《河南省建設中原經(jīng)濟區綱要》（2012年1月14日河南省第十一屆人民代表大會(huì )第五次會(huì )議批準）

河南省建設中原經(jīng)濟區綱要

（2012年1月14日河南省第十一屆人民代表大會(huì )第五次會(huì )議批準）

為貫徹《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設中原經(jīng)濟區的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）精神，落實(shí)河南省第九次黨代會(huì )部署，特制定《河南省建設中原經(jīng)濟區綱要》。本綱要是河南省在新的起點(diǎn)上全面推進(jìn)中原經(jīng)濟區建設、加快中原崛起河南振興的綱領(lǐng)性文件。建設中原經(jīng)濟區，國之大事，省之大計，民之大業(yè)，必須以更加振奮的精神、更加開(kāi)闊的視野、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，推動(dòng)中原經(jīng)濟區宏偉藍圖成為美好現實(shí)。

一、新形勢下加快建設中原經(jīng)濟區的重大意義

2009年底以來(lái),我省認真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),系統梳理歷屆省委、省政府確立的發(fā)展思路，持續、延伸、拓展、深化中原崛起戰略，集中全省干部群眾智慧，提出了建設中原經(jīng)濟區的戰略構想，制定了《中原經(jīng)濟區建設綱要（試行）》；中原經(jīng)濟區先后列入全國主體功能區規劃、國家“十二五”規劃綱要。2011年9月，國務(wù)院頒布《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設中原經(jīng)濟區的指導意見(jiàn)》，標志著(zhù)中原經(jīng)濟區正式上升為國家戰略，充分體現了黨中央、國務(wù)院對河南發(fā)展的殷切希望，對河南億萬(wàn)人民的關(guān)心關(guān)愛(ài)。省九次黨代會(huì )深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《意見(jiàn)》精神，對推進(jìn)中原經(jīng)濟區建設進(jìn)行了全面部署。建設中原經(jīng)濟區的氣勢正在形成、效應逐步顯現。

中原經(jīng)濟區是以全國主體功能區規劃明確的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域為基礎、中原城市群為支撐、涵蓋河南全省、延及周邊地區的經(jīng)濟區域。中原經(jīng)濟區客觀(guān)存在，這一區域山水相連，民風(fēng)民俗相近，歷史文化同脈，經(jīng)濟聯(lián)系密切，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展，特別是現代綜合交通網(wǎng)絡(luò )的逐步形成，區域內經(jīng)濟聯(lián)系、人員交往等日益緊密，已經(jīng)成為地域毗鄰、主體突出、經(jīng)濟互補、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟區域。中原經(jīng)濟區優(yōu)勢獨特，地理位置重要，糧食優(yōu)勢突出，市場(chǎng)潛力巨大，文化底蘊深厚，發(fā)展基礎顯著(zhù)增強，發(fā)展活力和后勁不斷提升，在全國改革發(fā)展大局中具有重要戰略地位。

加快建設中原經(jīng)濟區，有利于國家區域經(jīng)濟布局的進(jìn)一步完善；有利于國家統籌協(xié)調梯次推進(jìn)發(fā)展重大戰略的實(shí)施；有利于國家形成新的經(jīng)濟增長(cháng)板塊；有利于河南在全國發(fā)展大局中明晰發(fā)展定位、發(fā)揮自身優(yōu)勢；有利于河南堅持走一條不以犧牲農業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調科學(xué)發(fā)展的路子；有利于遵循經(jīng)濟發(fā)展規律特別是區域經(jīng)濟發(fā)展規律，更好地深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，具有重大戰略意義。

加快建設中原經(jīng)濟區，是鞏固提升農業(yè)基礎地位，保障國家糧食安全的需要。河南作為全國重要的農業(yè)和糧食生產(chǎn)大省，在保障國家糧食安全中肩負著(zhù)極其重要的責任。加快建設中原經(jīng)濟區，集中力量建設糧食生產(chǎn)核心區，大力發(fā)展特色高效農業(yè)，建立糧食和農業(yè)穩定增產(chǎn)長(cháng)效機制，有利于強化新型農業(yè)現代化基礎作用，為保障國家糧食安全作出更大貢獻。

加快建設中原經(jīng)濟區，是破除城鄉二元結構，加快新型城鎮化、新型工業(yè)化進(jìn)程的需要。中原經(jīng)濟區作為農業(yè)大區，農村人口比重大，工業(yè)化、城鎮化發(fā)展相對滯后，城鄉二元矛盾突出。加快建設中原經(jīng)濟區，統籌城鄉發(fā)展，有利于促進(jìn)城鄉一體化發(fā)展，改善農村生產(chǎn)生活條件，逐步解決城鄉差距大、二元結構矛盾突出的問(wèn)題；有利于推動(dòng)土地節約集約利用，為工業(yè)發(fā)展、城鎮建設用地提供保障。

加快建設中原經(jīng)濟區，是促進(jìn)新型城鎮化新型工業(yè)化新型農業(yè)現代化“三化”協(xié)調科學(xué)發(fā)展，為全國同類(lèi)地區創(chuàng )造經(jīng)驗的需要。河南作為人口大省、農業(yè)大省和新興工業(yè)大省，解決好“三化”協(xié)調發(fā)展問(wèn)題具有典型性和代表性。加快建設中原經(jīng)濟區，建立以工促農、以城帶鄉、產(chǎn)城互動(dòng)長(cháng)效機制，探索走出一條不以犧牲農業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調科學(xué)發(fā)展的路子，不僅是實(shí)現這一地區又好又快發(fā)展的內在要求，而且可以為全國同類(lèi)地區推進(jìn)現代化探索路子、積累經(jīng)驗。

加快建設中原經(jīng)濟區，是加快河南發(fā)展，與全國同步實(shí)現全面建設小康社會(huì )目標的需要。河南作為中國的縮影，人口多、底子薄、基礎弱、發(fā)展不平衡的基本省情沒(méi)有根本改變，特別是人均水平與全國存在著(zhù)明顯差距。加快建設中原經(jīng)濟區，有利于實(shí)施擴大內需戰略，全面激發(fā)發(fā)展潛能，加快“三化”進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟持續發(fā)展、社會(huì )繁榮穩定、民生持續改善，與全國同步實(shí)現全面建設小康社會(huì )目標。

加快建設中原經(jīng)濟區，是帶動(dòng)中部地區崛起，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的需要。中原地區在全國區域格局中具有難以替代的樞紐地位，無(wú)論是經(jīng)濟總量、人口數量，還是農業(yè)基礎、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在國家發(fā)展大局中都舉足輕重。加快建設中原經(jīng)濟區，能夠凸顯這一地區承東啟西、連南貫北的腹地效應，提升戰略性樞紐、糧食生產(chǎn)、中原文化、新經(jīng)濟增長(cháng)板塊等核心競爭力，支撐和帶動(dòng)中部地區崛起，促進(jìn)全國區域協(xié)調發(fā)展。

二、建設中原經(jīng)濟區的總體要求

建設中原經(jīng)濟區，主題是科學(xué)發(fā)展，主線(xiàn)是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，目標是富民強省，核心是“三化”協(xié)調，活力是解放思想，動(dòng)力是改革開(kāi)放，方法是統籌兼顧，關(guān)鍵是實(shí)干實(shí)效。

（一）指導思想

高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面實(shí)施促進(jìn)中部地區崛起戰略，全面落實(shí)國務(wù)院《意見(jiàn)》，堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線(xiàn)，緊緊圍繞富民強省目標，充分發(fā)揮新型城鎮化引領(lǐng)作用、新型工業(yè)化主導作用、新型農業(yè)現代化基礎作用，持續探索不以犧牲農業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的新型城鎮化新型工業(yè)化新型農業(yè)現代化“三化”協(xié)調科學(xué)發(fā)展的路子，切實(shí)用領(lǐng)導方式轉變加快發(fā)展方式轉變，推動(dòng)務(wù)實(shí)發(fā)展、建設務(wù)實(shí)河南，進(jìn)一步解放思想、搶抓機遇，進(jìn)一步創(chuàng )新體制、擴大開(kāi)放，著(zhù)力穩定提高糧食綜合生產(chǎn)能力，著(zhù)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構和城鄉結構調整，著(zhù)力建設資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )，著(zhù)力保障和改善民生，著(zhù)力促進(jìn)文化發(fā)展繁榮，推動(dòng)中原經(jīng)濟區實(shí)現跨越式發(fā)展，在支撐中部地區崛起和服務(wù)全國大局中發(fā)揮更大作用。

（二）基本原則

——堅持穩糧強農，把解決好“三農”問(wèn)題作為重中之重。毫不放松地抓好糧食生產(chǎn)，切實(shí)保障國家糧食安全，促進(jìn)農業(yè)穩定發(fā)展、農民持續增收、農村全面繁榮。

——堅持統籌協(xié)調，把促進(jìn)“三化”協(xié)調發(fā)展作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、轉變發(fā)展方式的具體體現。堅定不移地走新型城鎮化、新型工業(yè)化道路，建立健全以工促農、以城帶鄉長(cháng)效機制，在協(xié)調中促發(fā)展，在發(fā)展中促協(xié)調。

——堅持節約集約，把實(shí)現內涵式發(fā)展作為基本要求。實(shí)行最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，著(zhù)力提高資源利用效率，加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，全面增強可持續發(fā)展能力。

——堅持以人為本，把保障和改善民生作為根本目的。大力發(fā)展教育、衛生、文化、體育等各項社會(huì )事業(yè)，切實(shí)解決就業(yè)、住房、社會(huì )保障等民生問(wèn)題，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，確保廣大城鄉居民共享改革發(fā)展成果。

