農辦科〔2020〕12號《農業(yè)農村部辦公廳關(guān)于國家農業(yè)科技創(chuàng )新聯(lián)盟建設的指導意見(jiàn)》

農業(yè)農村部辦公廳關(guān)于國家農業(yè)科技創(chuàng )新聯(lián)盟建設的指導意見(jiàn)







農辦科〔2020〕12號

國家農業(yè)科技創(chuàng )新聯(lián)盟成員單位,各省、自治區、直轄市農業(yè)農村（農牧）廳（局、委）,新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)農村局，中國農業(yè)科學(xué)院、中國水產(chǎn)科學(xué)研究院、中國熱帶農業(yè)科學(xué)院，有關(guān)農業(yè)大學(xué)，各省級農業(yè)科學(xué)院:

國家農業(yè)科技創(chuàng )新聯(lián)盟（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“聯(lián)盟”）是深化農業(yè)科技體制改革與機制創(chuàng )新、深度推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化的重要舉措，是科學(xué)配置農業(yè)科技創(chuàng )新資源、培育農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能、支撐引領(lǐng)鄉村振興的重要平臺和載體。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略和鄉村振興戰略的部署要求，進(jìn)一步加快聯(lián)盟建設，大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，確保聯(lián)盟圍繞農業(yè)節本增效、質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)保需求高質(zhì)量發(fā)展和規范化運行，現提出以下意見(jiàn)。

一、重要意義

（一）推進(jìn)聯(lián)盟建設是落實(shí)鄉村振興戰略的重要舉措

農業(yè)出路在現代化，農業(yè)現代化關(guān)鍵在科技進(jìn)步，要給農業(yè)插上科技的翅膀。鄉村振興離不開(kāi)科技支撐，實(shí)施鄉村振興戰略，要求農業(yè)科技創(chuàng )新瞄準質(zhì)量興農、綠色興農、效益優(yōu)先，加快轉變農業(yè)生產(chǎn)方式、推進(jìn)改革創(chuàng )新、科技創(chuàng )新和工作創(chuàng )新。推進(jìn)聯(lián)盟建設，有利于把握農業(yè)農村重點(diǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的戰略機遇，通過(guò)高效合理配置創(chuàng )新資源，深入推進(jìn)協(xié)同創(chuàng )新和開(kāi)放創(chuàng )新，面向鄉村振興主戰場(chǎng)，聚焦鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)宜居和人才培養等重點(diǎn)需求，打通從科技強到產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強、人才強的通道，加速先進(jìn)適用農業(yè)科技成果的轉化推廣，為實(shí)現鄉村全面振興提供強有力的科技支撐和決策支撐。

（二）推進(jìn)聯(lián)盟建設是農業(yè)科技體制改革和機制創(chuàng )新的重要探索

聯(lián)盟是在現有科技管理體制下，探索農業(yè)科技協(xié)同攻關(guān)的重大機制創(chuàng )新。大力推進(jìn)聯(lián)盟建設，有利于打破各專(zhuān)業(yè)、學(xué)科、區域和單位界限，形成科學(xué)合理的協(xié)同創(chuàng )新布局，培育多元創(chuàng )新主體，構建一流的學(xué)科和團隊，建成有利于調動(dòng)各主體積極性的共建共享共贏(yíng)平臺，最大限度激發(fā)涉農企業(yè)以及中央、省、地市各級農業(yè)科研機構和高等院校的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)熱情，加快解決事關(guān)國家戰略需求和產(chǎn)業(yè)競爭力提升的農業(yè)重大科技和產(chǎn)業(yè)問(wèn)題。

