中辦發(fā)〔2016〕21號《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化律師制度改革的意見(jiàn)〉的通知》

《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化律師制度改革的意見(jiàn)〉的通知》



中辦發(fā)〔2016〕21號

新華社北京6月13日電 近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化律師制度改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），對深化律師制度改革作出全面部署。

《意見(jiàn)》指出，律師制度是中國特色社會(huì )主義司法制度的重要組成部分，是國家法治文明進(jìn)步的重要標志。律師隊伍是落實(shí)依法治國基本方略、建設社會(huì )主義法治國家的重要力量，是社會(huì )主義法治工作隊伍的重要組成部分。黨的十八大以來(lái)，我國律師事業(yè)不斷發(fā)展，律師工作取得顯著(zhù)成績(jì)，為服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、保障人民群眾合法權益、維護社會(huì )公平正義、推進(jìn)社會(huì )主義民主法治建設發(fā)揮了重要作用。

《意見(jiàn)》共分6部分29條，從深化律師制度改革的總體要求到完善律師執業(yè)保障機制、健全律師執業(yè)管理制度、加強律師隊伍建設、充分發(fā)揮律師在全面依法治國中的重要作用、加強組織領(lǐng)導等方面，全面提出了深化律師制度改革的指導思想、基本原則、發(fā)展目標和任務(wù)措施。

《意見(jiàn)》強調，深化律師制度改革的指導思想是：高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，堅持黨的領(lǐng)導和中國特色社會(huì )主義法治道路，堅持解放思想、改革創(chuàng )新、務(wù)實(shí)進(jìn)取，緊緊圍繞全面推進(jìn)依法治國的總目標，完善律師執業(yè)保障機制，健全律師違法違規執業(yè)懲戒制度，加強律師隊伍建設，建設一支擁護黨的領(lǐng)導，擁護社會(huì )主義法治的高素質(zhì)律師隊伍，充分發(fā)揮律師在全面依法治國中的重要作用，為實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢(mèng)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

《意見(jiàn)》指出，深化律師制度改革，必須堅持黨的領(lǐng)導，堅持正確的政治方向，堅持執業(yè)為民，堅持依法執業(yè)，堅持從中國實(shí)際出發(fā)。深化律師制度改革的發(fā)展目標是：建設健全的中國特色社會(huì )主義律師制度，律師執業(yè)保障有力，執業(yè)環(huán)境切實(shí)改善；律師執業(yè)違法違規懲戒制度健全完善，律師依法執業(yè)能力顯著(zhù)增強；律師隊伍建設全面加強，隊伍整體素質(zhì)明顯提升；律師服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓展，在全面建成小康社會(huì )、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨中的職能作用得到充分發(fā)揮。

關(guān)于完善律師執業(yè)保障機制，《意見(jiàn)》提出，保障律師訴訟權利，制定保障律師執業(yè)權利的措施，健全完善偵查、起訴、審判各環(huán)節重視律師辯護代理意見(jiàn)的工作機制，落實(shí)聽(tīng)取律師意見(jiàn)制度，完善律師收集證據制度；完善便利律師參與訴訟機制，有條件的人民法院應當建立律師參與訴訟專(zhuān)門(mén)通道，相關(guān)部門(mén)要完善律師接待服務(wù)設施，規范工作流程，探索建立網(wǎng)上信息系統和律師服務(wù)平臺；完善律師執業(yè)權利救濟機制，各司法機關(guān)和有關(guān)部門(mén)要建立健全溝通協(xié)調機制、執業(yè)權利救濟機制，切實(shí)維護律師執業(yè)權利和人身權利，必要時(shí)對律師采取保護措施；建立健全政府購買(mǎi)法律服務(wù)機制，將律師擔任黨政機關(guān)和人民團體法律顧問(wèn)、參與信訪(fǎng)接待和處理、參與調解等事項統籌列入政府購買(mǎi)服務(wù)目錄；研究完善律師行業(yè)財稅和社會(huì )保障政策，統籌研究律師行業(yè)稅收政策和會(huì )計處理規定，加強律師勞動(dòng)權益保障，推行律師事務(wù)所和律師強制職業(yè)責任保險。

關(guān)于健全律師執業(yè)管理制度，《意見(jiàn)》指出，健全律師執業(yè)行為規范，完善進(jìn)一步規范律師執業(yè)行為的規章和行業(yè)規范，制定律師會(huì )見(jiàn)在押人員和參與庭審應當遵守的規定及懲戒辦法，完善律師和律師事務(wù)所違法行為處罰辦法、律師協(xié)會(huì )會(huì )員違規行為處分規則，依法規范律師與司法人員、司法行政人員的接觸交往行為；嚴格執行執業(yè)懲戒制度，建立健全投訴受理、調查、聽(tīng)證處理等工作程序，加強行政處罰和行業(yè)懲戒的工作銜接，完善處罰種類(lèi)，加大對違法違規行為查處力度，實(shí)行律師不良執業(yè)信息記錄披露和查詢(xún)制度；完善職業(yè)評價(jià)體系，健全律師事務(wù)所年度檢查考核和律師年度考核制度，完善律師職業(yè)水平評價(jià)制度，形成優(yōu)勝劣汰的激勵約束機制；健全執業(yè)管理體制，堅持和完善司法行政機關(guān)行政管理和律師協(xié)會(huì )行業(yè)自律管理相結合的律師工作管理體制，司法行政機關(guān)要切實(shí)履行對律師、律師事務(wù)所和律師協(xié)會(huì )的監督、指導職責，律師協(xié)會(huì )要發(fā)揮好黨和政府聯(lián)系廣大律師的橋梁紐帶作用，依法依章程履行行業(yè)管理職責，加強律師事務(wù)所管理，完善律師事務(wù)所及其負責人責任追究制度。