——堅持改革開(kāi)放，把改革創(chuàng )新和開(kāi)放合作作為強大動(dòng)力。大膽探索，勇于創(chuàng )新，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的改革上先行先試，全方位擴大對內對外開(kāi)放，加快形成有利于“三化”協(xié)調發(fā)展的體制機制。

（三）戰略定位

——國家重要的糧食生產(chǎn)和現代農業(yè)基地。集中力量建設糧食生產(chǎn)核心區，鞏固提升在保障國家糧食安全中的重要地位；大力發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)，建設全國重要的畜產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地；加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農業(yè)，培育現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，不斷提高農業(yè)專(zhuān)業(yè)化、規?；?、標準化、集約化水平，建成全國新型農業(yè)現代化先行區。

——全國新型城鎮化、新型工業(yè)化和新型農業(yè)現代化協(xié)調發(fā)展示范區。在加快新型城鎮化、新型工業(yè)化進(jìn)程中同步推進(jìn)新型農業(yè)現代化，探索建立工農城鄉利益協(xié)調機制、土地節約集約利用機制和農村人口有序轉移機制，加快形成城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化新格局，為全國同類(lèi)地區發(fā)展起到典型示范作用。

——全國重要的經(jīng)濟增長(cháng)板塊。提升中原城市群整體競爭力，建設先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)基地，打造內陸開(kāi)放高地、人力資源高地，成為與長(cháng)江中游地區南北呼應、帶動(dòng)中部崛起的核心地帶之一，引領(lǐng)中西部地區經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，支撐全國發(fā)展的重要區域。

——全國區域協(xié)調發(fā)展的戰略支點(diǎn)和重要的現代綜合交通樞紐。充分發(fā)揮承東啟西、連南貫北的區位優(yōu)勢，加速生產(chǎn)要素集聚，強化東部地區產(chǎn)業(yè)轉移、西部地區資源輸出和南北區域交流合作的戰略通道功能；加快現代綜合交通體系建設，促進(jìn)現代物流業(yè)發(fā)展，形成全國重要的現代綜合交通樞紐和物流中心。

——華夏歷史文明傳承創(chuàng )新區。傳承弘揚中原文化，充分保護和科學(xué)利用全球華人根親文化資源；培育具有中原風(fēng)貌、中國特色、時(shí)代特征和國際影響力的文化品牌，提升文化軟實(shí)力，增強中華民族凝聚力，打造文化創(chuàng )新發(fā)展區。

（四）發(fā)展目標

具體分兩步走：

第一步：五年彰顯優(yōu)勢。到2015年，初步形成發(fā)展活力彰顯、崛起態(tài)勢強勁的經(jīng)濟區域。

——綜合經(jīng)濟實(shí)力明顯提升。在優(yōu)化結構、提高效益和降低消耗的基礎上，主要經(jīng)濟指標年均增速高于全國平均水平、力爭高于中部地區平均水平，人口自然增長(cháng)率低于全國平均水平。人均生產(chǎn)總值達到38000元，財政總收入增速高于生產(chǎn)總值增速，城鎮化率達到48%。有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制不斷完善，內陸開(kāi)放高地基本建成。

——“三化”發(fā)展協(xié)調性明顯提升。以新型城鎮化為引領(lǐng)的新型城鎮化、新型工業(yè)化、新型農業(yè)現代化協(xié)調推進(jìn)，以工促農、以城帶鄉、產(chǎn)城互動(dòng)的長(cháng)效機制基本建立，破解“三農”問(wèn)題取得重大進(jìn)展，“三化”協(xié)調發(fā)展格局初步形成。

——文化教育科技發(fā)展水平明顯提升。文化強省建設取得新進(jìn)展，公共文化服務(wù)體系基本建立，文化產(chǎn)品更加豐富，良好思想道德風(fēng)尚進(jìn)一步弘揚。教育質(zhì)量整體提高，優(yōu)質(zhì)教育資源總量不斷擴大，教育的基礎性、先導性、全局性作用充分發(fā)揮。人力資源高地建設取得重大進(jìn)展。自主創(chuàng )新能力增強，科技創(chuàng )新成果大量涌現，科技進(jìn)步貢獻率不斷上升。

——人民生活質(zhì)量明顯提升。努力實(shí)現居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動(dòng)報酬增長(cháng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步?；竟卜?wù)水平切實(shí)提高，就學(xué)、就業(yè)、就醫、養老、住房等問(wèn)題得到更好解決。主要污染物排放量持續減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。民主法制更加健全，社會(huì )管理更加完善，人民權益得到更好保障，社會(huì )大局更加和諧穩定。

——促進(jìn)中部地區崛起支撐作用明顯提升。糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、綜合交通運輸樞紐建設取得重大進(jìn)展，主要經(jīng)濟總量指標領(lǐng)先地位進(jìn)一步鞏固，成為帶動(dòng)中部地區崛起的核心地帶，走在中部地區崛起前列。

第二步：十年實(shí)現崛起。到2020年，糧食生產(chǎn)優(yōu)勢地位更加穩固，工業(yè)化、城鎮化達到或接近全國平均水平，綜合經(jīng)濟實(shí)力明顯增強，城鄉基本公共服務(wù)趨于均等化，基本形成城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化新格局，建設成為城鄉經(jīng)濟繁榮、人民生活富裕、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、社會(huì )和諧文明，在全國具有重要影響的經(jīng)濟區。

實(shí)現中原經(jīng)濟區建設的目標任務(wù)，必須牢牢把握“四個(gè)重在”實(shí)踐要領(lǐng)：

——重在持續。堅持把持續作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的基本要求，持續科學(xué)發(fā)展意識，持續科學(xué)發(fā)展思路，持續科學(xué)發(fā)展舉措，持續科學(xué)發(fā)展進(jìn)程。

——重在提升。堅持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，不斷探索規律，提升發(fā)展理念；推進(jìn)體制機制創(chuàng )新和科技創(chuàng )新，拓展開(kāi)放領(lǐng)域和空間，提升發(fā)展層次和質(zhì)量。

——重在統籌。統籌改革發(fā)展穩定，統籌經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、城鄉發(fā)展、區域發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，統籌各項事業(yè)發(fā)展，形成共同支撐中原經(jīng)濟區建設的良好局面。

——重在為民。堅持發(fā)展為了人民，始終站在人民的立場(chǎng)上謀劃發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展；堅持發(fā)展依靠人民，充分尊重人民主體地位，動(dòng)員和組織人民群眾為中原經(jīng)濟區建設共同奮斗；堅持發(fā)展成果由人民共享，解決好人民最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題，實(shí)現好維護好發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

三、建設中原經(jīng)濟區的戰略布局

按照區域自然條件、資源環(huán)境承載能力、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展基礎，與國家區域發(fā)展總體戰略和主體功能區戰略相銜接，優(yōu)化中原經(jīng)濟區區域經(jīng)濟發(fā)展布局。

（一）中原經(jīng)濟區總體發(fā)展布局

按照核心帶動(dòng)、軸帶發(fā)展、節點(diǎn)提升、對接周邊的原則，努力構建放射狀、網(wǎng)絡(luò )化、板塊式發(fā)展格局。

推動(dòng)區域互動(dòng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成板塊優(yōu)勢。增強鄭州龍頭作用和重心作用，推進(jìn)鄭汴一體化發(fā)展，建設鄭洛三工業(yè)走廊，促進(jìn)鄭州、開(kāi)封、洛陽(yáng)、平頂山、新鄉、焦作、許昌、漯河、濟源融合發(fā)展，努力打造中原經(jīng)濟區核心增長(cháng)板塊，提高區域發(fā)展的整體帶動(dòng)能力。強化洛陽(yáng)、三門(mén)峽、濟源、焦作協(xié)同發(fā)展，鞏固在陜晉豫毗鄰地區的領(lǐng)先地位，發(fā)揮在與關(guān)中-天水經(jīng)濟區、太原城市群對接互動(dòng)中的中堅作用。促進(jìn)安陽(yáng)、鶴壁、濮陽(yáng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，凸顯在晉冀魯豫毗鄰地區的優(yōu)勢，成為與環(huán)渤海經(jīng)濟圈銜接聯(lián)系的前沿。推動(dòng)商丘、周口、駐馬店、信陽(yáng)、南陽(yáng)合作發(fā)展，增強在豫皖鄂陜毗鄰地區和淮海經(jīng)濟協(xié)作區中的影響力，發(fā)揮承接東部產(chǎn)業(yè)轉移的前鋒作用和對接沿長(cháng)江中游經(jīng)濟帶的骨干作用。各地要準確定位、主動(dòng)融入，互動(dòng)聯(lián)動(dòng)、協(xié)力推進(jìn)，形成各自?xún)?yōu)勢充分發(fā)揮、板塊優(yōu)勢充分彰顯的良好局面。

依托重要交通通道，優(yōu)化空間開(kāi)發(fā)格局。提升鄭州交通樞紐、商務(wù)、物流、金融等服務(wù)功能，推進(jìn)鄭州與周邊城市融合發(fā)展，增強引領(lǐng)區域發(fā)展的核心帶動(dòng)能力。依托亞歐大陸橋通道，壯大沿隴海發(fā)展軸；依托京廣通道，拓展縱向發(fā)展軸；依托東北西南向、東南西北向運輸通道，培育新的發(fā)展軸，形成重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地帶。逐步擴大軸帶節點(diǎn)城市規模，完善城市功能，推進(jìn)錯位發(fā)展，提升輻射能力，形成大中小城市合理布局、城鄉一體化發(fā)展的新格局。加強對外聯(lián)系通道建設，促進(jìn)與毗鄰地區融合發(fā)展，密切與周邊經(jīng)濟區的合作，實(shí)現優(yōu)勢互補、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

