環(huán)發(fā)〔2011〕19號《環(huán)境保護部衛生部關(guān)于進(jìn)一步加強危險廢物和醫療廢物監管工作的意見(jiàn)》【全文廢止】

環(huán)境保護部衛生部關(guān)于進(jìn)一步加強危險廢物和醫療廢物監管工作的意見(jiàn)【全文廢止】









環(huán)發(fā)〔2011〕19號

全文廢止，廢止依據：2021年1月4日發(fā)布的《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于廢止、修改部分生態(tài)環(huán)境規章和規范性文件的決定》（生態(tài)環(huán)境部令第20號）

各省、自治區、直轄市環(huán)境保護廳（局）、衛生廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護局、衛生局：

危險廢物（含醫療廢物）污染防治是環(huán)境保護工作的重要組成部分。危險廢物含有有毒有害成分，若利用和處置不當，將對水體、大氣和土壤造成嚴重污染，甚至嚴重威脅人民群眾身心健康。“十一五”期間，我國不斷加大危險廢物監管力度，規范利用處置行為，納入規范化管理的危險廢物數量持續大幅度上升。但是非法收集、轉移、利用和處置危險廢物的現象屢禁不止，由此引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件呈多發(fā)態(tài)勢，暴露出危險廢物監管工作依然薄弱，防范危險廢物環(huán)境風(fēng)險的壓力巨大。各級環(huán)保部門(mén)要進(jìn)一步提高認識，增強責任感和緊迫感，采取切實(shí)措施，進(jìn)一步加強危險廢物監管工作?，F提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，以有效控制危險廢物環(huán)境風(fēng)險為目標，以全過(guò)程規范化管理為抓手，以產(chǎn)生、利用、處置危險廢物的單位為監管重點(diǎn)，以落實(shí)危險廢物管理制度為根本，進(jìn)一步加強能力建設，完善危險廢物監管體制機制，創(chuàng )新監管手段，嚴格環(huán)境監管，保障人體健康，維護生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。

（二）目標任務(wù)。到2015年，摸清全國重點(diǎn)危險廢物產(chǎn)生單位以及利用、處置單位情況，建立健全危險廢物管理信息系統。危險廢物管理進(jìn)一步規范，產(chǎn)生單位危險廢物規范化管理抽查合格率達到90％；經(jīng)營(yíng)單位危險廢物規范化管理抽查合格率達到95%。發(fā)展一批危險廢物利用處置骨干企業(yè)，取締一批非法利用處置危險廢物企業(yè)，淘汰一批落后的利用處置設施。大、中城市醫療廢物基本實(shí)現無(wú)害化處置。有效遏制危險廢物引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件。

二、規范產(chǎn)生和經(jīng)營(yíng)單位內部管理

（三）規范產(chǎn)生單位危險廢物管理。產(chǎn)生危險廢物的單位應當以控制危險廢物的環(huán)境風(fēng)險為目標，制定危險廢物管理計劃和應急預案并報所在地縣級以上地方環(huán)保部門(mén)備案。依據《固體廢物鑒別導則》（原國家環(huán)?？偩?、國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、海關(guān)總署、國家質(zhì)檢總局公告2006年第11號）、《國家危險廢物名錄》（環(huán)境保護部令第1號）和《危險廢物鑒別標準》（GB5085），自行或委托專(zhuān)業(yè)機構正確鑒別和分類(lèi)收集危險廢物。對盛裝危險廢物的容器和包裝物，要確保無(wú)破損、泄漏和其他缺陷，依據《危險廢物貯存污染控制標準》（GB18597）規范建設危險廢物貯存場(chǎng)所并設置危險廢物標識。加強危險廢物貯存期間的環(huán)境風(fēng)險管理，危險廢物貯存時(shí)間不得超過(guò)一年。嚴格執行危險廢物轉移聯(lián)單制度，禁止將危險廢物提供或委托給無(wú)危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證的單位從事收集、貯存、利用、處置等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。嚴禁委托無(wú)危險貨物運輸資質(zhì)的單位運輸危險廢物。自建危險廢物貯存、利用、處置設施的，應當符合《危險廢物貯存污染控制標準》（GB18597）、《危險廢物填埋污染控制標準》（GB18598）、《危險廢物焚燒污染控制標準》（GB18484）等相關(guān)標準的要求，依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)并遵守國家有關(guān)建設項目環(huán)境保護管理的規定；按照所在地環(huán)保部門(mén)要求定期對利用處置設施污染物排放進(jìn)行監測，其中對焚燒設施二惡英排放情況每年至少監測一次。要將危險廢物的產(chǎn)生、貯存、利用、處置等情況納入生產(chǎn)記錄，建立危險廢物管理臺賬，如實(shí)記錄相關(guān)信息并及時(shí)依法向環(huán)保部門(mén)申報。

