《河南省減少污染物排放條例》全文（河南省第十二屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第四次會(huì )議通過(guò)）

河南省減少污染物排放條例

（2013年9月26日河南省第十二屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第四次會(huì )議通過(guò)）

已被修訂，修訂依據：《河南省減少污染物排放條例》（2018年修訂版全文）

第一章  總則
 

第一條  為減少污染物排放，保護和改善環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展，根據有關(guān)法律、法規的規定，結合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條  本條例適用于本省行政區域內的減少污染物排放及其監督管理工作。

第三條  本條例所稱(chēng)污染物，是指影響環(huán)境的正常組成或者導致環(huán)境性質(zhì)發(fā)生變化，有害于人體健康的物質(zhì)。

本條例所稱(chēng)主要污染物，是指國家和本省確定的對環(huán)境影響較大，需要實(shí)施重點(diǎn)控制的污染物。

第四條  排放污染物的企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)、團體及其他組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)排污單位），應當采取有效措施，減少污染物排放。

第五條  縣級以上人民政府對本行政區域內減少污染物排放工作負責，將減少污染物排放工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，制定減少污染物排放工作的年度實(shí)施計劃。實(shí)行減少污染物排放工作目標責任制和行政問(wèn)責制，定期對所屬有關(guān)部門(mén)和下級人民政府進(jìn)行考核，并將考核結果作為有關(guān)負責人政績(jì)考核的重要內容。

縣級以上人民政府應當加大對減少污染物排放工作的資金投入，建立健全政府和社會(huì )多元化的投融資機制，制定并實(shí)施有利于減少污染物排放的政策和措施，引導社會(huì )資金用于減少污染物排放工作。

第六條  縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門(mén)對本行政區域內的減少污染物排放工作實(shí)施統一監督管理。

縣級以上人民政府有關(guān)行政主管部門(mén)，按照各自職責，負責減少污染物排放的相關(guān)監督管理工作。

第七條  新聞媒體應當加強對保護環(huán)境、減少污染物排放的宣傳和輿論監督，督促排污單位減少污染物排放，增強全社會(huì )保護環(huán)境的意識。

鼓勵公眾對環(huán)境保護工作和污染減排情況進(jìn)行監督，對環(huán)境違法行為予以舉報。

第八條  縣級以上人民政府應當鼓勵和支持排污單位減少污染物排放。對減少污染物排放成效顯著(zhù)或者作出突出貢獻的單位和個(gè)人給予表彰。
 

第二章  污染物排放控制制度
 

第九條  實(shí)行主要污染物排放總量控制制度。

省人民政府應當根據區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、環(huán)境容量、環(huán)境質(zhì)量狀況、實(shí)際排污情況和國家有關(guān)規定，制定全省的主要污染物排放總量控制指標和削減指標分解方案，并下達到下一級人民政府。

省轄市和縣級人民政府應當根據上一級人民政府下達的主要污染物排放總量控制指標和削減指標，結合本行政區域的實(shí)際情況，制定減少主要污染物排放的年度計劃和控制措施，并將主要污染物排放總量控制指標和削減指標分解落實(shí)到排污單位。

省轄市和縣級人民政府確定的主要污染物排放總量控制指標不得超過(guò)上一級人民政府下達的主要污染物排放總量控制指標。

第十條  省、省轄市人民政府應當根據環(huán)境容量和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，劃定本轄區內減少主要污染物排放的重點(diǎn)控制區域、流域，進(jìn)行綜合治理。

對主要污染物排放總量超過(guò)控制指標的區域，環(huán)境保護行政主管部門(mén)應當暫停該區域新增污染物排放總量的建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件審批，其他相關(guān)職能部門(mén)暫停辦理項目相關(guān)審批手續。經(jīng)治理，主要污染物排放量滿(mǎn)足總量控制指標要求的，環(huán)境保護行政主管部門(mén)及相關(guān)職能部門(mén)應當恢復辦理有關(guān)審批手續。

