備、追溯平臺、規范管理等方面進(jìn)行標準化建設。

（十）強化產(chǎn)銷(xiāo)銜接功能。大中城市要根據本地消費需求，主動(dòng)與優(yōu)勢產(chǎn)區加強協(xié)作，建設“菜籃子”產(chǎn)品保障基地；優(yōu)勢產(chǎn)區要充分利用當地資源，建設服務(wù)全國或區域的“菜籃子”規?；?，與各大中城市建立長(cháng)期穩定、互利合作的產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系。鼓勵農貿市場(chǎng)與農產(chǎn)品生產(chǎn)、流通企業(yè)和生產(chǎn)基地實(shí)行“場(chǎng)廠(chǎng)掛鉤”、“場(chǎng)地掛鉤”。支持大型連鎖超市和農產(chǎn)品流通企業(yè)與農民專(zhuān)業(yè)合作社的“農超對接”，建設農產(chǎn)品直接采購基地。支持在重點(diǎn)集散地和交通樞紐地建設中繼性冷藏物流中心，與城區冷藏配送中心形成對接。

（十一）建立和完善信息網(wǎng)絡(luò )平臺。支持建立覆蓋主產(chǎn)區和全國主要批發(fā)市場(chǎng)的“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)信息公共服務(wù)平臺，規范信息采集標準，健全信息工作機制，加強采集點(diǎn)、信息通道、網(wǎng)絡(luò )中心相關(guān)基礎設施建設，定期收集發(fā)布“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)、供求、質(zhì)量、價(jià)格等信息。建立“菜籃子”產(chǎn)品市場(chǎng)監測預警體系，增強信息處理技術(shù)手段，壯大分析預警隊伍。

四、轉變發(fā)展方式，提高質(zhì)量安全水平

（十二）推進(jìn)標準化生產(chǎn)。選擇蔬菜、水果、茶葉、肉牛、肉羊、奶牛、生豬、肉雞、蛋雞、水產(chǎn)品等十種產(chǎn)品，大規模開(kāi)展標準化創(chuàng )建活動(dòng)，帶動(dòng)園藝產(chǎn)品、畜禽水產(chǎn)養殖標準化生產(chǎn)。加快標準制（修）訂和推廣應用，制定產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)要求和操作規程，開(kāi)展標準化生產(chǎn)宣傳培訓，推動(dòng)放心農資進(jìn)村入戶(hù)，指導建立生產(chǎn)檔案。加大品牌培育和認證力度，積極發(fā)展無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機農產(chǎn)品。

（十三）健全檢驗檢測體系。編制和實(shí)施新一輪農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設規劃，加強政府檢測能力建設，加快推進(jìn)檢驗檢測機構改革，充分利用社會(huì )檢測資源，鼓勵第三方檢驗檢測機構發(fā)展，支持農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設農產(chǎn)品質(zhì)檢站，形成標準統一、職能明確、運行高效、上下貫通、檢測參數齊全的農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系。嚴格資質(zhì)審查，加強檢驗檢測人員培訓和管理，提高檢驗檢測機構服務(wù)水平。合理配置檢驗檢測資源，推進(jìn)資源和信息共享，實(shí)現結果互認，避免重復檢驗檢測，禁止亂收費。

（十四）建立全程質(zhì)量追溯體系。支持建立國家級“菜籃子”產(chǎn)品全程質(zhì)量追溯信息處理平臺，并在“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)或農民專(zhuān)業(yè)合作組織中建立完善的農產(chǎn)品全程質(zhì)量追溯信息采集系統，逐步形成產(chǎn)地有準出制度、銷(xiāo)地有準入制度、產(chǎn)品有標識和身份證明，信息可得、成本可算、風(fēng)險可控的全程質(zhì)量追溯體系。

（十五）建立質(zhì)量安全風(fēng)險預警信息平臺。統籌國內、國際兩個(gè)市場(chǎng)，建立“菜籃子”產(chǎn)品檢驗檢疫風(fēng)險預警體系，加強部門(mén)協(xié)作，實(shí)現質(zhì)量安全信息共享，共同應對重大突發(fā)安全事件，不斷提高“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

五、完善調控保障體系，提高科學(xué)發(fā)展水平

（十六）進(jìn)一步強化“菜籃子”市長(cháng)負責制。大中城市要根據具體情況，合理確定“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)用地保有數量、“菜籃子”重點(diǎn)產(chǎn)品自給率和產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率等指標，并作為大中城市市長(cháng)負責制的內容；將確保“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量、市場(chǎng)價(jià)格基本穩定、產(chǎn)銷(xiāo)銜接順暢、市場(chǎng)主體行為規范、突發(fā)事件處置及時(shí)、風(fēng)險控制迅速有力、農業(yè)生態(tài)環(huán)境得到保護等納入各地“菜籃子”工程建設考核指標體系，引導新一輪“菜籃子”工程持續健康發(fā)展。

（十七）科學(xué)規劃生產(chǎn)布局。大中城市要根據全國《優(yōu)勢農產(chǎn)品區域布局規劃》和《特色農產(chǎn)品區域布局規劃》，制定郊區“菜籃子”建設發(fā)展規劃，在穩定糧食生產(chǎn)的基礎上，高起點(diǎn)、高標準建設“菜籃子”生產(chǎn)、流通、加工、質(zhì)量監管等基礎設施，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現農業(yè)現代化與城鎮化、工業(yè)化相協(xié)調。各大中城市要根據本地資源條件、消費習慣、主要“菜籃子”產(chǎn)品供求變化規律和市場(chǎng)缺口保障難易程度等，確定重點(diǎn)發(fā)展品種。

