中辦發(fā)〔2017〕13號《中共中央辦公廳關(guān)于加強和改進(jìn)人民政協(xié)民主監督工作的意見(jiàn)》

中共中央辦公廳關(guān)于加強和改進(jìn)人民政協(xié)民主監督工作的意見(jiàn)

中辦發(fā)〔2017〕13號

 
近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強和改進(jìn)人民政協(xié)民主監督工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。日前，全國政協(xié)辦公廳負責人接受采訪(fǎng)，就有關(guān)情況回答記者提問(wèn)。

問(wèn)：請簡(jiǎn)要介紹一下《意見(jiàn)》的出臺背景和起草過(guò)程。

答：我們黨歷來(lái)高度重視人民政協(xié)民主監督。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央，著(zhù)眼完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，從建設社會(huì )主義政治文明的高度，對人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展作出新的重大部署，對加強和改進(jìn)人民政協(xié)民主監督工作提出新的要求。黨的十八屆三中全會(huì )《決定》、《中共中央關(guān)于加強社會(huì )主義協(xié)商民主建設的意見(jiàn)》及《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設的實(shí)施意見(jiàn)》，都強調要推進(jìn)人民政協(xié)民主監督制度化、規范化、程序化。習近平總書(shū)記多次指出，要強化政協(xié)民主監督，完善制度規范，適時(shí)制定改進(jìn)辦法，增強監督實(shí)效。黨的十八屆六中全會(huì )審議修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例》進(jìn)一步要求，各級黨委支持和保證人民政協(xié)依章程進(jìn)行民主監督。在黨的領(lǐng)導下，各級政協(xié)積極探索創(chuàng )新，認真履行職能，民主監督工作取得新的進(jìn)展?？偨Y近年來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗，制定人民政協(xié)民主監督專(zhuān)項規定，是貫徹落實(shí)黨中央部署和習近平總書(shū)記重要指示精神，更好發(fā)揮人民政協(xié)民主監督獨特優(yōu)勢的重要舉措。按照黨中央要求，全國政協(xié)在廣泛征求各方面意見(jiàn)的基礎上，組織起草了《意見(jiàn)（代擬稿）》，經(jīng)全國政協(xié)黨組會(huì )議審議后上報黨中央，經(jīng)黨中央同意，中共中央辦公廳印發(fā)了《意見(jiàn)》。這是黨中央頒發(fā)的第一個(gè)關(guān)于加強和改進(jìn)人民政協(xié)民主監督工作的專(zhuān)門(mén)文件，各地區各部門(mén)要結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

問(wèn)：加強和改進(jìn)人民政協(xié)民主監督工作有何重大意義？

答：人民政協(xié)民主監督是在堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導、堅持中國特色社會(huì )主義基礎上，參加人民政協(xié)的各黨派團體和各族各界人士在政協(xié)組織的各種活動(dòng)中，依據政協(xié)章程，以提出意見(jiàn)、批評、建議的方式進(jìn)行的協(xié)商式監督。民主監督與政治協(xié)商、參政議政職能相互關(guān)聯(lián)，又有所區別。民主監督的重點(diǎn)是黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實(shí)情況，監督目的是協(xié)助黨和政府解決問(wèn)題、改進(jìn)工作、增進(jìn)團結、凝心聚力。

在人民政協(xié)開(kāi)展民主監督工作，源自中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無(wú)黨派人士團結合作、互相監督的理論和實(shí)踐，是我國社會(huì )主義民主政治的獨特創(chuàng )造和一項重要制度安排，在國家政治生活中發(fā)揮著(zhù)不可替代的重要作用，并隨著(zhù)社會(huì )主義建設和改革開(kāi)放事業(yè)不斷發(fā)展而發(fā)展。當前，我們黨正在團結帶領(lǐng)全國各族人民為實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)而努力奮斗。面對新形勢新任務(wù)，進(jìn)一步發(fā)揮人民政協(xié)民主監督的獨特優(yōu)勢和重要作用，對于推進(jìn)黨和政府科學(xué)決策、民主決策、依法決策，推動(dòng)黨和國家大政方針、重大改革舉措和重要決策部署貫徹落實(shí)，促進(jìn)國家機關(guān)及其工作人員轉變作風(fēng)、改進(jìn)工作、反腐倡廉，推動(dòng)解決人民群眾關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題，加強中國共產(chǎn)黨同各民主黨派、各人民團體、各族各界人士的團結合作，具有重要意義。

