中發(fā)〔2010〕11號《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略的若干意見(jiàn)》

中共中央國務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略的若干意見(jiàn)

中發(fā)〔2010〕11號

實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略，是黨中央、國務(wù)院在世紀之交作出的重大決策，是我國社會(huì )主義現代化建設全局的重要組成部分。2010年是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略10周年，今后 10 年是深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期。為深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略，現提出如下意見(jiàn)。


一、主要成就和重大意義

1. 主要成就。

10 年來(lái)，在中央正確領(lǐng)導和全國人民大力支持下，西部地區干部群眾奮力拼搏，國家不斷加大投入，西部大開(kāi)發(fā)取得巨大成就。青藏鐵路、西氣東輸、西電東送等標志性工程相繼建成，基礎設施建設取得突破性進(jìn)展；退耕還林、退牧還草等一批重點(diǎn)生態(tài)工程全面實(shí)施，生態(tài)建設和環(huán)境保護取得顯著(zhù)成效；特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，綜合經(jīng)濟實(shí)力大幅提升，經(jīng)濟增長(cháng)速度高于全國平均水平；“兩基”攻堅計劃如期完成，社會(huì )事業(yè)和人才開(kāi)發(fā)得到加強，人民生活水平明顯提高；改革開(kāi)放深入推進(jìn)，東中西部地區協(xié)調互動(dòng)，對內對外開(kāi)放新格局初步形成；城鄉面貌發(fā)生歷史性變化，廣大干部開(kāi)拓創(chuàng )新意識明顯增強，各族群眾精神風(fēng)貌昂揚向上，西部地區已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上。西部大開(kāi)發(fā)不僅有力促進(jìn)了西部地區發(fā)展，也為全國發(fā)展開(kāi)辟了更為廣闊的空間。實(shí)踐充分證明，黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略的重大決策是完全正確的。
   
2. 機遇與挑戰。

當前和今后一個(gè)時(shí)期，西部地區面臨難得發(fā)展機遇：在世界經(jīng)濟格局深刻變化的新形勢下，擴大內需是我國經(jīng)濟發(fā)展的長(cháng)期戰略方針和基本立足點(diǎn)，西部地區戰略資源豐富、市場(chǎng)潛力巨大的優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯；我國與周邊國家區域經(jīng)濟一體化深入發(fā)展，為西部地區加快對外開(kāi)放、提升沿邊開(kāi)放水平提供了新契機；國內經(jīng)濟結構深刻調整，經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉變，為西部地區承接產(chǎn)業(yè)轉移和構建現代產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng )造了有利條件；西部地區投資環(huán)境和發(fā)展條件不斷改善，為實(shí)現又好又快發(fā)展奠定了基礎；我國綜合國力顯著(zhù)增強，有條件、有能力繼續加大對西部地區的支持力度。同時(shí)必須清醒地看到，西部地區與東部地區發(fā)展水平的差距仍然較大，基礎設施落后、生態(tài)環(huán)境脆弱的瓶頸制約仍然存在，經(jīng)濟結構不合理、自我發(fā)展能力不強的狀況還沒(méi)有得到根本改變，貧困面廣量大、基本公共服務(wù)能力薄弱的問(wèn)題仍然突出，加強民族團結、維護社會(huì )穩定的任務(wù)仍然繁重，西部地區仍然是我國全面建設小康社會(huì )的難點(diǎn)和重點(diǎn)。
   
3. 重大意義。

西部大開(kāi)發(fā)在我國區域協(xié)調發(fā)展總體戰略中具有優(yōu)先地位，在構建社會(huì )主義和諧社會(huì )中具有基礎地位，在可持續發(fā)展中具有特殊地位。深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略，是應對國際金融危機沖擊，保持我國經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的重要舉措；是有效擴大國內需求，拓展我國發(fā)展空間的客觀(guān)需要；是構建國家生態(tài)安全屏障，實(shí)現可持續發(fā)展的重大任務(wù)；是不斷改善民生，增進(jìn)民族團結和維護社會(huì )穩定的重要保障；是縮小地區發(fā)展差距，實(shí)現全面建設小康社會(huì )奮斗目標的必然要求。西部地區的繁榮、發(fā)展和穩定，事關(guān)各族群眾福祉，事關(guān)我國改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設全局，事關(guān)國家長(cháng)治久安，事關(guān)中華民族偉大復興，不僅具有重大的現實(shí)意義，而且具有深遠的歷史意義。


二、總體要求和發(fā)展目標

4. 指導思想。

深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略，必須高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表，重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，進(jìn)一步解放思想、開(kāi)拓創(chuàng )新，進(jìn)一步加大投入、強化支持，以增強自我發(fā)展能力為主線(xiàn)，以改善民生為核心，以科技進(jìn)步和人才開(kāi)發(fā)為支撐，更加注重基礎設施建設，著(zhù)力提升發(fā)展保障能力；更加注重生態(tài)建設和環(huán)境保護，著(zhù)力建設美好家園和國家生態(tài)安全屏障；更加注重經(jīng)濟結構調整和自主創(chuàng )新，著(zhù)力推進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展；更加注重社會(huì )事業(yè)發(fā)展，著(zhù)力促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和民生改善；更加注重優(yōu)化區域布局，著(zhù)力培育新的經(jīng)濟增長(cháng)極；更加注重體制機制創(chuàng )新，著(zhù)力擴大對內對外開(kāi)放，推動(dòng)西部地區經(jīng)濟又好又快發(fā)展和社會(huì )和諧穩定，努力實(shí)現全面建設小康社會(huì )奮斗目標。
   
5. 基本原則
   
——堅持夯實(shí)基礎，加快發(fā)展。始終把發(fā)展作為第一要務(wù)，加強基礎設施建設，改善投資和發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展內生動(dòng)力。
   
——堅持統籌兼顧，協(xié)調發(fā)展。依靠科技創(chuàng )新，加快經(jīng)濟結構調整，番號變經(jīng)濟發(fā)展方式，加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調。
   
——堅持以人為本，和諧發(fā)展。始終把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著(zhù)力解決涉及群眾切身利益的問(wèn)題，不斷提高城鄉居民生活水平。大力推進(jìn)民族團結進(jìn)步，維護社會(huì )穩定，使各族群眾共享改革發(fā)展成果。
   
——堅持因地制宜，分類(lèi)指導。按照主體功能區要求，統籌規劃重點(diǎn)經(jīng)濟區、重點(diǎn)生態(tài)區和城鎮布局。根據不同區域特點(diǎn)，在著(zhù)力培育新的經(jīng)濟增長(cháng)極的同時(shí)，切實(shí)加大扶持力度，加快推動(dòng)革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區脫貧致富，走出一條符合各地區實(shí)際的發(fā)展路子。
   
——堅持改革創(chuàng )新，擴大開(kāi)放。加快轉變思想觀(guān)念，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革，消除制約發(fā)展的體制機制障礙，增強發(fā)展活力和動(dòng)力。擴大對內對外開(kāi)放，建設國際陸路大通道，構筑內陸開(kāi)放和沿邊開(kāi)放新格局
   
——堅持自力更生，國家支持。充分發(fā)揮西部地區積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，立足自身努力推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。進(jìn)一步完善和強化各項政策措施，加大國家支持力度。
   