（三）推進(jìn)聯(lián)盟建設是完善農業(yè)科技創(chuàng )新體系的有效途徑

聯(lián)盟通過(guò)創(chuàng )新任務(wù)牽引、資源共享、實(shí)體運維、市場(chǎng)驅動(dòng)等機制，打通從基礎研究、應用研究到技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的通道，補上科技成果集成孵化、轉移轉化的短板，有利于加快解決科技與產(chǎn)業(yè)“兩張皮”、創(chuàng )新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈脫節等問(wèn)題，促進(jìn)科技、產(chǎn)業(yè)、人才、資本等創(chuàng )新要素深度融合，助力構建與農業(yè)科研特點(diǎn)和規律相適應、與農業(yè)科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)變革相銜接、與建設農業(yè)科技強國目標相匹配的新時(shí)代中國特色農業(yè)科技創(chuàng )新體系。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，牢固樹(shù)立和深入貫徹新發(fā)展理念，以國家重大戰略需求、區域重大需求和現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)重大需求為導向，以實(shí)現農業(yè)產(chǎn)學(xué)研深度融合為目標，堅持把聯(lián)盟建設作為推動(dòng)農業(yè)科技創(chuàng )新的重要抓手，集聚各類(lèi)創(chuàng )新資源，激活各類(lèi)創(chuàng )新要素，構建高效創(chuàng )新機制，突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，形成協(xié)同創(chuàng )新合力，加快構建一批產(chǎn)學(xué)研用一體化的創(chuàng )新聯(lián)合體（新型研發(fā)機構），有力帶動(dòng)全國農業(yè)科技整體躍升，為實(shí)施鄉村振興戰略和實(shí)現農業(yè)農村現代化提供強有力的科技支撐。

（二）基本原則

——產(chǎn)研深度融合，市場(chǎng)導向驅動(dòng)。以產(chǎn)業(yè)問(wèn)題和市場(chǎng)需求為導向，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局聯(lián)盟創(chuàng )新鏈，以聯(lián)盟實(shí)體化、一體化等方式集聚科研院校、企業(yè)等各類(lèi)創(chuàng )新主體力量，形成全產(chǎn)業(yè)鏈、全要素、全過(guò)程集成創(chuàng )新和轉化應用的格局，推動(dòng)現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

——質(zhì)量效益并重，主攻目標聚焦。適應農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和提升國際市場(chǎng)競爭力的要求，圍繞農業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級和提質(zhì)增效的現實(shí)需求，聚焦專(zhuān)業(yè)性、產(chǎn)業(yè)性、區域性重大關(guān)鍵問(wèn)題，為產(chǎn)業(yè)或區域發(fā)展提供綜合解決方案，著(zhù)力提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益競爭力。

——協(xié)同創(chuàng )新發(fā)展，多方齊力參與。充分發(fā)揮企業(yè)在聯(lián)盟主攻目標、組織實(shí)施、研發(fā)投入、成果轉化等各環(huán)節的主導作用，充分依托科研院校源頭科技創(chuàng )新、基礎條件平臺和人才智力支撐，積極鼓勵新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與成果推廣應用，形成各方面支持、多學(xué)科協(xié)同、全鏈條聯(lián)合的產(chǎn)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng )新機制。

——加強引導激勵，促進(jìn)內生發(fā)展。充分發(fā)揮政府專(zhuān)項投入的撬動(dòng)效應和社會(huì )金融資本的拉動(dòng)作用，在聯(lián)盟內部積極推動(dòng)落實(shí)放活機構、放活成果、放活人才等激勵政策，引導科技人員在院校與企業(yè)之間自由流動(dòng)、兼職兼薪，促進(jìn)最新研發(fā)成果在聯(lián)盟內部快速轉移、優(yōu)先轉化，建立優(yōu)勢互補、互利共贏(yíng)機制，打造有利于聯(lián)盟健康持續發(fā)展的內生動(dòng)力。

（三）總體目標

建設一批產(chǎn)業(yè)特色明顯、發(fā)展方式綠色、各類(lèi)要素集聚、機制創(chuàng )新鮮明、示范帶動(dòng)有力的聯(lián)盟，基本形成層級分明、布局合理、梯次推進(jìn)的全國農業(yè)科技創(chuàng )新聯(lián)盟框架。力爭聯(lián)盟建設覆蓋農業(yè)領(lǐng)域的各個(gè)專(zhuān)業(yè)、產(chǎn)業(yè)以及全國各生態(tài)區域，形成創(chuàng )新效率明顯提升、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效果顯著(zhù)、區域問(wèn)題有效解決、協(xié)同機制運行高效的全國農業(yè)科技創(chuàng )新聯(lián)盟發(fā)展格局。

