發(fā)改工業(yè)〔2006〕2882號《國家發(fā)展改革委關(guān)于汽車(chē)工業(yè)結構調整意見(jiàn)的通知》【全文廢止】

國家發(fā)展改革委關(guān)于汽車(chē)工業(yè)結構調整意見(jiàn)的通知【全文廢止】






發(fā)改工業(yè)〔2006〕2882號

全文廢止，廢止依據：2017年12月27日發(fā)布的《國家發(fā)展改革委關(guān)于廢止有關(guān)規章和規范性文件的決定》（國家發(fā)展和改革委員會(huì )令2017年第12號）

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級省會(huì )城市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、經(jīng)委（經(jīng)貿委）：

根據《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結構調整的通知》（國發(fā)〔2006〕11號）的有關(guān)部署，現將汽車(chē)工業(yè)應對產(chǎn)能過(guò)剩、加快結構調整的實(shí)施意見(jiàn)通知如下：

一、加快汽車(chē)工業(yè)結構調整的緊迫性

“十五”以來(lái)，我國汽車(chē)工業(yè)發(fā)展跨越了300萬(wàn)輛、400萬(wàn)輛和500萬(wàn)輛的規模，2005年產(chǎn)銷(xiāo)突破570萬(wàn)輛，已成為世界上主要汽車(chē)生產(chǎn)和消費大國，為國民經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻。2004年6月國家發(fā)展改革委頒布了《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，明確了汽車(chē)產(chǎn)業(yè)結構調整的任務(wù)和方向，規范了企業(yè)的投資行為，汽車(chē)工業(yè)投資過(guò)熱狀況得到了改善，結構調整取得了一定進(jìn)展。汽車(chē)出口逐年增長(cháng)，企業(yè)國際化經(jīng)營(yíng)開(kāi)始起步。2003年汽車(chē)工業(yè)投資增長(cháng)76.1%（498.6億元），2004年增長(cháng)28.6%（641.3億元），2005年增長(cháng)25.2%（802.8億元），投資增幅逐年回落，國內汽車(chē)市場(chǎng)過(guò)快增長(cháng)勢頭也明顯減弱。但值得警惕的是，由于汽車(chē)市場(chǎng)需求還在不斷增長(cháng)，部分汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)市場(chǎng)預期仍然較高，不斷投資擴大產(chǎn)能，導致產(chǎn)能增長(cháng)超過(guò)市場(chǎng)需求增長(cháng)。這不僅會(huì )使產(chǎn)能利用率進(jìn)一步下降，還掩蓋了產(chǎn)業(yè)組織結構、產(chǎn)品結構、技術(shù)結構等方面的矛盾，影響了汽車(chē)工業(yè)持續、健康發(fā)展。具體表現為：

（一）產(chǎn)能過(guò)剩的苗頭已經(jīng)顯現，并有可能進(jìn)一步加劇。

截止到2005年7月1日，我國汽車(chē)行業(yè)已形成沖壓、焊裝、涂裝、總裝的整車(chē)生產(chǎn)能力約800萬(wàn)輛，在建產(chǎn)能約220萬(wàn)輛，陸續在今明兩年建成后整車(chē)總產(chǎn)能將突破1000萬(wàn)輛。2005年全行業(yè)的產(chǎn)能利用率僅為71.5%，其中轎車(chē)行業(yè)72.5%。而從市場(chǎng)需求看，2004年下半年以來(lái)，我國汽車(chē)消費增長(cháng)趨于平穩，預計今后幾年，消費需求增長(cháng)將會(huì )保持相對穩定。按照主要汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)的“十一五”投資計劃，2010年規劃產(chǎn)能將大大超過(guò)預期的市場(chǎng)需求，如不加以引導，潛在的產(chǎn)能過(guò)剩將會(huì )變成現實(shí)。在汽車(chē)產(chǎn)能出現總量過(guò)剩苗頭的同時(shí)，也存在著(zhù)部分車(chē)型供不應求、生產(chǎn)能力不足的現象，因此，結構性過(guò)剩是當前汽車(chē)工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的基本特點(diǎn)，也是當前汽車(chē)工業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題。

