您當前的位置：豫政辦〔2016〕27號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省2016年度藍天工程實(shí)施方案的通知》
河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省2016年度藍天工程實(shí)施方案的通知
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府有關(guān)部門(mén):
《河南省2016年度藍天工程實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意,現印發(fā)給你們,請結合實(shí)際,認真貫徹執行。
河南省人民政府辦公廳
2016年3月9日
為認真貫徹落實(shí)《中華人民共和國大氣污染防治法》和國家《大氣污染防治行動(dòng)計劃》,扎實(shí)推進(jìn)實(shí)施《河南省藍天工程行動(dòng)計劃》,努力實(shí)現2016年度大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標,特制定本實(shí)施方案。
一、總體思路
認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神,牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念,積極推進(jìn)供給側結構性改革,以實(shí)施新修訂的《中華人民共和國大氣污染防治法》為契機,以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為核心,以保障公眾健康、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展為目標,以環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”為紅線(xiàn),落實(shí)黨政同責、一崗雙責,實(shí)施最嚴格的環(huán)境保護制度,強化統籌協(xié)調,深化部門(mén)協(xié)作,加強執法監管,嚴格目標考核,大力開(kāi)展燃煤、工業(yè)、機動(dòng)車(chē)、揚塵、農業(yè)等大氣污染綜合治理,嚴厲打擊環(huán)境違法行為,努力形成政府主導、部門(mén)協(xié)作、企業(yè)施治、社會(huì )共治的大氣污染防治格局,實(shí)現環(huán)境空氣質(zhì)量總體改善的目標,為“十三五”經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展開(kāi)好局、起好步提供保障。
二、工作目標
2016年,全省可吸入顆粒物(PM10)平均濃度達到115微克/立方米以下,細顆粒物(PM2.5)平均濃度達到78微克/立方米以下,優(yōu)良天數達到190天以上,重污染天氣大幅減少,全省空氣質(zhì)量總體改善。
三、主要任務(wù)
(一)強化燃煤污染防治。
1.推進(jìn)能源結構優(yōu)化。積極采取增加天然氣供應和接受域外電力規模、加大非化石能源利用強度等措施替代燃煤,到2016年年底,煤炭在我省一次能源消費中的比重控制在76%以下,非化石能源消費比重提高到5.5%以上。
責任單位:省能源局,各省轄市、省直管縣(市)政府。
2.深入實(shí)施清潔能源戰略。
(1)推進(jìn)實(shí)施氣化河南工程。加大中石油西氣東輸三線(xiàn)河南段、新粵浙線(xiàn)工程河南段工程推進(jìn)力度,加快鄂安滄管線(xiàn)河南段和一批液化天然氣儲氣調峰設施建設,積極爭取省外資源,力爭2016年天然氣消費量達到80億立方米以上。依托國家干線(xiàn)輸氣管道,加快省級干線(xiàn)、配套支線(xiàn)管網(wǎng)和城市儲氣設施建設。
責任單位:省發(fā)展改革委、能源局,各省轄市、省直管縣(市)政府。
配合單位:省財政廳、商務(wù)廳。
(2)加快開(kāi)發(fā)風(fēng)能資源。統籌風(fēng)能項目布局,加快集中開(kāi)發(fā)型風(fēng)電場(chǎng)建設,開(kāi)展大型集中式平原風(fēng)電試點(diǎn),力爭2016年全省新增風(fēng)電裝機容量60萬(wàn)千瓦以上。
責任單位:省發(fā)展改革委、能源局,各省轄市、省直管縣(市)政府。
配合單位:省財政廳、商務(wù)廳。
(3)積極發(fā)展光伏發(fā)電。穩步推進(jìn)農光互補、漁光互補、林光互補等綜合利用項目建設,力爭2016年全省新增光伏發(fā)電裝機容量30萬(wàn)千瓦以上。
責任單位:省發(fā)展改革委、能源局,各省轄市、省直管縣(市)政府。
3.強化煤炭消費總量控制。
(1)加強城市煤炭總量控制。落實(shí)國家發(fā)展改革委等部門(mén)《關(guān)于印發(fā)〈加強大氣污染治理重點(diǎn)城市煤炭消費總量控制工作方案〉的通知》(發(fā)改環(huán)資〔2015〕1015號)要求,依據國家下達我省的能源(煤炭)消費控制任務(wù),將煤炭減量目標分解到各省轄市、省直管縣(市),實(shí)行能源消費總量控制目標責任制。各地要依據煤炭減量目標,制定工作方案,提出煤炭替代供應、節能審查、煤炭質(zhì)量管理等具體措施,確保實(shí)現減量目標。鄭州市作為全國大氣污染治理重點(diǎn)城市,要按照《河南省發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步加強大氣污染治理制定落實(shí)煤炭消費總量控制工作方案的函》(豫發(fā)改環(huán)資函〔2015〕114號)要求,落實(shí)煤炭減量和替代供應各項措施,2016年燃煤總量要控制在2832萬(wàn)噸以下(含鞏義市)。
