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國家衛生健康委關(guān)于印發(fā)規劃管理辦法（試行）的通知
國衛規劃發(fā)〔2020〕8號
委機關(guān)各司局，委直屬和聯(lián)系單位，委預算管理單位：
為加強衛生健康規劃的管理，提高規劃編制和實(shí)施的科學(xué)性、有效性，我委制定了《國家衛生健康委規劃管理辦法（試行）》（可從國家衛生健康委網(wǎng)站下載）?，F印發(fā)給你們，請遵照執行。
國家衛生健康委
2020年6月5日
國家衛生健康委規劃管理辦法（試行）
第一章 總則
第一條 為推進(jìn)國家衛生健康委規劃編制和管理工作的規范化、制度化，提高規劃編制實(shí)施的科學(xué)性、有效性，按照《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》要求，依據《國務(wù)院關(guān)于加強國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃編制工作的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2005〕33號）和《中共中央國務(wù)院關(guān)于統一規劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規劃戰略導向作用的意見(jiàn)》以及國家發(fā)展改革委《國家級專(zhuān)項規劃管理暫行辦法》（發(fā)改規劃〔2007〕794號）及有關(guān)法律法規規定，制定本辦法。
第二條 對應國家規劃體系，衛生健康規劃分為衛生健康發(fā)展規劃、衛生健康專(zhuān)項規劃、衛生健康區域規劃和衛生健康空間布局規劃，具體表現形式包括總體規劃（綱要）、發(fā)展規劃（綱要）、行動(dòng)規劃、體系規劃、布局規劃等。其中，衛生健康發(fā)展規劃是落實(shí)國家發(fā)展規劃，即國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展對衛生健康領(lǐng)域提出的戰略任務(wù)的綜合性、綱領(lǐng)性規劃，是國家指導和調控衛生健康領(lǐng)域發(fā)展，審批、核準重大工程項目，安排政府投資和財政支出預算，合理配置公共資源和引導社會(huì )資本投向，制定相關(guān)政策的重要依據；衛生健康專(zhuān)項規劃是以衛生健康特定業(yè)務(wù)領(lǐng)域為對象編制的規劃，是衛生健康發(fā)展規劃在特定業(yè)務(wù)領(lǐng)域的落實(shí)和細化；衛生健康區域規劃是指導特定區域衛生健康協(xié)同發(fā)展和制定相關(guān)政策的重要依據；衛生健康空間布局規劃屬于國土空間規劃專(zhuān)項規劃，是一定區域衛生健康機構設施布局的重要依據。
第三條 衛生健康發(fā)展規劃與國家發(fā)展規劃同步部署、同步研究、同步編制，一般每五年編制一次。專(zhuān)項規劃原則上應當與衛生健康發(fā)展規劃同步，也可根據需要確定，一般不少于三年。日常工作或任務(wù)實(shí)施期限少于三年的，原則上不編制規劃。
第四條 衛生健康發(fā)展規劃由委規劃管理司局牽頭編制，衛生健康專(zhuān)項規劃由委相應業(yè)務(wù)主管司局牽頭編制。
第五條 報國務(wù)院審批的衛生健康規劃，由委規劃管理司局送國家發(fā)展改革委規劃管理司局會(huì )同有關(guān)司局統籌協(xié)調后編制目錄清單或審批計劃，報國務(wù)院批準實(shí)施；國家衛生健康委印發(fā)或牽頭會(huì )同其他部門(mén)印發(fā)的規劃，以及委辦公廳印發(fā)的規劃，由委規劃管理司局負責統籌管理，并送國家發(fā)展改革委備案；業(yè)務(wù)司局自行印發(fā)的衛生健康規劃，由規劃編制牽頭司局自行管理，送委規劃管理司局備案。
第六條 衛生健康規劃編制實(shí)施按照立項、起草、銜接、論證、審批、發(fā)布和實(shí)施、評估的程序進(jìn)行。
第二章 立項