6. 主要目標。

到 2015 年，西部地區特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系初步形成，經(jīng)濟總量比 2008 年翻一番；基礎設施不斷完善，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展支撐能力進(jìn)一步增強；重點(diǎn)生態(tài)區綜合治理取得積極進(jìn)展，森林覆蓋率達到19%左右，單位地區生產(chǎn)總值能耗明顯降低；社會(huì )事業(yè)加快發(fā)展，基本公共服務(wù)能力顯著(zhù)提高；城鄉居民收入加快增長(cháng)，與經(jīng)濟發(fā)展速度的差距逐步縮小。到2020年，西部地區基礎設施更加完善，現代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，建成國家重要的能源基地、資源深加工基地、裝備制造業(yè)基地和戰略性新興產(chǎn)業(yè)基地，綜合經(jīng)濟實(shí)力進(jìn)一步增強；生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到遏制，基本公共服務(wù)能力與東部地區差距明顯縮??；人民生活水平和質(zhì)量大幅提升，基本實(shí)現全面建設小康社會(huì )奮斗目標。


三、加快基礎設施建設，提升發(fā)展保障能力

基礎設施是西部大開(kāi)發(fā)的重要保障。要繼續把交通、水利等基礎設施建設放在優(yōu)先地位，加強前期工作，每年新開(kāi)工一批重點(diǎn)工程，加快構建功能配套、安全高效的現代化基礎設施體系。
   
7. 加快綜合交通網(wǎng)絡(luò )建設。

全面加強鐵路、公路、民航、水運建設、擴大路網(wǎng)規模，提高通達能力，強化與東中部地區和周邊國家的交通聯(lián)系。建設和完善西北至華北出海、拉薩至青島、亞歐大陸橋、成都至上海、瑞麗至上海“五橫’’通道，包頭至廣州、臨河至防城港、蘭州至昆明、庫爾勒至成都“四縱 " 通道，東北亞、中亞、南亞、東南亞“四出境’’國際通道，形成連通內外、覆蓋城鄉的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò )。
   
——鐵路。重點(diǎn)建設西部地區連接長(cháng)江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海地區的出海通道，西南地區連接西北地區的南北通道，以及我國連接周邊國家的國際通道。開(kāi)工建設一批區際干線(xiàn)、客運專(zhuān)線(xiàn)、煤運通道和開(kāi)發(fā)性新線(xiàn)。強化既有線(xiàn)路擴能改造，加快推進(jìn)復線(xiàn)建設，提高電氣化水平。積極推進(jìn)重點(diǎn)城市群城際軌道交通建設。改造和建設一批鐵路運輸樞紐。抓緊開(kāi)展重大鐵路項目前期研究。
   
——公路。把西部地區作為國家公路建設的重點(diǎn)區域，加快打通省際“斷頭路”，強化路網(wǎng)銜接，基本建成國家高速公路網(wǎng)西部路段。加強國省干線(xiàn)公路改造，基本實(shí)現具備條件的所有縣城通二級及二級以上等級公路。加快推進(jìn)農村公路建設，有條件的鄉鎮、行政村通瀝青 ( 水泥 ) 路。加快重點(diǎn)口岸通道建設，提高公路技術(shù)等級。繼續加強邊境公潞和國防公路建設。推進(jìn)綜合客運樞紐建設。
   
——民航。加強大中型干線(xiàn)機場(chǎng)建設和改造，新建一批對改善邊遠地區交通條件、促進(jìn)旅游等資源開(kāi)發(fā)以及應急保障具有重要作用的支線(xiàn)機場(chǎng)。培育昆明、烏魯木齊門(mén)戶(hù)機場(chǎng)。增加航空網(wǎng)絡(luò )密度，促進(jìn)支線(xiàn)航空發(fā)展，開(kāi)辟一批國內國際航線(xiàn)。鼓勵發(fā)展通用航空。加強空管和安全設施建設。
   
——水運。重點(diǎn)推進(jìn)長(cháng)江中上游、西江、瀾滄江等干流及重要支流航道治理，提高航道標準，加強重點(diǎn)內河港口建設，提高出海通道能力。加快重慶長(cháng)江上游航運中心建設，推進(jìn)廣西北部灣沿海港口資源整合，加強集裝箱和大型散貨公用碼頭建設。

8. 加強水利基礎設施建設。

按照節約優(yōu)先、優(yōu)化配置、有效保護、綜合治理的原則，加強水利建設規劃，加大工程措施力度，促進(jìn)水資源的合理開(kāi)發(fā)和高效利用，建設節水型社會(huì )。針對西南地區工程性缺水、西北地區資源性缺水問(wèn)題，合理建設一批骨干水利工程和重點(diǎn)水利樞紐工程，加快大中型水庫及城市水源工程建設，提高防洪抗旱、攔水蓄水及供水保障能力；加強田頭水柜、集雨水窖等小型微型水利設施建設。穩步推進(jìn)一批調水工程建設，適時(shí)開(kāi)展南水北調西線(xiàn)工程前期工作。做好黃河黑山峽河段開(kāi)發(fā)及大柳樹(shù)水利樞紐工程建設的前期工作。推進(jìn)新建水庫配套灌區建設，加快大中型灌區續建配套和節水改造，啟動(dòng)大中型病險水閘除險加固工程。加強大中城市、重點(diǎn)城鎮、中小河流防洪體系建設。加強界河整治。鼓勵有條件的地方推進(jìn)城鄉供水一體化建設。

9. 推進(jìn)油氣管道和電網(wǎng)建設。

加快建設成品油、原油管道，擴大西氣東輸管道輸氣能力，積極推進(jìn)中哈、中俄、中緬等國際油氣管道建設。增加資源產(chǎn)地油氣供給規模，滿(mǎn)足當地生產(chǎn)生活需要。開(kāi)展青海澀北氣田至拉薩輸氣管道等能源供應方式前期論證。繼續加大西電東送力度，結合能源基地建設，實(shí)施重要輸電通道和聯(lián)網(wǎng)工程，加快遠距離輸電工程建設。加強農村電網(wǎng)改造升級，提升農網(wǎng)供電可靠性和供電能力。

10. 加快信息基礎設施建設。

加強綜合信息基礎設施建設，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”發(fā)展，率先縮小信息服務(wù)領(lǐng)域區域差距。提升電子政務(wù)、電子商務(wù)、地理信息、遠程教育、遠程醫療等服務(wù)能力，建立基本完善的信息服務(wù)體系。逐步將普遍服務(wù)從電話(huà)業(yè)務(wù)擴展到互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，提高農村和邊遠地區的信息網(wǎng)絡(luò )覆蓋率，力爭行政村基本通寬帶，自然村和交通沿線(xiàn)通信信號基本覆蓋。加強網(wǎng)絡(luò )信息安全和應急保障設施建設。

11. 改善城市基礎設施條件。

加強城市道路建設和改造，大力發(fā)展公共交通，加快重點(diǎn)城市軌道交通建設。支持發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，加大管網(wǎng)改造力度，提高集中供熱率。加強中小城市、工業(yè)集中區、重點(diǎn)城鎮供排水、供暖供氣、道路等公用設施建設，加大城鎮污水處理、垃圾無(wú)害化處理設施建設力度，實(shí)現市政公共設施基本配套。加強城市園林綠化。


四、加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，構筑國家生態(tài)安全屏障

生態(tài)建設和環(huán)境保護是西部大開(kāi)發(fā)的基本前提。要以重點(diǎn)生態(tài)區為依托，以重點(diǎn)生態(tài)工程建設為抓手，加強部門(mén)協(xié)作和監測評估，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境整體趨好。
   
12. 推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)區綜合治理。

加強統籌規劃，整合各類(lèi)資源，從分散治理向集中治理、從單一措施向綜合措施、從偏重數量向提升質(zhì)量轉變，著(zhù)力推進(jìn)五大重點(diǎn)生態(tài)區建設，基本形成國家生態(tài)安全屏障體系。
   
——西北草原荒漠化防治區。重點(diǎn)在內蒙古、寧夏、甘肅、青海、新疆等省、自治區開(kāi)展以草原恢復、防風(fēng)固沙為主要內容的綜合治理，加強沙區林草植被保護及牧區水利設施、人工草場(chǎng)和防護林建設。
   