各地可根據大氣污染治理工作需要,嚴格控制煤炭消費總量,不斷降低煤炭在一次能源消費中的比重。
責任單位:省發(fā)展改革委、能源局,各省轄市、省直管縣(市)政府。
配合單位:省環(huán)保廳。
(2)嚴控高污染燃料使用。在劃定并實(shí)施高污染燃料禁燃區管理的基礎上,繼續擴大禁燃區范圍,禁燃區面積要達到城市建成區面積的80%以上。禁燃區內嚴禁燃燒國家和省規定的各類(lèi)高污染燃料,不得新建、擴建高污染燃料燃用設施,不得將其他燃料燃用設施改造為高污染燃料燃用設施,并逐步取消禁燃區內的高污染燃料銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)。各地要加大對禁燃區內煤炭加工、儲運、銷(xiāo)售的監管力度,限期拆除或改造使用高污染燃料的燃煤鍋爐及各類(lèi)爐窯、爐灶等燃燒設施。
責任單位:各省轄市、省直管縣(市)政府。
配合單位:省環(huán)保廳、質(zhì)監局、工商局。
(3)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)集聚區集中熱源改造。各省轄市、省直管縣(市)要按照省發(fā)展改革委《關(guān)于做好產(chǎn)業(yè)集聚區能源結構調整方案編制工作的指導意見(jiàn)》(豫發(fā)改能源〔2015〕1548號)要求,開(kāi)展產(chǎn)業(yè)集聚區集中熱源建設,加快完善配套供熱管網(wǎng),到2017年年底,產(chǎn)業(yè)集聚區基本實(shí)現集中供熱,集中供熱范圍內的分散供熱鍋爐全部淘汰或部分改造為應急調峰備用熱源,不再新建分散供熱鍋爐,確保實(shí)現“一區一熱源”。
責任單位:省能源局、住房城鄉建設廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。
4.加強燃煤散燒管控。落實(shí)《河南省商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》,禁止銷(xiāo)售和使用灰分高于32%(褐煤高于25%)、硫分高于1%的散煤。積極推動(dòng)散煤減量替代和清潔化替代,采取煤改電、煤改氣、煤改清潔熱源等多種方法,完善管理機制體制,配套相應政策,大力減少冬季燃煤散燒污染。強化煤炭市場(chǎng)監管,控制劣質(zhì)煤生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用,加大城市建成區及城鄉結合部燃煤散燒管控力度,加密抽查頻次,擴大覆蓋面積,嚴格依法查沒(méi)劣質(zhì)煤,加大處罰力度。
責任單位:省工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。
配合單位:省發(fā)展改革委、財政廳、商務(wù)廳、能源局、質(zhì)監局、工商局。
5.實(shí)施燃煤鍋爐環(huán)保綜合提升工程。
(1)加快城市供熱管網(wǎng)配套建設。根據城市總體規劃和發(fā)展實(shí)際,推動(dòng)具備條件的縣(市、區)結合城區建設、舊城改造、道路新(改、擴)建,推進(jìn)供熱管網(wǎng)建設、改造,不斷提高城市集中供熱率,減少市民取暖燃煤量。
責任單位:省住房城鄉建設廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。
配合單位:省財政廳。
(2)實(shí)施燃煤鍋爐集中整治。2016年10月底前各省轄市建成區和各縣(市)集中供熱供氣范圍內所有10噸/時(shí)及以下燃煤鍋爐完成拆除或清潔能源改造,各地可結合實(shí)際,擴大燃煤鍋爐拆改范圍。所有區域的燃煤鍋爐實(shí)現達標排放,其中單臺出力65噸/時(shí)及以下的燃煤鍋爐達到《鍋爐大氣污染物排放標準(GB13271—2014)》要求,單臺出力65噸/時(shí)以上的燃煤鍋爐達到《火電廠(chǎng)大氣污染物排放標準(GB13223—2011)》要求。
責任單位:省環(huán)保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。
配合單位:省質(zhì)監局。
(3)大力推進(jìn)燃煤機組超低排放。在確保全省電力安全穩定供應的基礎上,統籌推進(jìn)全省現役燃煤發(fā)電機組超低排放改造,原則上2016年10月底前全省完成102臺3740萬(wàn)千瓦統調燃煤發(fā)電機組超低排放改造,6臺129萬(wàn)千瓦的10萬(wàn)千瓦以上地方自備燃煤發(fā)電機組完成超低排放改造,即在基準氧含量6%條件下,煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10毫克/立方米、35毫克/立方米、50毫克/立方米。對不能如期完成超低排放改造、達不到排放限值要求的機組,一律停產(chǎn)。新建燃煤發(fā)電機組(含自備機組)、熱電聯(lián)產(chǎn)機組必須達到超低排放要求。
責任單位:省發(fā)展改革委、能源局、環(huán)保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。
配合單位:省財政廳。
6.提升建筑品質(zhì)。提升新建建筑能效水平,鼓勵新建建筑執行高水平節能標準;發(fā)展綠色建筑,全面推進(jìn)綠色建筑行動(dòng)計劃,從2016年起,全省綠色生態(tài)城區、節能減排示范城市的新建項目、政府投資的保障性住房以及單體建筑面積超過(guò)2萬(wàn)平方米的大型公共建筑全面執行綠色建筑標準,引導新建商品住房執行綠色建筑標準,新增綠色建筑面積800萬(wàn)平方米以上;加快推進(jìn)既有建筑節能改造,2016年完成改造任務(wù)200萬(wàn)平方米以上;轉變建造方式,推廣綠色施工,發(fā)展裝配式建筑,提高裝配式建筑生產(chǎn)和施工能力,政府投資項目?jì)?yōu)先采用預制裝配式技術(shù)建造。