——農業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新能力顯著(zhù)提升。推動(dòng)實(shí)現農業(yè)產(chǎn)學(xué)研深度融合，充分激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新主體作用，做大做強一批具有國際競爭力的農業(yè)高新技術(shù)企業(yè)，帶動(dòng)相應產(chǎn)業(yè)集群的質(zhì)量效益競爭力顯著(zhù)增強。

——區域農業(yè)可持續發(fā)展的能力顯著(zhù)增強。形成華北、東北、華東、華南、華中、西南、西北等區域農業(yè)重大問(wèn)題的科技綜合解決方案和技術(shù)體系，并在不同農業(yè)生態(tài)區域、不同優(yōu)勢農產(chǎn)品生產(chǎn)區示范和推廣，有效解決區域性重大產(chǎn)業(yè)科技問(wèn)題和農業(yè)可持續發(fā)展。

——農業(yè)科技資源共建共享效率顯著(zhù)提升。全面建成農業(yè)科技文獻和農業(yè)基礎性科學(xué)數據等農業(yè)信息資源的共建共享服務(wù)平臺，全面提升農作物種質(zhì)資源、畜禽資源和農業(yè)微生物資源等農業(yè)生物資源要素共享效率，全面實(shí)現聯(lián)盟內重大科技基礎設施、大型儀器設備、服務(wù)單元及試驗示范基地的共用共享。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，助力實(shí)現產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益提升

集成熟化一批質(zhì)量興農、效益興農的重大關(guān)鍵技術(shù)，瞄準優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品、綠色投入品、智能農機裝備與智慧生產(chǎn)、現代漁業(yè)等領(lǐng)域，開(kāi)展提質(zhì)增效技術(shù)研發(fā)與應用，形成一系列技術(shù)、產(chǎn)品、標準和品牌，加快構建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，助力提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益競爭力。

（二）聚焦綠色發(fā)展難題，實(shí)現區域農業(yè)農村可持續發(fā)展

面向東北平原區、華北黃淮麥區、長(cháng)江流域稻區、西北旱作區、華南熱區及西南喀斯特區等不同生態(tài)區域的農業(yè)發(fā)展需求和生產(chǎn)問(wèn)題，著(zhù)力創(chuàng )建不同區域農業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)體系，加快構建區域重大問(wèn)題一攬子綜合解決方案，形成一批可復制可推廣的應用模式并進(jìn)行定點(diǎn)示范與推廣應用，實(shí)現區域農業(yè)農村可持續發(fā)展。

（三）推進(jìn)體制機制創(chuàng )新，為鄉村振興科技支撐提供制度保障

建立共建共享機制，打造共建共享平臺，提升農業(yè)種質(zhì)、信息、大數據等科技資源全國“一盤(pán)棋”的共建共享效率。鼓勵聯(lián)盟以企業(yè)為主體，吸引科研院校優(yōu)勢團隊和社會(huì )資本共同參與，打造新型研發(fā)機構或實(shí)體化聯(lián)合體。圍繞行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和區域發(fā)展的瓶頸制約和共性難題，充分發(fā)揮聯(lián)盟學(xué)科交叉、成果集成、人才集中的優(yōu)勢，提供“一體化”綜合技術(shù)解決方案。

四、聯(lián)盟的建設與管理

（一）聯(lián)盟分類(lèi)

聯(lián)盟實(shí)行分類(lèi)建設與管理制度，國家農業(yè)科技創(chuàng )新聯(lián)盟框架包括專(zhuān)業(yè)性聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)性聯(lián)盟和區域性聯(lián)盟。

