環(huán)發(fā)〔2011〕4號《環(huán)境保護部關(guān)于加強電石法生產(chǎn)聚氯乙烯及相關(guān)行業(yè)汞污染防治工作的通知》【全文廢止】

環(huán)境保護部關(guān)于加強電石法生產(chǎn)聚氯乙烯及相關(guān)行業(yè)汞污染防治工作的通知【全文廢止】









環(huán)發(fā)〔2011〕4號

全文廢止，廢止依據：2021年1月4日發(fā)布的《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于廢止、修改部分生態(tài)環(huán)境規章和規范性文件的決定》（生態(tài)環(huán)境部令第20號）

各省、自治區、直轄市環(huán)境保護廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護局，各環(huán)境保護督查中心，中國石油與化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì )等有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )及企業(yè)：

為貫徹落實(shí)國務(wù)院批轉的《關(guān)于加強重金屬污染防治工作的指導意見(jiàn)》的要求，加強電石法聚氯乙烯生產(chǎn)、汞觸媒生產(chǎn)、廢汞觸媒利用處置企業(yè)汞污染防治管理工作，應對聯(lián)合國關(guān)于全球汞問(wèn)題的國際公約談判，現將有關(guān)要求通知如下：

一、充分認識加強電石法生產(chǎn)聚氯乙烯及相關(guān)行業(yè)汞污染防治的重要性

（一）國務(wù)院高度重視重金屬環(huán)境污染，批轉了環(huán)境保護部、發(fā)展改革委等七部委共同制定的《關(guān)于加強重金屬污染防治工作的指導意見(jiàn)》，將涉汞化工行業(yè)產(chǎn)品工藝列為重點(diǎn)防控對象之一。汞具有劇毒性、易遷移性和高度生物蓄積性，其使用與排放不當可造成嚴重環(huán)境污染并危及人體健康與生態(tài)環(huán)境安全。電石法生產(chǎn)聚氯乙烯采用氯化汞觸媒作為催化劑，用汞量約占全國用汞總量的60%，其上下游汞觸媒生產(chǎn)和廢汞觸媒利用處置行業(yè)汞污染防治任務(wù)也十分艱巨。各地環(huán)保部門(mén)及有關(guān)企業(yè)要充分認識加強電石法生產(chǎn)聚氯乙烯及相關(guān)行業(yè)汞污染防治的重要性與緊迫性，提高意識，采取有效措施，做好汞污染防治工作。

二、全面推廣低汞觸媒，有效降低汞的排放

（二）到2015年底前，電石法聚氯乙烯生產(chǎn)企業(yè)要全部使用低汞觸媒。各企業(yè)要抓緊制定電石法聚氯乙烯生產(chǎn)低汞觸媒替代高汞觸媒計劃，上報省級環(huán)保部門(mén)備案；同時(shí)積極采取有效措施，確保計劃完成。地方各級環(huán)境保護主管部門(mén)要督促企業(yè)實(shí)施并按期完成替代計劃，對沒(méi)有按期完成計劃的企業(yè)，要依法報請本級人民政府予以關(guān)停；對沒(méi)有完成計劃的地區，暫停其新增電石法聚氯乙烯生產(chǎn)建設項目環(huán)評審批。

（三）本通知自發(fā)布60日后，新建、改建、擴建的電石法聚氯乙烯生產(chǎn)項目必須使用低汞觸媒?，F有電石法聚氯乙烯生產(chǎn)裝置在未完成低汞觸媒替代高汞觸媒前不得改建、擴建。

（四）電石法聚氯乙烯生產(chǎn)企業(yè)應積極采用鹽酸深度脫析、氣相汞高效回收、硫氫化鈉處理含汞廢水等先進(jìn)的清潔生產(chǎn)技術(shù)和汞污染防治技術(shù)，加大技術(shù)改造力度，減少汞排放。

（五）逐步削減高汞觸媒生產(chǎn)，2015年底前全面淘汰高汞觸媒；根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，合理、適度擴大低汞觸媒生產(chǎn)能力，完善和提高現有低汞觸媒生產(chǎn)水平，滿(mǎn)足替代應用需求；鼓勵開(kāi)展無(wú)汞觸媒研發(fā)。

三、嚴格環(huán)境管理制度，強化環(huán)境監管手段

（六）嚴格執行環(huán)境影響評價(jià)制度和“三同時(shí)”制度。在人口集中居住區、重要生態(tài)功能區、飲用水水源保護區以及其他環(huán)境敏感區域和《重金屬污染綜合防治規劃（2010-2015）》劃定的重點(diǎn)防控區，禁止新建、改建、擴建電石法聚氯乙烯生產(chǎn)、汞觸媒生產(chǎn)及廢汞觸媒利用處置項目。新建、改建、擴建項目的環(huán)境影響評價(jià)一律由省級環(huán)境保護部門(mén)負責審批，報環(huán)境保護部備案。