（四）加強危險廢物經(jīng)營(yíng)單位管理。危險廢物經(jīng)營(yíng)單位應當依據《危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》（國務(wù)院令第408號）依法申領(lǐng)危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證。禁止無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證或者不按照經(jīng)營(yíng)許可證規定從事危險廢物收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。要參照《危險廢物經(jīng)營(yíng)單位記錄和報告經(jīng)營(yíng)情況指南》（環(huán)境保護部公告2009年第55號）、《危險廢物經(jīng)營(yíng)單位編制應急預案指南》（原環(huán)?？偩止?007年第48號），建立危險廢物經(jīng)營(yíng)情況記錄簿，定期向環(huán)保部門(mén)報告經(jīng)營(yíng)活動(dòng)情況；制定突發(fā)環(huán)境事件的防范措施和應急預案，配置應急防護設施設備，定期開(kāi)展應急演練；要建立日常環(huán)境監測制度，自行或委托有資質(zhì)的單位對污染物排放進(jìn)行監測，其中對焚燒設施排放二惡英情況每年至少監測一次，防止污染環(huán)境。

（五）加強業(yè)務(wù)培訓。危險廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營(yíng)單位應當對本單位工作人員進(jìn)行培訓，提高全體人員對危險廢物管理的認識。確保相關(guān)管理人員和從事危險廢物收集、運送、暫存、利用和處置等工作的人員掌握國家相關(guān)法律法規、規章和有關(guān)規范性文件的規定；熟悉本單位制定的危險廢物管理規章制度、工作流程和應急預案等各項工作要求；掌握危險廢物分類(lèi)收集、運送、暫存的正確方法和操作程序，提高安全防護和應急處置能力。對危險廢物填埋和焚燒設施操作人員探索實(shí)行職業(yè)資格證書(shū)制度。

三、加強對產(chǎn)生單位的環(huán)境監管

（六）完善環(huán)評審批。建設產(chǎn)生危險廢物的項目，應當嚴格進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，合理分析危險廢物的產(chǎn)生環(huán)節、種類(lèi)、危害特性、產(chǎn)生量、利用或處置方式，科學(xué)預測其環(huán)境影響。對危險廢物產(chǎn)生強度大以及所產(chǎn)生的危險廢物分析不清、無(wú)妥善利用或處置方案和風(fēng)險防范措施的建設項目，不予批準其環(huán)評文件。建設項目竣工環(huán)境保護驗收時(shí)，應對危險廢物產(chǎn)生、貯存、利用和處置情況，風(fēng)險防范措施，管理計劃等進(jìn)行核查。

（七）建立監管重點(diǎn)源清單。各級環(huán)保部門(mén)應當于2011年年底前建立危險廢物產(chǎn)生單位監管重點(diǎn)源清單并及時(shí)更新。原則上年產(chǎn)生或貯存危險廢物1噸以上的單位列為市級危險廢物重點(diǎn)源；年產(chǎn)生或貯存危險廢物10噸以上的單位列為省級危險廢物重點(diǎn)源；年產(chǎn)生或貯存危險廢物100噸以上的單位應當列為國家級危險廢物監管重點(diǎn)源。產(chǎn)生含氰等劇毒類(lèi)危險廢物以及被劇毒化學(xué)品污染的廢棄包裝容器的單位應當納入市級以上地方環(huán)保部門(mén)的重點(diǎn)監管范圍?！?br />
（八）強化監督管理。各級環(huán)保部門(mén)要積極開(kāi)展產(chǎn)生單位危險廢物規范化管理工作，推動(dòng)落實(shí)各項危險廢物管理制度。對納入監管重點(diǎn)源的危險廢物產(chǎn)生單位，年抽查率不低于30%。對產(chǎn)生單位非法轉移危險廢物的，要堅決打擊，從嚴處理。對超期貯存危險廢物的產(chǎn)生單位，應責令限期處置；逾期不處置或處置不符合國家有關(guān)規定的，由所在地的縣級以上環(huán)保部門(mén)指定單位代為處置，處置費用由危險廢物產(chǎn)生單位承擔。以產(chǎn)生廢礦物油和鉛酸蓄電池的機動(dòng)車(chē)維修企業(yè)為重點(diǎn)，因地制宜，探索對流通領(lǐng)域危險廢物產(chǎn)生單位的監管。