（二）中原經(jīng)濟區主體功能格局

推進(jìn)主體功能區建設，形成以中原城市群為重點(diǎn)的城市化戰略格局，以糧食生產(chǎn)核心區為重點(diǎn)的農業(yè)戰略格局，以“四區兩帶”為重點(diǎn)的生態(tài)安全戰略格局。

1、中原城市群。按照向心布局、集群發(fā)展的要求，提升鄭州中心城市的輻射帶動(dòng)能力，鞏固提高洛陽(yáng)副中心城市地位，聯(lián)動(dòng)周邊城市，增強地區性中心城市綜合承載帶動(dòng)能力，推進(jìn)城際軌道交通體系和高速鐵路建設，加強城市功能互補和產(chǎn)業(yè)分工，加快產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)現交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、服務(wù)共享、生態(tài)共建，促進(jìn)大中小城市協(xié)調發(fā)展，建設輻射帶動(dòng)能力強、經(jīng)濟聯(lián)系緊密、城市層級分明、體系結構合理、具有國際競爭力的開(kāi)放型城市群。

2、糧食生產(chǎn)核心區。從保障國家糧食安全的大局出發(fā)，依托黃淮海平原、南陽(yáng)盆地和豫北豫西山前平原產(chǎn)糧大縣（市、區），實(shí)施農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，推進(jìn)高標準農田建設，加快農業(yè)科技進(jìn)步，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，形成規模效益明顯的糧食主要生產(chǎn)區，發(fā)展現代農業(yè)，引導農產(chǎn)品加工、流通、儲運企業(yè)向主產(chǎn)區集聚，建設集中連片、高產(chǎn)穩產(chǎn)的國家優(yōu)質(zhì)商品糧生產(chǎn)基地。

3、生態(tài)功能區。以山脈、丘陵、水系為骨干，以山、林、河、田為要素，推進(jìn)建設桐柏大別山地生態(tài)區、伏牛山地生態(tài)區、太行生態(tài)區、平原生態(tài)涵養區，構建橫跨東西的黃河灘區生態(tài)涵養帶和縱貫南北的南水北調中線(xiàn)生態(tài)走廊，形成“四區兩帶”的區域生態(tài)格局。

四、建設中原經(jīng)濟區的戰略支撐

（一）構建統籌城鄉的新型城鎮化支撐體系

加快新型城鎮化、統籌城鄉發(fā)展推進(jìn)城鄉一體是建設中原經(jīng)濟區的必然要求。充分發(fā)揮中原城市群輻射帶動(dòng)作用，加快構建符合河南實(shí)際、具有河南特色的現代城鎮體系，走以城鄉統籌、城鄉一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征，大中小城市、小城鎮、新型農村社區協(xié)調發(fā)展、互促共進(jìn)的新型城鎮化道路，引領(lǐng)“三化”協(xié)調發(fā)展。

1、提升中原城市群支撐能力。完善中原城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展機制，推進(jìn)交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、服務(wù)共享、生態(tài)共建，形成具有較強競爭力的開(kāi)放型城市群，建成沿隴海經(jīng)濟帶的核心區域和全國重要的城鎮密集區。加快鄭州都市區建設，提升交通樞紐、商務(wù)、物流、金融等服務(wù)功能，提升全國重要的區域性中心城市地位。高水平規劃建設鄭汴新區，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)，建設內陸開(kāi)發(fā)開(kāi)放高地，打造“三化”協(xié)調發(fā)展先導區，形成中原經(jīng)濟區最具活力的發(fā)展區域。推進(jìn)教育、醫療、信息資源共享，實(shí)現電信、金融同城，加快鄭汴一體化進(jìn)程。推動(dòng)鄭州至開(kāi)封、洛陽(yáng)、新鄉、許昌、焦作之間多層次快速交通網(wǎng)建設，促進(jìn)城際功能對接，實(shí)現鄭州與周邊城市融合發(fā)展。

2、增強中心城市輻射帶動(dòng)作用。發(fā)揮中心城市依城促產(chǎn)、以城帶鄉的主導作用，提升城市功能，推進(jìn)城市組團、城市新區、中心城區協(xié)同發(fā)展。優(yōu)化中心城市布局和形態(tài)，促進(jìn)中心城區與周邊縣城、功能區組團式發(fā)展，培育整體競爭優(yōu)勢。加強城市新區建設，強化產(chǎn)業(yè)復合和經(jīng)濟、生態(tài)、人居功能復合，成為具有強大集聚力帶動(dòng)力和發(fā)展活力的區域。發(fā)展城區經(jīng)濟，重點(diǎn)發(fā)展高端制造業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)地區性中心城市規劃建設商務(wù)中心區、市轄區規劃建設特色商務(wù)區。提高城市建設和管理現代化水平，建設宜居宜業(yè)城市。

3、增強縣域城鎮承載承接作用。發(fā)揮縣級市、縣城和中心鎮統籌城鄉發(fā)展的重要節點(diǎn)作用，用現代城市的理念和標準規劃建設城鎮，注重內涵式發(fā)展，突出特色、提高品位，強化產(chǎn)業(yè)支撐，完善公共服務(wù)，把有條件的縣（市）發(fā)展成為中等城市，把基礎較好的中心鎮發(fā)展成為小城市，提高承接中心城市輻射能力和帶動(dòng)農村發(fā)展能力。提升縣城發(fā)展水平，加強基礎設施和公共服務(wù)設施建設，增強承載能力，形成產(chǎn)業(yè)集聚區、老城區、新城區聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。加快重點(diǎn)中心鎮發(fā)展，推動(dòng)具有資源和產(chǎn)業(yè)基礎條件的特色鎮，發(fā)展特色明顯的礦產(chǎn)資源、農產(chǎn)品加工和文化旅游服務(wù)業(yè)，逐步做大城鎮規模。引導其他小城鎮重點(diǎn)強化區域服務(wù)功能，為周邊農村提供生產(chǎn)生活服務(wù)。

4、增強新型農村社區戰略基點(diǎn)作用。把新型農村社區建設作為城鄉統籌發(fā)展的結合點(diǎn)、推進(jìn)城鄉一體化的切入點(diǎn)、促進(jìn)農村發(fā)展的增長(cháng)點(diǎn)，按照分類(lèi)指導、科學(xué)規劃、群眾自愿、就業(yè)為本、量力而行、盡力而為原則，積極穩妥開(kāi)展新型農村社區建設，促進(jìn)土地集約利用、農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)、農民多元就業(yè)、生活環(huán)境改善、公共服務(wù)健全，加快農村生產(chǎn)方式和農民生活方式轉變。率先推進(jìn)城市新區、產(chǎn)業(yè)集聚區、城市近郊區的新型農村社區建設，加快地質(zhì)災害威脅區、煤礦塌陷區等不宜居住的村莊以及弱小村、偏遠村的整村搬遷，統一組織建設新型農村社區。探索建立新型農村社區管理體制，提高管理水平。

5、構建城鄉一體化發(fā)展新格局。堅持新型城鎮化與社會(huì )主義新農村建設相結合，統籌城鄉規劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì )管理，促進(jìn)城鄉經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化。切實(shí)解決農民進(jìn)城的就業(yè)、戶(hù)籍、住房、社會(huì )保障、子女入學(xué)等問(wèn)題，逐步使符合條件進(jìn)城落戶(hù)的農民真正轉為城鎮居民，享有平等權益。加強農村基礎設施建設，完善農村現代流通網(wǎng)絡(luò )，實(shí)施農村清潔工程，積極發(fā)展農村文化、科技、教育、衛生、體育事業(yè)。積極推動(dòng)城市新區、產(chǎn)業(yè)集聚區、城市近郊區和其他有條件的地方率先實(shí)現城鄉一體化。深入開(kāi)展城鄉一體化試點(diǎn)，鼓勵信陽(yáng)農村改革發(fā)展綜合試驗區、新鄉統籌城鄉發(fā)展試驗區先行先試。

（二）構建競爭力強的新型工業(yè)化支撐體系

推進(jìn)新型工業(yè)化、加快轉型升級提升支撐能力是建設中原經(jīng)濟區的重要依托。堅持做大總量和優(yōu)化結構并重，推動(dòng)工業(yè)化與信息化融合、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合、新興科技與新興產(chǎn)業(yè)融合，構建結構合理、特色鮮明、節能環(huán)保、競爭力強的現代產(chǎn)業(yè)體系，走以科技含量高、信息化涵蓋廣、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮為主要內涵的新型工業(yè)化道路，增強主導作用，有力支撐“三化”協(xié)調發(fā)展。