第十一條  實(shí)行排污權有償使用和交易制度、生態(tài)補償制度和主要污染物排放總量預算管理制度。具體辦法由省人民政府制定。

第十二條  對重點(diǎn)排污單位實(shí)行排污許可制度。

重點(diǎn)排污單位名錄由省和省轄市環(huán)境保護主管部門(mén)根據本行政區域的環(huán)境容量、主要污染物排放總量控制指標的要求以及排污單位排放污染物的種類(lèi)、數量和濃度等因素確定，并定期在本行政區域內予以公告。

排污許可證實(shí)行分級管理。具體分級管理辦法由省環(huán)境保護行政主管部門(mén)制定。

第十三條  申領(lǐng)排污許可證應當提交以下材料：

（一）排污許可證的申請報告；

（二）建設項目環(huán)境影響評價(jià)批準文件、環(huán)境保護驗收批準文件；

（三）有資質(zhì)的環(huán)境監測機構近三個(gè)月出具的污染物排放監測報告；

（四）排污口規范化驗收材料；應當安裝污染物排放自動(dòng)監控裝置的，須提交自動(dòng)監控裝置的驗收材料。

排污許可證到期換證或者進(jìn)行重大事項變更的，須提交排污許可證正、副本，并提交前款第（一）、（三）項的材料。

第十四條  環(huán)境保護行政主管部門(mén)受理申請后應當在二十日內作出行政許可決定。符合規定條件的，發(fā)給排污許可證；不符合條件的，不予行政許可，并書(shū)面說(shuō)明理由。

排污單位排放的污染物濃度不超過(guò)國家或者地方規定的污染物排放標準，但污染物排放總量超過(guò)核定的總量控制指標的，由環(huán)境保護行政主管部門(mén)責令限期治理，限期治理期間，發(fā)給臨時(shí)排污許可證。

第十五條  排污許可證的有效期限為三年。排污許可證有效期限屆滿(mǎn)后需要繼續排放污染物的，排污許可證持有者應當在有效期限屆滿(mǎn)三十日前向發(fā)證機關(guān)申請延續。

臨時(shí)排污許可證的有效期限最長(cháng)為一年。

排污許可證的注銷(xiāo)按照行政許可法的有關(guān)規定執行。
 

第三章  減少污染物排放措施
 

第十六條  縣級以上人民政府應當根據國家的產(chǎn)業(yè)政策，制定落后產(chǎn)能以及落后工藝、技術(shù)和設備年度淘汰方案，定期向社會(huì )公布，依法實(shí)施。

第十七條  縣級以上人民政府應當采取下列措施減少污染物排放總量：

（一）制定有利于減少污染物排放的政策措施；

（二）嚴格限制高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能；

（三）推廣太陽(yáng)能、地熱能、煤層氣、天然氣、生物質(zhì)能源、風(fēng)能等清潔能源的使用；

（四）推行集中供熱、供氣和余熱利用；

（五）建設污水集中處理和固體廢物集中處置設施；

（六）發(fā)展城市公共交通；

（七）推進(jìn)生態(tài)治理工程建設，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；

（八）引導居民在生活消費過(guò)程中減少污染物的排放。

第十八條  環(huán)境保護基礎設施應當符合環(huán)境保護規劃以及國家有關(guān)規定和技術(shù)標準。已建成的環(huán)境保護基礎設施不符合國家有關(guān)規定和技術(shù)標準的，應當進(jìn)行改造。

重點(diǎn)排污單位應當安裝自動(dòng)監控設施，并與環(huán)境保護行政主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，保持污染防治設施的正常使用。

第十九條  排污單位排放污染物不得超過(guò)國家或者地方規定的污染物排放標準和主要污染物排放總量控制指標。

排污單位應當采用先進(jìn)的技術(shù)、設備和清潔生產(chǎn)工藝，減少污染物的排放，并對生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣進(jìn)行處理，實(shí)現循環(huán)利用。

排污單位應當按照國家和本省規劃要求，提高資源循環(huán)利用率。固體廢物綜合利用率、工業(yè)水循環(huán)利用率應當達到國家和本省的有關(guān)要求。