（二）產(chǎn)業(yè)組織結構不合理，企業(yè)集團競爭優(yōu)勢不明顯。我國汽車(chē)整車(chē)生產(chǎn)企業(yè)數量超過(guò)100家，按企業(yè)集團統計約80家。從2003年到2005年，前三家企業(yè)集團的生產(chǎn)集中度由49.3%下降為46.1%，跨地區、跨部門(mén)兼并重組的阻力依然很大。已無(wú)力有效組織生產(chǎn)的企業(yè)未能退出市場(chǎng)。主要企業(yè)集團自主品牌產(chǎn)品市場(chǎng)競爭乏力，尚未形成規模優(yōu)勢，轎車(chē)市場(chǎng)的競爭主要依靠合資企業(yè)產(chǎn)品。

（三）產(chǎn)品結構調整相對滯后，技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品結構升級緩慢。高油耗車(chē)型產(chǎn)銷(xiāo)比例過(guò)大，技術(shù)先進(jìn)、節能環(huán)保產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)比例相對較小。乘用車(chē)單車(chē)平均油耗遠高于工業(yè)發(fā)達國家的水平，與我國資源條件和經(jīng)濟發(fā)展水平明顯不符，對能源供給形成較大壓力，也對環(huán)境造成較大的負面影響。

（四）自主開(kāi)發(fā)能力較弱，過(guò)分依靠引進(jìn)技術(shù)發(fā)展產(chǎn)品。部分汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)自主發(fā)展能力不強，不得不被動(dòng)地、高成本地引進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品。在汽車(chē)工業(yè)整體走向微利的大背景下，許多企業(yè)仍在繼續沿用技術(shù)引進(jìn)和組裝生產(chǎn)的模式。這將導致企業(yè)效益進(jìn)一步下降甚至虧損，影響企業(yè)的長(cháng)遠發(fā)展。

（五）零部件與整車(chē)未能同步發(fā)展。汽車(chē)工業(yè)通過(guò)對外開(kāi)放、合資合作，整車(chē)產(chǎn)品的制造工藝及質(zhì)量已經(jīng)接近國際水平，但零部件生產(chǎn)卻滯后于整車(chē)的發(fā)展。國內零部件企業(yè)整體配套能力不強，專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)水平較低，自主開(kāi)發(fā)和系統集成能力薄弱，跟不上整車(chē)開(kāi)發(fā)的步伐。

上述問(wèn)題如不能及時(shí)解決，產(chǎn)能過(guò)剩將更加嚴峻，結構不合理問(wèn)題也將更加突出，進(jìn)而阻礙汽車(chē)工業(yè)發(fā)展，喪失由大變強的重要戰略機遇。

二、結構調整的任務(wù)和原則

當前，汽車(chē)產(chǎn)能利用率下降的問(wèn)題已經(jīng)引起了有關(guān)方面的高度關(guān)注，過(guò)度投資可能帶來(lái)的危害也已得到了各汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)的重視，一些企業(yè)已經(jīng)主動(dòng)調整擴大產(chǎn)能的投資方案，撤消或推遲了新建分廠(chǎng)的項目。這種形勢為汽車(chē)產(chǎn)業(yè)結構調整帶來(lái)了機遇。各地政府和汽車(chē)行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)要針對汽車(chē)工業(yè)中出現的新情況、新問(wèn)題，抓住主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節，采取有效措施，抑制汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中不健康、不穩定的因素，保持發(fā)展的良好勢頭。

（一）任務(wù)

汽車(chē)工業(yè)應對產(chǎn)能過(guò)剩及推進(jìn)結構調整的總體要求是區別對待、分類(lèi)指導，控制總量、優(yōu)化結構，扶優(yōu)汰劣、標本兼治，保持汽車(chē)工業(yè)平穩發(fā)展。