關(guān)于加強律師隊伍建設，《意見(jiàn)》強調，要加強思想政治建設，堅持把思想政治建設擺在首位，始終堅持把擁護中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導、擁護社會(huì )主義法治作為律師從業(yè)的基本要求，增強廣大律師走中國特色社會(huì )主義法治道路的自覺(jué)性和堅定性，加強法治文化建設，培育中國特色社會(huì )主義律師執業(yè)精神；要加強職業(yè)道德建設，完善律師職業(yè)道德規范，健全職業(yè)道德教育培訓機制，推進(jìn)律師執業(yè)信息公開(kāi)，建立全國律師信息查詢(xún)系統和中國律師誠信網(wǎng)，完善律師行為信用記錄制度；要加強業(yè)務(wù)素質(zhì)建設，大力加強律師教育培訓工作，提高律師專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力，建立律師事務(wù)所導師制度，加強國家律師學(xué)院和律師教育培訓基地建設；要加強律師行業(yè)黨的建設，健全完善行業(yè)黨建工作管理體制，建立完善律師事務(wù)所黨組織在事務(wù)所決策、規范管理、違法違規懲戒中發(fā)揮作用的工作機制，進(jìn)一步做好發(fā)展黨員工作；要完善律師隊伍結構，逐步解決高端律師人才匱乏問(wèn)題，建設通曉國際法律規則、善于處理涉外法律事務(wù)的涉外律師人才隊伍，統籌城鄉、區域律師資源，解決基層和欠發(fā)達地區律師資源不足問(wèn)題，積極發(fā)展公職律師、公司律師隊伍，構建社會(huì )律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢互補、結構合理的律師隊伍；要建立健全律師人才培養選用機制，將律師作為專(zhuān)門(mén)人才納入國家中長(cháng)期人才發(fā)展規劃，積極推薦優(yōu)秀律師參政議政，擔任各級人大代表、政協(xié)委員，鼓勵優(yōu)秀律師通過(guò)公開(kāi)選拔、公務(wù)員錄用考試等途徑進(jìn)入黨政機關(guān)。

關(guān)于充分發(fā)揮律師在全面依法治國中的重要作用，《意見(jiàn)》指出，充分發(fā)揮律師在立法、執法、司法、守法中的重要作用，建立健全律師參與法律法規的起草、修改等工作的制度性渠道，吸納律師擔任各級黨政機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位法律顧問(wèn)，完善辯護代理質(zhì)量保障機制，建立律師以案釋法制度；充分發(fā)揮律師在維護社會(huì )和諧穩定中的重要作用，重視運用律師訴訟和非訴訟法律服務(wù)手段，參與信訪(fǎng)接待和處理，逐步實(shí)行對不服司法機關(guān)生效裁判、決定的申訴由律師代理制度，完善律師參與訴前、訴中調解制度，加強律師參與專(zhuān)業(yè)調解；充分發(fā)揮律師在依法管理經(jīng)濟社會(huì )事務(wù)中的重要作用，把律師專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)作為特定市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)的必備法律文書(shū)；充分發(fā)揮律師在服務(wù)和保障民生中的重要作用，推進(jìn)覆蓋城鄉居民的公共法律服務(wù)體系建設，加強民生領(lǐng)域法律服務(wù)，完善便民服務(wù)機制，積極開(kāi)展公益法律服務(wù)活動(dòng)，發(fā)展公益法律服務(wù)機構和公益律師隊伍，推動(dòng)法律服務(wù)志愿者隊伍建設，加強律師參與法律援助工作；加強涉外法律服務(wù)工作，支持律師事務(wù)所設立境外分支機構，支持律師事務(wù)所承接跨國跨境業(yè)務(wù)，鼓勵、支持我國律師參與國際民商事法律組織、仲裁機構活動(dòng)并擔任職務(wù)。

關(guān)于加強組織領(lǐng)導，《意見(jiàn)》強調，一要高度重視，各級黨委和政府要高度重視深化律師制度改革，將律師制度改革工作列入重要議事日程，作出專(zhuān)門(mén)部署，并抓好落實(shí)。二要落實(shí)責任，各有關(guān)部門(mén)要按照本意見(jiàn)要求，抓好各項工作的貫徹落實(shí)。三要加強宣傳，積極引導對律師制度和律師隊伍進(jìn)行正面宣傳，為推進(jìn)律師制度改革營(yíng)造良好的輿論氛圍。

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