第二十條  企業(yè)應當對生產(chǎn)和服務(wù)過(guò)程中的資源消耗以及固體廢物的產(chǎn)生情況進(jìn)行監測。產(chǎn)生固體廢物的單位應當合理選擇和利用原材料、能源和其他資源，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和設備，減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量，降低工業(yè)固體廢物的危害性，并根據經(jīng)濟、技術(shù)條件對其產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物加以利用；對不能利用或者暫時(shí)不利用的，應當按照規定建設貯存設施、場(chǎng)所，安全分類(lèi)存放或者采取無(wú)害化處置措施。

第二十一條  鼓勵和引導對廢棄電器電子產(chǎn)品、廢舊電池進(jìn)行分類(lèi)收集和綜合利用。

縣級以上人民政府應當建立廢棄電器電子產(chǎn)品、廢舊電池分類(lèi)收集體系和集中處理設施。

從事廢棄電器電子產(chǎn)品、廢舊電池拆解、利用、處置的單位應當按照國家有關(guān)規定和技術(shù)規范對廢棄電器電子產(chǎn)品、廢舊電池進(jìn)行處理，防止二次污染。

第二十二條  農業(yè)生產(chǎn)者應當按照規定標準使用化肥、農藥、農用薄膜和飼料添加劑等農業(yè)投入品，優(yōu)化種植養殖結構，改進(jìn)種植和養殖技術(shù)，實(shí)現農產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)、無(wú)害和農業(yè)生產(chǎn)廢物的資源化，防止農業(yè)環(huán)境污染。

第二十三條  畜禽養殖單位和個(gè)人應當按照有關(guān)規定收集、貯存、利用或者處置養殖過(guò)程中產(chǎn)生的污染物，減少污染物排放，防止對環(huán)境造成污染。規?；笄蒺B殖單位應當按照國家規定建設污染防治設施，保持正常運行，穩定達標排放。

第二十四條  城市大氣污染控制區域內應當淘汰燃煤鍋爐和其他燃煤設施，或者進(jìn)行清潔能源改造。

向大氣排放煙塵、二氧化硫、氮氧化物等污染物的企業(yè)，應當按照規定配套建設除塵、脫硫、脫硝等減排設施，采用先進(jìn)的大氣污染物綜合控制技術(shù)。

第二十五條  企業(yè)在進(jìn)行改建、擴建和技術(shù)改造過(guò)程中，應當采取以下清潔生產(chǎn)措施：

（一）采用無(wú)毒、無(wú)害或者低毒、低害的原料替代毒性大、危害嚴重的原料；

（二）采用資源利用率高、污染物產(chǎn)生量少的工藝和設備替代資源利用率低、污染物產(chǎn)生量多的工藝和設備；

（三）采用能夠達到國家或者地方規定的污染物排放標準和污染物排放總量控制指標的污染防治技術(shù)；

（四）對產(chǎn)品進(jìn)行合理包裝，減少包裝材料的過(guò)度使用和包裝性廢物的產(chǎn)生。產(chǎn)品和包裝物的設計，應當選擇無(wú)毒、無(wú)害、易于降解或者便于回收利用的方案。

第二十六條  縣級以上人民政府環(huán)境保護、工業(yè)和信息化、質(zhì)監、工商等行政主管部門(mén)應當加強對新生產(chǎn)機動(dòng)車(chē)的環(huán)保監管。禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售環(huán)保不達標的機動(dòng)車(chē)。

鼓勵使用清潔車(chē)用能源和優(yōu)質(zhì)車(chē)用燃料，禁止生產(chǎn)銷(xiāo)售不符合規定標準的車(chē)用燃料。

第二十七條  實(shí)行在用機動(dòng)車(chē)排氣污染年度檢驗制度。省環(huán)境保護行政主管部門(mén)依法委托具備法定資質(zhì)的承擔機動(dòng)車(chē)年檢的單位，按照規范對機動(dòng)車(chē)排氣污染進(jìn)行年度檢驗，檢驗合格的，由環(huán)境保護行政主管部門(mén)發(fā)給機動(dòng)車(chē)環(huán)保合格標志。未取得機動(dòng)車(chē)環(huán)保合格標志的，不得上路行駛。