——黃土高原水土保持區。重點(diǎn)在陜西、甘肅、寧夏及青海東部黃土高原丘陵溝壑區開(kāi)展以防治水土流失為主要內容的綜合治理，大力開(kāi)展植樹(shù)造林、封山育林育草、淤地壩建設，加強小流域山水田林路綜合整治。
   
——青藏高原江河水源涵養區。重點(diǎn)在青海、西藏以及四川、云南、甘肅部分地區開(kāi)展以提高水源涵養能力為主要內容的綜合治理，保護生物多樣性，扎實(shí)推進(jìn)三江源、祁連山生態(tài)區和西藏等生態(tài)安全屏障保護和建設。
   
——西南石漠化防治區。重點(diǎn)在貴州、廣西、云南、四川、重慶部分地區開(kāi)展以恢復林草植被為主要內容的綜合治理，加大封山育林育草和人工造林力度，加強基本口糧田和農村能源建設。
   
——重要森林生態(tài)功能區。重點(diǎn)在西藏東南部、四川西南部、云南西北部、廣西北部及秦嶺等林區開(kāi)展以森林生態(tài)和生物多樣性保護為主要內容的綜合治理，加強國家級自然保護區、天然林資源、野生動(dòng)植物和濕地保護。

13. 加快重點(diǎn)生態(tài)工程建設。

鞏固和發(fā)展退耕還林成果，在重點(diǎn)生奪脆弱區和重要生態(tài)區位，結合扶貧開(kāi)發(fā)和庫區移民，適當增加退耕還林任務(wù)。完善退牧還草政策措施，在加快一期工程建設的同時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)二期工程建設?？偨Y石漠化治理試點(diǎn)經(jīng)驗，逐步擴大實(shí)施范圍，全面推進(jìn)工程建設。加快京津風(fēng)沙源治理一期工程進(jìn)度，適時(shí)啟動(dòng)二期 2T_ 程建設。建立草原生態(tài)保護獎勵機制。延長(cháng)天然林保護工程實(shí)施期限，完善相關(guān)政策，加強管護和公益林建設。繼續加強三北防護林、長(cháng)江流域防護林、珠江流域防護林和三峽庫區周邊綠化帶建設。重點(diǎn)開(kāi)展三峽、劉家峽等庫區生態(tài)治理。實(shí)施坡耕地水土流失綜合治理。穩步推進(jìn)生態(tài)移民，加強安置地生產(chǎn)生活條件建設，適當提高中央補助標準。選擇一批有代表性的市、縣開(kāi)展生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)。繼續推進(jìn)貴州畢節試驗區建設。特色農牧產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設，支持有條件的地方發(fā)展設施農業(yè)。重點(diǎn)扶持一批龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農產(chǎn)品深加工，提升農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。積極發(fā)展農村現代物流，支持流通基礎設施建設。力口強農業(yè)科技推廣服務(wù)體系建設。發(fā)揮楊凌農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區作用，建設一批現代農業(yè)示范區。

14. 加強環(huán)境保護和地質(zhì)災害防治。

加大水環(huán)境綜合治理力度，重點(diǎn)推進(jìn)長(cháng)江、黃河、珠江、瀾滄江上中游，三峽庫區以及滇池水環(huán)境保護和治理，對青海湖、博斯騰湖、艾比湖、洱海、草海等湖泊采取預防性保護措施，繼續推進(jìn)塔里木河、黑河、石羊河、疏勒河等流域綜合治理。加強城鄉飲用水源保護，確保飲用水安全。支持重點(diǎn)城市大氣污染治理。強化礦山、工廠(chǎng)“三廢’’ ( 廢渣、廢氣、廢水 ) 污海防治和資源綜合利用。加強農業(yè)面源污染治理和農村環(huán)境綜合整治，啟動(dòng)農村清潔工程。加快地質(zhì)環(huán)境調查評價(jià)，建立健全防災減災和監測預警體系。積極推進(jìn)地質(zhì)災害防治和礦山環(huán)境恢復治理，對工程治理特別困難的災害易發(fā)地區實(shí)施避險搬遷工程。


五、夯實(shí)農業(yè)基礎，統籌城鄉發(fā)展

“三農”工作是西部大開(kāi)發(fā)的重中之重。要堅持以工促農、以城帶鄉的方針，改善農業(yè)基本生產(chǎn)條件，加強農村基礎設施建設，提高農民收入水平，完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，積極推進(jìn)城鎮化。
   
15. 大力發(fā)展特色農業(yè)。

嚴格保護耕地特別是基本農田，加快中低產(chǎn)田改造和基本口糧田建設，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。西北地區要大力發(fā)展旱作節水農業(yè)，建設一批節水農業(yè)示范區。西南丘陵山區要因地制宜調整種植結構，實(shí)施山地高效立體農業(yè)工程，扶持木本糧油料發(fā)展。支持生豬、奶牛等養殖規?；?、標準化建設和畜禽品種改良，促進(jìn)牧區畜牧業(yè)向集約化轉變。調整農業(yè)結構，加快
   
16. 加強農村基礎設施建設。

實(shí)施水、電、路、氣、房和優(yōu)美環(huán)境“六到農家”工程。全面解決農村飲水安全問(wèn)題，有條件的地方實(shí)行集中式供水及配套排水工程。推進(jìn)水電新農村電氣化縣建設，因地制宜發(fā)展小水電、太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源，解決不通電行政村用電問(wèn)題。加快通鄉通村道路建設，同步推進(jìn)村莊內外道路硬化。繼續推進(jìn)農村沼氣建設，帶動(dòng)改水、改廚、改廁、改圈。做好村莊規劃，優(yōu)化居民點(diǎn)布局，擴大農村危房改造規模，推進(jìn)游牧民定居。加強農村污水、垃圾處理，改善村容村貌。
   
17. 拓寬農民增收渠道。

拓展農業(yè)廣度和深度，挖掘農業(yè)內部增收潛力。發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟，鼓勵發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，引導農民就地就近轉移就業(yè)。加強農村勞動(dòng)力技能培訓，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，保障農民工合法權益。加快實(shí)施農民創(chuàng )業(yè)促進(jìn)工程，建設一批農民創(chuàng )業(yè)基地和創(chuàng )業(yè)園，以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。探索農村集體和農戶(hù)在當地資源開(kāi)發(fā)項目中入股，增加農民財產(chǎn)性收入。
   
18. 推進(jìn)農村改革和制度創(chuàng )新。

按照依法自愿有償原則，引導農村土地承包經(jīng)營(yíng)權有序流轉，發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)。深化農村集體建設用地制度改革，建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)。全面推進(jìn)集體林權制度改革，穩定和完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度。大力發(fā)展各類(lèi)農民專(zhuān)業(yè)合作組織，提高農業(yè)組織化程度。扎實(shí)推進(jìn)農村綜合改革，加強農村公共服務(wù)能力建設。積極推進(jìn)重慶、成都統籌城鄉綜合配套改革試驗。
   
19. 扎實(shí)推進(jìn)城鎮化。

堅持大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展，促進(jìn)城鎮化和新農村建設良性互動(dòng)。增強大城市輻射帶動(dòng)能力，提高中小城市綜合承載能力。實(shí)施百縣中心鎮建設工程，加強縣城和中心鎮基礎設施建設。支持在資源開(kāi)發(fā)、旅游度假、加工制造、商貿流通等方面特色突出的小城鎮加快發(fā)展，促進(jìn)農村人口向小城鎮集聚。加快推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，促進(jìn)符合條件的農業(yè)轉移人口在城鎮落戶(hù)并享有與當地城鎮居民同等的權益。支持新疆生產(chǎn)建設兵團加快城鎮化進(jìn)程。   
    