各地政府和汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)要把產(chǎn)業(yè)組織結構優(yōu)化升級作為當前發(fā)展和調整的主線(xiàn)，注重依靠市場(chǎng)機制，推動(dòng)聯(lián)合和兼并重組。各級政府要重點(diǎn)支持具有自主發(fā)展能力、自主品牌產(chǎn)品和具有規模優(yōu)勢的汽車(chē)及零部件企業(yè)集團加快發(fā)展；要在實(shí)施國家更加嚴格的強制性標準時(shí)，加大產(chǎn)品結構調整的力度，加快技術(shù)進(jìn)步的進(jìn)程，引導企業(yè)改變低水平競爭的發(fā)展模式；要合理控制新增汽車(chē)產(chǎn)能，使之與市場(chǎng)需求的增長(cháng)相適應；要研究充分利用國際國內兩個(gè)市場(chǎng)資源，開(kāi)拓和發(fā)展新市場(chǎng)；要解決被淘汰企業(yè)的市場(chǎng)退出問(wèn)題。

汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)要把產(chǎn)品結構優(yōu)化升級作為當前工作的重點(diǎn)，促進(jìn)節能、環(huán)保和新能源汽車(chē)的研發(fā)和生產(chǎn)；要注重自主開(kāi)發(fā)產(chǎn)品，推動(dòng)自主創(chuàng )新，改善產(chǎn)品結構，加強自主品牌建設。

（二）原則

1、保持平穩發(fā)展，防止大起大落。為保證汽車(chē)工業(yè)總量控制、結構調整的順利實(shí)施，需要保持相對穩定的政策環(huán)境，把握調控力度和節奏，以最小的代價(jià)，取得結構調整的成效，避免出現大的滑坡等不穩定因素。

2、區別對待，實(shí)行分類(lèi)指導。汽車(chē)工業(yè)結構調整要做到有保有壓。對產(chǎn)能利用率高、產(chǎn)品供不應求的企業(yè)繼續給予支持，對產(chǎn)能利用率不足、產(chǎn)品供過(guò)于求的企業(yè)嚴格控制新增產(chǎn)能。

3、依法管理，發(fā)揮市場(chǎng)作用。要嚴格執行汽車(chē)產(chǎn)品的節能、環(huán)保和安全等技術(shù)法規，新增產(chǎn)能要符合國家技術(shù)法規發(fā)展的要求；要制定相關(guān)政策，引導市場(chǎng)消費，發(fā)揮市場(chǎng)作用，鼓勵先進(jìn)，淘汰落后。

4、標本兼治，建立長(cháng)效機制。要把解決總量過(guò)剩和結構不合理問(wèn)題結合起來(lái)，建立汽車(chē)產(chǎn)能數據采集、分析和監測系統，定期向社會(huì )發(fā)布產(chǎn)能利用率信息，為各級政府和企業(yè)科學(xué)合理的投資決策服務(wù)。

三、采取措施，務(wù)求結構調整和產(chǎn)能調控取得實(shí)效

（一）控制新建整車(chē)項目，適當提高投資準入條件

在《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》規定的準入標準基礎上，補充完善其中有關(guān)投資管理的規定：

1、國家鼓勵內資汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)新建獨立法人汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)時(shí)，除滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)政策要求外，在新建企業(yè)中保留自有的產(chǎn)品商標，并在所生產(chǎn)的自有商標產(chǎn)品的車(chē)身前部顯著(zhù)位置予以標注。

2、現有汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)（不含與境外汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)合資的中外合資企業(yè)及其再投資企業(yè)）應努力實(shí)施品牌經(jīng)營(yíng)戰略，在新開(kāi)發(fā)和引進(jìn)的產(chǎn)品車(chē)身前部顯著(zhù)位置標注本企業(yè)或本企業(yè)投資股東獨家擁有的汽車(chē)產(chǎn)品商標。