責任單位:省住房城鄉建設廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。
配合單位:省發(fā)展改革委、財政廳。
(二)強化工業(yè)污染防治。
7.調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。分解下達2016年淘汰落后和化解產(chǎn)能目標任務(wù),依法淘汰到位,并向社會(huì )公告。關(guān)停不符合節能減排和安全生產(chǎn)要求的獨立煉鐵企業(yè)(不包括國家認定的鑄造企業(yè))和獨立轉爐煉鋼企業(yè),淘汰450立方米以下高爐、40噸以下轉爐和停運的電解鋁產(chǎn)能、達不到環(huán)保排放標準的水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn),2016年化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能104萬(wàn)噸以上,化解電解鋁過(guò)剩產(chǎn)能7.5萬(wàn)噸以上。
責任單位:省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委,各省轄市、省直管縣(市)政府。
配合單位:省環(huán)保廳、財政廳。
8.完成涉氣環(huán)保違法違規項目清理整改工作。在深入開(kāi)展環(huán)保大檢查、全面排查清理建設項目的基礎上,通過(guò)關(guān)停一批、整改一批、完善一批,對涉氣環(huán)保違法違規項目進(jìn)行全面清理整改,倒逼產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型升級,2016年年底前全面完成清理整改工作。
責任單位:省環(huán)保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。
配合單位:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委。
9.實(shí)施工業(yè)污染源達標計劃。
(1)強化水泥粉磨站治理。2016年6月底前完成所有水泥粉磨站煙塵提標改造和無(wú)組織排放治理,顆粒物排放達到《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準(GB4915—2013)》要求。依法關(guān)停長(cháng)期超標排放、污染嚴重的水泥粉磨站。
責任單位:省環(huán)保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。
配合單位:省工業(yè)和信息化委。
(2)強化工業(yè)爐窯綜合治理。2016年10月底前完成耐材、石灰、有色金屬冶煉、鋁壓延加工、玻璃制品、剛玉等行業(yè)的工業(yè)爐窯廢氣治理,廢氣排放達到《河南省工業(yè)爐窯大氣污染物排放標準(DB41/1066—2015)》要求。凡不能實(shí)現達標排放的,一律關(guān)停。
責任單位:省環(huán)保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。
配合單位:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委。
(3)強化重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機物(VOCs)綜合治理。石化行業(yè)全面推行設備泄露檢測與修復技術(shù),加強生產(chǎn)、儲存和輸送過(guò)程無(wú)組織VOCs控制,完成有機廢氣綜合治理。啟動(dòng)表面涂裝、包裝印刷行業(yè)VOCs整治,在表面涂裝行業(yè),通過(guò)源頭、工藝、末端控制等手段,要求企業(yè)使用環(huán)境友好型涂料,提高噴涂效率,安裝末端廢氣處理設施;在包裝印刷行業(yè),推廣環(huán)境友好型油墨,在末端建立密閉廢氣收集系統,實(shí)施有機溶劑回收利用。未按期完成VOCs治理的企業(yè),原則上一律實(shí)施停產(chǎn)治理。
責任單位:省環(huán)保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。
配合單位:省商務(wù)廳。
10.深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)。組織實(shí)施《河南省工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)水平提升計劃》,在鋼鐵、有色、建材、化工、涉汞、涉鉛、高毒農藥等行業(yè)實(shí)施一批清潔生產(chǎn)技術(shù)改造項目,對80家省控重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展強制性清潔生產(chǎn)審核,重點(diǎn)行業(yè)排污強度比2012年下降20%以上。各地要認真篩選需開(kāi)展強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)名單,摸清底數,建立臺賬,及時(shí)組織開(kāi)展強制性清潔生產(chǎn)審核。
責任單位:省工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。
11.實(shí)施工業(yè)領(lǐng)域煤炭高效清潔利用行動(dòng)。平頂山、焦作等煤炭消耗量大的城市要結合本地實(shí)際,以焦炭、煤化工、工業(yè)爐窯、工業(yè)鍋爐等工業(yè)用煤領(lǐng)域為重點(diǎn),編制本行政區2016—2020年煤炭清潔高效利用實(shí)施方案,推動(dòng)相關(guān)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造,提升技術(shù)裝備水平,優(yōu)化產(chǎn)品結構,綜合提升區域煤炭清潔高效利用水平。