六、發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強自我發(fā)展能力
   
發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是增強西部地區發(fā)展內生動(dòng)力的主要途徑。要深入實(shí)施以市場(chǎng)為導向的優(yōu)勢資源轉化戰略，堅持走新型工業(yè)化道路，建設國家重要戰略資源接續區，努力形成傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)協(xié)調發(fā)展新格局。
   
20. 建設國家能源基地。

按照從長(cháng)計議、統籌規劃的原則，優(yōu)化能源開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、運輸、儲備布局，加大勘查、開(kāi)發(fā)力度，統籌利用國內外資源，提升能源保障水平，確保國家能源戰略安全。

——煤炭。合理開(kāi)發(fā)利用煤炭資源，加快西部地區煤炭和煤層氣資源勘查，穩步推進(jìn)神東、陜北、云貴、黃隴、寧東和新疆等大型煤炭基地建設。加快煤礦整合改造，重點(diǎn)建設現代化露天煤礦和千萬(wàn)噸級安全高效礦井。鼓勵建設坑口電站，配套建設電網(wǎng)。合理發(fā)展煤化工，加強煤層氣開(kāi)發(fā)利用。
   
——石油天然氣。加強陸地新區和塔里木、鄂爾多斯等盆地油氣資源勘查，努力增加探明儲量，實(shí)施精細開(kāi)發(fā)。加強同中亞、東南亞、南亞等區域戰略合作，建設進(jìn)口油氣資源戰略通道和儲備基地。依托國內及進(jìn)口油氣資源，合理布局煉油基地。積極合理發(fā)展石油天然氣化工，建設和完善新疆、甘肅、川渝、廣西、云南等石化基地。
   
——水電。加強江河水能資源勘查，制定和完善流域水電開(kāi)發(fā)規劃，‘做好水電開(kāi)發(fā)的戰略接替準備。有序推進(jìn)重點(diǎn)流域大型水電項目建設，適應西電東送及西部地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的電力需求。妥善處理生態(tài)保護和移民安置問(wèn)題。因地制宜建設中小型水電站。
   
——新能源。加快可再生能源開(kāi)發(fā)利用，建設一批大型風(fēng)電基地和太陽(yáng)能光伏發(fā)電基地，增加核能資源供應，穩步推進(jìn)非糧生物燃料試點(diǎn)及產(chǎn)業(yè)化示范，大幅度提高可再生能源在能源消費中的比重，促進(jìn)能源結構調整。做好青藏高原可燃冰勘探和開(kāi)發(fā)利用研究工作。

21. 建設資源深加工基地。

制定西部地區礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)指導目錄，實(shí)施國家戰略礦產(chǎn)資源勘查儲備計劃，盡快實(shí)現找礦突破。加強有色金屬等資源的綜合加工利用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)冶電聯(lián)營(yíng)，形成一批深加工產(chǎn)業(yè)基地。推動(dòng)鋼鐵企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，形成酒泉、包頭、重慶、攀枝花、防城港等鋼鐵基地。促進(jìn)水泥等建材規?；a(chǎn)，大力發(fā)展新型節能環(huán)保建材。積極推進(jìn)青海、新疆、西藏鹽湖資源綜合利用。充分發(fā)揮農林產(chǎn)品資源優(yōu)勢，提高棉紡、毛紡、絲綢等紡織加工技術(shù)含量，建設一批有特色的紡織生產(chǎn)基地。在有條件的地方發(fā)展林漿紙一體化。

22. 建設裝備制造業(yè)基地。

依托重大項目，推進(jìn)技術(shù)裝備自主化，實(shí)現核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)重點(diǎn)突破，做大做強裝備制造業(yè)，形成支柱產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展清潔高效發(fā)電裝備，輸變電、石化、環(huán)保成套裝備，軌道交通、鉆井設備，大型機械、數控機床、汽車(chē)摩托車(chē)、重大醫療儀器設備等裝備制造業(yè)，培育壯大擁有自主知識產(chǎn)權、主業(yè)突出、競爭力強的大型企業(yè)和企業(yè)集團。鼓勵建立與裝備制造相配套的零部件、原輔材料中心，著(zhù)力培育產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵和支持使用國產(chǎn)首臺 ( 套 ) 裝備。
   
23. 建設戰略性新興產(chǎn)業(yè)基地。

大力發(fā)展新能源、新材料、節能環(huán)保、生物醫藥、信息網(wǎng)絡(luò )、新能源汽車(chē)、航空航天等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，瞄準產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，在重點(diǎn)領(lǐng)域率先實(shí)現技術(shù)突破。加快物聯(lián)網(wǎng)的研發(fā)應用。大力支持自主創(chuàng )新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化，形成一批發(fā)展潛力大、帶動(dòng)能力強的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈、集聚區和產(chǎn)業(yè)基地。提升各類(lèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區的創(chuàng )新能力和孵化能力。
   
24. 積極承接產(chǎn)業(yè)轉移。

按照市場(chǎng)導向、優(yōu)勢互補、生態(tài)環(huán)保、集中布局的原則，積極承接國內外產(chǎn)業(yè)轉移?？茖W(xué)編制承接產(chǎn)業(yè)轉移規劃，因地制宜合理確定承接重點(diǎn)，著(zhù)力引進(jìn)具有市場(chǎng)前景的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)裝備先進(jìn)的企業(yè)。制定相關(guān)政策，安排產(chǎn)業(yè)轉移引導資金，引導東中部地區企業(yè)向西部地區有序轉移。嚴把環(huán)境保護關(guān)，防止落后產(chǎn)能向西部地區轉移。要把承接產(chǎn)業(yè)轉移與調整自身產(chǎn)業(yè)結構、建立現代產(chǎn)業(yè)體系結合起來(lái)，形成合理的東中西部地區產(chǎn)業(yè)分布格局。開(kāi)展承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區建設，鼓勵東部地區與西部地區共建產(chǎn)業(yè)園區。支持產(chǎn)業(yè)園區適當擴區調位，符合條件的省級開(kāi)發(fā)區可申請升級為國家級開(kāi)發(fā)區。支持老工業(yè)基地改造和資源枯竭城市培育發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)。
   
25. 推進(jìn)節能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

加大工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域節能力度，推進(jìn)重點(diǎn)節能工程建設。發(fā)展綠色經(jīng)濟，積極推廣低碳技術(shù)，有效減少主要污染物排放總量。集約節約利用資源，提高資源綜合利用水平，加強尾礦、“三廢”等的回收利用。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進(jìn)甘肅省和青海省柴達木循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)，擴大循環(huán)經(jīng)濟試驗區和試點(diǎn)企業(yè)范圍。堅決淘汰浪費資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的落后產(chǎn)能。
    
26. 大力發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。

完善西部地區金融組織體系，鼓勵股份制商業(yè)銀行在西部地區設立分支機構，扶持地方性金融機構發(fā)展，支持重慶、成都、西安建設區域性金融中心，促進(jìn)保險業(yè)、信托業(yè)發(fā)展。在中心城市建立國際服務(wù)外包基地。加快全國性、區域性和沿邊 1 ： 1 岸物流中心建設，培育第三方物流企業(yè)，構建現代物流服務(wù)體系。大力推進(jìn)縣城超市和配送中心以及鄉鎮、村連鎖農家店等流通網(wǎng)絡(luò )建設。加快旅游基礎設施建設，整合旅游資源，開(kāi)發(fā)特色旅游商品，提高服務(wù)水平，積極發(fā)展文化旅游、生態(tài)旅游、鄉村旅游、休閑度假旅游和紅色旅游，著(zhù)力打造一批精品旅游線(xiàn)路，形成一批國內著(zhù)名和國際知名的旅游目的地。大力發(fā)展文化創(chuàng )意、影視制作、演藝娛樂(lè )、出版發(fā)行和會(huì )展等文化產(chǎn)業(yè)，培育一批有特色、有品牌、有實(shí)力的文化骨干企業(yè)，規劃建設一批文化產(chǎn)業(yè)園區。