3、現有汽車(chē)整車(chē)生產(chǎn)企業(yè)異地建設分廠(chǎng)，除滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)政策要求外，上一年汽車(chē)銷(xiāo)售量必須達到批準產(chǎn)能的80%以上；原建產(chǎn)能未經(jīng)國家批準或備案的，上一年汽車(chē)銷(xiāo)售量應不低于：轎車(chē)10萬(wàn)輛，運動(dòng)型多用途乘用車(chē)（SUV）5萬(wàn)輛，多用途乘用車(chē)（MPV）5萬(wàn)輛，其他乘用車(chē)8萬(wàn)輛；重型載貨車(chē)1萬(wàn)輛，中型載貨車(chē)5萬(wàn)輛，輕型貨車(chē)10萬(wàn)輛，微型貨車(chē)10萬(wàn)輛；大中型客車(chē)5000輛，輕型客車(chē)5萬(wàn)輛。

4、專(zhuān)用汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)應注重研發(fā)生產(chǎn)國內空白的先進(jìn)適用的專(zhuān)用汽車(chē)產(chǎn)品，采用新材料、新工藝，提高產(chǎn)品的功能性。

鑒于普通半掛車(chē)、自卸車(chē)、罐式車(chē)、廂式車(chē)和倉柵式汽車(chē)的產(chǎn)能已經(jīng)過(guò)剩，對申請新建生產(chǎn)上述產(chǎn)品的企業(yè)，兩年之內暫不辦理核準和備案手續；對現有專(zhuān)用汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)申請生產(chǎn)上述產(chǎn)品的，兩年之內暫不受理。

5、中外合資汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)應當按照合資各方簽署的并經(jīng)有關(guān)部門(mén)審查同意的合資經(jīng)營(yíng)合同等文件的有關(guān)內容開(kāi)展相應的活動(dòng)。未能實(shí)現合同內容要求的應抓緊進(jìn)行完善。未能完善的，應暫停建設分廠(chǎng)并暫停進(jìn)行新產(chǎn)品公告申請。

6、企業(yè)生產(chǎn)新產(chǎn)品必須按照本企業(yè)編報的可行性研究報告或備案報告所提出的建設內容進(jìn)行產(chǎn)能建設和生產(chǎn)準備，在具備相應的生產(chǎn)條件后，方可進(jìn)行新產(chǎn)品認證和生產(chǎn)。

7、鑒于國內機動(dòng)車(chē)輛檢測機構的能力和分布已基本滿(mǎn)足汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，國家發(fā)改委在兩年之內對涉及國家行政許可事項業(yè)務(wù)的新建機動(dòng)車(chē)檢測機構不予授權。已授權的機構要加強自身能力建設和人員培訓工作。

對有關(guān)部門(mén)和地方政府違反國家汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)宏觀(guān)調控文件，繼續支持不符合準入條件的汽車(chē)項目建設的，要追究有關(guān)負責人的責任。造成經(jīng)濟損失的，要從嚴查處。

（二）鼓勵發(fā)展節能、環(huán)保型汽車(chē)和自主品牌產(chǎn)品

國家有關(guān)部門(mén)將制定具體配套政策和相關(guān)標準，鼓勵節能、環(huán)保型汽車(chē)發(fā)展，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，加快汽車(chē)產(chǎn)品結構升級。

對不能達到國家安全、環(huán)保和節能強制性標準的產(chǎn)品，取消其相應的產(chǎn)品目錄；對不能達到《乘用車(chē)燃料消耗量限值》國家強制性標準要求的乘用車(chē)額外增加稅收，并要盡快出臺輕型商用車(chē)和大型商用車(chē)的燃料消耗量限值標準。

