發(fā)改西部〔2011〕1726號《國家發(fā)展改革委財政部國家林業(yè)局印發(fā)關(guān)于開(kāi)展西部地區生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)的通知》【全文廢止】

國家發(fā)展改革委財政部國家林業(yè)局印發(fā)關(guān)于開(kāi)展西部地區生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)的通知【全文廢止】





發(fā)改西部〔2011〕1726號

全文廢止，廢止依據：2021年3月27日發(fā)布的《國家發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于廢止部分規章和行政規范性文件的決定》（國家發(fā)展和改革委員會(huì )令第42號）

重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、寧夏、新疆、內蒙古、廣西、青海?。▍^、市）及新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、財政（務(wù)）廳（局）、林業(yè)廳（局）：

為深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略，探索建設生態(tài)文明的有效途徑，按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2010〕11號）的有關(guān)要求，我們制定了《關(guān)于開(kāi)展西部地區生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》，現印發(fā)你們，請結合實(shí)際貫徹落實(shí)。





附件：關(guān)于開(kāi)展西部地區生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)

國家發(fā)展改革委

財政部

國家林業(yè)局

二〇一一年八月十二日

關(guān)于開(kāi)展西部地區生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)

為貫徹黨的十七大和十七屆五中全會(huì )精神，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2010〕11號）關(guān)于選擇一批有代表性的市、縣開(kāi)展生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)的要求，制定如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)的重要意義

生態(tài)文明是在人類(lèi)改造自然過(guò)程中為實(shí)現人與自然和諧相處所做的全部努力和所取得的全部成果。黨的十七大報告明確將建設生態(tài)文明作為全面建設小康社會(huì )奮斗目標的一項新要求，提出到2020年基本形成節約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、增長(cháng)方式和消費模式，走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

開(kāi)展生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)，探索人與自然和諧發(fā)展的有效途徑，是貫徹黨的十七大和十七屆五中全會(huì )精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的必然要求；是推進(jìn)形成全國主體功能區，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的客觀(guān)需要；是深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略，建設國家生態(tài)安全屏障的重大舉措，對于實(shí)現全面建設小康社會(huì )奮斗目標、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )，具有重要的推動(dòng)作用。

二、試點(diǎn)的指導思想和目標要求

（一）指導思想。生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，以建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )為目標，以加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，調整產(chǎn)業(yè)結構，轉變發(fā)展方式，優(yōu)化消費模式為根本手段，著(zhù)力加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，大力開(kāi)展污染防治和生態(tài)修復，加快發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極倡導綠色消費，不斷增強資源環(huán)境承載能力，逐步形成人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)文化，培育以生態(tài)經(jīng)濟為主體的經(jīng)濟發(fā)展模式，建立完善的保護自然生態(tài)安全的規章制度，促進(jìn)經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和生態(tài)效益相協(xié)調。

（二）主要目標。到2015年，試點(diǎn)市、縣林草覆蓋率達到50%以上，城鎮污水處理率和垃圾無(wú)害化處理率均達到90%，有機、綠色及無(wú)公害農產(chǎn)品種植面積的比重達到70%，工業(yè)固體廢物綜合利用率超過(guò)65%，萬(wàn)元GDP能耗低于本省區平均水平，農業(yè)灌溉用水有效利用系數高于0.55，主要污染物排放強度低于本省區平均水平。節約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的體制機制、產(chǎn)業(yè)結構、增長(cháng)方式、消費模式基本形成，生態(tài)文明觀(guān)念牢固樹(shù)立。

三、實(shí)施范圍和期限

生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)優(yōu)先在西部限制開(kāi)發(fā)區域中人口資源環(huán)境條件較好，產(chǎn)業(yè)結構比較合理，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和優(yōu)化消費模式具備一定基礎的市、縣實(shí)施。區分重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域、優(yōu)化開(kāi)發(fā)區域和限制開(kāi)發(fā)區域，制定具體的試點(diǎn)市、縣選擇指標體系和目標要求，探索不同區域建設生態(tài)文明的有效途徑。試點(diǎn)期限為2011年至2015年。試點(diǎn)市、縣總數控制在50個(gè)左右，取得試點(diǎn)經(jīng)驗后逐步擴大實(shí)施范圍。

四、試點(diǎn)的主要任務(wù)

（一）加強生態(tài)建設和環(huán)境保護。鞏固退耕還林成果，加快實(shí)施退牧還草、天然林資源保護、防護林體系建設、水土流失綜合治理、濕地保護與恢復工程等重點(diǎn)生態(tài)建設工程，努力提高林草植被蓋度，增強涵養水源、保持水土、防風(fēng)固沙、維護生物多樣性等生態(tài)功能。加強水源保護，確保飲水水質(zhì)安全。加強環(huán)境保護基礎設施建設，著(zhù)力開(kāi)展水污染防治和垃圾處理，健全生態(tài)環(huán)境監測體系。加大生態(tài)功能區保護力度，增強生態(tài)系統服務(wù)功能的穩定性和可持續性。