禁止達不到國家階段性機動(dòng)車(chē)尾氣排放控制標準要求的外省機動(dòng)車(chē)在本省入戶(hù)。

機動(dòng)車(chē)排氣污染檢驗應當便民、利民，與安全技術(shù)檢驗同時(shí)進(jìn)行?？h級以上人民政府有關(guān)行政主管部門(mén)應當加強對機動(dòng)車(chē)排氣污染檢驗的監督，嚴格收費管理。

減少機動(dòng)車(chē)排氣污染的具體措施由省人民政府制定。

第二十八條  油庫、加油站、油罐車(chē)應當按照國家規定建設安裝油氣回收裝置，并保證正常運行。

第二十九條  運輸、裝卸、使用易產(chǎn)生揚塵污染的物料應當采取密閉措施或者其他防護措施，避免物料泄漏、散落。

第三十條  在城市建成區和其他居民集中居住區施工或者從事易產(chǎn)生揚塵污染活動(dòng)的，應當符合下列要求：

（一）建設、拆遷等施工工地應當采取封閉、圍擋、噴淋等防塵措施，地面、車(chē)輛行駛道路應當進(jìn)行防塵處理；

（二）堆放易產(chǎn)生揚塵污染的物料、垃圾的，應當采取封閉、覆蓋等措施防止揚塵污染；

（三）施工運輸車(chē)輛應當在除泥、沖洗干凈后駛出作業(yè)場(chǎng)所，在城市道路運輸垃圾的，應當采用密閉、覆蓋等防護措施；

（四）在建筑物、構筑物上運送散裝物料、建筑垃圾和渣土的，應當采用密閉方式，不得高空拋擲、揚撒。

第三十一條  在城市建成區內進(jìn)行綠化和養護作業(yè)應當采取及時(shí)覆蓋和清運等措施，防止產(chǎn)生揚塵污染。

第三十二條  餐飲、娛樂(lè )、賓館等服務(wù)性企業(yè)，應當采用節能、節水和其他有利于環(huán)境保護的技術(shù)和設備，減少或者不配備一次性用品。產(chǎn)生油煙的餐飲服務(wù)場(chǎng)所應當配備油煙凈化設施。

第三十三條  醫療廢物、噪聲和放射性污染物排放的管理，依照國家有關(guān)規定執行。

第三十四條  縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門(mén)對未經(jīng)許可排放污染物的或者未按照排污許可證規定排放污染物的，可以依法查封有關(guān)設施、場(chǎng)所，扣押有關(guān)工具、物品；在查處違法轉移、處置有毒、有害污染物和污染事故等違法行為時(shí)，可以對證據先行登記保存。

第三十五條  縣級以上人民政府應當建立健全減少主要污染物排放信息公開(kāi)制度，定期在當地新聞媒體上公布本行政區域減少主要污染物排放的單位名單，以及政府減少主要污染物排放考核結果、獎懲情況，接受社會(huì )監督。
 

第四章  法律責任
 

第三十六條  違反本條例規定，有關(guān)法律、法規已作出處理規定的，依照其規定執行。

第三十七條  違反本條例第十二條規定，應當取得排污許可證的排污單位無(wú)排污許可證排放污染物的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門(mén)責令停止排污、限期補辦排污許可證，根據排污量處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；逾期未補辦排污許可證的，由縣級以上人民政府責令停業(yè)或者關(guān)閉。

排污單位排放污染物的種類(lèi)、數量、濃度超過(guò)排污許可證規定的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門(mén)責令改正，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。

第三十八條  排污單位未按照本條例第十六條規定淘汰落后工藝、技術(shù)、設備和生產(chǎn)能力的，由縣級以上人民政府責令限期淘汰或者拆除；逾期未淘汰或者拆除的，由縣級以上人民政府責令關(guān)閉。

第三十九條  違反本條例第十八條第二款規定，重點(diǎn)排污單位未按照規定安裝自動(dòng)監控設施或者未與環(huán)境保護行政主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門(mén)責令限期改正；逾期不改正的，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

第四十條  違反本條例第十九條第一款規定，排污單位超過(guò)主要污染物排放總量控制指標排放污染物的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門(mén)責令限期治理，處上一年度應交納排污費兩倍以上五倍以下罰款。上一年度排污量無(wú)法計算的，按照環(huán)境影響評價(jià)批復的年排污量計算。