七、強化科技創(chuàng )新，加強人才開(kāi)發(fā)

科技和人才是西部大開(kāi)發(fā)的支撐和關(guān)鍵。要堅定不移地實(shí)施科教興國戰略和人才強國戰略，著(zhù)力促進(jìn)科技進(jìn)步，提升自主創(chuàng )新能力，加大人才開(kāi)發(fā)力度。
   
27. 大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)。

優(yōu)化科技資源配置，構建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系。布局建立一批國家工程研究中心、國家工程實(shí)驗室，強化國家地方聯(lián)合創(chuàng )新平臺建設，支持企業(yè)技術(shù)中心發(fā)展。加強新技術(shù)研發(fā)，著(zhù)力突破優(yōu)勢資源開(kāi)發(fā)利用、傳統產(chǎn)業(yè)改造的關(guān)鍵技術(shù)尹加快科技成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉化。支持西安統籌科技資源改革示范基地、關(guān)中一一天水創(chuàng )新型區域、綿陽(yáng)科技城發(fā)展，推進(jìn)創(chuàng )新型區域和創(chuàng )新型城市建設。發(fā)展軍民兩用技術(shù)，積極推進(jìn)軍民兩用技術(shù)雙向轉移。加強氣候變化、生態(tài)環(huán)境、冰川凍土、生物質(zhì)資源等具有西部特點(diǎn)的基礎科學(xué)研究。加強知識產(chǎn)權創(chuàng )造、應用、保護和管理。大力普及現代科學(xué)技術(shù)知識，提高廣大群眾科技素質(zhì)。
   
28. 加快人才資源開(kāi)發(fā)。

科學(xué)合理地使用好現有人才，形成有利于各類(lèi)人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機制。加大各類(lèi)人才培養力度，著(zhù)力培養重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺人才和少數民族人才。擴大干部交流規模，提高交流層次，加大重要部門(mén)、關(guān)鍵崗位和黨政主要負責人交流力度，繼續做好中央和國家機關(guān)、經(jīng)濟發(fā)達地區與西部地區干部雙向交流工作。鼓勵和吸引各類(lèi)人才到西部地區建功立業(yè)。大力引進(jìn)國外智力。實(shí)施邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃。繼續關(guān)施東部城市對口支持西部地區人才培訓、公務(wù)員對口培訓以及博士服務(wù)團、“西部之光”訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者、西部地區管理人才創(chuàng )新培訓等重點(diǎn)人才開(kāi)發(fā)工程。擴大中國西部開(kāi)發(fā)遠程學(xué)習網(wǎng)覆蓋范圍。


八、大力發(fā)展社會(huì )事業(yè)，著(zhù)力保障和改善民生

保障和改善民生是加快經(jīng)濟發(fā)展、促進(jìn)社會(huì )和諧的重要結合點(diǎn)。要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì )建設，建立覆蓋城鄉居民的公共服務(wù)體系，中央有關(guān)投入要向西部地區傾斜，著(zhù)力促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
   
29. 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。

鞏固“普九”成果，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。改善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件，推進(jìn)農牧區和偏遠地區適當集中辦學(xué)，加快農村寄宿制學(xué)校建設，改善偏遠地區學(xué)校食宿條件，逐步提高農村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助標準，推進(jìn)教師特設崗位計劃。進(jìn)一步加大中央財政對西部地區農村義務(wù)教育轉移支付力度，提高義務(wù)教育經(jīng)費保障水平。實(shí)施現代遠程教育工程。貫徹落實(shí)國家通用語(yǔ)言文字法，在西藏、新疆等民族地區基本普及雙語(yǔ)教育，加強雙語(yǔ)師資隊伍建設，積極穩妥推進(jìn)民漢合校。全面提高教育質(zhì)量，加快普及高中階段教育。加強中等職業(yè)教育基礎能力建設，辦好示范性職業(yè)技術(shù)學(xué)校和實(shí)訓基地，免除中等職業(yè)學(xué)校農村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農專(zhuān)業(yè)學(xué)生學(xué)費。實(shí)施教育扶貧，在大中城市職業(yè)學(xué)校定向招收生態(tài)脆弱地區和貧困地區的學(xué)生接受教育，按國家助學(xué)政策規定給予資助，優(yōu)先推薦就業(yè)。支持特色學(xué)科和品牌專(zhuān)業(yè)建設，辦好一批高水平大學(xué)。繼續實(shí)施東部地區對口支援西部地區高等學(xué)校計劃和招生協(xié)作計劃。支持民辦高等教育發(fā)展。加強西部地區教育國際交流合作。
   
30. 提高醫療衛生服務(wù)能力。

鞏固提高新型農村合作醫療、城鎮職工基本醫療保險和城鎮居民基本醫療保險參保率，逐步提高新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險的籌資水平及政府補助標準。加快農村三級衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )和城市社區衛生服務(wù)體系建設，支持基層醫療衛生機構提升服務(wù)能力。提高突發(fā)公共衛生事件防控和應急處置能力。完善城鄉醫療救助制度，擴大救助范圍，提高救助水平。加強婦幼保健機構能力建設，做好出生缺陷干預和農村孕產(chǎn)婦住院分娩工作。推進(jìn)縣鄉村人口和計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，加快實(shí)施少生快富工程。集中解決碘缺乏癥、大骨節病、地氟病等地方病多發(fā)問(wèn)題，加強高原病研究。扶持中醫藥和民族醫藥發(fā)展。
   
31. 千方百計擴大就業(yè)。

實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，大力拓寬就業(yè)渠道，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、農民工、就業(yè)困難人員就業(yè)和退伍轉業(yè)軍人就業(yè)安置工作。通過(guò)項目帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開(kāi)發(fā)公益性崗位等多種途徑和勞動(dòng)者自主創(chuàng )業(yè)、自謀職業(yè)、靈活就業(yè)等多種方式，增加就業(yè)崗位和就業(yè)機會(huì )。鼓勵勞動(dòng)密集型企業(yè)、服務(wù)行業(yè)企業(yè)和中小企業(yè)積極吸納就業(yè)。建設一批創(chuàng )業(yè)孵化基地，以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。有序組織勞動(dòng)力輸出。加強公共就業(yè)服務(wù)體系建設，規范發(fā)展就業(yè)中介服務(wù)，完善就業(yè)援助制度。
   
32. 提高社會(huì )保障水平。

集中財力，完善覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系，提高最低生活保障標準，加快建立新型農村社會(huì )養老保險制度，實(shí)現全覆蓋。積極推進(jìn)農民工參加社會(huì )保險。建立健全城鄉困難群體、特殊群體、優(yōu)撫群體的社會(huì )保障機制，逐步完善面向老年人、孤兒、殘疾人、流浪未成年人的福利機構基礎設施。加大保障性安居工程實(shí)施力度，集中改造城市棚戶(hù)區和國有工礦區、林區、墾區棚戶(hù)區。加快農村教師、鄉鎮衛生院衛生技術(shù)人員周轉房建設。提高征地補償安置水平，確保被征地農民長(cháng)遠生計得到保障。
   