責任單位:省發(fā)展改革委、能源局,各省轄市、省直管縣(市)政府。
配合單位:省工業(yè)和信息化委。
12.實(shí)施工業(yè)綠色發(fā)展專(zhuān)項行動(dòng)。研究制定《2016年河南省工業(yè)綠色發(fā)展專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案》,推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域煤炭清潔高效利用,實(shí)施高耗能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”制度,組織實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)數字能效推進(jìn)計劃,推動(dòng)工業(yè)綠色發(fā)展。
責任單位:省工業(yè)和信息化委,各省轄市、省直管縣(市)政府。
13.繼續推進(jìn)油氣回收治理。2016年10月底前全面供應符合國家第五階段標準的車(chē)用汽油和柴油;繼續開(kāi)展油庫、油罐車(chē)和加油站油氣回收治理,全面完成轄區內油氣回收治理工作;對未按期完成油氣回收治理任務(wù)的,商務(wù)部門(mén)要暫扣經(jīng)營(yíng)許可證。
責任單位:省發(fā)展改革委、環(huán)保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。
配合單位:省財政廳、商務(wù)廳、交通運輸廳、質(zhì)監局、安全監管局。
14.實(shí)施大氣污染防治技術(shù)設備及產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化示范工程。加強大氣污染防治相關(guān)技術(shù)集成和產(chǎn)業(yè)化示范,重點(diǎn)發(fā)展脫硝催化劑制備與再生、高效除塵、資源化脫硫技術(shù)裝備,耐高溫、耐腐蝕纖維及濾料,選擇性催化還原和選擇性非催化還原技術(shù)及其裝備,以及汽車(chē)尾氣凈化技術(shù)裝備,培育一批大氣污染防治裝備龍頭企業(yè)。
責任單位:省發(fā)展改革委,各省轄市、省直管縣(市)政府。
配合單位:省工業(yè)和信息化委。
15.開(kāi)展重點(diǎn)區域專(zhuān)項治理。針對部分城市和區域燃煤、工業(yè)、揚塵等大氣污染問(wèn)題突出的情況,依據各地空氣質(zhì)量排名,對重點(diǎn)城市和重點(diǎn)區域開(kāi)展大氣污染專(zhuān)項治理。
責任單位:省環(huán)保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。
(三)強化機動(dòng)車(chē)污染防治。
16.繼續推進(jìn)黃標車(chē)淘汰。2016年8月底前完成20.9406萬(wàn)輛黃標車(chē)和10萬(wàn)輛老舊車(chē)淘汰任務(wù)。
責任單位:省環(huán)保廳、公安廳、交通運輸廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。
配合單位:省財政廳、商務(wù)廳、事管局。
17.實(shí)施國家第五階段機動(dòng)車(chē)污染物排放標準。從2016年11月1日起,達不到國家第五階段機動(dòng)車(chē)污染物排放標準的機動(dòng)車(chē)(不含農用車(chē)和摩托車(chē))一律不得在省內銷(xiāo)售。
責任單位:省工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。
配合單位:省發(fā)展改革委。
18.加強機動(dòng)車(chē)安全環(huán)保檢測。全面實(shí)施機動(dòng)車(chē)排放檢驗,對檢驗不合格車(chē)輛開(kāi)展治理,積極探索安檢標志和環(huán)保標志兩標合一工作。
責任單位:省公安廳、環(huán)保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。
配合單位:省發(fā)展改革委、財政廳、商務(wù)廳、質(zhì)監局。
19.加大機動(dòng)車(chē)污染監督檢查力度。建立環(huán)保、公安、交通運輸等部門(mén)聯(lián)合執法機制,重點(diǎn)整治客貨營(yíng)運、物流快遞、公交等高使用率車(chē)輛,依法查處無(wú)環(huán)保標志和排放不達標車(chē)輛上路行駛行為。
責任單位:省環(huán)保廳、交通運輸廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。
配合單位:省公安廳、質(zhì)監局。
20.加強機動(dòng)車(chē)環(huán)境監管能力建設。按照京津冀大氣污染防治協(xié)作小組的統一部署,完成機動(dòng)車(chē)區域數據平臺搭建,實(shí)現機動(dòng)車(chē)環(huán)境監管信息聯(lián)網(wǎng)報送,系統評估機動(dòng)車(chē)減排效果。
責任單位:省環(huán)保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。
配合單位:省公安廳、財政廳。
21.加強非道路移動(dòng)機械治理。開(kāi)展非道路移動(dòng)機械保有情況摸底調查,研究我省非道路移動(dòng)機械排放標準和管理措施,對尾氣排放不達標的進(jìn)行強制治理或淘汰,未經(jīng)檢驗合格的不得開(kāi)展施工作業(yè),建設單位或施工單位不得使用、轉讓不達標的非道路移動(dòng)機械。
