中辦發(fā)〔2009〕18號《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入開(kāi)展“小金庫”治理工作的意見(jiàn)〉的通知》

《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入開(kāi)展“小金庫”治理工作的意見(jiàn)〉的通知》





中辦發(fā)〔2009〕18號    2009年4月14日

《關(guān)于深入開(kāi)展“小金庫”治理工作的意見(jiàn)》已經(jīng)中央同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。



 

關(guān)于深入開(kāi)展“小金庫”治理工作的意見(jiàn)

黨中央、國務(wù)院歷來(lái)高度重視治理“小金庫”問(wèn)題，多次明令禁止，要求堅決治理。各地區各部門(mén)按照中央的要求，積極采取措施治理“小金庫”，取得了一定成效。但近年來(lái)，一些地方、部門(mén)和單位設立“小金庫”的現象仍時(shí)有發(fā)生，有的還相當嚴重，人民群眾對此反映強烈。“小金庫”的存在，不僅導致會(huì )計信息失真，擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，造成國家財政收入和國有資產(chǎn)的流失，而且誘發(fā)和滋生一系列腐敗現象，嚴重敗壞黨風(fēng)政風(fēng)和社會(huì )風(fēng)氣，是妨礙經(jīng)濟健康發(fā)展、影響社會(huì )和諧穩定、危害黨和國家各項事業(yè)發(fā)展的毒瘤，必須堅決清除。為此，黨中央、國務(wù)院決定，在全國范圍內深入開(kāi)展“小金庫”治理工作?，F就“小金庫”治理工作提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求。高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，按照《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》的要求，深入開(kāi)展“小金庫”治理工作，堅決查處和糾正各種形式的“小金庫”，建立和完善防治“小金庫”的長(cháng)效機制。

（二）基本原則。“小金庫”治理工作要掌握以下原則：

——分級負責，分口把關(guān)。在黨中央、國務(wù)院的統一領(lǐng)導下，實(shí)行中央和地方分級負責、各有關(guān)職能部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)分口把關(guān)的工作機制。建立“小金庫”治理工作責任制，一級抓一級、層層抓落實(shí)。

——統籌兼顧，整體推進(jìn)。“小金庫”治理工作既要與規范津貼補貼、規范行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理、節約和控制行政成本支出、加強銀行賬戶(hù)監管等工作相結合，又要與財政監管、審計監督、稅務(wù)稽查等日常工作相結合，形成整體合力。

——依紀依法，寬嚴相濟。堅持依紀依法辦事，本著(zhù)“懲前毖后、治病救人”的方針，對自查出的“小金庫”責任單位和責任人從寬處理，對被查出的“小金庫”責任單位和責任人從嚴處理。

——標本兼治，糾建并舉。在堅決查處和糾正違紀違規問(wèn)題的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，不斷深化財政、金融、國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理等體制改革，逐步建立和完善防治“小金庫”的長(cháng)效機制。

二、治理范圍和方法步驟

（一）治理范圍。違反法律法規及其他有關(guān)規定，應列入而未列入符合規定的單位賬簿的各項資金（含有價(jià)證券）及其形成的資產(chǎn)，均納入治理范圍。

2009年首先在全國黨政機關(guān)和事業(yè)單位開(kāi)展專(zhuān)項治理，事業(yè)單位中要以財政全額撥款事業(yè)單位為重點(diǎn)，然后再逐步擴展到社會(huì )團體、國有及國有控股企業(yè)。

（二）方法步驟。“小金庫”治理工作分為4個(gè)階段：

——動(dòng)員部署。按照中央的統一要求和部署，抓緊建立健全“小金庫”治理工作領(lǐng)導體制和工作機制，制定具體實(shí)施方案。深入做好思想發(fā)動(dòng)、政策宣傳等工作，營(yíng)造良好的社會(huì )輿論氛圍。拓寬群眾監督渠道，認真做好信訪(fǎng)舉報受理工作。

——自查自糾。對存在的“小金庫”進(jìn)行全面自查，摸清底數，及時(shí)糾正，如實(shí)上報，做到不走過(guò)場(chǎng)、全面覆蓋。

——重點(diǎn)檢查。對舉報線(xiàn)索比較具體、社會(huì )反映比較集中、日常監管發(fā)現“小金庫”問(wèn)題比較多的部門(mén)、單位和企業(yè)，由有關(guān)職能部門(mén)組織對其進(jìn)行重點(diǎn)檢查。對檢查發(fā)現的問(wèn)題，按照有關(guān)規定及時(shí)糾正處理。

——整改落實(shí)。對自查和重點(diǎn)檢查發(fā)現的問(wèn)題，有針對性地制定整改措施，落實(shí)整改責任，明確整改時(shí)限，確保整改到位。要健全制度，堵塞漏洞，加強管理，強化監督，鞏固和深化治理成果。

