農機發(fā)〔2020〕3號《農業(yè)農村部關(guān)于加快推進(jìn)設施種植機械化發(fā)展的意見(jiàn)》

農業(yè)農村部關(guān)于加快推進(jìn)設施種植機械化發(fā)展的意見(jiàn)








農機發(fā)〔2020〕3號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業(yè)農村（農牧）廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)農村局，黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局：

設施種植是保障“菜籃子”產(chǎn)品供應、促進(jìn)農民增收和繁榮農村經(jīng)濟的有效途徑。設施裝備和機械化生產(chǎn)是設施種植高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。為貫徹落實(shí)中央一號文件和《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2018〕42號）關(guān)于設施農業(yè)發(fā)展有關(guān)部署，現就加快推進(jìn)設施種植機械化發(fā)展提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，著(zhù)力科技創(chuàng )新、機制創(chuàng )新和政策創(chuàng )新，加強規劃引領(lǐng)和政策支持，優(yōu)化種植設施區域布局，大力推廣適宜機械化生產(chǎn)的標準化溫室，推進(jìn)農機農藝融合、機械化信息化融合，加快設施裝備與設施專(zhuān)用品種和綠色高效栽培技術(shù)集成配套，完善技術(shù)裝備和社會(huì )化服務(wù)體系，推動(dòng)設施種植機械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展，加快設施種植現代化步伐，為促進(jìn)鄉村振興戰略實(shí)施和農業(yè)農村現代化提供有力支撐。

（二）發(fā)展目標。到2025年，種植設施區域布局更加合理，結構類(lèi)型更加優(yōu)化，以塑料大棚、日光溫室和連棟溫室為主的種植設施總面積穩定在200萬(wàn)公頃以上；設施結構區域化標準化設計、建設、改造穩步推進(jìn)，農機作業(yè)條件顯著(zhù)改善，新型設施結構、材料和節能降耗技術(shù)裝備取得突破；適宜機械化生產(chǎn)的新品種和新技術(shù)新模式加快推廣，設施蔬菜、花卉、果樹(shù)、中藥材的主要品種生產(chǎn)全程機械化技術(shù)裝備體系和社會(huì )化服務(wù)體系基本建立，設施種植機械化水平總體達到50%以上，土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和化肥、農藥及水資源利用率邁上新臺階。

二、主要任務(wù)

堅持市場(chǎng)導向、問(wèn)題導向和目標導向，瞄準設施種植綠色高效發(fā)展的機械化需求，補短板、強弱項、促協(xié)調，全面提升設施種植機械化水平，支持設施種植高質(zhì)量發(fā)展。

（一）推進(jìn)設施布局標準化。圍繞設施種植產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區域，推廣標準化溫室設施。北方以節能日光溫室為主、南方以塑料大棚為主。黃淮海、環(huán)渤海和西北暖溫帶，東北和西北中溫帶區域，以發(fā)展節能日光溫室為主，適度發(fā)展大跨度塑料大棚，在能源成本較低地區適度發(fā)展連棟玻璃溫室和連棟塑料溫室。長(cháng)江流域亞熱帶多雨區以發(fā)展單棟和連棟塑料大棚為主，適度發(fā)展遮陽(yáng)棚、防雨棚、防蟲(chóng)網(wǎng)室。華南亞熱帶多雨區以塑料大棚、遮陽(yáng)防雨棚為主，有條件的地區適度發(fā)展連棟塑料溫室。華南和西南熱帶區以連棟塑料大棚、遮陽(yáng)棚為主，適度發(fā)展防蟲(chóng)網(wǎng)室和連棟塑料溫室。青藏高原氣候區以發(fā)展節能日光溫室為主。

（二）推進(jìn)設施建造宜機化。制修訂適宜不同地區的標準化溫室設施結構與建造的標準，明確滿(mǎn)足農機作業(yè)條件的空間結構、出入口、內部通道等方面尺度，提出符合設備安裝需要和安全生產(chǎn)要求的結構強度規范。加快老舊種植設施的宜機化改造，依照農機通行和室內作業(yè)條件，改造出入口、骨架、耳房、緩沖間、室內通道等，優(yōu)化種植空間布局，創(chuàng )新宜機化種植模式，滿(mǎn)足設備安裝運轉、機械通行作業(yè)需求。積極推廣節能型設施建造材料和低能耗電動(dòng)設施裝備，減少能源消耗和污染排放。

（三）推進(jìn)生產(chǎn)作業(yè)機械化。加大設施種植裝備科技創(chuàng )新投入力度，支持產(chǎn)學(xué)研推用協(xié)同攻關(guān)，突破精量播種、育苗嫁接、移栽和收獲等環(huán)節技術(shù)裝備短板。加快提升環(huán)境調控、植保作業(yè)的機械化水平，推廣普及土地耕整、灌溉施肥技術(shù)裝備。推動(dòng)電動(dòng)運輸、水肥一體化設施以及多功能作業(yè)平臺等與溫室結構集成配套。加力推廣尾菜、植株秸稈、殘膜等資源化高效利用技術(shù)裝備，實(shí)現設施種植清潔生產(chǎn)。開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，加快選育、推廣宜機化設施專(zhuān)用品種，示范推廣宜機化種植技術(shù)模式，推進(jìn)各環(huán)節機具裝備的協(xié)同配套，積極構建區域化、標準化的設施種植全程機械化技術(shù)體系，促使良種、良法、良機配套，為機械化生產(chǎn)創(chuàng )造良好條件。有條件的地區要率先實(shí)現設施種植全程機械化。