責任單位:省環(huán)保廳、住房城鄉建設廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。
22.大力推廣新能源汽車(chē)。研究制定河南省節能與新能源汽車(chē)發(fā)展有關(guān)政策,出臺河南省鼓勵使用新能源汽車(chē)獎勵實(shí)施細則、充電設施建設運營(yíng)管理辦法等,力爭到2016年年底,實(shí)現全省公共服務(wù)系統新能源車(chē)年度購置占比70%以上,省直黨政機關(guān)充電設施個(gè)數不少于75個(gè)。
責任單位:省工業(yè)和信息化委、財政廳、能源局、事管局,各省轄市、省直管縣(市)政府。
配合單位:省科技廳、交通運輸廳。
23.積極發(fā)展綠色交通。實(shí)施營(yíng)運客貨車(chē)輛、城鄉公交車(chē)輛油改氣工程。2016年新增公交、出租、物流營(yíng)運車(chē)輛清潔能源使用率分別達到70%、80%、60%以上,單位周轉量能耗較2010年下降6.5%以上。
責任單位:省交通運輸廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。
配合單位:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳、商務(wù)廳。
(四)強化揚塵污染防治。
24.加大建筑、道路揚塵監管治理力度。
(1)深化施工揚塵綜合治理。建設單位要將防治揚塵污染費用列入工程造價(jià),在加裝視頻監控、監管人員到位、經(jīng)報備批準后方可開(kāi)工。加強市政拆遷、建筑施工和混凝土攪拌站等各類(lèi)工地監管,嚴格落實(shí)“六個(gè)百分之百”揚塵防治要求。建筑面積1萬(wàn)平方米及以上的建筑施工工地主要揚塵產(chǎn)生點(diǎn)須安裝視頻監控裝置,實(shí)行施工全過(guò)程監控。水泥使用量在500噸以上的各類(lèi)建筑施工、道路施工、市政工程等工地使用散裝水泥;城市建成區禁止現場(chǎng)攪拌混凝土和配制砂漿,普通砂漿使用散裝預拌砂漿。
責任單位:省住房城鄉建設廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。
配合單位:省交通運輸廳。
(2)減少城市道路揚塵。不斷提高城市道路機械清掃化率,增加道路沖洗保潔頻次。2016年省轄市快速路、主次干道機械化清掃率達到90%以上,縣級城市主干道機械化清掃率達到50%以上。對城市周邊道路開(kāi)展綜合整治,查修破損道路,對道路兩側裸露地面進(jìn)行綠化、硬化。嚴格渣土車(chē)運營(yíng)管理,制定渣土運營(yíng)管理辦法,整治運輸車(chē)輛物料拋灑和揚散問(wèn)題。建立城市周邊道路巡查制度,及時(shí)發(fā)現解決渣土車(chē)拋灑等道路揚塵問(wèn)題。
責任單位:省住房城鄉建設廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。
配合單位:省公安廳、交通運輸廳。
(3)治理國省干線(xiàn)和高速公路揚塵。落實(shí)《河南省交通運輸行業(yè)公路揚塵污染治理暫行辦法》,增加機械化清掃設備,加大國省干線(xiàn)公路和高速公路清掃保潔力度,減少道路揚塵,完成1.78萬(wàn)公里國省道和高速公路揚塵綜合治理工作。道路建設及養護過(guò)程中,要確保施工一段、硬化一段,對土石方集中堆放并采取防塵材料覆蓋和灑水等措施,對路肩、邊坡要提前采取綠化或硬化等措施,全方位做好道路施工揚塵治理工作。
責任單位:省交通運輸廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。
25.開(kāi)展工業(yè)堆場(chǎng)揚塵專(zhuān)項治理。各類(lèi)煤堆、灰場(chǎng)、渣場(chǎng)和其他產(chǎn)生揚塵(粉塵)的散流體原料堆放場(chǎng)要按規范建設“三防”(防揚塵、防流失、防滲漏)設施,建設防風(fēng)抑塵墻、防風(fēng)抑塵網(wǎng),并配備噴淋、覆蓋和圍擋等防風(fēng)抑塵設施。物料輸送設備要進(jìn)行密閉,并在裝卸處配備收塵、噴淋等防塵設施。露天裝卸應采用濕式作業(yè),嚴禁裝卸干燥物料。焦作、平頂山等地要開(kāi)展小煤廠(chǎng)專(zhuān)項整治活動(dòng),切實(shí)解決小煤廠(chǎng)揚塵污染問(wèn)題。
責任單位:省環(huán)保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。
配合單位:省工業(yè)和信息化委。
26.加強運輸揚塵管理。制定運輸揚塵管理辦法,運輸煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等散裝、流體物料車(chē)輛要采取密閉或其他措施防止揚塵污染。
責任單位:省交通運輸廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。
配合單位:省環(huán)保廳、住房城鄉建設廳、公安廳。
27.開(kāi)展非煤礦山揚塵專(zhuān)項治理。開(kāi)展非煤礦山、石料加工企業(yè)揚塵專(zhuān)項整治,治理露天開(kāi)采、石料加工、運輸等環(huán)節產(chǎn)生的粉塵污染。
責任單位:省環(huán)保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。
(五)強化農業(yè)和其他大氣污染防治。
28.開(kāi)展農業(yè)廢棄物綜合處理。推動(dòng)農業(yè)生產(chǎn)方式轉變,發(fā)展農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟,加大對廢棄物綜合處理的支持力度,加強對農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)排放大氣污染物的控制。