33. 積極發(fā)展文化事業(yè)。

弘揚主流文化和優(yōu)秀傳統文化，促進(jìn)民族文化交流，建設中華民族共有精神家園。進(jìn)一步加強圖書(shū)館、文化館等設施建設，繼續實(shí)施廣播電視村村通、全國文化信息資源共享、社區和鄉鎮綜合文化站 ( 室 ) 、農村電影放映和農 ( 牧 ) 家書(shū)屋等重點(diǎn)文化惠民工程，豐富人民群眾的精神文化生活，推動(dòng)社會(huì )主義精神文明建設。繼續實(shí)施西新工程，加強少數民族語(yǔ)言廣播電視節目制作譯制播映，提高覆蓋能力。推進(jìn)廣播影視數字化和新媒體建設。保護文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，挖掘歷史、民族文化資源，在傳承的基礎上推進(jìn)文化創(chuàng )新。開(kāi)展特色民族村寨保護。加強基層公共體育設施和民族特色體育場(chǎng)所建設。積極開(kāi)展群眾性文化體育活動(dòng)。


九、加強重點(diǎn)經(jīng)濟區開(kāi)發(fā)，支持老少邊窮地區發(fā)展

按照統籌規劃、分類(lèi)指導的原則，一手抓重點(diǎn)經(jīng)濟區的培育和壯大，一手抓老少邊窮地區脫貧致富，有序有力有效推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)。
   
34. 扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)經(jīng)濟區率先發(fā)展。

堅持以線(xiàn)串點(diǎn)、以點(diǎn)帶面，著(zhù)力培育經(jīng)濟基礎好、資源環(huán)境承載能力強、發(fā)展潛力大的重點(diǎn)經(jīng)濟區，形成西部大開(kāi)發(fā)戰略新高地，輻射和帶動(dòng)周邊地區發(fā)展。推進(jìn)成渝、關(guān)中一天水和廣西北部灣等經(jīng)濟區發(fā)展，建成具有全國影響的經(jīng)濟增長(cháng)極。支持呼 ( 和浩特 ) 包 ( 頭 ) 銀 ( 川 ) 、新疆天山北坡、蘭 ( 州 ) 西 ( 寧 ) 格 ( 爾木 ) 、陜甘寧等經(jīng)濟區發(fā)展，形成西部地區新的經(jīng)濟增長(cháng)帶。培育滇中、黔中、西江上游、寧夏沿黃、西藏“一江三河”等經(jīng)濟區，形成省域經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。引導資源富集地區可持續發(fā)展，形成國家戰略資源接續地和產(chǎn)業(yè)集聚區。研究推進(jìn)重慶、成都、西安區域戰略合作。
   
35. 大力扶持貧困地區加快發(fā)展。

南疆地區、青藏高原東緣地區、武陵山區、烏蒙山區、滇西邊境山區、秦巴山一六盤(pán)山區等集中連片特殊困難地區生態(tài)脆弱、經(jīng)濟落后、貧困程度深，要全力實(shí)施集中連片特殊困難地區開(kāi)發(fā)攻堅工程，基本消除絕對貧困現象。加強規劃指導，創(chuàng )新開(kāi)發(fā)思路，著(zhù)力解決制約發(fā)展的突出矛盾，發(fā)展特色經(jīng)濟，增強造血功能；著(zhù)力改善基本生產(chǎn)生活條件，提高教育、衛生等基本公共服務(wù)水平；著(zhù)力探索新的開(kāi)發(fā)機制，加大政策扶持力度，采取有力措施，加快脫貧致富步伐。
  
 36. 積極支持民族地區跨越式發(fā)展。

認真貫徹落實(shí)中央支持西藏、新疆發(fā)展的政策措施，推進(jìn)重大項目建設，積極推動(dòng)內蒙古、廣西、寧夏等民族地區加快發(fā)展，不斷加大中央支持和對口支援、對口幫扶力度，推動(dòng)民族地區實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )跨越式發(fā)展和長(cháng)治久安。支持發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力保障和改善民生，優(yōu)先解決特困少數民族貧困問(wèn)題，扶持人口較少民族發(fā)展。進(jìn)一步支持新疆生產(chǎn)建設兵團建設和發(fā)展尹充分發(fā)揮兵團在新疆發(fā)展和穩定中的特殊作用。積極開(kāi)展民族團結進(jìn)步創(chuàng )建活動(dòng)。深入實(shí)施穩疆興疆、富民固邊戰略，進(jìn)一步推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，加快邊疆地區發(fā)展，維護邊境穩定。


十、堅持體制機制創(chuàng )新，擴大對內對外開(kāi)放

改革開(kāi)放是西部大開(kāi)發(fā)的強大動(dòng)力。堅持發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，鼓勵和支持西部地區大膽探索、先行先試，以改革促開(kāi)放，以開(kāi)放促開(kāi)發(fā)，建立有利于西部地區又好又快發(fā)展的體制機制。

37. 深化行政管理體制改革。

進(jìn)一步深化政府機構改革，推進(jìn)政府職能轉變，健全科學(xué)決策機制，完善信息公開(kāi)制度，提高行政效能。健全領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價(jià)機制，樹(shù)立有利于科學(xué)發(fā)展的政績(jì)觀(guān)。大力深化行政審批制度改革，減少和規范行政審批事項，建立健全行政審批運行、管理和監督長(cháng)效機制，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展創(chuàng )造良好環(huán)境。根據區域發(fā)展需要，合理調整城市行政區劃。推進(jìn)省直管縣財政管理體制改革。
   
38. 加快經(jīng)濟體制改革。

繼續推進(jìn)國有企業(yè)公司制改革 ' 實(shí)現產(chǎn)權多元化，完善法人治理結構。建立健全地方國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度。指導地方解決關(guān)閉、破產(chǎn)國有企業(yè)遺留的社會(huì )煲障閂題。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準入，積極支持民間資本進(jìn)入資源開(kāi)發(fā)、基礎設施、公用事業(yè)和金融服務(wù)等領(lǐng)域。培育和發(fā)展土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)等要素市場(chǎng)，實(shí)現生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。大力發(fā)展金融市場(chǎng)，推進(jìn)中小金融機構規范發(fā)展，鼓勵金融創(chuàng )新。推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費改革。健全社會(huì )信用體系。
   
39. 推進(jìn)社會(huì )事業(yè)領(lǐng)域改革。

積極推進(jìn)辦學(xué)體制、教學(xué)內容、教育方法、評價(jià)制度等方面的教育改革，促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量和水平。深化科技體制改革，促進(jìn)科技資源整合和優(yōu)化配置，形成有利于加快科技成果轉化．為現實(shí)生產(chǎn)力的體制機制。深入推進(jìn)基本醫療保障制度、國家基本藥物制度和公立醫院等方面的醫藥衛生體制改革，促進(jìn)醫藥衛生事業(yè)健康發(fā)展，提高人民健康水平。完善基層醫療衛生機構補償機制。深入推進(jìn)文化體制改革。
   
40. 提升沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放水平。

利用上海合作組織、中國 = 東盟自由貿易區、大湄公河次區域和中亞區域等經(jīng)濟合作平臺，深化同周邊國家發(fā)展合作。編制西部地區沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放規劃。在新疆喀什、霍爾果斯各設立一個(gè)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區，實(shí)行特殊經(jīng)濟政策。積極建設廣西東興、云南瑞麗、內蒙古煎馴里．等重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區。繼續加強重點(diǎn)邊境口岸城鎮建設，促進(jìn)邊境經(jīng)濟合作區發(fā)展，形成沿邊開(kāi)放的重要窗口。促進(jìn)加工貿易向邊境口岸城鎮轉移。深入實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”戰略，充分利用國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，引導、鼓勵和支持東中部地區企業(yè)與西部地區企業(yè)聯(lián)合參與對外投資、對外承包工程和對外勞務(wù)合作。
   