（二）加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。全面貫徹落實(shí)節約資源和保護環(huán)境的基本國策，深入實(shí)施可持續發(fā)展戰略，推動(dòng)經(jīng)濟從高耗能、高排放、低效益的粗放型增長(cháng)方式向低耗能、低排放、高效益的集約型增長(cháng)方式轉變。大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)等地方特色明顯并具有市場(chǎng)競爭力的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，逐步培育成當地的支柱產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，大幅度提高服務(wù)業(yè)對地方經(jīng)濟發(fā)展的帶動(dòng)作用。大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農業(yè)，推廣清潔環(huán)保生產(chǎn)方式，治理農業(yè)面源污染。因地制宜發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，推動(dòng)形成多種形式的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展模式，逐步提高循環(huán)經(jīng)濟在地區經(jīng)濟中的比重。

（三）努力優(yōu)化消費模式。加大生態(tài)文明的宣傳力度，使綠色環(huán)保消費的意識深入人心，抵制不利于生態(tài)環(huán)境保護的消費行為。鼓勵試點(diǎn)市、縣出臺促進(jìn)綠色環(huán)保消費的激勵政策，加大非環(huán)保產(chǎn)品的消費成本，引導消費者選擇經(jīng)濟適用的綠色環(huán)保產(chǎn)品。強化節水節電措施，積極推廣生物質(zhì)能、太陽(yáng)能、風(fēng)能等綠色能源，提高可再生能源在能源消費中的比重。

五、配套政策

（一）現有政策向試點(diǎn)市、縣傾斜。各?。▍^、市）在分解國家生態(tài)建設工程投資時(shí)適當向試點(diǎn)市、縣傾斜，同等條件下優(yōu)先安排建設任務(wù)。試點(diǎn)市、縣內符合條件的生態(tài)公益林，根據公益林區劃界定有關(guān)規定納入森林生態(tài)效益補償范圍，中央財政繼續加大對試點(diǎn)市縣的均衡性轉移支付支持力度。加大集鎮供水、城鎮污水和垃圾處理、沼氣建設、農村面源污染治理、灌區節水改造等基本建設投資，支持節能減排、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展等補助資金向試點(diǎn)市、縣適當傾斜。

（二）健全生態(tài)文明試點(diǎn)激勵約束機制。國家建立健全生態(tài)文明試點(diǎn)激勵約束機制，每年根據考核結果加大對試點(diǎn)市、縣的獎懲力度。按照誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護、誰(shuí)受益誰(shuí)補償的原則，優(yōu)先在試點(diǎn)市、縣建立健全森林、草原、濕地、流域和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域的生態(tài)補償機制。

六、組織實(shí)施

（一）建立試點(diǎn)市、縣的評價(jià)體系。為科學(xué)評估生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)市、縣的工作成效，選取人口資源環(huán)境方面的主要指標，建立生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)市縣評價(jià)指標體系。評價(jià)指標按照國家統計部門(mén)公布的統計數據計算，統計部門(mén)沒(méi)有公布數據的指標，以行業(yè)主管部門(mén)認定的數據計算。

（二）申報審批。采取市、縣自愿申報，省級發(fā)展改革委會(huì )同財政、林業(yè)部門(mén)推薦，國家發(fā)展改革委會(huì )同財政部、林業(yè)局等有關(guān)部門(mén)審批的辦法確定試點(diǎn)市、縣。省級發(fā)展改革委會(huì )同財政、林業(yè)等有關(guān)部門(mén)，根據評價(jià)指標體系對申報試點(diǎn)市、縣進(jìn)行初步審查，組織符合條件的市、縣編制5年期試點(diǎn)實(shí)施規劃，提出試點(diǎn)的目標、主要任務(wù)和保障措施，由省級發(fā)展改革委于2011年11月底前統一上報國家發(fā)展改革委。國家發(fā)展改革委會(huì )同財政部、林業(yè)局等有關(guān)部門(mén)組織有關(guān)專(zhuān)家對試點(diǎn)實(shí)施規劃進(jìn)行審核批復。具體申報條件另行通知。

（三）考核評價(jià)。經(jīng)批準開(kāi)展試點(diǎn)的市、縣，由國家發(fā)展改革委會(huì )同財政部、林業(yè)局等有關(guān)部門(mén)定期組織考核?？己瞬缓细竦脑圏c(diǎn)市、縣，不能享受試點(diǎn)的相關(guān)扶持政策。連續兩次考核不合格的，取消試點(diǎn)市、縣資格。試點(diǎn)期滿(mǎn)后，經(jīng)考核合格的試點(diǎn)市、縣，通過(guò)生態(tài)補償等方式給予適當獎勵，并享受相關(guān)政策。

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