文物博函〔2020〕1048號《國家文物局關(guān)于在博物館領(lǐng)域落實(shí)“雙隨機一公開(kāi)”監管的指導意見(jiàn)》

國家文物局關(guān)于在博物館領(lǐng)域落實(shí)“雙隨機一公開(kāi)”監管的指導意見(jiàn)








文物博函〔2020〕1048號

各省、自治區、直轄市文物局（文化和旅游廳/局），新疆生產(chǎn)建設兵團文物局：

根據《中華人民共和國文物保護法》及其實(shí)施條例、《博物館條例》等法律法規，按照國家深化行政體制改革、開(kāi)展“雙隨機一公開(kāi)”檢查工作總體要求，自2017年起，國家文物局連續開(kāi)展博物館領(lǐng)域“雙隨機一公開(kāi)”檢查工作，為加強館藏一級文物、陳列展覽規范化管理，提升博物館專(zhuān)業(yè)化水平發(fā)揮了積極作用，取得了良好成效。根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58號）和《國家文物局關(guān)于公布〈國家文物局隨機抽查事項清單〉和〈國家文物局隨機抽查工作細則〉的決定》（文物政發(fā)〔2017〕1號）、《國家文物局關(guān)于公布修訂后〈國家文物局隨機抽查事項清單〉的決定》（文物人發(fā)〔2018〕6號）具體要求，結合博物館工作實(shí)際，為進(jìn)一步提升博物館規范化、專(zhuān)業(yè)化水平，制定本指導意見(jiàn)。

一、工作目標

加快健全以“雙隨機一公開(kāi)”監管為基本手段、以重點(diǎn)監管為補充、以信用監管為基礎的博物館領(lǐng)域新型監管機制，以監管方式創(chuàng )新提升博物館領(lǐng)域事中事后監管效能，促進(jìn)博物館治理體系和治理能力現代化，全面推動(dòng)博物館高質(zhì)量發(fā)展。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）細化抽查事項清單

國家文物局編制《博物館領(lǐng)域“雙隨機一公開(kāi)”事項清單》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《清單》，見(jiàn)附件）。各?。▍^、市）文物主管部門(mén)依據《清單》，梳理本地區地方性法規、政府規章，增加相應內容，細化本行政區域博物館領(lǐng)域隨機抽查事項清單。隨機抽查事項清單，要明確抽查依據、主體、內容、方式等。國家文物局和各?。▍^、市）文物主管部門(mén)可以根據法律法規規章修訂和工作實(shí)際情況對《清單》等進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整，并及時(shí)通過(guò)相關(guān)網(wǎng)站和平臺向社會(huì )公開(kāi)。

隨機抽查事項分為重點(diǎn)檢查事項和一般檢查事項。重點(diǎn)檢查事項針對涉及館藏文物規范管理、展覽意識形態(tài)審核、可移動(dòng)文物保護項目審批等領(lǐng)域，抽查比例可適當提高。一般檢查事項針對博物館日常監督管理相關(guān)事項，抽查比例應嚴格控制。

（二）建立健全隨機抽查“兩庫”

國家文物局和各?。▍^、市）文物主管部門(mén)依據抽查事項清單，結合檢查工作實(shí)際需要，建立本地區博物館領(lǐng)域檢查對象名錄庫和檢查人員名錄庫（簡(jiǎn)稱(chēng)“兩庫”），并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。在檢查對象選取上，要兼顧不同層級、不同類(lèi)別、不同屬性的博物館。在檢查人員的選取上，可吸收高等學(xué)校、科研院所和專(zhuān)家學(xué)者等參與，通過(guò)聽(tīng)取專(zhuān)家咨詢(xún)意見(jiàn)等方式輔助抽查，滿(mǎn)足專(zhuān)業(yè)性抽查需要。

（三）統籌制定抽查計劃

各?。▍^、市）文物主管部門(mén)按照國家文物局總體要求和本行政區域抽查事項清單，統籌制定本?。▍^、市）博物館年度抽查工作計劃，明確檢查對象、檢查人員、檢查事項、檢查內容、抽查比例和頻次、檢查方式和時(shí)間安排等。根據實(shí)際情況合理安排省級統一抽查和各市、縣級自行抽查的分配比例，以及不同地區的抽查比重。