1、發(fā)展壯大優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)。以做大做強為方向爭創(chuàng )產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，大力發(fā)展汽車(chē)、電子信息、裝備制造、食品、輕工、新型建材等高成長(cháng)性產(chǎn)業(yè)，改造提升化工、有色、鋼鐵、紡織等傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)規模由小到大、產(chǎn)業(yè)鏈條由短到長(cháng)、產(chǎn)業(yè)層次由低到高、企業(yè)關(guān)聯(lián)由散到聚，形成帶動(dòng)力強的主導產(chǎn)業(yè)群。重點(diǎn)發(fā)展轎車(chē)、輕型商用車(chē)、中高端客車(chē)和中重卡車(chē)等四大系列優(yōu)勢產(chǎn)品，建設鄭州汽車(chē)制造基地，壯大整車(chē)及零部件產(chǎn)業(yè)集群規模。推進(jìn)鄭州、漯河、鶴壁、信陽(yáng)、南陽(yáng)等電子信息產(chǎn)業(yè)基地建設，培育壯大信息家電、半導體照明、新型顯示、新一代信息通信等產(chǎn)業(yè)。提升輸變電裝備、大型成套設備、現代農機、軌道交通裝備等產(chǎn)業(yè)競爭力，推動(dòng)基礎部件和配套產(chǎn)品集群化發(fā)展，打造全國重要的現代裝備制造業(yè)基地。擴大面制品、肉制品、乳品果蔬飲料產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提升主食工業(yè)化水平，建設食品工業(yè)強省。推進(jìn)產(chǎn)品升級，提升黃金葉卷煙品牌影響力。加快培育一批家用電器、家具廚衛等特色輕工產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展節能、環(huán)保和綠色建筑材料。發(fā)揮煤鹽資源綜合優(yōu)勢，大力推進(jìn)煤化工、鹽化工、石油化工融合發(fā)展，積極發(fā)展高端石化和精細化工產(chǎn)品。加快骨干企業(yè)實(shí)施煤電鋁及加工一體化發(fā)展，延伸鉛鋅鎂鉬鎢鈦銅等產(chǎn)業(yè)鏈條，建設以精深加工為主導的有色工業(yè)基地。加快重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)產(chǎn)品結構升級，推進(jìn)戰略重組。提升服裝、面料、家用紡織品規模和水平，形成產(chǎn)業(yè)鏈和集群發(fā)展優(yōu)勢。推動(dòng)洛陽(yáng)、開(kāi)封、安陽(yáng)、鶴壁、新鄉、平頂山、南陽(yáng)等老工業(yè)基地加快調整改造。

2、優(yōu)先發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)。以核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、自主技術(shù)產(chǎn)業(yè)化為著(zhù)力點(diǎn)，堅持自主創(chuàng )新與開(kāi)放引進(jìn)并舉，培育壯大生物、新能源、新材料、新能源汽車(chē)等先導產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高端裝備和節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育一批戰略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地。推進(jìn)生物醫藥、生物育種等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設鄭州國家生物產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)展壯大太陽(yáng)能光伏、生物質(zhì)能源、新能源裝備等新能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)南陽(yáng)國家生物質(zhì)能示范區建設。發(fā)揮資源和原材料優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展超硬材料、高強輕型合金等新型材料，推進(jìn)洛陽(yáng)新材料產(chǎn)業(yè)基地建設。加快發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)，提高動(dòng)力電池及關(guān)鍵零部件配套水平。

3、大力發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。拓寬領(lǐng)域、提升層次、優(yōu)化環(huán)境，推動(dòng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。實(shí)施大交通大物流戰略，建設以鄭州為中心、地區性中心城市為節點(diǎn)、專(zhuān)業(yè)物流企業(yè)為支撐的現代物流體系。強化國際物流、區域分撥、本地配送功能，建設鄭州內陸無(wú)水港，成為覆蓋中西部、輻射全國、連通世界的內陸型現代物流中心。推進(jìn)洛陽(yáng)、安陽(yáng)、商丘、濮陽(yáng)、信陽(yáng)、南陽(yáng)、漯河、三門(mén)峽等區域物流樞紐建設。挖掘整合旅游資源，推動(dòng)文化旅游融合發(fā)展，重點(diǎn)培育文化體驗游、休閑度假游、保健康復游等特色產(chǎn)品，實(shí)施鄉村旅游富民工程，建設中原歷史文化旅游區、黃河文化旅游帶和南水北調中線(xiàn)生態(tài)文化旅游帶等重點(diǎn)景區和精品線(xiàn)路，建成世界知名、全國一流的旅游目的地。提升鄭州區域性金融中心功能，吸引國內外金融機構設立分支機構，推動(dòng)符合條件的企業(yè)上市和發(fā)行債券，規范發(fā)展各類(lèi)投融資平臺，建設金融后臺服務(wù)中心、票據市場(chǎng)中心，積極爭取建設期貨期權交易中心和股權產(chǎn)權交易中心，形成多層次資本市場(chǎng)體系。推動(dòng)鄭州商品交易所增加期貨品種，建成全國農產(chǎn)品期貨交易中心、價(jià)格中心和信息中心。大力發(fā)展電子商務(wù)、信息服務(wù)、科技服務(wù)、會(huì )展服務(wù)、服務(wù)外包、法律服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，拓展生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，提升商貿、餐飲等傳統服務(wù)業(yè)規模和水平，發(fā)展壯大健康產(chǎn)業(yè)、社區服務(wù)、養老服務(wù)等新型業(yè)態(tài)，加快培育和扶持家庭服務(wù)業(yè)。加強市場(chǎng)指導和調控，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩健康發(fā)展。

4、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。按照產(chǎn)業(yè)集聚區規劃與城市總體規劃、土地利用總體規劃“三規合一”的原則，科學(xué)規劃建設產(chǎn)業(yè)集聚區，促進(jìn)企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構建、人口有序轉移，充分發(fā)揮在構建現代產(chǎn)業(yè)體系、現代城鎮體系和自主創(chuàng )新體系中的承載作用。培育和引進(jìn)龍頭型、基地型企業(yè)，促進(jìn)同類(lèi)企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)和配套企業(yè)集聚，形成一批特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群。統籌現有城區與集聚區功能布局，深入推進(jìn)基礎設施和公共服務(wù)設施建設，促進(jìn)產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展。創(chuàng )新發(fā)展機制，破解資金、土地等要素瓶頸制約。

5、積極承接產(chǎn)業(yè)轉移。發(fā)揮區位優(yōu)越、勞動(dòng)力資源豐富等優(yōu)勢，完善產(chǎn)業(yè)配套條件，打造承接平臺，健全產(chǎn)業(yè)轉移推進(jìn)機制，全方位、多層次承接沿海地區和國際產(chǎn)業(yè)轉移。推動(dòng)中心城市重點(diǎn)承接發(fā)展高端制造業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)，縣城重點(diǎn)發(fā)展各具特色、吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)，形成有序承接、集中布局、錯位發(fā)展、良性競爭的格局。依托城市新區和產(chǎn)業(yè)集聚區，與東部沿海地區合作共建產(chǎn)業(yè)園區。在區位優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)配套能力強的地區，規劃建設國家級承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區。

（三）構建優(yōu)質(zhì)高效的新型農業(yè)現代化支撐體系

加快新型農業(yè)現代化、維護糧食安全促進(jìn)城鄉繁榮是建設中原經(jīng)濟區的前提。堅定不移地把“三農”工作擺在重中之重的位置，走以糧食優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)為前提，以綠色生態(tài)安全、集約化標準化組織化產(chǎn)業(yè)化程度高為主要標志，基礎設施、機械裝備、服務(wù)體系、科學(xué)技術(shù)和農民素質(zhì)支撐有力的新型農業(yè)現代化道路，夯實(shí)“三化”協(xié)調發(fā)展、城鄉共同繁榮的基礎。

1、建設糧食生產(chǎn)核心區。組織實(shí)施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規劃和河南省糧食生產(chǎn)核心區建設規劃，穩定播種面積，著(zhù)力提高單產(chǎn)，增產(chǎn)秋糧，到2020年糧食生產(chǎn)能力穩定達到1300億斤。加強興利除害大型水利工程建設，建設一批新灌區和引黃水源工程，推進(jìn)淮河流域重點(diǎn)平原洼地治理。推進(jìn)以農田水利設施為基礎的田間工程建設，強力推進(jìn)中低產(chǎn)田改造，規?；ㄔO現代化高標準糧田，大幅提高噸糧田、噸糧縣比重。加快推進(jìn)農業(yè)機械化，提升秋糧生產(chǎn)機械化水平。發(fā)展現代種業(yè)，建設全國小麥、玉米育種創(chuàng )新基地。

2、建設全國優(yōu)質(zhì)安全畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。調整畜禽生產(chǎn)結構，提高生豬生產(chǎn)競爭力，擴大奶牛、肉牛生產(chǎn)，進(jìn)一步壯大禽類(lèi)養殖規模。重點(diǎn)推進(jìn)黃河灘區和豫東、豫西南“一帶兩片”奶牛、肉牛，沿京廣生豬、肉羊，豫南淮河流域家禽等優(yōu)勢區域開(kāi)發(fā)，突出龍頭帶動(dòng)，加快現代畜牧業(yè)規?；?、標準化發(fā)展。推進(jìn)畜禽標準化規模養殖場(chǎng)（小區）建設，完善動(dòng)物疫病防控和良種繁育體系。加快發(fā)展現代水產(chǎn)業(yè)。

3、建設特色高效農產(chǎn)品生產(chǎn)基地。積極推進(jìn)農業(yè)結構調整，壯大優(yōu)質(zhì)油料、蔬菜瓜果、花卉苗木生產(chǎn)規模，建設全國重要的油料和果蔬花卉生產(chǎn)基地。突出特色、科技提升、品種帶動(dòng)，加快特色優(yōu)勢花卉品種區域化布局和基地化生產(chǎn)，發(fā)展高檔花卉和鮮切花生產(chǎn)，壯大觀(guān)賞苗木產(chǎn)業(yè)。加強城市郊區和交通沿線(xiàn)標準化蔬菜種植基地建設。積極發(fā)展棉花、油料、煙葉等大宗經(jīng)濟作物，因地制宜發(fā)展茶葉、林果業(yè)、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展休閑觀(guān)光農業(yè)。

4、提升農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。發(fā)展壯大龍頭企業(yè)和知名品牌，推進(jìn)農產(chǎn)品精深加工，拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值，創(chuàng )建農業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。建立健全“公司+專(zhuān)業(yè)合作組織+農戶(hù)”等多種模式的利益聯(lián)結機制，大力提高農業(yè)經(jīng)營(yíng)組織化程度。推進(jìn)駐馬店、周口、商丘、濮陽(yáng)等地建設國家級現代農業(yè)示范園區，許昌、南陽(yáng)等地建設國家級現代農業(yè)科技園區。探索多種土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉方式，促進(jìn)適度規模經(jīng)營(yíng)。