專(zhuān)業(yè)性聯(lián)盟是指圍繞科技資源共建共享、解決專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域重大共性問(wèn)題的創(chuàng )新聯(lián)盟。產(chǎn)業(yè)性聯(lián)盟是指解決重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題、實(shí)現產(chǎn)業(yè)鏈上中下游緊密銜接的創(chuàng )新聯(lián)盟。區域性聯(lián)盟是指通過(guò)協(xié)同解決區域重大關(guān)鍵問(wèn)題，促進(jìn)區域農業(yè)農村高質(zhì)量、可持續發(fā)展的創(chuàng )新聯(lián)盟，以及各?。ㄗ灾螀^、直轄市）政府組織本?。ㄗ灾螀^、直轄市）各級各類(lèi)農業(yè)科技創(chuàng )新機構開(kāi)展協(xié)同攻關(guān)而成立的省級農業(yè)科技創(chuàng )新聯(lián)盟。

（二）聯(lián)盟創(chuàng )建

除政府部門(mén)外，凡承認國家農業(yè)科技創(chuàng )新聯(lián)盟章程，認可聯(lián)盟定位、職責及義務(wù)，并符合相應條件的農業(yè)科研機構、高校、企業(yè)、新型研發(fā)機構等單位，均可提出創(chuàng )建聯(lián)盟的申請。

1.建設條件

（1）專(zhuān)業(yè)性聯(lián)盟一般由中央或地方科研單位、涉農高校、新型研發(fā)機構等牽頭組建。牽頭單位應在基礎前沿領(lǐng)域具有顯著(zhù)優(yōu)勢，或在產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研究領(lǐng)域具有顯著(zhù)優(yōu)勢，或在基礎性長(cháng)期性科技工作方面具有深厚積累。

（2）產(chǎn)業(yè)性聯(lián)盟一般由省級以上農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、中央或地方科研單位、涉農高校，新型研發(fā)機構等牽頭組建。牽頭單位在研發(fā)投入、研發(fā)團隊、條件平臺及發(fā)明專(zhuān)利等方面，在全國具有顯著(zhù)優(yōu)勢，或在本產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有領(lǐng)先的市場(chǎng)競爭優(yōu)勢、顯著(zhù)的品牌影響力或國際競爭力。

（3）區域性聯(lián)盟一般由中央或地方科研單位、涉農高校牽頭組建。牽頭單位應在我國主要農業(yè)生態(tài)或生產(chǎn)區域重大問(wèn)題研究方面具有顯著(zhù)優(yōu)勢。省級聯(lián)盟以省級農業(yè)（農牧、農林）科學(xué)院、涉農高校牽頭組建，重點(diǎn)解決本?。ㄗ灾螀^、直轄市）農業(yè)農村發(fā)展重大科技問(wèn)題。

2.建設申請

（1）各擬組建聯(lián)盟牽頭單位嚴格對照建盟條件，向國家農業(yè)科技創(chuàng )新聯(lián)盟辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“聯(lián)盟辦”）提交聯(lián)盟創(chuàng )建申請，通過(guò)聯(lián)盟辦形式審查后提交國家農業(yè)科技創(chuàng )新聯(lián)盟秘書(shū)處審核。

（2）通過(guò)審核的聯(lián)盟與聯(lián)盟辦簽訂聯(lián)盟創(chuàng )建協(xié)議后開(kāi)展試運行。創(chuàng )建協(xié)議應有明確的創(chuàng )新任務(wù)、創(chuàng )新目標、創(chuàng )新團隊、創(chuàng )新資金和考核機制，并提出核心任務(wù)評估指標。創(chuàng )建協(xié)議及相關(guān)材料須報農業(yè)農村部相關(guān)司局備案。

（3）各聯(lián)盟要建立有效的決策、咨詢(xún)與執行機制，明確其對外承擔責任的主體。聯(lián)盟執行機構應配備專(zhuān)職人員，負責有關(guān)日常事務(wù)。

（4）試運行期間的聯(lián)盟，可使用“國家×××農業(yè)科技創(chuàng )新聯(lián)盟”的名稱(chēng)和標識開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)，但須嚴格遵守創(chuàng )建協(xié)議相關(guān)條款。

（三）聯(lián)盟管理

聯(lián)盟辦按照創(chuàng )建協(xié)議，對各聯(lián)盟的組織建設與運行管理進(jìn)行監督考核。

1.聯(lián)盟評估

（1）聯(lián)盟辦委托第三方評估機構，依據聯(lián)盟章程和創(chuàng )建協(xié)議等，對各聯(lián)盟建設和運行情況進(jìn)行評估。

