財預〔2012〕296號《財政部關(guān)于印發(fā)〈2012年中央對地方國家重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付辦法〉的通知》【全文廢止】

《財政部關(guān)于印發(fā)〈2012年中央對地方國家重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付辦法〉的通知》【全文廢止】









財預〔2012〕296號

全文失效，依據：2016年8月18日發(fā)布的《財政部關(guān)于公布廢止和失效的財政規章和規范性文件目錄（第十二批）的決定》（財政部令第83號）

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：

為規范轉移支付分配、使用和管理，增強地方政府生態(tài)環(huán)境保護意識，提高國家重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付資金使用績(jì)效，特制定《2012年中央對地方國家重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付辦法》?，F印發(fā)給你們，請遵照執行。





附件：2012年中央對地方國家重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付辦法

財政部

2012年6月15日

2012年中央對地方國家重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付辦法

為維護國家生態(tài)安全，促進(jìn)生態(tài)文明建設，引導地方政府加強生態(tài)環(huán)境保護，提高國家重點(diǎn)生態(tài)功能區所在地政府基本公共服務(wù)保障能力，中央財政設立國家重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付。

第一條 分配原則

（一）公平公正，公開(kāi)透明。在廣泛征求相關(guān)部門(mén)和地方意見(jiàn)的基礎上，選取客觀(guān)因素進(jìn)行公式化分配。轉移支付測算辦法和分配結果公開(kāi)。

（二）重點(diǎn)突出，分類(lèi)處理。中央財政逐步加大對國家重點(diǎn)生態(tài)功能區的轉移支付力度，并對其他重要生態(tài)功能區域給予適當補助。

（三）注重激勵，強化約束。建立健全縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測考核機制，根據評估結果實(shí)施適當獎懲。

第二條 范圍確定

（一）《全國主體功能區規劃》中限制開(kāi)發(fā)的國家重點(diǎn)生態(tài)功能區所屬縣（縣級市、市轄區、旗，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“縣”）和禁止開(kāi)發(fā)區域。

（二）青海三江源自然保護區、南水北調中線(xiàn)水源地保護區、海南國際旅游島中部山區生態(tài)保護核心區等生態(tài)功能重要區域所屬縣。

對環(huán)境保護部制定的《全國生態(tài)功能區劃》中不在上述范圍的其他重要生態(tài)功能區域所屬縣給予引導性補助，對開(kāi)展生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)的市、縣注給予工作經(jīng)費補助，對生態(tài)環(huán)境保護較好的地區給予獎勵性補助。

第三條 分配辦法

國家重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付資金分配選取影響財政收支的客觀(guān)因素，適當考慮人口規模、可居住面積、海拔、溫度等成本差異，按縣測算，下達到?。ㄗ灾螀^、直轄市、計劃單列市，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省”）。

用公式表示：

某省國家重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付應補助額＝∑該省限制開(kāi)發(fā)等國家重點(diǎn)生態(tài)功能區所屬縣標準財政收支缺口×補助系數＋禁止開(kāi)發(fā)區域補助＋引導性補助＋生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)工作經(jīng)費補助

其中：

限制開(kāi)發(fā)等國家重點(diǎn)生態(tài)功能區所屬縣標準財政收支缺口參照均衡性轉移支付測算辦法并考慮中央出臺的重大環(huán)境保護和生態(tài)建設工程規劃地方需配套安排的支出、南水北調中線(xiàn)水源地污水和垃圾處理運行費用等因素測算確定。

補助系數根據中央財政財力狀況、限制開(kāi)發(fā)等國家重點(diǎn)生態(tài)功能區所屬縣標準財政收支缺口和財政困難程度等因素測算確定。

禁止開(kāi)發(fā)區域補助根據《全國主體功能區規劃》確定的各省禁止開(kāi)發(fā)區域的面積和個(gè)數等因素測算確定。

引導性補助參照環(huán)境保護部制定的《全國生態(tài)功能區劃》，對生態(tài)功能較為重要的縣按照其標準收支缺口給予適當補助。

生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)工作經(jīng)費補助按照市級300萬(wàn)元／個(gè)、縣級200萬(wàn)元／個(gè)的標準計算確定。其中，已享受限制開(kāi)發(fā)等國家重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付的試點(diǎn)縣，不再給予此項補助。

第四條 獎懲機制

財政部會(huì )同環(huán)境保護部等部門(mén)對限制開(kāi)發(fā)等國家重點(diǎn)生態(tài)功能區所屬縣進(jìn)行生態(tài)環(huán)境監測與評估，并根據評估結果采取相應的獎懲措施。對生態(tài)環(huán)境明顯改善的縣，適當增加轉移支付。對非因不可控因素而導致生態(tài)環(huán)境惡化的縣，適當扣減轉移支付。其中，生態(tài)環(huán)境明顯惡化的縣全額扣減轉移支付，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量輕微下降的縣扣減其當年的轉移支付增量。

采取激勵約束措施后，各地實(shí)際享受的轉移支付用公式表示為：

某省國家重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付實(shí)際補助額＝該省國家重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付應補助額±獎懲資金

第五條 省級分配

省級財政部門(mén)要根據本地實(shí)際情況，制定省對下國家重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付辦法，規范資金分配，加強資金管理，將禁止開(kāi)發(fā)區、國家重點(diǎn)生態(tài)功能區、生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)補助資金落實(shí)到位。補助對象原則上不得超出本辦法明確的中央對地方國家重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付范圍，分配的轉移支付資金總額不得低于中央財政下達的國家重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付額。

第六條 資金使用和監管

享受轉移支付的政府和有關(guān)部門(mén)要切實(shí)增強生態(tài)環(huán)境保護意識。將國家重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付用于保護生態(tài)環(huán)境和改善民生，不得用于樓堂館所及形象工程建設，不得用于競爭性領(lǐng)域。要配合上級環(huán)境保護部門(mén)加強對縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評估工作。

第七條 本辦法自2012年1月1日起實(shí)行。《國家重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付辦法》（財預〔2011〕428號）停止執行。

第八條 本辦法由財政部負責解釋。

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