國能發(fā)核電〔2020〕68號《國家能源局生態(tài)環(huán)境部關(guān)于加強核電工程建設質(zhì)量管理的通知》

國家能源局生態(tài)環(huán)境部關(guān)于加強核電工程建設質(zhì)量管理的通知









國能發(fā)核電〔2020〕68號

各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步加強核電工程建設質(zhì)量管理，切實(shí)履行《中華人民共和國核安全法》等有關(guān)法律法規要求，明確和落實(shí)核電工程建設相關(guān)單位質(zhì)量責任，保證工程質(zhì)量，確保核安全，現將有關(guān)要求通知如下。

一、充分認識核電工程質(zhì)量的重要性

黨中央、國務(wù)院高度重視核電安全。核安全不僅是核電的生命線(xiàn)，更是國家安全的重要組成部分。工程質(zhì)量是保證核電安全的物質(zhì)基礎，建設期的質(zhì)量就是運行期的核安全。各單位要進(jìn)一步提高認識，站在維護國家安全的高度，充分認識核電工程質(zhì)量的極端重要性。堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持安全第一、質(zhì)量第一，以對黨和國家、對人民、對事業(yè)高度負責的態(tài)度，更加嚴格認真做好核電工程建設質(zhì)量管理工作，確保核安全萬(wàn)無(wú)一失。

二、切實(shí)落實(shí)核電工程質(zhì)量責任制

核電廠(chǎng)控股企業(yè)集團（簡(jiǎn)稱(chēng)核電集團）、核電廠(chǎng)營(yíng)運單位（簡(jiǎn)稱(chēng)建設單位）、核電工程總承包單位（簡(jiǎn)稱(chēng)總包單位）、設計單位、設備制造單位、施工單位、監理單位等按照各自職責對所承擔的核電工程質(zhì)量負有終身責任，要嚴格遵守《中華人民共和國核安全法》《中華人民共和國建筑法》《建設工程質(zhì)量管理條例》《民用核安全設備監督管理條例》《核電廠(chǎng)質(zhì)量保證安全規定》等核安全和工程建設領(lǐng)域法律法規要求，認真履職盡責，落實(shí)主體責任，確保核電工程質(zhì)量。各參建單位必須按照國家法律法規及有關(guān)規定，自覺(jué)接受有關(guān)部門(mén)的質(zhì)量管理和監督。

（一）核電集團對核電工程質(zhì)量負有領(lǐng)導責任。要建立核電建設全面質(zhì)量管理制度，明確界定總部職能部門(mén)和下屬單位的質(zhì)量責任，按照責權利一致原則，規范建設單位和總包單位的關(guān)系。加強對質(zhì)量工作的組織領(lǐng)導和監督考核，從績(jì)效考核、機構設置、選人用人、資源配置等方面，全面落實(shí)質(zhì)量管理各項要求。建立和實(shí)施質(zhì)量責任追究制度，組織各參建單位簽訂質(zhì)量終身責任承諾書(shū)。加強對各核電項目質(zhì)量管理的監督檢查，建立核電工程質(zhì)量總監派駐制度。

（二）建設單位對核電工程質(zhì)量負總責。建設單位是工程建設管理的主體和質(zhì)量的總責任方。要嚴格按照國家基本建設程序組織開(kāi)展工程建設，保證合理的工期和概算。強化建設單位監督職能，建立健全質(zhì)量保證體系并有效運行，嚴格執行質(zhì)量保證大綱，合理設置質(zhì)量管理機構，配備足夠的質(zhì)量管理人員。嚴格審查和控制主要承包商的準入條件，確保其資質(zhì)和能力滿(mǎn)足工程建設要求。對各參建單位的質(zhì)量責任落實(shí)情況進(jìn)行監督檢查，督促落實(shí)施工人員的直接責任和各級質(zhì)量控制人員的監督責任，形成職責清晰、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的管理格局。對質(zhì)量管理不到位的單位，要及時(shí)采取約談，責令更換項目負責人乃至終止合同等糾正措施。