第四十一條  違反本條例第二十一條規定，從事廢棄電器電子產(chǎn)品、廢舊電池拆解、利用、處置的單位未按照國家有關(guān)規定和技術(shù)規范進(jìn)行處理，造成二次污染的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門(mén)責令改正，并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。情節嚴重的，依法吊銷(xiāo)有關(guān)證照。

第四十二條  違反本條例第二十三條規定，規?；笄蒺B殖單位未按照規定收集、貯存、利用或者處置污染物，造成環(huán)境污染的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門(mén)責令限期改正，可處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。

第四十三條  違反本條例第二十四條第一款規定，城市大氣污染控制區域內未淘汰燃煤鍋爐或者其他燃煤設施，或者未進(jìn)行清潔能源改造的，由所在地縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門(mén)責令拆除。

違反本條例第二十四條第二款規定，企業(yè)未按照規定配套建設除塵、脫硫、脫硝等減排設施的，由所在地縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門(mén)責令限期建設配套設施，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款；逾期不建設配套設施的，由所在地縣級以上人民政府責令停業(yè)、關(guān)閉。

第四十四條  違反本條例第二十八條規定，油庫、加油站、油罐車(chē)未按照國家規定建設安裝油氣回收裝置的，或者不能保證正常運行的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門(mén)責令限期改正，對油庫、加油站處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款，對油罐車(chē)所有者或經(jīng)營(yíng)者處一萬(wàn)元以下罰款。

第四十五條  違反本條例第二十九條規定，未采取密閉措施或者其他防護措施導致易產(chǎn)生揚塵污染的物料泄漏、散落的，由縣級以上人民政府城市市容環(huán)境衛生或者道路運輸管理部門(mén)按照各自的職責責令改正，并處一千元以上三千元以下的罰款；情節嚴重的，由原許可機關(guān)吊銷(xiāo)道路運輸經(jīng)營(yíng)許可證。

第四十六條  違反本條例第三十條規定，在城市建成區和其他居民集中居住區施工或者從事其他易產(chǎn)生揚塵污染活動(dòng)，未采取有效防塵措施造成揚塵污染的，由住房和城鄉建設行政主管部門(mén)或者縣級以上人民政府指定的有關(guān)主管部門(mén)按照各自的職責責令限期改正，并處二萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，責令停工整頓。

第四十七條  違反本條例第三十一條規定，在城市建成區內不按照規定要求進(jìn)行綠化和養護作業(yè)造成揚塵污染的，由縣級以上人民政府城市市容環(huán)境衛生主管部門(mén)責令限期改正，并處二萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，責令停工整頓。

第四十八條  排污單位通過(guò)暗管、滲井、高壓灌注等逃避監管的方式排放污染物的，由環(huán)境保護行政主管部門(mén)依法從重處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十九條  環(huán)境保護行政主管部門(mén)違反本條例規定，有下列行為之一的，由其上級主管部門(mén)或者監察機關(guān)責令改正；情節嚴重的，對其主要負責人、直接負責人和其他責任人員給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不認真履行工作職責，造成嚴重后果的；

（二）對造成嚴重污染的排污單位不制止、不責令限期治理的；

（三）拒不受理舉報或者受理后不查處的；

（四）違法實(shí)施行政許可的；

（五）違法實(shí)施行政處罰的；

（六）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的。

第五十條  政府及其工作部門(mén)違反本條例規定，有下列情形之一的，對主要負責人、直接負責人或者其他責任人員，按照管轄權限由同級或者上級人民政府實(shí)行誡勉談話(huà)、通報批評、責令公開(kāi)道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職等問(wèn)責，問(wèn)責方式可以視情節合并使用：

（一）不履行減少污染物排放工作領(lǐng)導職責，造成嚴重后果的；

（二）對政府關(guān)于減少污染物排放的重要決策、決定和部署執行不力的；

（三）不依法履行監督檢查職責，造成嚴重后果的；

（四）未完成年度減少主要污染物排放任務(wù)的；

（五）不提供主要污染物排放總量的統計核算數據或者弄虛作假的；

（六）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的。
 

第五章  附則

第五十一條  本條例自2014年1月1日起施行。

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