41. 大力發(fā)展內陸開(kāi)放型經(jīng)濟。

全面推進(jìn)西部地區對內對外開(kāi)放，打通陸路開(kāi)放國際通道，打造重慶、成都、西安等內陸開(kāi)放型經(jīng)濟戰略高地。建設重慶兩江新區，積極推進(jìn)重慶兩路寸灘保稅港區、西安國際港務(wù)區等建設，在條件成熟的地方設立海關(guān)特殊監管區域，充分發(fā)揮保稅貿易的重要作用。積極推進(jìn)寧夏、新疆、甘肅等省、自治區同中亞、中東國家的經(jīng)貿合作。充分發(fā)揮西部國際博覽會(huì )、東西部合作與投資貿易洽談會(huì )、中國～東盟博覽會(huì )等交流平臺作用，將烏魯木齊對外經(jīng)濟貿易洽談會(huì )升格為“中國～亞歐博覽會(huì )”，辦好歐亞經(jīng)濟論壇，促進(jìn)東西部地區互動(dòng)合作和對外開(kāi)放，實(shí)現互利共贏(yíng)。


十一、提高公共管理水平，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定

保持社會(huì )穩定是西部大開(kāi)發(fā)的必要條件。要切實(shí)加強基層組織建設，全面提高社會(huì )服務(wù)和管理水平，扎實(shí)推進(jìn)民族團結進(jìn)步，維護社會(huì )和諧穩定。
   
42. 加強基層組織建設。

鞏固和加強黨的基層組織，著(zhù)力擴大覆蓋面，增強生機活力，加強基層黨組織帶頭人隊伍和基層政權建設。充分發(fā)揮縣鄉黨委和村黨組織的核心領(lǐng)導作用，穩定和充實(shí)鄉村干部隊伍，增強帶領(lǐng)各族群眾脫貧致富奔小康本領(lǐng)。抓好農村、社區黨建工作，積極支持村委會(huì )、居委會(huì )和集體經(jīng)濟組織依法開(kāi)展工作。加大在非公有制經(jīng)濟組織、新社會(huì )組織中建立黨組織的力度。建立穩定規范的基層組織工作經(jīng)費保障制度。加強基層政權機關(guān)基礎設施和鄉村基層組織活動(dòng)場(chǎng)所建設，改善基層干部工作生活條件。
   
43. 加強社會(huì )管理。

健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與的社會(huì )管理格局，全力維護社會(huì )穩定。完善正確處理人民內部矛盾的工作機制，深入開(kāi)展群眾工作，妥善協(xié)調各種利益關(guān)系，完善矛盾糾紛排查化解機制，維護群眾合法權益。繼續加強社會(huì )組織建設和管理，培育各類(lèi)民間服務(wù)性組織，發(fā)揮其在聯(lián)系社區、溝通民意等方面的重要作用。健全社會(huì )治安防控體系，加強社會(huì )治安綜合治理。加強軍政軍民團結，開(kāi)展雙擁共建活動(dòng)。完善突發(fā)事件應急籮理機制，支持維穩力量建設，強化守防力量和應急救援力量建設，防范各種敵對勢力的滲透破壞活動(dòng)，切實(shí)維護國家安全。
   
44. 做好民族宗教工作。

全面貫徹黨的民族政策，堅持和完善民族區域自治制度，牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，鞏固和發(fā)展平等團結互助和諧的社會(huì )主義民族關(guān)系。加強民族團結宣傳教育工作，推進(jìn)愛(ài)國主義和民族團結教育進(jìn)社區、進(jìn)農村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)寺廟。認真貫徹黨的宗教工作基本方針，提高依法管理宗教事務(wù)水平。加大培養宗教界愛(ài)國人士工作力度，發(fā)揮其在西部大開(kāi)發(fā)中的積極作用。


十二、完善政策措施，進(jìn)一步加大支持力度

西部地區具有特殊重要的戰略地位，承擔著(zhù)特殊的使命，應給予特殊的政策支持。要以更大的決心、更強的力度、更有效的舉措，進(jìn)一步完善扶持政策，進(jìn)一步加大資金投入，進(jìn)一步體現項目?jì)A斜。
   
45. 財政政策。

加大中央財政對西部地區均衡性轉移支付力度，逐步縮小西部地區地方標準財政收支缺口，推進(jìn)地區間基本公共服務(wù)均等化。中央財政用于節能環(huán)保、新能源、教育、人才、醫療、社會(huì )保障、扶貧開(kāi)發(fā)等方面已有的專(zhuān)項轉移支付，重點(diǎn)向西部地區傾斜。通過(guò)多種方式籌集資金，加大中央財政資金支持西部大開(kāi)發(fā)的投入力度。中央財政加大對西部地區國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區和邊境經(jīng)濟合作區基礎設施建設項目貸款的貼息支持力度。

46. 稅收政策。

對設在西部地區的鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按 15 ％的稅率征收企業(yè)所得稅。企業(yè)從事國家重點(diǎn)扶持的公共基礎設施項目投資經(jīng)營(yíng)所得，以及符合條件的環(huán)境保護、節能節水項目所得，可依法享受企業(yè)所得稅“三免三減半”優(yōu)惠。推進(jìn)資源稅改革，對煤炭、原油、天然氣等的資源稅由從量計征改為從價(jià)計征，對其他資源適當提高稅額，增加資源產(chǎn)地地方財政收入。各級地方政府在資源稅分配上，要向資源產(chǎn)地基層政府傾斜。對西部地區內資鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)、外商投資鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的項目在投資總額內進(jìn)口的自用設備，在政策規定范圍內免征關(guān)稅。
   
47. 投資政策。

加大中央財政性投資投入力度，向西部地區民生工程、基礎設施、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域傾斜。提高國家有關(guān)部門(mén)專(zhuān)項建設資金投入西部地區的比重，提高對公路、鐵路、民航、水利等建設項目投資補助標準和資本金注入比例。中央安排的公益性建設項目，取消西部地區縣以下 ( 含縣 ) 以及集中連片特殊困難地區市地級配套資金，明確地方政府責任，強化項目監督檢查。加大現有投資中企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)結構調整專(zhuān)項對西部特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。中央預算內投資安排資金支持西部大開(kāi)發(fā)重點(diǎn)項目前期工作。國際金融組織和外國政府優(yōu)惠貸款繼續向西部地區傾斜。
   
48. 金融政策。

進(jìn)一步加大對西部地區信貸支持力度。加強財政政策和金融政策的有效銜接，鼓勵政策性金融機構加大對西部地區金融服務(wù)力度，探索利用政策性金融手段支持西部地區發(fā)展。深化農村信用社改革，培育農村資金互助社等新型農村金融機構。抓緊制定并實(shí)施對偏遠地區新設農村金融機構費用補貼等辦法，逐步消除基礎金融服務(wù)空白鄉鎮。落實(shí)和完善涉農貸款稅收優(yōu)惠、定向費用補貼、增量獎勵等政策，進(jìn)一步完善縣域內銀行業(yè)金融機構新吸收存款主要用于當地發(fā)放貸款的政策。鼓勵地方各級政府通過(guò)資本金注入和落實(shí)稅費減免政策等方式，支持融資性擔保機構從事中小企業(yè)擔保業(yè)務(wù)。積極支持西部地區符合條件的企業(yè)上市融資，支持西部地區上市公司再融資。扶持創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)，發(fā)展股權投資基金。研究探索西部地區非上市公司股份轉讓的有效途徑，規范發(fā)展產(chǎn)權交易市場(chǎng)。
   
49. 產(chǎn)業(yè)政策。

實(shí)行有差別的產(chǎn)業(yè)政策，制定西部地區鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄，促進(jìn)西部地區特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。凡是有條件在西部地區加工轉化的能源、資源開(kāi)發(fā)利用項目，支持在西部地區布局建設并優(yōu)先審批核準。支持民間資本以合作、參股等方式進(jìn)入油氣勘探、開(kāi)發(fā)、儲運等領(lǐng)域。擴大西部地區外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄范圍。加大中央地質(zhì)勘查基金、國土資源調查評價(jià)資金對西部地區的投入力度，鼓勵和引導多元資金投入。鼓勵外資參與提高礦山尾礦利用率和礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理新技術(shù)開(kāi)發(fā)應用項目。