三、把握政策界限

“小金庫”治理工作鼓勵自查，對自查發(fā)現的問(wèn)題從輕從寬處理。凡自查認真、糾正及時(shí)的，對責任單位可從輕、減輕或免予行政處罰，對有關(guān)責任人員可從輕、減輕或免予處分。對自查出的“小金庫”，要如數轉入符合規定的單位賬簿，依法進(jìn)行財務(wù)、稅務(wù)等相關(guān)處理。

對被查發(fā)現的“小金庫”，除依法進(jìn)行財務(wù)、稅務(wù)等相關(guān)處理外，還要對責任單位依法予以行政處罰，對有關(guān)責任人員要依紀依法追究責任。

對治理工作中走過(guò)場(chǎng)的部門(mén)和單位，主管部門(mén)和專(zhuān)項治理領(lǐng)導機構要及時(shí)了解掌握有關(guān)情況，給予通報批評并責令整改；對問(wèn)題嚴重的，要追究主要負責人的責任。

對在治理工作中弄虛作假、壓案不查、對抗檢查、拒不糾正、銷(xiāo)毀證據、突擊花錢(qián)、打擊報復舉報人的，或重點(diǎn)檢查中發(fā)現“小金庫”數額巨大、情節嚴重的，要按照有關(guān)規定從重處理。涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。

本意見(jiàn)下發(fā)后再設立“小金庫”的，對主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導和直接責任人要嚴肅處理，按照組織程序先予免職，再依據黨紀政紀和有關(guān)法律法規追究責任。

四、強化源頭治理

（一）加強教育。要加強對各級領(lǐng)導干部尤其是各單位主要負責人的教育，增強開(kāi)展“小金庫”治理工作的自覺(jué)性，進(jìn)一步強化遵紀守法觀(guān)念和廉潔從政意識。結合“小金庫”治理工作中查處的典型案例，組織開(kāi)展廉政警示教育，切實(shí)提高教育的針對性和實(shí)效性。

（二）完善制度。對治理工作中發(fā)現的問(wèn)題，要深入剖析原因，適時(shí)制定和完善有關(guān)法律法規和規章制度。進(jìn)一步加強財政收支日常管理和監督，提高財政資金使用的規范性和有效性。按照《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》的要求，建立健全政府預算公開(kāi)和單位財務(wù)公開(kāi)制度，增強預算、財務(wù)透明度。進(jìn)一步規范并嚴格執行財務(wù)會(huì )計管理制度，完善內控和監督機制。

（三）深化改革。進(jìn)一步深化財政、金融、國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理等體制改革。健全中央和地方財力與事權相匹配的財政體制，完善財政轉移支付制度，深化部門(mén)預算和國庫集中支付制度改革，推行綜合預算，落實(shí)“收支兩條線(xiàn)”規定，實(shí)行國庫單一賬戶(hù)制度。嚴禁違規發(fā)放津貼補貼和獎金福利。逐步規范行政事業(yè)單位、國有企業(yè)收入分配秩序。深化金融管理體制改革，加強資金流向控制，強化賬戶(hù)和現金管理。繼續深化國有企業(yè)改革，加強國有資產(chǎn)管理。積極推進(jìn)行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的規范管理，資產(chǎn)收益要逐步納入預算。

五、加強組織領(lǐng)導

（一）健全領(lǐng)導體制。中央成立由中央紀委、監察部、財政部、審計署牽頭，有關(guān)部門(mén)參加的治理“小金庫”工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組主要負責指導和協(xié)調全國范圍內“小金庫”治理工作，研究制定相關(guān)政策規定，協(xié)調解決有關(guān)重要問(wèn)題。領(lǐng)導小組辦公室設在財政部，負責“小金庫”治理的日常組織協(xié)調工作。

各地區各部門(mén)要切實(shí)加強對“小金庫”治理工作的領(lǐng)導，建立健全領(lǐng)導體制和工作機制，精心組織，強化指導，狠抓落實(shí)。各單位主要領(lǐng)導對“小金庫”治理工作負總責，領(lǐng)導班子其他成員根據工作分工，對職責范圍內的有關(guān)工作負直接領(lǐng)導責任。

（二）完善協(xié)調機制。中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導小組各成員單位之間、各成員單位與各地區各部門(mén)之間要加強協(xié)調配合，對“小金庫”治理工作的政策規定、工作方案、執行落實(shí)、重大案件移送等情況及時(shí)進(jìn)行溝通，建立起運轉順暢、配合有力的工作協(xié)調機制。各地區各部門(mén)要完善相應的工作協(xié)調機制，明確工作分工，加強協(xié)調配合，共同做好“小金庫”治理工作。

有關(guān)“小金庫”專(zhuān)項治理工作的實(shí)施辦法另行制定下發(fā)。

【文章來(lái)源：中共四川省紀委官網(wǎng)http://www.scjc.gov.cn/zlk/xzwj/201404/63727148.html】

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