（九）開(kāi)展對自有利用處置設施的專(zhuān)項檢查。各?。▍^、市）環(huán)保部門(mén)應當于2011年年底前，組織對危險廢物產(chǎn)生單位自有危險廢物利用處置設施開(kāi)展一次全面排查和評估。對于污染物排放超標的設施，特別是二惡英超標的焚燒設施，要依法處罰并限期治理；逾期未完成治理任務(wù)的，要依法關(guān)停；限期治理期限最長(cháng)不得超過(guò)1年。

四、加強對經(jīng)營(yíng)單位的環(huán)境監管

（十）嚴格許可證審查。各級環(huán)保部門(mén)應當嚴格執行《危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》，按照《危險廢物經(jīng)營(yíng)單位審查和許可證指南》（環(huán)境保護部公告2009年第65號），不斷規范和完善危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證的審批工作。上級環(huán)保部門(mén)應當加強對下級環(huán)保部門(mén)審批頒發(fā)危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證情況的監督檢查，及時(shí)糾正下級環(huán)保部門(mén)審批頒發(fā)危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證過(guò)程中的違法行為。要做好新建危險廢物利用處置項目環(huán)境影響評價(jià)審批與危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證審批工作的銜接工作。對從事收集、貯存廢棄熒光燈管、廢鉛酸蓄電池等流通領(lǐng)域危險廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，依法開(kāi)展危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證審批工作，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)回收廢棄熒光燈管和廢鉛酸蓄電池。

（十一）加強監督性檢查和監測。地方各級環(huán)保部門(mén)要落實(shí)對危險廢物經(jīng)營(yíng)單位的屬地監管責任，積極開(kāi)展危險廢物經(jīng)營(yíng)單位規范化管理工作。發(fā)證機關(guān)應當組織對持證單位每年至少開(kāi)展一次監督檢查和監督性監測，對危險廢物焚燒設施的二惡英排放情況每年至少監測一次。要定期對持證單位污染防治情況和突發(fā)環(huán)境事件防范能力進(jìn)行全面評估，對存在嚴重安全和污染隱患，不符合原許可條件的持證單位，要責令限期整改，直至依法吊銷(xiāo)危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證。

（十二）嚴格依法處罰違法行為。各級環(huán)保部門(mén)要嚴格執法，堅決取締無(wú)證從事危險廢物收集、貯存、利用、處置經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。對不按照經(jīng)營(yíng)許可證規定從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，要責令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得3倍以下的罰款，并可以由發(fā)證機關(guān)吊銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可證。被依法吊銷(xiāo)或者收繳危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證的單位，5年內不得再申請領(lǐng)取危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證。

五、加強醫療廢物監管

（十三）建立醫療廢物管理責任制。落實(shí)《醫療廢物管理條例》（國務(wù)院令第380號）和《醫療衛生機構醫療廢物管理辦法》（衛生部令第36號），建立醫療廢物管理責任制。醫療衛生機構負責醫療廢物產(chǎn)生后的分類(lèi)收集管理并及時(shí)將醫療廢物交由醫療廢物集中處置單位處置。醫療廢物集中處置單位負責從醫療衛生機構收集醫療廢物并進(jìn)行無(wú)害化處置。醫療衛生機構和醫療廢物集中處置單位的法定代表人為第一責任人。第一責任人要切實(shí)履行職責，防止因醫療廢物導致疾病傳播和環(huán)境污染事故，特別是防止醫療廢物流向社會(huì )非法加工利用。