（三）總包單位對核電工程質(zhì)量負責?？偘鼏挝粚ζ涑袚墓こ淘O計、設備采購、施工管理、調試等工作負直接責任，要實(shí)施全過(guò)程質(zhì)量管理，加強對設計、設備、材料及施工單位的質(zhì)量管理和監督，優(yōu)化接口管理，提升質(zhì)量管理效能，確保質(zhì)量保證體系有效運行。建立工程資源評估機制，定期評價(jià)關(guān)鍵資源配置情況并向建設單位報告。

（四）設計單位對核電工程設計質(zhì)量負責。要嚴格按照法規標準開(kāi)展工程設計，強化設計接口管理，統籌專(zhuān)業(yè)協(xié)同設計，加強設計審查，提高設計質(zhì)量。規范設計變更管理，嚴格審查因制造、施工偏差導致的設計變更，杜絕從設計上隨意降低安全質(zhì)量標準。

（五）設備制造單位對核電工程設備制造質(zhì)量負責。要加強原材料采購質(zhì)量管控，持續提升設備制造工藝水平，優(yōu)化設備制造過(guò)程質(zhì)量監控手段，通過(guò)合同措施加強對分包商、供貨商監督管理力度，不斷提高設備制造質(zhì)量。持續做好已供貨設備運行質(zhì)量跟蹤和維保服務(wù)，針對運行問(wèn)題做好設備設計和制造優(yōu)化，提高設備整體質(zhì)量。

（六）施工單位對核電工程施工質(zhì)量負責。要合理配置施工資源，保障項目資源需求及人員資質(zhì)要求。完善施工質(zhì)量管理體系，明確各級組織、人員的質(zhì)量責任。不斷提高核安全意識和專(zhuān)業(yè)技能水平，打造高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化核電工程施工隊伍，并采取措施保證施工隊伍穩定。

（七）監理單位對核電工程施工質(zhì)量承擔監理責任。要嚴格按照相關(guān)標準開(kāi)展獨立第三方監理工作，不得與項目建設單位、總包單位、施工單位有隸屬或人員派遣關(guān)系。要建立健全并嚴格執行監理工作質(zhì)量管理體系，保證現場(chǎng)監理人員、設備投入，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式，確保施工關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節、關(guān)鍵工序監理到位。要及時(shí)總結共性質(zhì)量問(wèn)題，建立標準化工作流程，不斷提高監理成效。

三、全面加強核電工程建設過(guò)程質(zhì)量管理

針對當前影響核電工程質(zhì)量的問(wèn)題，各參建單位要高度重視，落實(shí)責任，完善制度，加強工程建設全過(guò)程質(zhì)量控制和監督管理，確保質(zhì)量保證體系有效運行。

（一）充分做好工程評估和風(fēng)險管理。核電集團要建立核電項目建設各階段評估標準和機制，組織開(kāi)展各階段開(kāi)工前準備工作和執行效果評估，保證項目建設滿(mǎn)足質(zhì)量目標要求。項目主體工程施工前，確保施工圖滿(mǎn)足工程進(jìn)展需求，避免“三邊工程”。建設單位、總包單位、施工單位要對工程建設各階段存在的質(zhì)量風(fēng)險進(jìn)行全面評估，實(shí)行質(zhì)量風(fēng)險動(dòng)態(tài)分級管理。

（二）規范核電建設市場(chǎng)行為。規范核電工程招投標管理，將安全與質(zhì)量標準作為招標文件強制性要求和條件，公開(kāi)、公平、公正開(kāi)展招標評標工作，防止不合理低價(jià)中標。對首次進(jìn)入核島工程建設領(lǐng)域的施工單位，要強化企業(yè)業(yè)績(jì)復核、人員資質(zhì)審核、核安全文化評估等工作，確保滿(mǎn)足要求。建設單位和總包單位要按照《中華人民共和國建筑法》《民用核安全設備監督管理條例》等有關(guān)要求，嚴格控制施工單位的分包活動(dòng)，制定不允許分包物項和服務(wù)清單。分包工作不轉移施工單位的質(zhì)量責任。施工單位要切實(shí)加強對分包單位的監督管理，做好分包單位人員技術(shù)指導和技術(shù)交底，杜絕“以包代管”。

