科協(xié)發(fā)學(xué)字〔2020〕31號《中國科協(xié)民政部印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)中國科協(xié)學(xué)會(huì )創(chuàng )新發(fā)展的意見(jiàn)〉的通知》

《中國科協(xié)民政部印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)中國科協(xié)學(xué)會(huì )創(chuàng )新發(fā)展的意見(jiàn)〉的通知》








科協(xié)發(fā)學(xué)字〔2020〕31號

中國科協(xié)所屬全國學(xué)會(huì )、協(xié)會(huì )、研究會(huì )：

現將《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)中國科協(xié)學(xué)會(huì )創(chuàng )新發(fā)展的意見(jiàn)》印發(fā)給你們。請結合實(shí)際，認真組織實(shí)施。






 

中國科協(xié)

民政部

2020年11月26日

關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)中國科協(xié)學(xué)會(huì )創(chuàng )新發(fā)展的意見(jiàn)

為認真貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，全面落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，以及黨中央關(guān)于群團改革和社會(huì )組織發(fā)展的重要決策部署，現就進(jìn)一步推動(dòng)中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中國科協(xié)）所屬全國學(xué)會(huì )、協(xié)會(huì )、研究會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)學(xué)會(huì )）創(chuàng )新發(fā)展提出如下意見(jiàn)。

一、重要意義和總體要求

學(xué)會(huì )是黨和政府團結聯(lián)系廣大科技工作者的橋梁紐帶，是國家創(chuàng )新體系的重要組成部分，是建設科技強國的重要力量。近年來(lái)，學(xué)會(huì )改革發(fā)展取得顯著(zhù)成效，在團結凝聚科技工作者促進(jìn)科技創(chuàng )新、助力經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、深化國際科技合作、優(yōu)化科技治理等方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。但還存在吸引力凝聚力不夠、科技戰略支撐力不強、國際化程度不高等問(wèn)題，有的學(xué)會(huì )在自身建設、規范管理等方面仍存在一些短板甚至突出問(wèn)題。

黨的十九屆五中全會(huì )明確了創(chuàng )新在我國現代化建設全局中的核心地位，要求將科技自立自強作為國家發(fā)展的戰略支撐，加快建設科技強國。面對新形勢新挑戰，要從戰略和全局高度充分認識推動(dòng)學(xué)會(huì )進(jìn)一步創(chuàng )新發(fā)展的重要性和緊迫性，堅持問(wèn)題導向和方向引領(lǐng)，一手抓積極引導發(fā)展，一手抓嚴格規范管理，構建面向現代化的學(xué)會(huì )發(fā)展新格局，不斷促進(jìn)學(xué)會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。要加強黨的全面領(lǐng)導，不斷強化政治引領(lǐng)、政治吸納，堅定不移走中國特色科技社團發(fā)展之路；要突出更高水平對外開(kāi)放，深化培育一流學(xué)會(huì )、一流科技期刊和一流學(xué)術(shù)品牌，深度融入全球科技治理體系；要提升科技戰略支撐能力，持續打造開(kāi)放型、樞紐型、平臺型學(xué)術(shù)組織，不斷提升為科技工作者服務(wù)、為創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展服務(wù)、為提高全民科學(xué)素質(zhì)服務(wù)、為黨和政府科學(xué)決策服務(wù)的質(zhì)量和效能；要更緊密地團結廣大科技工作者，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰場(chǎng)、面向國家重大需求、面向人民生命健康，匯聚科技創(chuàng )新的磅礴力量，不斷向科學(xué)技術(shù)廣度和深度進(jìn)軍。

二、強化創(chuàng )新發(fā)展導向

參與全球科技治理。支持學(xué)會(huì )與國際同行“交朋友、結對子”，聯(lián)合建設國際人才信息庫，密切人才雙向交流，積極對接國際資源，促進(jìn)國際科技界開(kāi)放、信任與合作。支持學(xué)會(huì )“走出去”，設立對外聯(lián)系服務(wù)機構、境外分支（代表）機構，在境外舉辦學(xué)術(shù)會(huì )議、開(kāi)展學(xué)術(shù)交流，持續向國際科技組織舉薦專(zhuān)家、輸送職員，設立專(zhuān)項基金為中國科學(xué)家發(fā)起國際大科學(xué)計劃、工程等提供穩定支持。支持學(xué)會(huì )“引進(jìn)來(lái)”，依照有關(guān)規定適當發(fā)展港澳臺會(huì )員和外籍會(huì )員，探索吸納港澳臺及海外知華友華科學(xué)家在學(xué)會(huì )任職，發(fā)起成立國際或區域科技組織，吸引對口國際科技組織總部落戶(hù)中國，探索推動(dòng)為國際科技組織總部在華運行設立賬戶(hù)，簡(jiǎn)化科技工作者代表學(xué)會(huì )參加境外學(xué)術(shù)交流的審批程序。