責任單位:省農業(yè)廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。
配合單位:省環(huán)保廳。
29.減少農業(yè)生產(chǎn)過(guò)程大氣污染。研究制定農業(yè)施肥方面的指導性政策措施,指導農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者改進(jìn)施肥方式,科學(xué)合理施用化肥、農藥,減少氨、VOCs等大氣污染物排放。
責任單位:省農業(yè)廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。
配合單位:省環(huán)保廳。
30.強化秸稈綜合利用和禁燒。進(jìn)一步落實(shí)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強秸稈禁燒和綜合利用工作的通知》(豫政辦〔2015〕77號),統籌推進(jìn)秸稈綜合利用和禁燒工作,實(shí)現各省轄市、省直管縣(市)2016年秸稈焚燒火點(diǎn)數量同比下降,全省秸稈綜合利用率平均達到85%以上。完善秸稈收儲體系,進(jìn)一步推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用,加快推進(jìn)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化。加大秸稈禁燒力度,強化衛星遙感、無(wú)人機等應用,繼續執行焚燒秸稈扣減地方財力規定,落實(shí)各地政府禁燒職責,不斷提高禁燒監管水平。
責任單位:省農業(yè)廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。
配合單位:省發(fā)展改革委、環(huán)保廳、公安廳、財政廳。
31.加強餐飲油煙治理。嚴格治理餐飲業(yè)排污,嚴禁無(wú)油煙凈化設施的露天燒烤。2016年10月底前規模餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所要加裝集氣罩,建設密閉的油煙排放管道,安裝高效油煙凈化設施,達到《飲食業(yè)油煙排放標準(GB18483—2001)》要求,禁止將油煙排入下水管道等地下通道。加強監督檢查,督促餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)企業(yè)定期對油煙凈化設施進(jìn)行維護保養,從嚴查處擅自停運設施和超標排放行為。
責任單位:省住房城鄉建設廳、環(huán)保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。
32.嚴禁垃圾露天焚燒。將樹(shù)葉、雜草、垃圾等一并納入禁燒范圍,組織查處各類(lèi)露天焚燒行為。
責任單位:省住房城鄉建設廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。
配合單位:省環(huán)保廳。
33.控制煙花爆竹燃放。各省轄市、省直管縣(市)政府要制定煙花爆竹禁燃禁放管理辦法,明確禁燃禁放的時(shí)段和區域。
責任單位:各省轄市、省直管縣(市)政府。
配合單位:省公安廳、安全監管局、環(huán)保廳。
(六)強化重污染天氣應急應對。
34.修訂完善重污染天氣應急預案。按照國家部署,實(shí)行與京津冀相同的應急響應標準,修訂《河南省重污染天氣應急預案》,統一預警、響應標準,科學(xué)確定不同響應級別的應急減排措施。各地政府要同步修訂重污染天氣應急預案,預警、響應標準不得低于國家和省級標準。同時(shí),要依據不同減排量,科學(xué)確定、細化工業(yè)企業(yè)限產(chǎn)限排措施和工地停工范圍,列出清單報上級備案,為依法依規做好重污染天氣應急應對工作提供依據。
責任單位:省環(huán)保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。
配合單位:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、公安廳、住房城鄉建設廳、商務(wù)廳、交通運輸廳、能源局。
35.建立預測預警機制。各地要進(jìn)一步建立完善環(huán)保、氣象部門(mén)空氣質(zhì)量聯(lián)合會(huì )商機制,在科學(xué)預測研判的基礎上,確定預警等級并及時(shí)發(fā)出預警。預警信息發(fā)布后,要通過(guò)電視、廣播、網(wǎng)絡(luò )、短信等途徑告知公眾采取健康防護措施。要依據重污染天氣預警等級,及時(shí)啟動(dòng)應急方案,采取應急減排措施,把重污染天氣的不利影響降到最低。
責任單位:省環(huán)保廳、氣象局,各省轄市、省直管縣(市)政府。
36.提高預測預報水平。加強環(huán)境空氣質(zhì)量預測預報基礎能力建設,提高重污染天氣預報的前瞻性、科學(xué)性和精準性,為政府決策提供科學(xué)依據。
責任單位:省環(huán)保廳、氣象局,各省轄市、省直管縣(市)政府。
配合單位:省財政廳。
37.加強重點(diǎn)時(shí)段管控。按照京津冀及周邊地區大氣污染防治協(xié)作小組辦公室要求,2016年11月1日至2017年3月31日,火電、鋼鐵、焦化、水泥、玻璃、鍋爐等重點(diǎn)行業(yè)的所有企業(yè)執行大氣污染物特別排放限值。冬季采暖期積極開(kāi)展鋼鐵、水泥等行業(yè)錯峰生產(chǎn),盡可能減少冬季大氣污染物排放總量。努力做好夏收、秋收、冬季采暖、重大節日、重大活動(dòng)等重點(diǎn)時(shí)段的空氣質(zhì)量保障工作,按照《河南省重污染天氣應急預案》要求,嚴格落實(shí)應急減排措施,削減污染峰值。