問(wèn)：請談?wù)劶訌姾透倪M(jìn)人民政協(xié)民主監督工作的指導思想和基本原則。

答：《意見(jiàn)》強調，加強和改進(jìn)人民政協(xié)民主監督工作，必須高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，牢牢把握人民政協(xié)性質(zhì)定位，堅持團結和民主兩大主題，明確監督內容，完善監督形式，規范監督程序，健全監督機制，提高監督實(shí)效，為黨和國家事業(yè)發(fā)展作出積極貢獻。

《意見(jiàn)》提出加強和改進(jìn)人民政協(xié)民主監督工作的基本原則：堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅定正確的政治方向，圍繞中心、服務(wù)大局，依照憲法法律和政協(xié)章程有序開(kāi)展；堅持問(wèn)題導向，深入調查研究，實(shí)事求是反映情況，認真負責開(kāi)展批評，務(wù)實(shí)提出建議，確保監督聚焦關(guān)鍵內容和環(huán)節；堅持平等協(xié)商，坦誠相見(jiàn)，暢所欲言，尊重不同意見(jiàn)表達，把協(xié)商民主貫穿于監督全過(guò)程；堅持增進(jìn)團結，融協(xié)商、監督、參與、合作于一體，廣泛凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量。

問(wèn)：請談?wù)劇兑庖?jiàn)》規定的人民政協(xié)民主監督的主要內容和形式。

答：《意見(jiàn)》規定了人民政協(xié)民主監督的主要內容有八個(gè)方面：一是國家憲法法律和法規實(shí)施情況；二是黨和國家大政方針、重大改革舉措、重要決策部署貫徹執行情況；三是國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、年度計劃落實(shí)情況，財政預算執行情況；四是涉及人民群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題解決落實(shí)情況；五是國家機關(guān)及其工作人員遵紀守法、加強作風(fēng)建設、密切聯(lián)系群眾、開(kāi)展反腐倡廉等情況；六是政協(xié)提案、建議案和其他重要意見(jiàn)建議辦理情況；七是參加政協(xié)的單位和個(gè)人貫徹統一戰線(xiàn)方針政策、遵守政協(xié)章程、執行政協(xié)決議情況；八是黨委交辦的其他監督事項。

《意見(jiàn)》明確人民政協(xié)民主監督的主要形式：一是會(huì )議監督。政協(xié)有關(guān)會(huì )議應增加民主監督內容，加大民主監督力度。政協(xié)大會(huì )發(fā)言應增加監督性?xún)热荼戎?，全體會(huì )議視情安排界別小組（聯(lián)組）專(zhuān)題討論監督性議題。二是視察監督。對于涉及改革發(fā)展穩定重大問(wèn)題的監督性議題，政協(xié)應組織委員視察團，著(zhù)重發(fā)現工作中的問(wèn)題和不足。三是提案監督。政協(xié)重點(diǎn)提案中應有民主監督性提案。四是專(zhuān)項監督。政協(xié)要圍繞法律法規實(shí)施和黨委、政府重要工作落實(shí)確立專(zhuān)項監督議題，開(kāi)展監督性專(zhuān)題調研，必要時(shí)應持續跟蹤監督。五是其他形式監督。政協(xié)可應有關(guān)部門(mén)邀請，推薦特約監督員或組織民主監督小組。重視發(fā)揮政協(xié)社情民意信息、委員來(lái)信來(lái)訪(fǎng)、委員舉報和民主評議等在民主監督中的作用。各級政協(xié)要結合實(shí)際積極探索創(chuàng )新民主監督方式方法。加強人民政協(xié)民主監督同黨內監督、人大監督、行政監督、司法監督、社會(huì )監督、輿論監督等監督形式的協(xié)調配合。