5、建立農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系。推動(dòng)農民專(zhuān)業(yè)合作組織、農民經(jīng)紀人等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，形成多元化的農業(yè)社會(huì )化服務(wù)格局。健全農業(yè)科技推廣、氣象等服務(wù)體系。加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全監督管理，建立健全農產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全檢驗檢測體系及產(chǎn)品可追溯制度。建設鄭州、商丘、駐馬店等大型農產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)，推進(jìn)周口、南陽(yáng)等農業(yè)大市培育和發(fā)展農產(chǎn)品綜合交易市場(chǎng)。發(fā)展具有地方特色的農產(chǎn)品保險品種，建立健全政策性農業(yè)保險體系。加強供銷(xiāo)、郵政等涉農物流服務(wù)體系建設。

（四）構建功能完善的現代化基礎設施支撐體系

現代化基礎設施是建設中原經(jīng)濟區的重要保障。按照統籌規劃、合理布局、適度超前的原則，加強交通、能源、水利和信息等基礎設施建設，構建功能完善、協(xié)調配套、高效便捷、支撐有力的現代化基礎設施體系。

1、交通基礎設施。推進(jìn)樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò )化交通設施建設，建成完善的高速公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)絡(luò )和航空樞紐基本框架，構建全國重要的現代化綜合交通樞紐。

鞏固提升鄭州綜合交通樞紐地位。推進(jìn)鄭州東站、鄭州機場(chǎng)站、鄭州火車(chē)站三大客運樞紐建設改造，統籌航空、鐵路、公路各種運輸方式高效銜接，促進(jìn)客運零距離換乘、貨運無(wú)縫對接，加強與沿海港口和各大樞紐的高效連接。改造提升洛陽(yáng)、安陽(yáng)、商丘、南陽(yáng)、信陽(yáng)、三門(mén)峽、漯河、新鄉、濮陽(yáng)等地區性交通樞紐，形成與鄭州聯(lián)動(dòng)發(fā)展的現代綜合交通樞紐格局。

加快鐵路運輸網(wǎng)絡(luò )建設。開(kāi)工建設鄭州至萬(wàn)州鐵路，研究規劃鄭州至濟南、鄭州至太原、鄭州至合肥等快速鐵路通道，形成促進(jìn)大區域間高效連接的“米”字型鐵路通道網(wǎng)絡(luò )。推進(jìn)中原城市群城際鐵路網(wǎng)建設，實(shí)現省轄市均通快速鐵路（客運專(zhuān)線(xiàn)或城際鐵路），形成以鄭州為中心、高速鐵路和城際鐵路為紐帶，通達開(kāi)封、洛陽(yáng)、許昌、新鄉、焦作、漯河、平頂山、濟源等市的半小時(shí)通勤圈，通達其他中心城市的一小時(shí)交通圈，連接周邊省會(huì )城市的高效便捷的交通格局。加快內蒙古西部至華中地區鐵路煤運通道建設，完成寧（南京）西（安）等鐵路復線(xiàn)電氣化改造工程，推進(jìn)蘭考至菏澤、商丘至周口至駐馬店至南陽(yáng)、禹州至江蘇洋口港、晉豫魯鐵路河南段等鐵路建設，構建“四縱五橫”大能力運輸通道。

推進(jìn)航空體系建設。推進(jìn)鄭州國內大型航空樞紐建設，實(shí)施鄭州機場(chǎng)二期工程，積極引進(jìn)和培育大型網(wǎng)絡(luò )型航空公司及基地航空公司，增開(kāi)連接國際大型樞紐機場(chǎng)的客貨運航線(xiàn)，擴大航權開(kāi)放范圍，把鄭州機場(chǎng)建成重要的國內航線(xiàn)中轉換乘和貨運集散區域性中心。改造提升洛陽(yáng)、南陽(yáng)機場(chǎng)，加快建設商丘、明港、豫東北、魯山機場(chǎng)。大力發(fā)展通用航空。

完善公路網(wǎng)絡(luò )。重點(diǎn)推進(jìn)豫西地區高速公路建設，全面打通出省通道，推進(jìn)境內沒(méi)有高速公路或縣城距高速公路較遠的縣（市）建設快速通道，實(shí)現所有縣城20分鐘以?xún)壬细咚?，構建內?lián)外通的高速公路網(wǎng)絡(luò )。改造提升國省干線(xiàn)公路，有序推進(jìn)城際快速通道建設。提高農村公路建設標準，加快縣鄉公路和配套大中橋、危橋改造，實(shí)施農村連通工程，實(shí)現“鄉鄉聯(lián)、縣縣暢”。建設國家級區域公路交通應急救援和路網(wǎng)協(xié)調中心。推進(jìn)淮河、沙潁河、渦河、沱澮河等跨省航道建設，形成四條直達華東地區的水上通道。提高管道運輸能力和郵政服務(wù)水平。

2、能源基礎設施。優(yōu)化能源結構和布局，提高開(kāi)發(fā)利用效率，建立安全、高效、清潔的現代能源保障體系，建設全國重要的綜合能源基地。加強煤炭資源勘查和大中型礦井建設，推進(jìn)煤炭資源整合和兼并重組，培育大型煤炭企業(yè)集團，建設全國重要的煤炭生產(chǎn)基地。結合工業(yè)園區和城市發(fā)展規劃，重點(diǎn)建設熱電聯(lián)產(chǎn)項目，根據煤炭生產(chǎn)供應情況，規劃建設大型坑口、路口等骨干電源。加快完善主網(wǎng)架，規劃建設外電入豫通道，加強城市電網(wǎng)建設和農村電網(wǎng)改造升級，建設堅強電網(wǎng)。實(shí)施“氣化河南”工程，依托西氣東輸等國家骨干天然氣管道，完善支線(xiàn)管網(wǎng)，推進(jìn)濮陽(yáng)、平頂山等地建設天然氣儲備基地，提高燃氣覆蓋率。加強油氣資源勘探，穩定產(chǎn)量，完善油品輸配網(wǎng)絡(luò )。建設中原成品油和煤炭物流儲配中心。保護好核電廠(chǎng)址，適時(shí)推進(jìn)南陽(yáng)、信陽(yáng)等地核電項目建設。加快生物質(zhì)能、太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)利用，有序推進(jìn)地熱能開(kāi)發(fā)。

3、水利基礎設施。堅持興利除害并舉、防災減災并重，統籌區域水利基礎設施建設，構建江河、水庫、灌溉渠系和城市水網(wǎng)連接體系，形成以南水北調總干渠和淮河、黃河、沙潁河“一縱三橫”為基本格局的水系網(wǎng)絡(luò )。推進(jìn)黃河、淮河治理，建設河口村、出山店、前坪和北灣等大中型洪水控制性工程。加快淮河、海河流域蓄滯洪區建設，推進(jìn)骨干河道及中小河流治理。建設趙口引黃灌區二期和小浪底南、北岸灌區。加快引黃調蓄工程建設，提高黃河水資源利用水平。推進(jìn)南水北調中線(xiàn)工程河南段及沿線(xiàn)城市受水配套工程建設，實(shí)施南水北調中線(xiàn)總干渠防洪影響工程。加強城市供水設施及應急備用水源建設。加快推進(jìn)黃河西霞院水利樞紐至南水北調中線(xiàn)工程干渠貫通工程建設。建設黃河中下游沿線(xiàn)綜合開(kāi)發(fā)示范區，打造集生態(tài)涵養、水資源綜合利用、文化旅游、灘區土地開(kāi)發(fā)于一體的復合功能帶。

4、信息基礎設施。加強信息網(wǎng)絡(luò )設施建設，加快經(jīng)濟社會(huì )各領(lǐng)域信息化。實(shí)施智慧中原、無(wú)線(xiàn)城市、中原數據基地和光網(wǎng)城市等重大工程，推進(jìn)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，加快光纖接入網(wǎng)建設和普及延伸，建設“寬帶中原”，打造“數字河南”。提升鄭州信息集散中心和通信網(wǎng)絡(luò )交換樞紐地位。加快物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)應用示范工程。加強電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )、應急系統、行政服務(wù)平臺和區域性電子商務(wù)綜合平臺建設。完善容災備份和信息安全應急體系，提高信息安全水平。

（五）構建高素質(zhì)的人力資源開(kāi)發(fā)支撐體系

高素質(zhì)的人力資源是建設中原經(jīng)濟區的根本保證。堅持人才優(yōu)先發(fā)展，教育優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量，統籌解決人口數量、素質(zhì)和結構問(wèn)題，顯著(zhù)提升人口綜合素質(zhì)，把人口壓力轉化為人力資源優(yōu)勢，努力建設全國人力資源高地。

1、促進(jìn)基礎教育均衡發(fā)展。鞏固提高義務(wù)教育質(zhì)量和水平，提高中小學(xué)生均公用經(jīng)費標準，優(yōu)化配置義務(wù)教育資源，基本實(shí)現縣域內義務(wù)教育均衡發(fā)展。結合新型城鎮化發(fā)展需要，優(yōu)化城鄉中小學(xué)布局，推進(jìn)農村地區中小學(xué)校適度集中、規模辦學(xué)。加強農村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造，實(shí)施農村義務(wù)教育學(xué)校教師特設崗位及教師全員培訓計劃。落實(shí)好農村義務(wù)教育階段家庭困難寄宿生生活費補助政策。推動(dòng)教育基礎薄弱縣改擴建一批普通高中，辦好現有鄉鎮中心幼兒園，加快普及學(xué)前教育和高中階段教育，推動(dòng)多種形式辦學(xué)。