第七條 衛生健康規劃的立項應當遵循國家發(fā)展規劃，遵循根據事權編制規劃的原則。
規劃編制清單，明確未來(lái)五年需要編制的衛生健康規劃名稱(chēng)、編制依據、牽頭部門(mén)、銜接部門(mén)、內容框架、規劃期、時(shí)間進(jìn)度和審批方式、審批時(shí)間等，報委主任會(huì )批準后作為委規劃立項和報批的主要依據。
需報黨中央、國務(wù)院批準的衛生健康規劃，編制牽頭司局還應當重點(diǎn)說(shuō)明依據或理由，同時(shí)研究提出規劃編制工作方案，必要時(shí)由委規劃管理司局送國家發(fā)展改革委有關(guān)司局組織開(kāi)展審查論證。
對未納入規劃編制清單，但根據形勢變化確需編制規劃的，編制牽頭司局應當向委規劃管理司局提出編制建議，由委規劃管理司局商編制牽頭司局并報經(jīng)委主要負責同志和分管負責同志同意后，予以立項。
第九條 委規劃管理司局應當加強對規劃編制清單實(shí)施的跟蹤督促。確有必要的，應當商有關(guān)業(yè)務(wù)司局并報經(jīng)委主要負責同志和分管負責同志同意后，對規劃編制清單進(jìn)行調整完善。
第三章 起草
第十條 編制衛生健康規劃應當拓展規劃前期研究廣度和深度，做好現狀調查、信息搜集、課題研究等基礎性工作，深入研究重大問(wèn)題，確定優(yōu)先目標，研究提出重大項目和行動(dòng)措施并進(jìn)行充分論證。加強規劃內容多角度論證和多方案比選，科學(xué)測算規劃目標指標并做好平衡協(xié)調。前期研究由規劃編制牽頭司局統一組織。
第十一條 衛生健康規劃由規劃文本和編制說(shuō)明組成。
規劃文本應當突出針對性和可操作性，篇幅不宜過(guò)長(cháng)。衛生健康發(fā)展規劃文本一般包括以下內容，其他規劃可參考執行：
（一）前言。重點(diǎn)說(shuō)明規劃領(lǐng)域、編制依據、規劃目的、規劃期等。
（二）規劃基礎和面臨形勢。重點(diǎn)說(shuō)明規劃領(lǐng)域現狀、主要矛盾、面臨的機遇和挑戰。
（三）指導思想、基本原則和發(fā)展目標。指導思想應當明確發(fā)展的戰略方向和路徑；基本原則應當提出確定規劃目標和落實(shí)各項任務(wù)需要把握的原則；發(fā)展目標應當包括定性目標和定量指標，定量指標選擇應當有統計基礎，可評估、可考核，要分別標明基期水平和目標水平。
（四）重點(diǎn)任務(wù)。主要闡述實(shí)現規劃目標需要解決的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，明確重大工程、重大項目、重大政策或舉措。涉及重大工程的，原則上應當明確建設目標、建設內容等； 涉及需財政經(jīng)費支持的重大項目的，原則上應當明確行動(dòng)目標、主要內容、預算績(jì)效目標和預期產(chǎn)出。重大工程和重大項目原則上應當以專(zhuān)欄等形式在規劃文本中列出。
（五）規劃實(shí)施。重點(diǎn)說(shuō)明確保規劃任務(wù)順利實(shí)施所需的政策措施和體制機制等。
（六）法律法規規定的環(huán)境影響評價(jià)、社會(huì )穩定風(fēng)險評估等其他內容。
第十二條 在衛生健康發(fā)展規劃編制過(guò)程中，各業(yè)務(wù)司局要研究提出本領(lǐng)域發(fā)展目標、發(fā)展思路、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。對擬納入發(fā)展規劃的主要指標，業(yè)務(wù)司局要進(jìn)行科學(xué)測算；對擬納入的重大工程、重大項目和重大政策舉措，由委規劃管理司局會(huì )同財務(wù)管理司局、業(yè)務(wù)主管司局與國家發(fā)展改革委和財政部有關(guān)司局共同研究確定。
在衛生健康專(zhuān)項規劃編制過(guò)程中，編制牽頭司局對擬納入規劃的主要指標、重大工程、重大項目和重大政策舉措等要征求委規劃管理司局的意見(jiàn)，確保符合衛生健康發(fā)展規劃的總體部署。