強化學(xué)術(shù)引領(lǐng)。支持學(xué)會(huì )強化對科技工作者創(chuàng )新方向的引領(lǐng)，鼓勵科技工作者潛心基礎性研究、攻克核心關(guān)鍵技術(shù)。完善學(xué)科發(fā)展及趨勢研判體系，持續發(fā)布前沿熱點(diǎn)問(wèn)題和技術(shù)預見(jiàn)成果。支持學(xué)會(huì )主動(dòng)圍繞國際共同關(guān)切發(fā)起創(chuàng )新議題，創(chuàng )設國際化高端主場(chǎng)交流品牌，打造服務(wù)多元、梯次多級、規模多種、形式多樣、具有學(xué)科特色的學(xué)術(shù)活動(dòng)集群。支持學(xué)會(huì )創(chuàng )新科技期刊出版模式，吸納國際頂尖學(xué)者和專(zhuān)業(yè)出版運營(yíng)人才加入辦刊團隊，提高科技期刊的數字化、國際化水平。

促進(jìn)科技與經(jīng)濟深度融合。以“科創(chuàng )中國”建設為引領(lǐng)，支持學(xué)會(huì )聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅，開(kāi)展技術(shù)成果評價(jià)、驗證，擴大技術(shù)標準研制認證規模，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化技術(shù)服務(wù)與交易。引導學(xué)會(huì )聚焦創(chuàng )新鏈整體效能，暢通與省市合作的資源下沉通道，建設科技服務(wù)團隊，面向戰略區域、產(chǎn)業(yè)集群、重點(diǎn)企業(yè)提供定制化、組合式專(zhuān)業(yè)服務(wù)。支持學(xué)會(huì )探索協(xié)同創(chuàng )新模式，建設各類(lèi)新型協(xié)同創(chuàng )新組織，廣泛聯(lián)結高校、科研院所、企業(yè)、新型研發(fā)機構、技術(shù)服務(wù)中介等，強化組織賦能，打造技術(shù)創(chuàng )新與轉移樞紐。

建設專(zhuān)業(yè)科技創(chuàng )新智庫。支持學(xué)會(huì )參與“智匯中國”平臺建設，突出學(xué)科領(lǐng)域特色和組織優(yōu)勢，強化跨領(lǐng)域交流，將學(xué)術(shù)交流成果有效轉化為智庫成果，前瞻性提出未來(lái)競爭優(yōu)勢的攸關(guān)領(lǐng)域和重點(diǎn)布局，為制定科技戰略、規劃和政策提供依據。圍繞國家重大發(fā)展戰略、現代化產(chǎn)業(yè)體系構建、區域和產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展等現實(shí)問(wèn)題，深入調查研究，提供解決方案和可行性建議。以重大項目為紐帶，把更多海內外高層次專(zhuān)家學(xué)者納入智庫專(zhuān)家隊伍。

提升公民科學(xué)素質(zhì)。制定加強新時(shí)代學(xué)會(huì )科普工作的意見(jiàn)，實(shí)施全國學(xué)會(huì )科普能力提升項目，支持學(xué)會(huì )結合重大科技事件、科研成果、社會(huì )熱點(diǎn)等開(kāi)展科普活動(dòng)，開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)科普資源，深入鄉村、社區開(kāi)展科技志愿服務(wù)。通過(guò)教育培訓增強科技工作者科普責任意識和服務(wù)能力。組織廣大科技工作者針對公眾普遍關(guān)注的生態(tài)環(huán)境、衛生健康、食品安全等民生問(wèn)題，及時(shí)發(fā)聲、權威解讀。支持學(xué)會(huì )參與“科普中國”建設，開(kāi)展應急科普和科學(xué)辟謠。