各級政府部門(mén)應率先采購節能環(huán)保和采用新能源的汽車(chē)，特別是自主品牌的產(chǎn)品，為普通消費者作出表率。

（三）推進(jìn)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合重組

各級政府部門(mén)應該大力推進(jìn)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)之間的跨地區、跨部門(mén)聯(lián)合重組，培育具有國際競爭力的大型企業(yè)集團；支持骨干企業(yè)以產(chǎn)權為紐帶，以產(chǎn)品為主線(xiàn)，以規模經(jīng)濟為目的，實(shí)現強強聯(lián)合；汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)兼并其他汽車(chē)整車(chē)生產(chǎn)企業(yè)為分廠(chǎng)的不受建設分廠(chǎng)有關(guān)條件的限制。國家發(fā)改委將按照汽車(chē)企業(yè)集團的資產(chǎn)隸屬關(guān)系整理產(chǎn)品公告，推進(jìn)企業(yè)集團化發(fā)展；同時(shí)建立汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)能和產(chǎn)銷(xiāo)量公示制度，定期公布年產(chǎn)銷(xiāo)量達不到一定數量的乘用車(chē)和商用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)能和產(chǎn)銷(xiāo)量信息；對長(cháng)期不能達到要求的企業(yè)暫停產(chǎn)品公告；推動(dòng)國有企業(yè)體制改革、機制創(chuàng )新和資本多元化改造，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，推進(jìn)中外合資企業(yè)建立相互信任、互利共贏(yíng)的長(cháng)期合作機制，形成國有、民營(yíng)及中外合資企業(yè)協(xié)調發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

（四）支持零部件工業(yè)加快發(fā)展

打破不利于汽車(chē)零部件配套的地區之間或企業(yè)集團之間的封鎖，逐步建立起開(kāi)放的、有競爭性的、不同技術(shù)層次的零部件配套體系。國家支持有條件的地區發(fā)展汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)集群；鼓勵汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)與零部件企業(yè)聯(lián)合開(kāi)發(fā)整車(chē)產(chǎn)品；引導零部件排頭兵企業(yè)上規模上水平，進(jìn)行跨地區兼并、聯(lián)合、重組，形成大型零部件企業(yè)集團，面向國內外兩個(gè)市場(chǎng)。各地政府和有關(guān)部門(mén)要制定切實(shí)有力的措施支持國內骨干零部件企業(yè)提高產(chǎn)品研發(fā)能力。

（五）建立產(chǎn)能信息監測制度，指導企業(yè)開(kāi)拓新興市場(chǎng)

建立汽車(chē)產(chǎn)能信息定期發(fā)布制度。省級發(fā)改委要建立或委托專(zhuān)門(mén)的機構收集行政管轄范圍內的汽車(chē)工業(yè)投資情況和相關(guān)數據。汽車(chē)整車(chē)生產(chǎn)企業(yè)要按照有關(guān)規定上報本企業(yè)現有產(chǎn)能、在建產(chǎn)能及規劃產(chǎn)能情況。經(jīng)國家發(fā)改委分析、匯總，定期向社會(huì )發(fā)布有關(guān)汽車(chē)產(chǎn)能利用率的信息，并相應發(fā)布國內汽車(chē)市場(chǎng)預測情況以及汽車(chē)行業(yè)盈利情況和價(jià)格變化情況。各地政府要認真分析企業(yè)產(chǎn)能利用率情況，協(xié)助企業(yè)開(kāi)拓新興市場(chǎng)，引導資源合理配置，規范企業(yè)出口行為。

（六）完善對國有汽車(chē)企業(yè)集團的業(yè)績(jì)考核內容

國有汽車(chē)企業(yè)集團要堅持對外開(kāi)放和自主發(fā)展相結合的原則，統籌兼顧中資企業(yè)和中外合資企業(yè)的發(fā)展。各地政府主管部門(mén)要把企業(yè)研發(fā)能力建設和自主品牌培育列為重要考核指標，努力提高自主研發(fā)能力，培育自主品牌產(chǎn)品。

國家發(fā)展和改革委員會(huì )

二○○六年十二月二十日

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