第十三條 規劃編制牽頭司局要采取多種形式廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，提高規劃編制的透明度和社會(huì )參與度。直接涉及公民、法人和其他組織切身利益的，要征求利害相關(guān)人或組織的意見(jiàn)，必要時(shí)應當公布規劃草案或舉行聽(tīng)證會(huì )。綜合運用大數據與云計算等現代信息技術(shù)的新規劃編制手段，充分發(fā)揮科研機構、智庫等對規劃編制的輔助支持作用。
對各方面反映較大、可能引發(fā)社會(huì )不穩定風(fēng)險的重大問(wèn)題，規劃編制牽頭司局應當按照有關(guān)規定開(kāi)展社會(huì )穩定風(fēng)險評估，形成評估報告，并作為規劃審批的重要依據。
第四章 銜接
第十四條 在衛生健康規劃編制過(guò)程中，應當充分聽(tīng)取相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，做好與相關(guān)規劃的銜接。未經(jīng)銜接審核的規劃，不得報請審批和發(fā)布實(shí)施。衛生健康發(fā)展規劃必須與國家發(fā)展規劃、相關(guān)國家級專(zhuān)項規劃及中期財政規劃等統籌銜接，衛生健康發(fā)展規劃提出的基礎設施、資源等開(kāi)發(fā)保護活動(dòng)等須接受相關(guān)國家級國土空間規劃的空間性指導和約束。
衛生健康專(zhuān)項規劃必須與衛生健康發(fā)展規劃相銜接。各專(zhuān)項規劃之間必須相互協(xié)調，避免規劃數量過(guò)多、質(zhì)量不高、銜接不充分、交叉重疊的問(wèn)題。
第十五條 規劃銜接的重點(diǎn)是規劃目標，特別是約束性指標、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大工程、風(fēng)險防控等。
第十六條 需報國務(wù)院審批的衛生健康規劃，由委編制牽頭司局會(huì )同規劃管理司局送國家發(fā)展改革委有關(guān)司局與國家發(fā)展規劃、區域規劃、國土空間規劃、相關(guān)國家級專(zhuān)項規劃等進(jìn)行銜接，并根據內容相關(guān)性送國務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)進(jìn)行銜接；對其他衛生健康規劃，規劃編制牽頭司局要征求委規劃管理司局的意見(jiàn)，并根據內容相關(guān)性送國務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)進(jìn)行銜接。
規劃編制牽頭司局要根據銜接審核意見(jiàn)對規劃進(jìn)行修改完善。確難以與銜接部門(mén)達成一致意見(jiàn)的，應當在編制說(shuō)明中加以重點(diǎn)說(shuō)明。
第五章 論證
第十七條 衛生健康規劃送審前，應當經(jīng)過(guò)論證。未經(jīng)論證的規劃，不得報請審批和發(fā)布實(shí)施。
第十八條 報國務(wù)院審批的衛生健康規劃原則上應當由規劃編制牽頭司局會(huì )同國家發(fā)展改革委有關(guān)司局委托有資質(zhì)或專(zhuān)業(yè)能力的機構開(kāi)展第三方論證，根據業(yè)務(wù)領(lǐng)域特點(diǎn)，也可組織專(zhuān)家組進(jìn)行論證；其他衛生健康規劃通過(guò)專(zhuān)家組進(jìn)行論證。論證由規劃編制牽頭司局組織，委規劃管理司局參加。
第十九條 健全專(zhuān)家咨詢(xún)論證制度，邀請相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家科學(xué)論證規劃內容并出具論證報告。
第六章 報批
第二十條 衛生健康規劃報批時(shí)，應當附下列材料：
（一）規劃文本；
（二）編制說(shuō)明：包括規劃編制的依據、編制過(guò)程、銜接論證和征求意見(jiàn)等情況；
（三）專(zhuān)家論證報告；
（四）規劃解讀材料；
（五）法律法規規定的其他材料。