（三）強化質(zhì)量保證工作獨立性和權威性。建設單位質(zhì)量保證機構應單獨設置，部門(mén)負責人應直接向本單位主要負責人匯報工作?？偘鼏挝?、施工單位和監理單位的現場(chǎng)項目部質(zhì)保部門(mén)負責人除向項目部主要負責人匯報工作外，還應向本單位總部獨立報告。各參建單位質(zhì)保部門(mén)要強化質(zhì)保監查，及時(shí)發(fā)現、報告問(wèn)題并督促整改，保證質(zhì)保體系有效運轉。建立工程質(zhì)量評價(jià)機制，動(dòng)態(tài)評價(jià)施工質(zhì)量狀態(tài)、結果和趨勢。

（四）建立質(zhì)量抽檢復查制度。建設單位、總包單位、監理單位應建立程序，制定計劃，明確質(zhì)量抽檢復查覆蓋區域、比例等要求，對關(guān)鍵設備、零部件、大宗材料以及特殊工藝過(guò)程，開(kāi)展隨機抽檢復查。抽檢復查必須獨立開(kāi)展或委托第三方檢驗機構進(jìn)行。

（五）加強特殊工藝過(guò)程質(zhì)量管理。施工單位要加強特殊工藝（如焊接、無(wú)損檢驗等）過(guò)程管理，完善特殊工藝過(guò)程質(zhì)量管理制度，對人員、設備、材料質(zhì)量進(jìn)行控制。建設單位、總包單位、監理單位要明確特殊工藝過(guò)程質(zhì)量監督檢查比例等管理要求并嚴格實(shí)施，不得隨意減少或取消質(zhì)量控制點(diǎn)。加強隱蔽工程（如混凝土澆筑等)管理，強化現場(chǎng)見(jiàn)證，隱蔽工程施工前要保證所有相關(guān)物項驗收合格，質(zhì)量文件真實(shí)有效，并按程序規定經(jīng)各方進(jìn)行審核和簽字確認。

（六）強化關(guān)鍵崗位人員管理。各參建單位應加強對關(guān)鍵崗位人員（包括核安全相關(guān)的質(zhì)量控制人員、試化驗檢驗檢測人員、核級焊工/焊接操作工、核級無(wú)損檢驗人員等）配置、資格、考勤、培訓及授權的管理。要做好人力動(dòng)員，嚴格按照相關(guān)工作資格管理規定進(jìn)行執業(yè)管理，并對其工作質(zhì)量負責。

（七）嚴格質(zhì)量記錄管理。各參建單位應保證合理的記錄人員及資源投入，切實(shí)做到質(zhì)量記錄文件同實(shí)體工作同時(shí)完成。嚴禁“造數據、補記錄、假報告”等違規行為，確保質(zhì)量記錄全面、及時(shí)、準確、有效。要明確記錄編制、審核、批準等簽字人員資質(zhì)要求并認真執行，嚴禁冒簽或無(wú)授權代簽。要制定質(zhì)量記錄監督檢查細則，結合施工關(guān)鍵部位和關(guān)鍵節點(diǎn)，對質(zhì)量記錄開(kāi)展定期檢查和隨機抽查。

四、加強核安全文化建設

各參建單位要堅持安全第一、質(zhì)量第一，制定并公布本單位安全質(zhì)量政策聲明。單位主要負責人要確保在任何情況下作出表率，正確處理進(jìn)度和質(zhì)量關(guān)系，堅持進(jìn)度服從質(zhì)量。

（一）建立培訓管理制度。各參建單位應建立制度，積極探索切實(shí)管用的核安全文化教育形式，定期對領(lǐng)導層、質(zhì)量管理人員、技術(shù)人員和作業(yè)人員開(kāi)展培訓教育，重點(diǎn)做好上崗、轉崗前培訓，嚴把“入場(chǎng)關(guān)”。創(chuàng )新培訓形式，強化行為習慣，增強質(zhì)量意識，提高施工作業(yè)技能水平。