（四）推進(jìn)設施裝備智能化。加快信息化和機械化融合，推廣環(huán)境自動(dòng)調控、水肥一體化智能控制和作物生長(cháng)信息監測等技術(shù)，降低生產(chǎn)成本，提升設施種植機械化水平。加大科技攻關(guān)力度，重點(diǎn)突破設施種植裝備專(zhuān)用傳感器、自動(dòng)作業(yè)、精準作業(yè)和智能運維管理等關(guān)鍵技術(shù)裝備，研制嫁接、授粉、巡檢、采收等農業(yè)機器人和全自動(dòng)植物工廠(chǎng)，實(shí)現信息在線(xiàn)感知、精細生產(chǎn)管控、高效運維管理。

（五）推進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)社會(huì )化。引導溫室大棚種植戶(hù)組建設施種植機械服務(wù)合作組織，提升生產(chǎn)全過(guò)程機械、設備共享服務(wù)能力。加強設施種植機械化社會(huì )化服務(wù)的支持指導，培育設施種植農機合作社、生產(chǎn)聯(lián)合體、綜合服務(wù)站等社會(huì )化專(zhuān)業(yè)性服務(wù)組織，開(kāi)展大棚建造、維護保養、機具租賃、種苗供應、作業(yè)托管和加工銷(xiāo)售等社會(huì )化服務(wù)，創(chuàng )新服務(wù)機制，發(fā)展“全程機械化+綜合農事服務(wù)”等設施種植社會(huì )化服務(wù)新模式、新業(yè)態(tài)。加強對服務(wù)組織規范化建設的指導，引導服務(wù)組織完善管理制度，健全運行機制，拓展服務(wù)范圍，提高服務(wù)標準。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各級農業(yè)農村部門(mén)要把發(fā)展設施種植機械化納入農業(yè)農村發(fā)展規劃，列入重要議事日程，農機化與科技、種植業(yè)、種業(yè)、農田建設等有關(guān)方面密切協(xié)作，建立協(xié)調機制，加強重大事項的協(xié)調配合，組織調動(dòng)農機試驗鑒定、技術(shù)推廣、安全監理和農業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)等系統的力量，合力推進(jìn)設施種植機械化發(fā)展。要積極支持行業(yè)學(xué)會(huì )、協(xié)會(huì )、創(chuàng )新聯(lián)盟發(fā)揮作用，開(kāi)展設施種植機械化團體標準制修訂、質(zhì)量監測、信息交流、教育培訓和國際合作等方面的工作，服務(wù)設施種植機械化發(fā)展和設施種植轉型升級。

（二）完善扶持政策。制定設施種植基地建設和改造的宜機化標準和工作指引，積極爭取財政、金融等部門(mén)支持，統籌財政資金、信貸資金和社會(huì )資金，推進(jìn)設施大棚宜機化建設、改造。加大農機購置補貼支持力度，將更多設施種植裝備納入補貼范圍，擴展標準化大棚骨架補貼試點(diǎn)范圍，積極探索成套設施裝備補貼路徑。落實(shí)設施農用地管理政策，完善設施建設和改造標準。推動(dòng)金融機構對權屬清晰的溫室大棚設施裝備開(kāi)展抵押貸款，探索對購買(mǎi)大型設施農業(yè)裝備貸款進(jìn)行貼息，推廣“大棚貸”“大棚險”等農業(yè)信貸保險模式。積極引導各類(lèi)民間資本投入設施種植機械化發(fā)展，加快建立多元化投入機制。

（三）推進(jìn)科技創(chuàng )新。發(fā)揮現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系崗位專(zhuān)家的作用，圍繞設施種植智能化、綠色化關(guān)鍵薄弱環(huán)節，開(kāi)展技術(shù)裝備研發(fā)示范推廣。瞄準重大需求，及時(shí)提出設施裝備技術(shù)創(chuàng )新建議，爭取科技、財政部門(mén)立項支持，推動(dòng)有關(guān)重點(diǎn)研發(fā)計劃專(zhuān)項加大對設施種植基礎研究和關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)支持力度，增強新技術(shù)新裝備的供給能力。積極支持引導，推動(dòng)建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的設施種植工程技術(shù)創(chuàng )新體系，加快科技創(chuàng )新和成果轉化。

（四）強化示范引導。充分發(fā)揮農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國家現代農業(yè)科技示范展示基地等平臺的作用，開(kāi)展先進(jìn)適用設施設備、專(zhuān)用品種、高效生產(chǎn)管理和種苗生產(chǎn)、環(huán)境調控、采后處理等技術(shù)的示范集成。支持有條件的地區建設設施種植數字農業(yè)基地，推廣高端智能設施裝備。通過(guò)項目支持、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，充分調動(dòng)設施裝備企業(yè)、種植戶(hù)、合作社和科研院校、社會(huì )團體參與技術(shù)推廣的積極性，創(chuàng )新體驗式、參與式推廣方式，提升示范推廣效果，加快設施種植機械化技術(shù)推廣應用。及時(shí)總結好典型好經(jīng)驗，加強宣傳推廣，為加快提升機械化水平、促進(jìn)設施種植高質(zhì)量發(fā)展營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。

（五）加強公共服務(wù)。加強設施種植裝備及配套技術(shù)標準制修訂，補齊短板，完善標準體系。加強設施種植裝備試驗鑒定能力建設，制修訂一批試驗鑒定大綱，積極開(kāi)展專(zhuān)項鑒定，支持新設施新機具新技術(shù)加快轉化推廣應用。選取典型地區，開(kāi)展設施種植機械化發(fā)展情況動(dòng)態(tài)監測，加強發(fā)展指導。加強設施種植裝備使用安全監管，督促指導生產(chǎn)主體安全生產(chǎn)。建設人才隊伍，支持建立一批設施種植機械化技能人才培養基地，推廣在線(xiàn)學(xué)習平臺及手機APP，為人員培訓提供有力支撐。





 

農業(yè)農村部

2020年6月27日

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