2、提高高等教育質(zhì)量和水平。提升完善高校發(fā)展規劃，優(yōu)化高等教育結構和布局，不斷加大高等教育投入，提升高校人才驅動(dòng)、學(xué)科驅動(dòng)、創(chuàng )新驅動(dòng)、品牌驅動(dòng)水平，打造育人高地、集聚高地、創(chuàng )新高地、服務(wù)高地。加強學(xué)科建設，突出特色、整合資源、優(yōu)化結構，推動(dòng)建設一批高校優(yōu)勢學(xué)科創(chuàng )新平臺和特色重點(diǎn)學(xué)科項目，促進(jìn)有條件的學(xué)科進(jìn)入國內先進(jìn)行列，形成一批高水平、有特色的學(xué)科群。推進(jìn)鄭州大學(xué)“211工程”建設，實(shí)施河南大學(xué)百年名校振興計劃，加大省部共建高校建設力度，推動(dòng)符合條件的高校進(jìn)入“中西部高等教育振興計劃”，提升省內其他高校整體水平。推進(jìn)與國內外知名高校、科研機構合作，開(kāi)展學(xué)科基地和國家重點(diǎn)實(shí)驗室、工程實(shí)驗室、工程（技術(shù)）研究中心等科研基地建設，建設一批特色鮮明的高水平大學(xué)。

3、構建現代職業(yè)教育體系。推進(jìn)國家職業(yè)教育改革試驗區建設，調整高、中等職業(yè)院校布局及學(xué)科專(zhuān)業(yè)結構，促進(jìn)職業(yè)教育多層次、多形式、多領(lǐng)域發(fā)展。鼓勵各類(lèi)社會(huì )資本參股職業(yè)教育，探索多元化辦學(xué)模式。引導職業(yè)教育資源向優(yōu)勢學(xué)校、重點(diǎn)學(xué)校集中，推動(dòng)職業(yè)教育集團化發(fā)展。全面推行以校企合作為核心的人才培養模式，促進(jìn)校企之間資源共享、優(yōu)勢互補。實(shí)施職業(yè)教育攻堅計劃，鼓勵鶴壁、駐馬店等有條件的地方建設職業(yè)教育園區，打造全國重要的職業(yè)教育基地和職業(yè)培訓實(shí)訓基地。加強縣級職教中心建設，健全縣域職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò )。逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費制度。大力發(fā)展繼續教育，優(yōu)化民辦教育發(fā)展環(huán)境，提升特殊教育辦學(xué)水平。

4、推進(jìn)人才大省建設。統籌推進(jìn)各類(lèi)人才隊伍建設，突出培養創(chuàng )新型科技人才和高技能人才，抓緊開(kāi)發(fā)重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺專(zhuān)門(mén)人才，著(zhù)力造就高層次文化領(lǐng)軍人物和高素質(zhì)文化人才，大力培養青年英才，積極引進(jìn)高層次人才。建立人才、項目、技術(shù)、資本高效對接機制。加大對國家“千人計劃”、省“百人計劃”人才和特聘教授人才、優(yōu)秀高層次人才的扶持獎勵力度。推進(jìn)市縣黨校、行政學(xué)院體制改革。完善各類(lèi)人才薪酬制度，加強人才市場(chǎng)體系建設，暢通人才流動(dòng)渠道。

（六）構建充滿(mǎn)活力的創(chuàng )新支撐體系

創(chuàng )新是建設中原經(jīng)濟區的強大動(dòng)力。深化改革增添內生動(dòng)力，推進(jìn)科技創(chuàng )新培育核心競爭力，促進(jìn)創(chuàng )業(yè)激發(fā)發(fā)展潛力，以改革促創(chuàng )新、促發(fā)展，推動(dòng)農業(yè)大區向現代經(jīng)濟強區轉變。

1、推進(jìn)“三化”協(xié)調發(fā)展先行先試。采取更加靈活的政策措施，在城鄉資源要素配置、土地節約集約利用、農村人口有序轉移、行政管理體制改革等方面先行先試，促進(jìn)生產(chǎn)要素在農業(yè)和非農產(chǎn)業(yè)之間、城市和農村之間合理優(yōu)化配置。加快農村土地管理制度改革試點(diǎn)，建立城鄉統一的土地市場(chǎng)，改革和完善土地征用制度，確保農民在土地增值中的收益權。在嚴格執行土地利用總體規劃和土地整治規劃的基礎上，建立統一交易平臺，實(shí)施城鄉之間、地區之間人地掛鉤政策，實(shí)行城鎮建設用地增加規模與吸納農村人口進(jìn)入城市定居規模掛鉤、城市化地區建設用地增加規模與吸納外來(lái)人口進(jìn)入城市定居規模掛鉤，有效破解“三化”協(xié)調發(fā)展用地矛盾。探索高度城市化地區土地資源、資產(chǎn)、資本綜合管理模式。創(chuàng )新農民進(jìn)城落戶(hù)的社會(huì )保障、住房、技能培訓、就業(yè)創(chuàng )業(yè)、子女就學(xué)等制度安排，探索建立農村人口向城鎮就地就近有序轉移機制。吸引國內外知名醫療機構設立分支機構，推動(dòng)國內外知名大學(xué)設立合作辦學(xué)機構，滿(mǎn)足高層次醫療、教育服務(wù)需求。創(chuàng )新行政管理體制，探索跨行政區域發(fā)展的體制機制，優(yōu)化政府結構和行政層級，加快推行省直管縣（市）改革。

2、深化經(jīng)濟體制改革。深化農村綜合改革，加快集體林權制度、供銷(xiāo)社體制等改革，建設全國農村金融改革試驗區，開(kāi)展農村金融綜合改革創(chuàng )新試點(diǎn)。深化國有企業(yè)改革，創(chuàng )新國有資產(chǎn)運營(yíng)和監管模式，打造一批大型企業(yè)集團。深化財稅金融體制改革，逐步建立規范透明的省以下轉移支付制度，建立完善科學(xué)完整、結構優(yōu)化、有機銜接、公開(kāi)透明的財政預算體系，建立縣級基本財力保障機制，推進(jìn)地方稅收與經(jīng)濟協(xié)調增長(cháng)；加快農村信用社、城市商業(yè)銀行改革。加快發(fā)展資本、產(chǎn)權、技術(shù)、土地和勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)，推進(jìn)水電油氣等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，開(kāi)展大用戶(hù)直供電試點(diǎn)。

3、深化行政管理體制改革。合理界定政府職責范圍，繼續深化行政審批制度改革，積極穩妥推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革和崗位管理制度改革。強化政府社會(huì )管理和公共服務(wù)職能，探索公共服務(wù)經(jīng)營(yíng)權轉讓和民間投資公共服務(wù)的財政資助機制，鼓勵公民和社會(huì )組織依法參與公共事務(wù)管理。提高行政效能，健全政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)體系，建設服務(wù)型政府。全面推進(jìn)依法行政，提高立法質(zhì)量和行政執法水平，嚴格執行行政問(wèn)責制度，建設法制政府。

4、提升民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展水平。積極培育創(chuàng )業(yè)主體，完善支持創(chuàng )業(yè)的政策和體制機制，實(shí)施創(chuàng )業(yè)人才提升工程和增量計劃，加強企業(yè)家隊伍建設，鼓勵全民創(chuàng )業(yè)，壯大民營(yíng)經(jīng)濟規模。放寬市場(chǎng)準入，消除非公經(jīng)濟發(fā)展的制度性障礙，鼓勵和引導民營(yíng)企業(yè)參與國有企業(yè)改制重組，投資基礎設施、公用事業(yè)、社會(huì )事業(yè)等公共服務(wù)領(lǐng)域。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，落實(shí)完善促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，拓寬民營(yíng)企業(yè)融資渠道，鼓勵民營(yíng)企業(yè)通過(guò)上市、發(fā)債直接融資，建立健全民營(yíng)經(jīng)濟社會(huì )服務(wù)體系。

5、增強自主創(chuàng )新能力。深入實(shí)施科教興豫戰略，加快構建自主創(chuàng )新體系，不斷提升科技研發(fā)能力、科研成果轉化能力、科技創(chuàng )新運用能力和科技人才集聚能力。培育壯大創(chuàng )新主體，引導創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚，培育一批創(chuàng )新型企業(yè)。豐富發(fā)展創(chuàng )新載體，加強企業(yè)研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗室等創(chuàng )新平臺建設，吸引國家級科研院所、高校來(lái)豫設立分支機構或建立成果轉移中心，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟。實(shí)施一批重大科技專(zhuān)項，努力在產(chǎn)業(yè)轉型升級核心關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)研發(fā)上取得突破，推動(dòng)鄭州、洛陽(yáng)成為具有重要影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心。優(yōu)化自主創(chuàng )新環(huán)境，不斷加大科技投入，大力發(fā)展各類(lèi)科技中介服務(wù)機構，加強專(zhuān)利、商標、版權等知識產(chǎn)權保護，加速科技成果轉化和推廣應用。加強與沿海發(fā)達地區及國內外創(chuàng )新要素的對接和合作。

（七）構建內外互動(dòng)的開(kāi)放型經(jīng)濟支撐體系

對外開(kāi)放是建設中原經(jīng)濟區的重要途徑。把開(kāi)放作為帶動(dòng)全局的戰略性舉措，更加積極主動(dòng)地擴大開(kāi)放，加快形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開(kāi)放格局，建設內陸開(kāi)放高地。

1、構建對外開(kāi)放重要通道。發(fā)揮現有干線(xiàn)交通的作用，加強出海大通道能力建設，東向連接長(cháng)三角、山東半島，北向連接京津冀，西向經(jīng)亞歐大陸橋至大西洋，改善對外開(kāi)放的區位條件，降低物流成本，擴大國際貿易規模。大力開(kāi)展與沿海港口及邊境口岸的戰略合作，推動(dòng)公、鐵、空、海等多式聯(lián)運發(fā)展。完善口岸功能，創(chuàng )新監管模式，推進(jìn)“一站式”通關(guān)和電子口岸建設。