（二）建立經(jīng)驗反饋和警示教育制度。各參建單位要建立多渠道經(jīng)驗反饋機制，積極參與行業(yè)組織開(kāi)展的經(jīng)驗反饋交流活動(dòng)。針對本項目和其他項目發(fā)生的工程質(zhì)量問(wèn)題案例，定期組織開(kāi)展經(jīng)驗反饋和警示教育，深入汲取教訓，舉一反三，對照自查，制定糾正措施，防范問(wèn)題重復發(fā)生。

（三）建立預防和懲治工程質(zhì)量造假制度。各參建單位要建立防造假制度，并采取制度震懾、技術(shù)防范、人員監督等措施預防工程質(zhì)量造假。建設單位要牽頭建立針對工程質(zhì)量造假問(wèn)題的舉報渠道和處理程序。對組織實(shí)施和參與工程質(zhì)量造假的單位和個(gè)人，堅持以“零容忍”態(tài)度嚴肅處理、依法依規問(wèn)責，構成犯罪的，依法追究刑事責任，處理結果及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報告。

國家能源局、國家核安全局將依據國家有關(guān)規定，加大監督懲戒力度，對核電工程質(zhì)量造假問(wèn)題發(fā)現一起、通報一起，將失信行為記入相關(guān)責任單位和責任人員信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，依法依規向社會(huì )公開(kāi)并實(shí)施失信聯(lián)合懲戒，視情節在一定期限內實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施，直至永久逐出市場(chǎng)。

五、發(fā)揮現代信息化技術(shù)在核電建設管理中的作用

深入研究推廣信息化、智能化、大數據、區塊鏈等新技術(shù)在核電工程建設管理中的應用，統籌建設共享高效的信息管理平臺和“智慧工地”，提高建設項目管理信息化、智能化水平，更好保障工程質(zhì)量。

（一）建立現場(chǎng)人員識別和定位系統。施工單位要落實(shí)施工人員實(shí)名制管理要求，建立并管理施工人員基本信息、從業(yè)信息、誠信信息，并向建設單位和總包單位備案。建設單位、總包單位要組織各參建單位統籌配備必要的硬件設施設備，對進(jìn)入工程現場(chǎng)的人員，采用人臉、虹膜等生物識別技術(shù)進(jìn)行電子打卡，采用移動(dòng)定位、電子圍欄等技術(shù)對作業(yè)人員進(jìn)行提醒和監督。

（二）提高工程管理信息化水平。積極推廣設計圖紙、操作規程、施工方案、質(zhì)量計劃等標準化、電子化開(kāi)發(fā)，確?，F場(chǎng)作業(yè)人員高效便利獲得和掌握設計信息、施工方法和質(zhì)量要求。建立關(guān)鍵設備和重要物資編碼管理體系，探索采用射頻識別、物聯(lián)網(wǎng)、無(wú)線(xiàn)通信等技術(shù)，實(shí)現物項質(zhì)量狀態(tài)、存放位置、數量等的動(dòng)態(tài)管理。探索區塊鏈等技術(shù)在質(zhì)量管理中的應用，加強質(zhì)量信息管理，防止質(zhì)量信息篡改。

（三）加強重要環(huán)節和重點(diǎn)部位監控。要推動(dòng)建立工程遠程監控系統，對重點(diǎn)部位、隱蔽工程、關(guān)鍵工序實(shí)施全過(guò)程在線(xiàn)監控。探索應用人工智能工業(yè)影像識別技術(shù)，輔助現場(chǎng)質(zhì)量檢查人員開(kāi)展人、機雙重檢驗。建立和落實(shí)影像留存制度，工程開(kāi)工前需制定質(zhì)量影像檔案管理方案，明確影像留存要求。特別要對大體積混凝土澆筑、核安全設備焊接和無(wú)損檢測等重要活動(dòng)，以及重大質(zhì)量問(wèn)題和整改過(guò)程進(jìn)行攝錄，影像記錄應具有可追溯性。

核電集團和各有關(guān)單位要按照本通知要求，結合本單位實(shí)際，制定落實(shí)方案并組織實(shí)施，將各項要求落到實(shí)處，確保核電工程質(zhì)量。

本通知自發(fā)布之日起施行，有效期為5年。

特此通知。





 

國家能源局

生態(tài)環(huán)境部

2020年12月25日

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