（七）嚴格執行清潔生產(chǎn)審核制度。電石法聚氯乙烯生產(chǎn)企業(yè)應每?jì)赡晖瓿梢惠喦鍧嵣a(chǎn)審核。各地環(huán)境保護主管部門(mén)應依法公布電石法聚氯乙烯生產(chǎn)企業(yè)名單并組織對其實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核，進(jìn)一步強化清潔生產(chǎn)審核的評估驗收工作。電石法聚氯乙烯生產(chǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核完成情況將作為企業(yè)申請上市（在融資）環(huán)保核查的重要前提和企業(yè)申請各項環(huán)保資金支持的重要依據。

（八）盡快規范企業(yè)監督性監測和信息公開(kāi)制度。各地環(huán)境保護主管部門(mén)應督促電石法聚氯乙烯生產(chǎn)、汞觸媒生產(chǎn)、廢汞觸媒利用處置企業(yè)按有關(guān)規定建立汞污染物日監測制度和信息公開(kāi)制度，要安裝在線(xiàn)監測裝置與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，加強含汞危險廢物全過(guò)程和規范化管理，每?jì)蓚€(gè)月開(kāi)展一次監督性監測，不能達標排放的企業(yè)要限期治理，存在嚴重環(huán)境隱患的企業(yè)要停產(chǎn)整頓。

（九）加強含汞廢物處理處置過(guò)程的環(huán)境監管。推動(dòng)現有廢汞觸媒利用處置企業(yè)向集中化、規?；l(fā)展，實(shí)現技術(shù)升級。對含汞廢物的收集、貯存、運輸及利用處置開(kāi)展監督性檢查，嚴查危險廢物轉移聯(lián)單與危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證的執行情況，堅決取締含汞廢物的無(wú)證非法回收與利用處置等經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。廢汞觸媒、含汞廢酸等的處置與轉運必須執行國家危險廢物有關(guān)管理規定，不得非法轉運與出售。

（十）抓緊組織制訂和完善標準及相關(guān)管理規定。制訂適用于電石法聚氯乙烯生產(chǎn)、汞觸媒生產(chǎn)及廢汞觸媒利用處置企業(yè)汞污染防治的污染物排放（控制）標準，污染防治技術(shù)政策及清潔生產(chǎn)審核技術(shù)指南等相關(guān)技術(shù)文件，組織制（修）訂《當前國家鼓勵發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)設備（產(chǎn)品）目錄》、《國家先進(jìn)污染防治技術(shù)示范名錄》和《國家鼓勵發(fā)展的環(huán)境保護技術(shù)目錄》，將廢汞觸媒回收處置、含汞廢酸堿和廢水回收處理等新技術(shù)和設備納入目錄。研究制定電石法聚氯乙烯生產(chǎn)、汞觸媒生產(chǎn)及廢汞觸媒利用處置的環(huán)境準入條件。

四、增強政策支持力度，完善相關(guān)配套措施

（十一）地方各級人民政府應制定有利于汞污染防治的資金支持政策，實(shí)行“以獎促治”。地方各級財政應對電石法聚氯乙烯行業(yè)汞污染防治給予重點(diǎn)支持，重金屬污染防治專(zhuān)項資金和中央環(huán)保專(zhuān)項資金優(yōu)先支持電石法聚氯乙烯行業(yè)汞污染防治重點(diǎn)項目。支持有條件的地區建立汞消耗更低的新型固汞觸媒、廢汞觸媒和廢活性炭回收工藝工業(yè)化示范裝置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化應用。

（十二）鼓勵低汞觸媒生產(chǎn)企業(yè)根據電石法聚氯乙烯企業(yè)地區分布情況，就近布局建設，并積極探索低汞觸媒生產(chǎn)與廢棄后回收利用一體化機制。

（十三）推行電石法聚氯乙烯行業(yè)環(huán)境污染責任保險制度。各級環(huán)境保護主管部門(mén)應積極利用綠色信貸、綠色證券、排污收費等相關(guān)經(jīng)濟政策的激勵與約束作用。

五、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用，加強宣傳教育培訓

（十四）行業(yè)協(xié)會(huì )要按照本通知的要求，組織開(kāi)展汞污染防治技術(shù)和清潔生產(chǎn)技術(shù)的推廣；協(xié)助企業(yè)開(kāi)展培訓和技術(shù)指導；做好與電石法聚氯乙烯行業(yè)汞污染防治相關(guān)的信息統計工作；配合開(kāi)展汞允許用途登記制度研究；加大先進(jìn)汞觸媒的研發(fā)，力爭實(shí)現我國電石法聚氯乙烯行業(yè)的無(wú)汞化。

（十五）廣泛開(kāi)展宣傳、教育和培訓活動(dòng)。通過(guò)廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，向社會(huì )廣泛宣傳汞污染的危害及汞污染防治的重要意義，普及汞削減與防治知識，提高各級政府、企業(yè)及公眾的環(huán)境意識，呼吁全社會(huì )共同參與對電石法聚氯乙烯及其相關(guān)行業(yè)汞污染防治工作的輿論監督，督促企業(yè)自覺(jué)落實(shí)環(huán)境保護和安全責任。

環(huán)境保護部

2011年1月19日

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