50. 土地政策。

進(jìn)一步完善建設用地審批制度，簡(jiǎn)化程序，保障西部大開(kāi)發(fā)重點(diǎn)工程建設用地。實(shí)施差別化土地政策，在安排土地利用年度計劃指標時(shí)，適度向西部地區傾斜，增加西部地區荒山、沙地、戈壁等未利用地建設用地指標。穩步開(kāi)展農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)。工業(yè)用地出讓金最低標準，可區別情況按《全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標準》的10%-50%執行，適當降低西部地區開(kāi)發(fā)園 ( 區 ) 建設用地的基準地價(jià)。
   
51. 價(jià)格政策。

對新建鐵路和部分支線(xiàn)鐵路，可根據實(shí)際情況，按照償還貸款本息、補償合理經(jīng)營(yíng)成本的原則，考慮當地經(jīng)濟發(fā)展水平和用戶(hù)承受能力，核定新線(xiàn)和支線(xiàn)特殊運價(jià)。加快資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，健全資源有償使用制度，建立和完善反映市場(chǎng)供求關(guān)系和資源稀缺程度以及環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機制。支持資源地群眾便捷使用質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的煤氣電。促進(jìn)水資源節約利用，合理確定城市供水價(jià)格，逐步實(shí)行階梯式水價(jià)。完善中水優(yōu)惠利用價(jià)格，鼓勵中水回用，中央在中水回用設施建設投資上給予支持?？茖W(xué)制定水資源費征收標準，逐步使污水處理費價(jià)格達到合理水平。積極推行發(fā)電企業(yè)競價(jià)上網(wǎng)、電力用戶(hù)和發(fā)電企業(yè)直接交易等定價(jià)機制。抓緊完善可再生能源發(fā)電定價(jià)政策。
   
52. 生態(tài)補償政策。

按照誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護、誰(shuí)受益誰(shuí)補償的原則，逐步在森林、草原、濕地、流域和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域建立健全生態(tài)補償機制。探索推進(jìn)資源環(huán)境成本內部化。逐步提高國家級公益林森林生態(tài)效益補償標準。按照核減超載牲畜數量、核定草地禁牧休牧面積的辦法，開(kāi)展草原生態(tài)補償。抓緊研究開(kāi)展對濕地的生態(tài)補償。充分考慮大江大河上游地區生態(tài)保護的重要性，中央財政加大對上游地區等重點(diǎn)生態(tài)功能區的均衡性轉移支付力度。鼓勵同一流域上下游生態(tài)保護與生態(tài)受益地區之間建立生態(tài)環(huán)境補償機制。加大籌集水土保持生態(tài)效益補償資金的力度。繼續完善用水總量控制和水權交易制度，在甘肅、寧夏、貴州開(kāi)展水權交易試點(diǎn)。建立資源型企業(yè)可持續發(fā)展準備金制度，資源型企業(yè)按規定提取用于環(huán)境保護、生態(tài)恢復等方面的專(zhuān)項資金，準予稅前扣除。礦產(chǎn)資源所在地政府對企業(yè)提取的準備金按一定比例統籌使用，專(zhuān)項用于環(huán)境綜合治理和解決因資源開(kāi)發(fā)帶來(lái)的社會(huì )問(wèn)題。加快制定并發(fā)布關(guān)于生態(tài)補償政策措施的指導意見(jiàn)和生態(tài)補償條例。
   
53. 人才政策。

完善機關(guān)和事業(yè)單位人員的工資待遇政策，逐步提高 2r_ 資水平。進(jìn)一步加大對艱苦邊遠地區特別是基層的政策傾斜力度，落實(shí)艱苦邊遠地區津貼動(dòng)態(tài)調整機制。研究完善留住人才、吸引各類(lèi)人才到西部地區基層工作的優(yōu)惠政策，在職務(wù)晉升、職稱(chēng)評定、子女入學(xué)、醫療服務(wù)等方面給予政策傾斜。
   
54. 幫扶政策。

進(jìn)一步加強和推進(jìn)對口支援西藏、新疆工作，建立經(jīng)濟支援、干部支援、人才支援、科技支援等相結合的全面對口支援機制，完善支援方式，加大支援力度。做好青海等民族地區及集中連片特殊困難地區的對口支援和對口幫扶工作。繼續實(shí)施中央和國家機關(guān)及企事業(yè)單位等定點(diǎn)扶貧和對口支援。建立健全軍地協(xié)調機制，充分發(fā)揮人民軍隊在參加和支援西部大開(kāi)發(fā)中的優(yōu)勢和積極作用。廣泛動(dòng)員社會(huì )各賽支持和參與西部大開(kāi)發(fā)。鼓勵開(kāi)展各種形式的公益活動(dòng)和慈善捐助。


十三、加強領(lǐng)導，切實(shí)把西部大開(kāi)發(fā)各項任務(wù)落到實(shí)處

55. 強化組織領(lǐng)導。

西部地區各級黨委和政府要進(jìn)一步統一思想、提高認識，精心組織、加強領(lǐng)導，團結帶領(lǐng)廣大干部群眾，扎實(shí)推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)各項工作。要把中央的決策部署與當地實(shí)際結合起來(lái)，將西部大開(kāi)發(fā)主要目標和各項任務(wù)納入本地區相關(guān)規劃，分解落實(shí)工作責任，制定具體實(shí)施方案和配套政策措施，確保各項工作落到實(shí)處。東中部地區及社會(huì )各界要積極支持和參與西部大開(kāi)發(fā)。
   
56. 轉變工作作風(fēng)。

西部地區各級黨委、政府和各有關(guān)部門(mén)要大力弘揚理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)，求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干。各級領(lǐng)導干部要繼續發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神，從我國國情和西部地區實(shí)際出發(fā)，創(chuàng )造性地開(kāi)展 2F _ 作；要深入群眾、深入實(shí)際、深入基層，認真調查研究，及時(shí)發(fā)現新情況，提出新舉措，解決新問(wèn)題，不斷開(kāi)創(chuàng )工作新局面。
   
57. 加強指導協(xié)調。

國務(wù)院西部地區開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組要加強對西部開(kāi)發(fā)工作的領(lǐng)導，研究提出西部大開(kāi)發(fā)的重大政策建議，協(xié)調推進(jìn)各項戰略任務(wù)。各部門(mén)要各司其職、各負其責，密切配合、通力協(xié)作，加強對西部開(kāi)發(fā)工作的指導，抓緊制定深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略的政策實(shí)施細則，全面落實(shí)各項任務(wù)。國家發(fā)展改革委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)抓緊編制西部大開(kāi)發(fā)“十二五 " 規劃和重點(diǎn)區域規劃及專(zhuān)項規劃，加強綜合協(xié)調、調查研究和督促檢查，研究解決西部大開(kāi)發(fā)中的重大問(wèn)題，及時(shí)提出有關(guān)意見(jiàn)和建議。
   
深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略，使命光榮、任務(wù)艱巨。各地區各部門(mén)要高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，緊密團結在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，解放思想、堅定信心，開(kāi)拓進(jìn)取、扎實(shí)工作，奮力將西部大開(kāi)發(fā)推向深入，為實(shí)現全面建設小康社會(huì )奮斗目標和中華民族偉大復興作出新的更大貢獻。

【文章來(lái)源 人民網(wǎng)官網(wǎng)http://nx.people.com.cn/n2/2016/0413/c375866-28140414.html】

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/law/4314.html

本文關(guān)鍵詞： 中發(fā)〔2010〕11號, 中共中央, 國務(wù)院, 西部大開(kāi)發(fā), 戰略, 若干意見(jiàn)