責任單位:省環(huán)保廳、工業(yè)和信息化委,各省轄市、省直管縣(市)政府。
配合單位:省發(fā)展改革委、公安廳、農業(yè)廳、住房城鄉建設廳、商務(wù)廳、交通運輸廳、能源局。
(七)強化政策科技支撐。
38.加強《中華人民共和國大氣污染防治法》宣傳貫徹。全面貫徹落實(shí)新修訂的《中華人民共和國大氣污染防治法》,采取專(zhuān)家講座、專(zhuān)題培訓、巡回宣講、開(kāi)辦媒體專(zhuān)欄等多種形式,充分發(fā)揮電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢,加大宣傳貫徹力度,提升公眾參與、支持大氣污染防治的自覺(jué)性、積極性。
責任單位:省環(huán)保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。
配合單位:省大氣污染防治聯(lián)席會(huì )議成員單位。
39.實(shí)行環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償。制定出臺我省城市環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償暫行辦法,對主要污染物季度濃度平均值超過(guò)年度環(huán)保責任目標值的省轄市、省直管縣(市),實(shí)施生態(tài)補償金扣繳措施,以經(jīng)濟手段推進(jìn)大氣污染防治工作。
責任單位:省環(huán)保廳、省財政廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。
40.繼續實(shí)施綠色節能發(fā)電調度。加快實(shí)施網(wǎng)架優(yōu)化完善工程,完善電網(wǎng)安全穩定運行措施,充分發(fā)揮電力調度的杠桿作用,保障可再生能源發(fā)電全額收購,優(yōu)先支持高效環(huán)保機組和大容量、低能耗機組滿(mǎn)負荷發(fā)電,進(jìn)一步提升我省電力行業(yè)清潔生產(chǎn)水平。
責任單位:省發(fā)展改革委、能源局,各省轄市、省直管縣(市)政府。
配合單位:省環(huán)保廳。
41.制定VOCs相關(guān)產(chǎn)品稅費政策。將VOCs納入排污費征收范圍,在部分行業(yè)開(kāi)展VOCs收費試點(diǎn)。
責任單位:省環(huán)保廳、財政廳、發(fā)展改革委,各省轄市、省直管縣(市)政府。
42.編制《河南省大氣污染防治“十三五”規劃》。按照國家《大氣污染防治行動(dòng)計劃》要求,結合京津冀及周邊地區大氣污染防治中長(cháng)期規劃編制大綱精神,編制《河南省大氣污染防治“十三五”規劃》。
責任單位:省環(huán)保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。
配合單位:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、公安廳、住房城鄉建設廳、財政廳、商務(wù)廳、交通運輸廳、能源局、質(zhì)監局、工商局。
43.貫徹執行環(huán)保新標準。貫徹實(shí)施《石油化學(xué)行業(yè)污染物排放標準(GB31571—2015)》《石油煉制工業(yè)污染物排放標準(GB31570—2015)》《河南省工業(yè)爐窯大氣污染物排放標準(DB41/1066—2015)》等有關(guān)行業(yè)標準,加大執法力度,對不符合排放標準的企業(yè)依法進(jìn)行限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治或關(guān)閉。
責任單位:省環(huán)保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。
44.提高科技治污水平。繼續開(kāi)展大氣顆粒物源解析工作,加強灰霾、臭氧的形成機理、來(lái)源解析、遷移規律和監測預警等方面的研究,為大氣污染防治提供科學(xué)依據。建設環(huán)境氣象監測分析預警綜合業(yè)務(wù)平臺,開(kāi)展秸稈焚燒火點(diǎn)信息綜合遙感監測。對研發(fā)大氣污染防治技術(shù),獲得國家、省級重要科技成果的,或推廣應用《河南省節能減排與低碳技術(shù)成果轉化推廣目錄(第一批)》中大氣污染防治科技成果,獲得顯著(zhù)的經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境效益的,給予獎勵。
責任單位:省環(huán)保廳、氣象局,各省轄市、省直管縣(市)政府。
配合單位:省財政廳、科技廳。
45.完善縣級大氣監測網(wǎng)絡(luò )。按照《環(huán)境空氣質(zhì)量標準(GB3095—2012)》,建成49個(gè)城市環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監測點(diǎn)位,實(shí)現全省158個(gè)縣(市、區)監測數據實(shí)時(shí)發(fā)布。
責任單位:省環(huán)保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。
四、保障措施
(一)強化責任落實(shí)。各級政府是實(shí)施藍天工程行動(dòng)計劃的主體,對本行政區域的大氣環(huán)境質(zhì)量負總責,要進(jìn)一步強化“黨政同責、一崗雙責”意識,切實(shí)加強組織領(lǐng)導,結合當地實(shí)際,制定年度工作方案,組織抓好落實(shí),確保大氣環(huán)境質(zhì)量有效改善。2016年10月底前各省轄市、省直管縣(市)政府要制定發(fā)布大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規劃,并向社會(huì )公開(kāi)。