服務(wù)科技人才成長(cháng)。支持學(xué)會(huì )按照社會(huì )力量設立科學(xué)技術(shù)獎勵有關(guān)政策，設立具有廣泛公信力和國際影響力的科學(xué)技術(shù)獎項，完善定位準確、特色鮮明的人才、成果、技術(shù)獎勵體系，嚴格質(zhì)量審查和評選程序，嚴控獎項數量和獲獎比例，嚴禁收取任何費用。推動(dòng)建立科技獎項動(dòng)態(tài)清單。支持學(xué)會(huì )完善基于同行評議的學(xué)術(shù)評價(jià)體系，多渠道評價(jià)舉薦人才，參與國內工程能力認證與國際工程師資格互認，促進(jìn)創(chuàng )新領(lǐng)軍人才、青年科技人才、企業(yè)科技人才合作交流。

三、提升治理能力

加強學(xué)會(huì )黨的建設。學(xué)會(huì )要把加強黨的建設、堅持黨的全面領(lǐng)導等內容載入章程，自覺(jué)將堅持黨的領(lǐng)導與依法依章程自治相統一，為黨組織開(kāi)展活動(dòng)、發(fā)揮作用創(chuàng )造條件，確保正確發(fā)展方向。完善學(xué)會(huì )理事會(huì )、辦事機構、分支機構三層級黨組織建設，配強學(xué)會(huì )黨組織書(shū)記，推行理事會(huì )黨委與學(xué)會(huì )負責人雙向進(jìn)入、交叉任職。學(xué)會(huì )理事會(huì )黨委要政治把關(guān)學(xué)會(huì )換屆選舉工作，前置審議規劃計劃、大額經(jīng)費開(kāi)支、接受大額捐贈、獎項評選和人才舉薦等重大事項。學(xué)會(huì )辦事機構黨組織要支撐理事會(huì )黨委日常工作。主動(dòng)探索學(xué)會(huì )黨建規律方法，積極探索分支機構黨建途徑，深入實(shí)施“黨建強會(huì )計劃”，促進(jìn)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合。

弘揚科學(xué)家精神。學(xué)會(huì )要以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)引領(lǐng)科學(xué)文化建設，組建科學(xué)家宣講團，建設教育宣傳基地，選樹(shù)宣傳優(yōu)秀科技工作者和創(chuàng )新團隊典型，持續開(kāi)展科學(xué)道德和學(xué)風(fēng)建設宣講，將傳承、培育、弘揚科學(xué)家精神融入業(yè)務(wù)活動(dòng)。要堅守科技共同體價(jià)值，提倡負責任的研究，建設誠信自律機構和工作機制，嚴守科研倫理規范，建立科技工作者學(xué)術(shù)信用體系，對學(xué)術(shù)歧視、學(xué)術(shù)不端行為要及時(shí)發(fā)聲，維護學(xué)術(shù)界共同利益，營(yíng)造風(fēng)清氣正的學(xué)術(shù)環(huán)境。

優(yōu)化內部治理結構。學(xué)會(huì )要強化章程意識，建立健全會(huì )員大會(huì )（會(huì )員代表大會(huì )）、理事會(huì )、監事（監事會(huì )）、辦事機構等制度，完善權力機構、執行機構運行機制，落實(shí)民主選舉、民主決策和民主管理。要將政治意識強、學(xué)術(shù)水平高、群眾基礎好、能引領(lǐng)學(xué)會(huì )事業(yè)發(fā)展的業(yè)內專(zhuān)家和實(shí)務(wù)工作者選為主要負責人，推行秘書(shū)長(cháng)全職化履職和專(zhuān)職化聘任，優(yōu)化學(xué)會(huì )理事會(huì )人員構成，擴大理事會(huì )中基層一線(xiàn)和中青年人員比例。推動(dòng)建立學(xué)會(huì )從業(yè)人員職級評價(jià)體系，加強職業(yè)化建設，打造運轉高效、規范有序的實(shí)體化辦事機構。

拓展服務(wù)覆蓋面。學(xué)會(huì )要突出發(fā)展個(gè)人會(huì )員，完善分級分類(lèi)的會(huì )員體系，強化對青年科技工作者、企業(yè)科技工作者、非公領(lǐng)域科技工作者、高校學(xué)生等的吸納與聯(lián)系。創(chuàng )新數字化、網(wǎng)絡(luò )化服務(wù)方式，建設科技工作者之家，提供多樣化、精準化服務(wù)。支持學(xué)會(huì )與地方科協(xié)、地方學(xué)會(huì )加強聯(lián)系和業(yè)務(wù)合作，織密和拓展服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。圍繞國家重大戰略需求，支持在前沿新興交叉等學(xué)科領(lǐng)域依法成立科技類(lèi)社會(huì )組織。