第二十一條 需報國務(wù)院審批的衛生健康規劃，規劃編制牽頭司局應當會(huì )同委規劃管理司局就規劃草案會(huì )簽銜接部門(mén)及國家發(fā)展改革委后報國務(wù)院審批；其他衛生健康規劃由規劃編制牽頭司局會(huì )簽委規劃管理司局后報委主任會(huì )審批。
由國務(wù)院其他部門(mén)牽頭編制的規劃，需我委會(huì )簽的，相關(guān)業(yè)務(wù)主管司局應當會(huì )簽委規劃管理司局。
第七章 發(fā)布和實(shí)施
第二十二條 除法律法規另有規定以及涉及國家秘密外，規劃編制牽頭司局應當在規劃批準后20個(gè)工作日內通過(guò)委官方網(wǎng)站和有關(guān)媒體向社會(huì )公開(kāi)規劃文本，按照“無(wú)解讀、不發(fā)布”的原則配發(fā)解讀稿件。根據需要，也可以通過(guò)新聞發(fā)布會(huì )的方式進(jìn)行公開(kāi)。規劃報批時(shí)，應當明確公開(kāi)方式及公開(kāi)文本范圍事項，即全文公開(kāi)、區分處理后（刪去不適合公開(kāi)的內容）公開(kāi)、依申請公開(kāi)或不予公開(kāi)及公開(kāi)機關(guān)。如需公開(kāi)，應當按委新聞宣傳、信息發(fā)布、輿情風(fēng)險評估等有關(guān)要求開(kāi)展。
第二十三條 委規劃管理司局建立衛生健康規劃信息庫。編制牽頭司局在印發(fā)規劃的同時(shí)，應當將規劃文本及編制說(shuō)明的電子文檔和紙制文件送委規劃管理司局入庫。
第二十四條 規劃經(jīng)批準后，編制牽頭司局要制定實(shí)施方案，分解落實(shí)主要目標和任務(wù)，明確實(shí)施主體及實(shí)施進(jìn)度。對衛生健康發(fā)展規劃要制定主要指標的年度計劃，綜合平衡設置年度目標和重大工程、重大項目、重大舉措的年度實(shí)施要求，保障規劃實(shí)施。
出臺涉及重大政策調整或資源配置的其他政策性文件，牽頭司局應當會(huì )簽委規劃管理司局，確保符合規劃相關(guān)要求。
第八章 評估
第二十五條 在衛生健康規劃實(shí)施過(guò)程中，規劃編制牽頭司局應當加強跟蹤監測，健全規劃動(dòng)態(tài)調整機制，實(shí)施年度監測分析、中期評估和總結評價(jià)，鼓勵開(kāi)展第三方評估；依法應當進(jìn)行環(huán)境影響跟蹤評價(jià)的，牽頭司局應當按照規定進(jìn)行。相關(guān)評估報告應當及時(shí)報委負責同志并送委規劃管理司局備案。對預計難以達到進(jìn)度或難以完成的指標、重點(diǎn)任務(wù)和重大項目等，牽頭司局要深入分析原因并制定改進(jìn)措施。
對衛生健康發(fā)展規劃的實(shí)施成效，委規劃管理司局可根據需要選取部分業(yè)務(wù)領(lǐng)域開(kāi)展重點(diǎn)評估。除法律法規另有規定、涉及國家秘密以及公開(kāi)后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全、社會(huì )穩定外，各規劃編制牽頭司局要將規劃實(shí)施情況作為政府信息公開(kāi)的重要內容，及時(shí)公開(kāi)實(shí)施進(jìn)展，自覺(jué)接受人大監督、審計監督和社會(huì )監督。
第二十六條 衛生健康規劃經(jīng)評估或因其他原因需要進(jìn)行修訂的，應當按原規劃編制審批程序進(jìn)行報批。
第九章 附則
第二十七條 本辦法適用于國家衛生健康委編制的衛生健康規劃。由國家衛生健康委編制的其他國家級專(zhuān)項規劃可參照本管理辦法執行，相關(guān)專(zhuān)項規劃應當做好與衛生健康規劃的銜接。委直屬和聯(lián)系單位、委預算管理單位發(fā)展規劃文本及編制說(shuō)明應當送委規劃管理司局備案。中醫藥規劃管理辦法由國家中醫藥管理局另行制定實(shí)施。
第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。原國家衛生計生委2015年3月11日發(fā)布的《國家衛生計生委規劃管理辦法（試行）》同時(shí)廢止。
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