省大氣污染防治聯(lián)席會(huì )議成員單位要切實(shí)做到“管行業(yè)必須管環(huán)保、管業(yè)務(wù)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管環(huán)保”,按照本實(shí)施方案要求,根據職責分工,制定專(zhuān)項實(shí)施、督導、考核方案,并于2016年3月底前報省大氣污染防治聯(lián)席會(huì )議辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)省大氣辦)備案。
各省轄市、省直管縣(市)政府和省大氣污染防治聯(lián)席會(huì )議成員單位要于每季度最后一個(gè)月的25日前,將藍天工程重點(diǎn)任務(wù)完成情況報省大氣辦。
責任單位:各省轄市、省直管縣(市)政府,省大氣污染防治聯(lián)席會(huì )議成員單位。
(二)加大資金投入。各級財政要統籌安排大氣污染防治資金,重點(diǎn)支持涉及民生的燃煤鍋爐拆除或清潔能源改造、黃標車(chē)淘汰、污染防治設施升級改造、重污染天氣監測預警系統建設等大氣污染防治重點(diǎn)項目和大氣環(huán)境治理能力建設。各省轄市、省直管縣(市)要逐年增加大氣污染防治資金投入,并加強對大氣污染防治專(zhuān)項資金使用的監督管理,切實(shí)發(fā)揮財政資金的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。
責任單位:省財政廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。
配合單位:省環(huán)保廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委。
(三)加強執法監管。進(jìn)一步加大環(huán)境監管執法力度,持續深入開(kāi)展新法新規新標貫徹執行年活動(dòng),堅持零容忍、全覆蓋,嚴厲打擊環(huán)境違法行為。對違法排污的企業(yè)依法處罰,對不能達標排放的小企業(yè)堅決依法予以取締。對涉嫌環(huán)境犯罪的,依法移送追究刑事責任。落實(shí)執法責任,對監督缺位、執法不力、徇私枉法等行為,依法依規追究有關(guān)部門(mén)和人員的責任。省大氣辦負責組織開(kāi)展大氣污染防治工作聯(lián)合督導檢查,省環(huán)保廳負責對“散、小、亂、差”企業(yè)、高污染禁燃區監管情況組織開(kāi)展專(zhuān)項檢查,省環(huán)保廳、發(fā)展改革委、商務(wù)廳、交通運輸廳、工商局、質(zhì)監局負責對銷(xiāo)售使用油品情況和油氣回收設施建設使用情況組織開(kāi)展聯(lián)合執法檢查,省住房建設廳負責對建筑施工及城市道路揚塵污染控制情況組織開(kāi)展專(zhuān)項督導檢查,省交通運輸廳負責對高速公路施工、國省干線(xiàn)公路揚塵防治情況組織開(kāi)展專(zhuān)項檢查,省質(zhì)檢局、工商局負責對生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的燃煤質(zhì)量情況組織開(kāi)展專(zhuān)項檢查。
責任單位:省發(fā)展改革委、公安廳、監察廳、環(huán)保廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、商務(wù)廳、工商局、質(zhì)監局,各省轄市、省直管縣(市)政府。
(四)實(shí)行信息公開(kāi)。建立全省城市空氣質(zhì)量排名公開(kāi)制度,每月在河南日報、河南電視臺等主要媒體公布空氣質(zhì)量排名靠前、靠后的省轄市、縣(市)名單。各省轄市、省直管縣(市)要在主要媒體上定期發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量、企業(yè)污染物排放狀況等環(huán)境信息,接受社會(huì )監督。重點(diǎn)排污單位要依法依規安裝使用大氣污染物排放自動(dòng)監測設備,與環(huán)保部門(mén)的監控設備聯(lián)網(wǎng),保證監測設備正常運行并依法公開(kāi)排放信息。
責任單位:省環(huán)保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。
(五)嚴格考核獎懲。按照《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)》和《河南省藍天工程行動(dòng)計劃考核辦法(試行)實(shí)施細則》,對省直有關(guān)單位和各省轄市、省直管縣(市)政府實(shí)施年度考核。把環(huán)境質(zhì)量“不降反升”作為剛性約束條件,對未完成藍天工程行動(dòng)計劃年度任務(wù)的進(jìn)行通報批評和責任追究,對當地政府實(shí)施“一票否決”,必要時(shí)實(shí)行區域限批,并對有關(guān)責任人實(shí)施誡勉談話(huà),督促整改。建立完善省級監察、各地監管、單位負責的環(huán)境監管體制,對環(huán)境空氣質(zhì)量不達標且持續惡化的城市,對當地政府主要負責人實(shí)施問(wèn)責;對因工作不力、玩忽職守等導致未能有效應對重污染天氣的,嚴格追究有關(guān)單位和人員的責任。
責任單位:省環(huán)保廳。
配合單位:省大氣污染防治聯(lián)席會(huì )議成員單位。
附件:河南省2016年度藍天工程實(shí)施方案部門(mén)任務(wù)分解表
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