（十八）多渠道籌集建設資金。各級政府要將“菜籃子”建設納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，加大資金投入力度。對已建的“菜籃子”項目，要繼續給予資金支持；對尚未安排建設的“菜籃子”項目，要按照規劃抓緊研究立項，建立穩定的資金來(lái)源渠道。要建立政府投資為引導、農民和企業(yè)投資為主體的多元投入機制，吸引社會(huì )資金參與“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)、流通等基礎設施建設。鼓勵銀行業(yè)金融機構加大對帶動(dòng)農戶(hù)多、有競爭力、有市場(chǎng)潛力的龍頭企業(yè)的支持力度；積極倡導擔保和再擔保機構在風(fēng)險可控的前提下，大力開(kāi)發(fā)支持龍頭企業(yè)的貸款擔保業(yè)務(wù)品種，提高“菜籃子”工程建設的融資能力。

（十九）進(jìn)一步完善扶持政策。在繼續實(shí)施畜禽良種補貼政策的基礎上，擴大品種補貼范圍，提高補貼標準。對“菜籃子”產(chǎn)品初加工和流通企業(yè)，簡(jiǎn)化增值稅抵扣手續，取消不合理行政事業(yè)性收費。對“菜籃子”產(chǎn)品出口，按照有關(guān)規定減免出入境檢驗檢疫費，繼續實(shí)行出口退稅政策。確保鮮活農產(chǎn)品“綠色通道”暢通，繼續落實(shí)整車(chē)合法裝載鮮活農產(chǎn)品車(chē)輛免收通行費政策。支持環(huán)保節能和放心食品綠色市場(chǎng)建設，支持大型農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)與連鎖超市供應鏈對接工作。提高“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)用地征占補償水平，加強城市郊區現有菜田和養殖區域保護。完善重大動(dòng)物疫病撲殺補貼政策，健全重大動(dòng)物疫病防控工作經(jīng)費保障機制。增加漁政、漁港、漁船安全設施等建設投入。嚴格執行規?；笄菟a(chǎn)養殖用地管理政策。支持農村集體經(jīng)濟組織根據規劃使用本集體土地從事農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設；對農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)用地符合土地利用總體規劃的，應納入年度土地利用計劃，優(yōu)先保障供應，落實(shí)批發(fā)市場(chǎng)用地按工業(yè)用地對待政策。對批發(fā)市場(chǎng)、畜禽水產(chǎn)養殖用水用電價(jià)格，要嚴格執行國家規定的政策。逐步加大對“菜籃子”產(chǎn)品實(shí)施標準化生產(chǎn)和認證的支持力度。扶持發(fā)展“菜籃子”產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)合作組織，提高“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)與流通組織化程度。

（二十）建立健全風(fēng)險應對機制。建立“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)和供應平衡調節機制，用信息引導生產(chǎn)，避免總量供求失衡和價(jià)格大幅波動(dòng)。出現局部性供過(guò)于求時(shí)，支持批發(fā)市場(chǎng)、龍頭企業(yè)等入市收購，異地遠銷(xiāo)；局部供不應求時(shí)，支持流通企業(yè)跨區域調運并促進(jìn)生產(chǎn)恢復。繼續完善重要“菜籃子”產(chǎn)品中央和地方分級儲備制度。根據生產(chǎn)發(fā)展和消費需要，適時(shí)調整中央儲備規模，完善收儲投放機制。各地應根據本地生產(chǎn)消費特點(diǎn)，完善地方“菜籃子”產(chǎn)品儲備體系，統籌產(chǎn)銷(xiāo)平衡，維護市場(chǎng)穩定。充分利用國內資源和國際市場(chǎng)，搞好進(jìn)出口調節，平衡國內“菜籃子”產(chǎn)品供求。參照糧油等農作物政策性保險的做法，加快建立“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)保險制度，擴大重要“菜籃子”產(chǎn)品保險在大中城市郊區和主產(chǎn)區的覆蓋面，在有條件的地方實(shí)現全覆蓋。研究利用期貨市場(chǎng)套期保值、對沖風(fēng)險的功能化解“菜籃子”的發(fā)展風(fēng)險，穩妥推進(jìn)“菜籃子”產(chǎn)品開(kāi)展期貨交易。

（二十一）加強組織領(lǐng)導和部門(mén)協(xié)作。完善“菜籃子”食品管理部際聯(lián)席會(huì )議制度，由農業(yè)部牽頭，發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、交通運輸部、商務(wù)部、衛生部、工商總局、質(zhì)檢總局、銀監會(huì )、證監會(huì )、保監會(huì )等部門(mén)參加，盡快研究制定新一輪“菜籃子”工程建設規劃及實(shí)施方案，協(xié)調解決“菜籃子”發(fā)展重大政策問(wèn)題，加強對各地“菜籃子”工程建設情況的檢查督導。各地要切實(shí)重視和加強領(lǐng)導，因地制宜采取有效措施推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程建設，抓好各項政策措施的組織落實(shí)。




 

國務(wù)院辦公廳

二○一○年三月九日

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