2、構建對外開(kāi)放重要平臺。提升鄭州綜合保稅區功能，實(shí)現區港聯(lián)動(dòng)、區區聯(lián)動(dòng)，建設鄭州內陸開(kāi)放型經(jīng)濟示范區。推動(dòng)具備條件的地區申報建設海關(guān)特殊監管區域，建設一批出口加工區和保稅物流中心。爭取符合條件的省級開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)集聚區升級為國家級開(kāi)發(fā)區，鼓勵與東部地區合作承接沿海加工貿易梯度轉移，推動(dòng)鄭州、洛陽(yáng)等市建設服務(wù)外包示范城市。統籌規劃，在有條件的地方布局海關(guān)、出入境檢驗檢疫機構。

3、提高對外開(kāi)放質(zhì)量和水平。大力承接產(chǎn)業(yè)轉移，吸引境內外投資者進(jìn)入現代服務(wù)業(yè)、現代農業(yè)、基礎設施、社會(huì )事業(yè)等領(lǐng)域。加強與港澳臺、東南亞、沿海地區經(jīng)濟技術(shù)和貿易投資領(lǐng)域的合作。擴大與世界500強、央企等大型企業(yè)的戰略合作，推動(dòng)建設區域總部、研發(fā)中心、營(yíng)銷(xiāo)中心和生產(chǎn)基地。引進(jìn)和培育出口型企業(yè)，促進(jìn)對外貿易加快發(fā)展。鼓勵具備條件的企業(yè)采取直接投資、合資、并購等方式開(kāi)展跨國經(jīng)營(yíng)，建立資源供應基地、生產(chǎn)基地和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )。優(yōu)化內陸開(kāi)放政策環(huán)境，完善服務(wù)體系，切實(shí)保障投資者合法權益。

4、促進(jìn)區域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。推進(jìn)與毗鄰地區在基礎設施、信息平臺、旅游開(kāi)發(fā)、生態(tài)保護等重點(diǎn)領(lǐng)域的合作，加強在科技要素、人力資源、信用體系、市場(chǎng)準入、質(zhì)量互認和政府服務(wù)等方面的對接。加強與周邊省份合作，推動(dòng)三門(mén)峽與晉陜豫黃河金三角地區開(kāi)展區域協(xié)調發(fā)展試驗，鼓勵焦作、濟源、安陽(yáng)、濮陽(yáng)、鶴壁與晉冀魯地區，信陽(yáng)、南陽(yáng)與鄂皖地區，商丘、周口、駐馬店與蘇魯皖地區加強區域合作。密切與長(cháng)三角、長(cháng)江中游地區、山東半島、江蘇沿海、京津冀、關(guān)中—天水等區域的合作，發(fā)揮腹地效應。

（八）構建繁榮發(fā)展的中原文化支撐體系

文化是建設中原經(jīng)濟區的強大推動(dòng)力量。堅持社會(huì )主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，做好傳承和創(chuàng )新兩篇文章，培養高度的文化自覺(jué)和文化自信，加快建設文化強省，塑造中原人文精神，打造華夏歷史文明傳承創(chuàng )新區，推動(dòng)社會(huì )主義文化大發(fā)展大繁榮。

1、提升中原文化影響力。加強對優(yōu)秀傳統文化思想價(jià)值的挖掘和闡發(fā)，抓好文化遺產(chǎn)保護、利用和傳承，建設中原文化傳承創(chuàng )新體系。挖掘中華姓氏、文字沿革、功夫文化、軒轅故里等根親祖地文化資源，凝煉一批具有中原風(fēng)貌的文化符號，增強對海內外華人的吸引力和凝聚力。統籌做好洛陽(yáng)、安陽(yáng)、鄭州、開(kāi)封等地的遺址保護和利用，探索大遺址保護機制。依托洛陽(yáng)龍門(mén)石窟、安陽(yáng)殷墟、登封“天地之中”歷史建筑群，建設世界遺產(chǎn)保護研究基地。加大歷史文化名城、名鎮、名村保護力度。開(kāi)展對外宣傳和文化交流，創(chuàng )新中原文化走出去模式。

2、創(chuàng )新文化繁榮發(fā)展體制機制。深化國有文化單位改革，穩步推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革，創(chuàng )新公共文化服務(wù)運營(yíng)機制，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉企改制，支持社會(huì )力量興辦各類(lèi)文化經(jīng)營(yíng)實(shí)體，實(shí)現文化市場(chǎng)主體多元化。鼓勵文化企業(yè)跨地區、跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)和重組，培育一批骨干文化企業(yè)和企業(yè)集團。推進(jìn)文化改革發(fā)展試驗區建設。

3、全面繁榮文化事業(yè)。加快省轄市級圖書(shū)館、文化館、博物館、檔案館等文化惠民工程建設，廣泛開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)，構建公共文化服務(wù)體系和現代傳播體系。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì )科學(xué)，振興豫劇、曲劇、越調等傳統劇種，搶救和保護地方特色劇種，保持文學(xué)、書(shū)法、戲劇、武術(shù)、雜技、民間文藝等在全國的領(lǐng)先地位。完善文化產(chǎn)品評價(jià)體系和激勵制度，引導創(chuàng )作更多文化精品。加強互聯(lián)網(wǎng)、手機等新興媒體的建設、運用和管理，發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò )文化、青年時(shí)尚文化。堅持正確輿論導向，積極發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)事業(yè)。抵制庸俗低俗媚俗之風(fēng)，加大“掃黃打非”力度，凈化文化市場(chǎng)。堅持以政府為主導發(fā)展公益性文化事業(yè)，鼓勵社會(huì )參與提供公共文化服務(wù)。

4、大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加快文化產(chǎn)業(yè)基地、示范園區建設和特色文化發(fā)展，扶持具有中原特色和國家水準的重大文化項目，培育一批具有中原風(fēng)貌、時(shí)代特征和國際影響的知名文化品牌，打造全國重要的文化產(chǎn)業(yè)基地。創(chuàng )新文化生產(chǎn)方式和表現形式，促進(jìn)文化與旅游、體育等產(chǎn)業(yè)融合，加快發(fā)展文化創(chuàng )意、數字出版、動(dòng)漫游戲等新興文化產(chǎn)業(yè)。加快文化產(chǎn)業(yè)投融資平臺和公共服務(wù)平臺建設，建立文化產(chǎn)業(yè)投資基金，促進(jìn)社會(huì )資本、金融資本和文化資源對接。

5、塑造中原人文精神。弘揚兼容并蓄、剛柔相濟、革故鼎新、生生不息的中原文化，塑造具有中原特質(zhì)、體現時(shí)代特征的人文精神。樹(shù)立和踐行社會(huì )主義榮辱觀(guān)，深入推進(jìn)社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設。深化拓展道德實(shí)踐活動(dòng)和群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，塑造高尚人格，培育和諧人際關(guān)系。大力弘揚愚公移山精神、焦裕祿精神、紅旗渠精神和新時(shí)期“三平”精神，樹(shù)立普普通通、踏踏實(shí)實(shí)、不畏艱險、俠肝義膽、包容寬厚、忍辱負重、自尊自強、能拼會(huì )贏(yíng)的河南人形象。全面增強開(kāi)放意識、市場(chǎng)意識、機遇意識和創(chuàng )新意識，倡導敬業(yè)誠信、勞動(dòng)致富、團結互助的社會(huì )風(fēng)尚，營(yíng)造扶正祛邪、懲惡揚善的社會(huì )風(fēng)氣，樹(shù)立中原發(fā)展新形象。

（九）構建可持續發(fā)展的資源環(huán)境支撐體系

生態(tài)文明是建設中原經(jīng)濟區的重要標志。樹(shù)立綠色、低碳、可持續發(fā)展理念，努力構建資源節約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，建設綠色中原、生態(tài)中原，提高可持續發(fā)展能力。

1、加強生態(tài)建設。實(shí)施退耕還林、生態(tài)移民、天然林保護、防護林建設、水土保持，構建“四區兩帶”區域生態(tài)網(wǎng)絡(luò )，建設黃河中下游、淮河中上游生態(tài)安全保障區。加強水源地保護，開(kāi)展小流域綜合治理。建設南水北調中線(xiàn)工程渠首水源地高效生態(tài)經(jīng)濟示范區，建立渠首、沿線(xiàn)地區與受水地區經(jīng)濟協(xié)作機制。加強林業(yè)生態(tài)建設，提高森林覆蓋率和固碳能力。推進(jìn)礦區生態(tài)恢復治理、煤礦塌陷區治理。加強城市環(huán)城防護林和生態(tài)水系建設，構建城市外圍地區森林生態(tài)帶。推進(jìn)國家級自然保護區、森林公園、風(fēng)景名勝區建設，加強生物多樣性保護和外來(lái)物種防控。加強氣象災害、山洪暴雨災害、地質(zhì)災害等防災減災體系建設，提高抗御自然災害的能力。

2、加強污染防治。加大重點(diǎn)流域水污染防治力度，建立健全跨流域、跨區域的污染聯(lián)防聯(lián)控、跨界防治機制。加強工業(yè)污染全防全治，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染治理和工業(yè)污水集中處理，嚴格控制工業(yè)污染物排放量。加大重點(diǎn)城市大氣污染防治力度，推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)二氧化硫、氮氧化物、煙塵、粉塵協(xié)同防治。加強農村環(huán)境綜合整治和面源污染治理，積極推進(jìn)重金屬、危險廢物、固體廢物污染治理。實(shí)施環(huán)境容量預算和主要污染物總量預算指標管理。探索建立排污權有償使用和排污權、碳排放交易機制。