（2）試運行聯(lián)盟組建兩年內須參加評估。評估結果分為認定、整改和退出三類(lèi)，并報國家農業(yè)科技創(chuàng )新聯(lián)盟理事會(huì )審議。無(wú)故不參加評估的聯(lián)盟將視為自動(dòng)退出。

（3）通過(guò)評估的聯(lián)盟，由農業(yè)農村部發(fā)文予以認定，并納入國家農業(yè)科技創(chuàng )新聯(lián)盟序列正式運行，可使用“國家×××農業(yè)科技創(chuàng )新聯(lián)盟”的名稱(chēng)和標識開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)。認定聯(lián)盟原則上每三年評估一次，每年底須向聯(lián)盟辦提交建設運行進(jìn)展報告。

（4）經(jīng)評估退出的聯(lián)盟，不得以國家農業(yè)科技創(chuàng )新聯(lián)盟名義開(kāi)展任何活動(dòng)，不得使用“國家×××農業(yè)科技創(chuàng )新聯(lián)盟”名稱(chēng)和標識。

（5）經(jīng)評估需整改的聯(lián)盟，一年后須參加下次評估，根據評估結果予以認定或退出。

2.聯(lián)盟機制

（1）運行發(fā)展機制。聯(lián)盟應根據其不同類(lèi)型特點(diǎn)，以強化深度協(xié)同協(xié)作、提高共建共享效率、推進(jìn)聯(lián)盟實(shí)體化運行、提供一體化解決方案為核心目標，大膽探索、積極創(chuàng )新聯(lián)盟高效運行機制。

（2）利益保障機制。聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng )新產(chǎn)生的成果（技術(shù)、產(chǎn)品和模式等知識產(chǎn)權）應按照聯(lián)盟章程或協(xié)議約定的權利歸屬、使用許可和收益分配辦法執行，要強化違約責任追究，保護聯(lián)盟成員的合法權益。

（3）開(kāi)放合作機制。聯(lián)盟應根據自身發(fā)展需要，及時(shí)吸納新成員，定期開(kāi)展與外部組織的交流與合作，并將聯(lián)盟通過(guò)協(xié)同攻關(guān)形成的各類(lèi)成果向聯(lián)盟外擴散。

五、保障和支持

（一）加強組織領(lǐng)導

農業(yè)農村部負責牽頭統籌推進(jìn)聯(lián)盟建設工作，研究解決聯(lián)盟建設中的重要事項，建立健全聯(lián)盟建設各類(lèi)管理規章制度。聯(lián)盟牽頭單位所在地方或單位要健全聯(lián)盟建設工作協(xié)調機制，把聯(lián)盟建設作為推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合、提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益競爭力的重要手段，與本地本單位相關(guān)工作統籌推進(jìn)。

（二）加強支持保障

鼓勵聯(lián)盟根據其定位與使命，通過(guò)牽頭單位或主要依托單位聯(lián)合申報、或成立實(shí)體化機構（新型研發(fā)機構）等方式，獲得國家有關(guān)部門(mén)或地方科技專(zhuān)項支持，或承擔國家和地方相關(guān)部門(mén)委托任務(wù)。引導和鼓勵聯(lián)盟內企業(yè)加大研發(fā)、孵化、推廣投入力度，發(fā)揮主導作用，并吸引其他社會(huì )力量、金融資本共同參與聯(lián)盟建設發(fā)展。

（三）加強典型引領(lǐng)

及時(shí)總結、積極推廣聯(lián)盟建設發(fā)展的新成效、新進(jìn)展和新機制，充分調動(dòng)各方面的積極性，營(yíng)造聯(lián)盟建設發(fā)展的良好創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)。培育壯大一批聯(lián)盟發(fā)展的新標桿、好樣板，認真總結提升，加強觀(guān)摩交流，廣泛宣傳推廣，充分發(fā)揮聯(lián)盟在促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)或區域發(fā)展中的示范引領(lǐng)作用。






 

農業(yè)農村部辦公廳

2020年6月29日

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