（十四）加大對醫療廢物的監管力度。衛生行政部門(mén)應當加強對醫療衛生機構醫療廢物管理工作的監督檢查；環(huán)保部門(mén)應當加強對醫療廢物集中處置單位和設施的監管，特別是加強對小規模醫療廢物焚燒處置設施的監督性監測力度，對不能穩定達標的，要在1年內依法淘汰或者關(guān)停。各停用處置設施可用于突發(fā)疫情期間應急處置醫療廢物。不具備集中處置醫療廢物條件的農村等偏遠地區，自行就地處置醫療廢物的，應當符合《醫療廢物管理條例》規定的基本要求。

六、完善監管機制

（十五）建立風(fēng)險監管機制。落實(shí)危險廢物經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)情況報告制度，開(kāi)展危險廢物產(chǎn)生單位申報登記工作。以此為基礎，充分利用污染源普查成果和其他相關(guān)調查成果，結合群眾舉報等相關(guān)信息，加強對各危險廢物產(chǎn)生、經(jīng)營(yíng)單位違規可能性的分析，建立健全違規風(fēng)險識別和評估機制，提高監管的針對性和有效性。定期組織開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險排查，著(zhù)重防范突發(fā)自然災害引發(fā)危險廢物，特別是長(cháng)期堆存的危險廢物污染環(huán)境事件。

（十六）推行考核機制。在2010年危險廢物污染防治督查工作的基礎上，進(jìn)一步完善危險廢物規范化管理的指標體系。各?。▍^、市）級環(huán)保部門(mén)要加強對轄區內危險廢物產(chǎn)生、利用、處置單位的監督性檢查和抽查，考核各單位危險廢物規范化管理情況，統計各地區危險廢物規范化管理合格率。危險廢物規范化管理合格率要納入對地方環(huán)境保護績(jì)效考核的指標體系中。對危險廢物規范化管理合格率低于60％的地區，要通報批評，暫停對該地區有關(guān)環(huán)境保護的評比創(chuàng )建活動(dòng)。

（十七）建立合作協(xié)調機制。各級環(huán)保部門(mén)要加強區域合作，以及與公安、交通、安監、衛生等相關(guān)部門(mén)的合作，聯(lián)合打擊危險廢物非法轉移、利用和處置的行為。鼓勵建立危險廢物應急處置區域合作和協(xié)調機制，提高風(fēng)險應對能力。各級環(huán)保部門(mén)的污染防治、固體廢物管理、環(huán)評、監測、監察、應急、宣教等部門(mén)要信息共享，加強協(xié)調，形成合力。

（十八）完善危險廢物收費政策。按照成本加合理利潤的原則，配合有關(guān)部門(mén)推動(dòng)危險廢物處理處置收費政策的制定完善，保證處置設施的正常運行。

七、創(chuàng )新監管手段

（十九）建立危險廢物管理信息系統。加快國家和省級固體廢物管理機構能力建設項目的建設進(jìn)度，保障危險廢物管理信息系統建設質(zhì)量，盡快實(shí)現危險廢物網(wǎng)上申報登記、轉移管理和經(jīng)營(yíng)許可證審批，建立危險廢物產(chǎn)生單位、利用、處置單位檔案庫，建設危險廢物突發(fā)環(huán)境事件應急輔助決策系統，提高危險廢物信息化管理能力和水平。

（二十）探索電子監管。充分運用現代物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，探索對危險廢物產(chǎn)生、貯存、轉移、利用、處置進(jìn)行全過(guò)程電子跟蹤監管，提高管理效率，防止非法傾倒。

（二十一）推進(jìn)信息公開(kāi)。各級環(huán)保部門(mén)要落實(shí)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》關(guān)于固體廢物污染防治信息發(fā)布的制度，參照《大中城市固體廢物污染環(huán)境防治信息發(fā)布導則》（原國家環(huán)?？偩止?006年第33號）的要求，定期公開(kāi)危險廢物的種類(lèi)、產(chǎn)生量、利用和處置狀況，監督管理情況等信息，保證公眾知情權，促進(jìn)輿論監督。