3、加強資源節約集約利用。全面推進(jìn)節能降耗，突出抓好工業(yè)重點(diǎn)耗能行業(yè)和企業(yè)的節能，加大建筑、交通、公共機構等領(lǐng)域節能力度。實(shí)行最嚴格的水資源管理制度，推廣高效工業(yè)節水和循環(huán)利用技術(shù)，提高農業(yè)灌溉用水利用效率，加強生活節水，嚴格地下水管理，推進(jìn)許昌、濟源等創(chuàng )建節水型城市，建立和完善水權制度。實(shí)行最嚴格的耕地保護和節約集約用地制度，嚴守耕地紅線(xiàn)，建立耕地保護補償激勵機制；實(shí)施農村土地綜合整治，嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤工作；加快舊城區和城中村改造，積極盤(pán)活閑置和空閑土地。加快循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)省建設，推動(dòng)工農業(yè)復合型循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展有色、煤炭、非金屬礦、農業(yè)和再生資源等領(lǐng)域循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng )建一批國家和省循環(huán)經(jīng)濟示范城市、園區和企業(yè)。

4、提高礦產(chǎn)資源保障能力。深入推進(jìn)資源整合，加大深部找礦力度，重點(diǎn)開(kāi)展危機礦山接替資源找礦。積極推進(jìn)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)“走出去”戰略，在省外、境外建立一批勘查和開(kāi)發(fā)基地。推動(dòng)平頂山、焦作、濮陽(yáng)、三門(mén)峽等市探索資源型城市轉型，積累經(jīng)驗，提供示范，促進(jìn)可持續發(fā)展。

（十）構建以人為本的和諧社會(huì )支撐體系

促進(jìn)社會(huì )和諧是建設中原經(jīng)濟區的基本任務(wù)。堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，統籌推進(jìn)經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設，更好地改善民生，更好地凝聚民心，更好地維護社會(huì )公平公義，保護調動(dòng)各方面的積極性，形成中原經(jīng)濟區共建共享的良好局面。

1、千方百計擴大就業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，完善就業(yè)服務(wù)體系，以培訓促進(jìn)就業(yè)，以援助扶持就業(yè)，以維權保護就業(yè)。堅持促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴大就業(yè)相結合，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和小型微型企業(yè)，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位。做好高校畢業(yè)生、農村轉移勞動(dòng)力、城鎮就業(yè)困難人員的就業(yè)工作。完善覆蓋城鄉的公共就業(yè)服務(wù)體系，建設人力資源開(kāi)發(fā)交流服務(wù)平臺。實(shí)施全民技能振興工程，對高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、農民工等重點(diǎn)群體開(kāi)展職業(yè)技能培訓。

2、促進(jìn)居民收入普遍較快增加。深化收入分配制度改革，提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重。創(chuàng )造條件增加居民財產(chǎn)性收入。逐步提高最低工資標準，保障職工工資正常增長(cháng)和支付。推行工資集體協(xié)商制度。規范收入分配秩序，穩步擴大中等收入比重，增加低收入群體收入，有效調節過(guò)高收入，保護勞動(dòng)者合法收入。

3、完善社會(huì )保障體系。加快實(shí)現新型農村和城鎮居民社會(huì )養老保險制度全覆蓋，穩步擴大農村低保覆蓋面，做好城鎮職工基本養老保險關(guān)系轉移接續工作，逐步推進(jìn)城鄉養老保障制度有效銜接。建立完善覆蓋城鄉的社會(huì )救助體系。大力發(fā)展慈善事業(yè)，建立健全城鄉困難群體、殘疾人和優(yōu)撫對象等特殊群體的社會(huì )保障機制。創(chuàng )新關(guān)懷、幫扶困難離退休干部機制。完善失業(yè)、生育保險制度，加快建立預防、補償、康復三位一體的工傷保險制度。加強以公共租賃住房為重點(diǎn)的保障性安居工程建設。

4、加快醫療衛生事業(yè)改革發(fā)展。建立健全覆蓋城鄉的公共衛生服務(wù)體系、基本醫療保障體系、藥品供應保障體系、醫療衛生服務(wù)體系，積極穩妥推進(jìn)公立醫院改革，促進(jìn)新增醫療衛生資源重點(diǎn)向農村和城市社區傾斜。逐步提高醫療保障標準，鼓勵有條件的地方實(shí)行統一的城鄉居民基本醫療保障制度。加強縣醫院、中醫院、鄉鎮衛生院等基層醫療衛生機構和婦幼保健、養老康復醫療機構建設，鼓勵和引導社會(huì )資本舉辦各類(lèi)醫療機構。加強以全科醫生為重點(diǎn)的基層醫療衛生隊伍建設。完善醫療急救網(wǎng)絡(luò )。建設鄭州區域性醫療中心，推動(dòng)省部共建醫學(xué)科研院所。大力發(fā)展中醫藥事業(yè)，建設國家中醫臨床基地。

5、全面做好人口工作。堅持計劃生育基本國策，穩定低生育水平，構建人口均衡型社會(huì )。積極推行優(yōu)生優(yōu)育，改善出生人口素質(zhì)，遏制出生人口性別比偏高趨勢。促進(jìn)婦女兒童事業(yè)發(fā)展，切實(shí)保障婦女合法權益，加強未成年人保護。積極應對人口老齡化，優(yōu)先發(fā)展社會(huì )養老服務(wù)。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全殘疾人服務(wù)體系。大力發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展全民健身運動(dòng)。

6、加強和創(chuàng )新社會(huì )管理。構建社會(huì )管理動(dòng)態(tài)監控和應急處置有效機制，建設平安河南。加快城鄉社區服務(wù)設施建設，完善基層社會(huì )管理和服務(wù)體系。發(fā)展各類(lèi)社會(huì )組織。加快社會(huì )工作人才隊伍建設，積極開(kāi)展社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)。廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)行動(dòng)，構建志愿服務(wù)長(cháng)效機制。加強民族宗教工作，促進(jìn)民族團結、宗教和諧。加強和改進(jìn)群眾工作和信訪(fǎng)工作，完善人民調解、司法調解、行政調解聯(lián)動(dòng)的大調解工作格局。落實(shí)和完善安全生產(chǎn)制度，嚴格食品藥品安全監管，提高對自然災害、事故災難和公共衛生、社會(huì )安全等事件的應急處置能力，創(chuàng )建安全河南。強化社會(huì )治安綜合治理，扎實(shí)推進(jìn)警務(wù)機制改革創(chuàng )新，健全社會(huì )治安防控體系，嚴密防范、依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)。創(chuàng )新流動(dòng)人口、特殊人群、非公有制經(jīng)濟組織、網(wǎng)絡(luò )虛擬社會(huì )的管理和服務(wù)。

7、加大扶貧開(kāi)發(fā)力度。堅持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，提高扶貧標準，改善貧困地區基礎設施，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強自我發(fā)展能力。因地制宜開(kāi)展整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，對偏遠山區、生態(tài)脆弱區和自然條件惡劣地區的貧困村，加大易地扶貧搬遷力度。實(shí)行扶貧開(kāi)發(fā)和農村最低生活保障制度有效銜接。加大對革命老區、貧困地區、少數民族聚居區、移民安置區、丹江口庫區的扶持力度。建設濮（陽(yáng)縣）范（縣）臺（前縣）扶貧開(kāi)發(fā)綜合試驗區。

8、加強民主法治建設。堅持依法治省，促進(jìn)公平司法、公正司法，完善行政復議和行政調解制度，建立健全科學(xué)的利益協(xié)調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制和權益保障機制。建設法治政府，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責。發(fā)展基層民主，保證人民依法行使民主權力。鞏固和壯大最廣泛的愛(ài)國統一戰線(xiàn)，鼓勵社會(huì )團體參與社會(huì )管理和公共服務(wù)。深入開(kāi)展雙擁共建，促進(jìn)軍民融合式發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)懲治和預防腐敗體系建設，從源頭上預防和治理腐敗。

五、建設中原經(jīng)濟區的保障措施

建設中原經(jīng)濟區，是全省人民合力推進(jìn)的事業(yè)，是造福全省人民的事業(yè)。全省上下要立足全局、融入全局、服務(wù)全局，凝心聚力，務(wù)實(shí)重干，努力實(shí)現中原經(jīng)濟區建設的各項目標任務(wù)。要緊緊抓住重大歷史機遇，充分利用國家賦予的先行先試政策，在法律法規框架下，努力破解“三化”協(xié)調發(fā)展難題。要充分發(fā)揮好人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，凝聚各方面力量，發(fā)揮各自作用，做出應有貢獻。要堅持“三具兩基一抓手”，強化項目帶動(dòng)、品牌帶動(dòng)、創(chuàng )新帶動(dòng)、服務(wù)帶動(dòng)，著(zhù)力推動(dòng)務(wù)實(shí)發(fā)展、建設務(wù)實(shí)河南，以務(wù)實(shí)發(fā)展樹(shù)立起務(wù)實(shí)河南的形象。要加強組織協(xié)調，全面落實(shí)國務(wù)院《意見(jiàn)》明確的任務(wù)和政策措施，抓緊編制中原經(jīng)濟區發(fā)展規劃，對《綱要》提出的各項目標任務(wù)進(jìn)行細化，確保落到實(shí)處。政府應通過(guò)制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展五年規劃、專(zhuān)項規劃、區域規劃和年度計劃，綜合運用經(jīng)濟、法律和行政等手段，動(dòng)員組織全社會(huì )力量貫徹實(shí)施。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/law/10013.html

本文關(guān)鍵詞： 建設, 中原經(jīng)濟區, 綱要, 2012年1月14日, 河南省, 第十一屆, 人民代表大會(huì ), 第五次會(huì )議, 批準