問(wèn)：請談?wù)劇兑庖?jiàn)》規定的人民政協(xié)民主監督工作的程序和機制。

答：《意見(jiàn)》注重突出人民政協(xié)民主監督工作的程序化和可操作性。一是確定監督議題。重點(diǎn)監督議題納入政協(xié)年度協(xié)商計劃，征求政府意見(jiàn)后，報黨委討論確定。二是組織監督活動(dòng)。重點(diǎn)監督議題應安排政協(xié)主席會(huì )議成員牽頭負責。三是報送監督意見(jiàn)。重點(diǎn)監督意見(jiàn)根據需要由政協(xié)主席會(huì )議研究審議后報送。四是辦理監督意見(jiàn)。對于政協(xié)會(huì )議監督意見(jiàn)等報告，黨委和政府應專(zhuān)題研究，或交相關(guān)部門(mén)辦理；黨政督查部門(mén)要加強對辦理情況的督查。

《意見(jiàn)》明確要求健全人民政協(xié)民主監督工作機制。一是知情明政機制。政協(xié)應組織相關(guān)委員認真學(xué)習黨和國家重大決策部署，有關(guān)方面應認真做好情況通報，重點(diǎn)通報工作中存在的問(wèn)題、主要困難和薄弱環(huán)節。二是協(xié)調落實(shí)機制。由黨委辦公廳（室）、政府辦公廳（室）、政協(xié)辦公廳（室）會(huì )商，統籌協(xié)調政協(xié)民主監督議題、工作安排等重要問(wèn)題。政協(xié)辦公廳（室）應及時(shí)將重點(diǎn)監督活動(dòng)具體安排提前告知有關(guān)方面，加強協(xié)調配合，認真組織實(shí)施，積極跟進(jìn)落實(shí)。三是辦理反饋機制。辦理單位應及時(shí)以書(shū)面、會(huì )議通報等形式反饋政協(xié)民主監督意見(jiàn)辦理、采納和落實(shí)情況。政協(xié)主席會(huì )議或常務(wù)委員會(huì )會(huì )議根據需要，聽(tīng)取重點(diǎn)監督意見(jiàn)辦理情況通報。政協(xié)應將辦理回復情況通報參加監督的有關(guān)單位和政協(xié)委員。四是權益保障機制。尊重和保障政協(xié)委員在參加民主監督工作中的知情權、參與權、表達權、監督權。

問(wèn)：請談?wù)劇兑庖?jiàn)》明確的加強黨對人民政協(xié)民主監督工作領(lǐng)導的要求。

答：人民政協(xié)依章程進(jìn)行民主監督，關(guān)鍵是堅持黨的領(lǐng)導，這是政治原則，也是政治規矩?！兑庖?jiàn)》強調要加強黨對人民政協(xié)民主監督工作的領(lǐng)導。一是要強化黨委統一領(lǐng)導。各級黨委要把加強和改進(jìn)人民政協(xié)民主監督工作納入黨委工作總體部署，完善民主監督的組織領(lǐng)導機制。政協(xié)黨組向黨委匯報工作時(shí)，應把開(kāi)展民主監督情況作為重要內容。各級黨委和政府負責同志要自覺(jué)接受、積極支持和保證人民政協(xié)依章程進(jìn)行民主監督，認真傾聽(tīng)批評和建議，并督促有關(guān)方面辦理監督意見(jiàn)。二是要發(fā)揮政協(xié)黨組領(lǐng)導核心作用。政協(xié)黨組負責領(lǐng)導重點(diǎn)監督議題的組織實(shí)施，堅持正確方向和原則，把握好監督節奏和力度，研究監督工作中的重要事項，及時(shí)向黨委報告監督工作進(jìn)展情況和遇到的重大問(wèn)題，做到開(kāi)展監督有計劃、有題目、有載體、有成效。三是要營(yíng)造人民政協(xié)民主監督良好環(huán)境。提倡熱烈而不對立的討論、真誠而不敷衍的交流、尖銳而不極端的批評，營(yíng)造暢所欲言、各抒己見(jiàn)、理性有度、合法依章的民主氛圍。加強人民政協(xié)民主監督理論研究。在社會(huì )主義協(xié)商民主教育培訓工作中把人民政協(xié)民主監督列為重要內容。把對人民政協(xié)民主監督的宣傳列入各級黨委宣傳部門(mén)工作計劃，宣傳黨中央關(guān)于人民政協(xié)民主監督的新部署新要求，宣傳各地政協(xié)開(kāi)展民主監督的經(jīng)驗、做法和成效，加大對重點(diǎn)監督活動(dòng)宣傳報道力度，營(yíng)造良好輿論環(huán)境。


《人民日報》（2017年03月07日06版）

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