八、加強基礎建設

（二十二）加強能力建設。地方各級環(huán)保部門(mén)要因地制宜，進(jìn)一步理順承擔固體廢物管理工作的行政管理部門(mén)和事業(yè)單位的關(guān)系，明確相關(guān)職能定位，形成相互支持，相互配合的局面，提高管理效能。國家和省級固體廢物管理機構應于2011年年底前完成標準化建設，加強大、中城市固體廢物管理機構建設。加大對危險廢物執法人員的業(yè)務(wù)培訓力度。各級固體廢物管理機構要強化自身建設，積極開(kāi)展基礎調查工作，摸清本地區各行業(yè)危險廢物基本情況，研究對策建議；指導危險廢物產(chǎn)生、利用、處置單位開(kāi)展規范化管理工作；配合環(huán)境應急部門(mén)加強危險廢物污染事故應急處置能力建設。建立危險廢物污染防治專(zhuān)家庫。

（二十三）加強危險廢物鑒別能力建設。及時(shí)動(dòng)態(tài)修訂《國家危險廢物名錄》，完善危險廢物鑒別標準。各地應當因地制宜，依托現有環(huán)境監測機構或固體廢物管理機構，加快危險廢物鑒別機構建設，提升危險廢物鑒別能力。鼓勵危險廢物鑒別機構在條件成熟時(shí)，根據國家有關(guān)規定逐步加入國家司法鑒定體系。

（二十四）保障中長(cháng)期危險廢物填埋處置能力。各?。▍^、市）環(huán)保部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)抓緊研究制定危險廢物填埋設施選址規劃，保障中長(cháng)期危險廢物填埋設施建設用地；要采取技術(shù)措施和經(jīng)濟手段，控制危險廢物填埋數量。

九、建立長(cháng)效機制

（二十五）完善政策法規。抓緊研究《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和《危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》的修訂工作，健全危險廢物全過(guò)程管理制度。完善危險廢物貯存、利用、處置有關(guān)污染控制標準規范。針對危險廢物鑒別、申報登記、管理計劃、轉移管理、應急預案、經(jīng)營(yíng)許可、經(jīng)營(yíng)情況記錄等各項管理制度，逐一制定和完善配套的實(shí)施辦法和指南，增強可操作性。積極推動(dòng)地方危險廢物相關(guān)立法工作。重點(diǎn)針對量大面廣的危險廢物，建立健全危險廢物綜合利用產(chǎn)品的質(zhì)量標準體系，促進(jìn)綜合利用。建立健全危險廢物相關(guān)環(huán)境影響評價(jià)導則、違規風(fēng)險識別和評估導則。

（二十六）加強技術(shù)研發(fā)和推廣。加強含重金屬鹽類(lèi)危險廢物、陰極射線(xiàn)管的含鉛玻璃、生活垃圾焚燒飛灰、廢氯化汞觸媒和廢棄含汞熒光燈等危險廢物利用處置，水泥窯等工業(yè)窯爐共處置危險廢物，以及危險廢物污染場(chǎng)地評估與修復等技術(shù)的研發(fā)，依托重點(diǎn)工程項目組織開(kāi)展試點(diǎn)示范。研發(fā)鉻渣、砷渣、鎘渣和氰渣等危險廢物的污染防治和利用處置技術(shù)，統籌國家和地方的科技資源，促進(jìn)科研單位、企業(yè)、政府之間的聯(lián)合，加快先進(jìn)、適用技術(shù)示范與推廣。鼓勵低汞觸媒生產(chǎn)技術(shù)在聚氯乙烯行業(yè)，無(wú)鈣焙燒工藝在鉻鹽生產(chǎn)行業(yè)的應用。

（二十七）制定專(zhuān)項規劃。環(huán)境保護部要抓緊編制全國“十二五”危險廢物污染防治規劃，提出加強危險廢物污染防治和監督管理的總體思路、目標、原則、工作重點(diǎn)和相關(guān)政策措施。各?。▍^、市）環(huán)保部門(mén)要制定相應的實(shí)施方案，積極落實(shí)。

（二十八）加強組織領(lǐng)導。各級環(huán)保部門(mén)要健全領(lǐng)導機制，明確責任和分工，做到責任到位、措施到位，監管到位。環(huán)境保護部各督查中心要對各?。▍^、市）執行國家危險廢物污染防治政策、規劃、法規、標準情況進(jìn)行監督檢查并將情況報環(huán)境保護部。

各地要在2011年3月31日前，將本地區落實(shí)本意見(jiàn)的實(shí)施方案，報送環(huán)境保護部備案。

環(huán)境保護部

衛生部

2011年2月16日

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