自2021年起，各?。▍^、市）文物主管部門(mén)應于每年3月底前統籌制定年度抽查工作計劃，并報國家文物局備案。年度抽查工作計劃以自然年為單位制定，可根據工作實(shí)際進(jìn)行調整。

（四）科學(xué)實(shí)施抽查檢查

各?。▍^、市）文物主管部門(mén)負責組織開(kāi)展本行政區域“雙隨機一公開(kāi)”檢查工作，并將檢查結果報告國家文物局。抽查檢查可以采取實(shí)地核查、書(shū)面檢查、網(wǎng)絡(luò )監測等方式?？筛鶕?shí)際情況，制定詳細的隨機抽查工作細則和工作指引，對抽查工作程序、項目、方法等作出明確規定。針對抽查中發(fā)現的普遍性問(wèn)題或存在突發(fā)性風(fēng)險的問(wèn)題，可以動(dòng)態(tài)調整年度抽查計劃，適當提高抽查比例和頻次。

自2021年起，各?。▍^、市）文物主管部門(mén)應于每年12月底前，將年度檢查結果報告國家文物局。國家文物局將在各?。▍^、市）檢查的基礎上，適時(shí)組織開(kāi)展全國博物館“雙隨機一公開(kāi)”抽查工作。

（五）強化抽查檢查結果公示運用

按照“誰(shuí)檢查、誰(shuí)公開(kāi)”的原則，對抽查檢查結果進(jìn)行公示，接受社會(huì )監督。實(shí)現“審管聯(lián)動(dòng)”，推動(dòng)將數據應用于各領(lǐng)域“黑名單”管理機制、信用風(fēng)險分類(lèi)機制和跨部門(mén)聯(lián)合獎懲機制。

三、保障措施

（一）強化組織保障

各級文物主管部門(mén)要高度重視、統一思想，優(yōu)化制度設計，建立健全領(lǐng)導和協(xié)調機制，加強經(jīng)費和人員保障，扎實(shí)推進(jìn)博物館領(lǐng)域“雙隨機一公開(kāi)”監管工作。

（二）加強宣傳培訓

加強輿論宣傳，提升博物館領(lǐng)域“雙隨機一公開(kāi)”監管的社會(huì )影響力和公眾知曉度，逐步形成政府公正監管、行業(yè)誠信自律、社會(huì )公眾監督的良好氛圍。加強干部隊伍建設，強化業(yè)務(wù)培訓，提升博物館領(lǐng)域“雙隨機一公開(kāi)”監管能力和水平。鼓勵各地結合實(shí)際大膽探索部門(mén)聯(lián)合“雙隨機一公開(kāi)”監管的新模式，及時(shí)總結推廣先進(jìn)經(jīng)驗。

（三）強化考核督查

各級文物主管部門(mén)要加強對博物館領(lǐng)域“雙隨機一公開(kāi)”監管工作的指導、督促和檢查?？赏ㄟ^(guò)督查檢查、網(wǎng)絡(luò )監測、抽樣復查等方式進(jìn)行考核，必要時(shí)可以將相關(guān)情況通報地方人民政府。國家文物局將定期對各?。▍^、市）文物主管部門(mén)開(kāi)展“雙隨機一公開(kāi)”檢查工作的情況進(jìn)行檢查。

自本指導意見(jiàn)印發(fā)之日起，各?。▍^、市）文物主管部門(mén)應盡快組織實(shí)施2020年度本?。▍^、市）博物館領(lǐng)域“雙隨機一公開(kāi)”檢查工作，檢查結果請于12月底前報告國家文物局，報告內容應包括檢查實(shí)施情況（檢查過(guò)程、方式、事項、內容）、檢查結果（逐項說(shuō)明基本情況、存在問(wèn)題，要有數據統計、有案例分析），以及下一步工作思路等。






附件：博物館領(lǐng)域“雙隨機一公開(kāi)”事項清單

國家文物局

2020年10月27日

博物館領(lǐng)域“雙隨機一公開(kāi)”事項清單

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