四、加強規范管理

規范分支（代表）機構管理。學(xué)會(huì )應當根據自身管理服務(wù)能力和業(yè)務(wù)活動(dòng)需要，在章程規定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍內，經(jīng)過(guò)內部民主程序依法依規設立分支（代表）機構，避免過(guò)多過(guò)濫，不得以任何形式變相在分支（代表）機構下再設立分支（代表）機構。要建立健全分支（代表）機構管理制度，切實(shí)加強機構日常管理和動(dòng)態(tài)考核，對于問(wèn)題突出、長(cháng)期不開(kāi)展活動(dòng)、作用發(fā)揮不充分的分支（代表）機構要及時(shí)調整、清理。

規范開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)。學(xué)會(huì )開(kāi)展論壇、研討會(huì )等業(yè)務(wù)活動(dòng)應當符合章程規定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，按照相關(guān)法規政策規定，切實(shí)履行民主決策和備案程序，并加強對各項活動(dòng)的監督管理。作為“主辦單位”、“協(xié)辦單位”等開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)的，要切實(shí)履行職責，加強對活動(dòng)全過(guò)程監管，不得以?huà)烀绞絽⑴c合作、收取費用，不得強制會(huì )員或者參加人員贊助、捐贈、訂購有關(guān)產(chǎn)品或刊物。學(xué)會(huì )與境外組織或者個(gè)人進(jìn)行合作，接受境外捐贈，應當遵守有關(guān)法律法規和外事管理規定。

規范評比達標表彰活動(dòng)。學(xué)會(huì )開(kāi)展評比達標表彰活動(dòng)，要嚴格遵守社會(huì )組織評比達標表彰政策規定，符合章程規定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，堅持面向基層、注重實(shí)效，堅持非營(yíng)利原則和公平公正公開(kāi)原則。未經(jīng)批準，不得舉辦或參與舉辦以行業(yè)、學(xué)科、學(xué)術(shù)成果，以及專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的集體或個(gè)人為評選對象的各類(lèi)評比達標表彰活動(dòng)，不得與境外組織合作舉辦評比表彰活動(dòng)。

五、抓好組織保障

強化統籌協(xié)調。中國科協(xié)會(huì )同民政部等部門(mén)建立工作協(xié)調機制，加強信息共享，對日常管理中發(fā)現的問(wèn)題定期進(jìn)行溝通會(huì )商，協(xié)調有關(guān)部門(mén)研究解決制約學(xué)會(huì )創(chuàng )新發(fā)展的重大問(wèn)題。中國科協(xié)結合學(xué)會(huì )管理實(shí)際情況，有效落實(shí)業(yè)務(wù)主管單位的管理監督職責。民政部加強對學(xué)會(huì )登記、年檢等日常管理，依法查處學(xué)會(huì )違法違規行為，對長(cháng)期不開(kāi)展活動(dòng)、違法情節嚴重的學(xué)會(huì )進(jìn)行清理。

完善評價(jià)導向。建立完善一流學(xué)會(huì )評估標準，將學(xué)會(huì )創(chuàng )新發(fā)展成效和規范管理情況作為重要評估指標，引導并支持打造一批世界一流學(xué)會(huì )，建設一批在學(xué)術(shù)引領(lǐng)、智庫支撐、科學(xué)普及、產(chǎn)學(xué)融合、國際化發(fā)展等業(yè)務(wù)上具有世界一流水平的學(xué)會(huì )，做強一批基礎研究類(lèi)學(xué)會(huì )。

加強教育培訓。建立常態(tài)化教育培訓工作機制，開(kāi)展學(xué)會(huì )新任負責人培訓、秘書(shū)長(cháng)定期輪訓和工作人員業(yè)務(wù)培訓。堅持需求導向，突出培訓重點(diǎn)，圍繞黨的建設、社團管理法律法規、社團運營(yíng)實(shí)務(wù)等，不斷創(chuàng )新培訓方式，切實(shí)提升學(xué)會(huì )工作人員業(yè)務(wù)水平。

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