豫政〔2014〕32號《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省藍天工程行動(dòng)計劃的通知》

河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省藍天工程行動(dòng)計劃的通知

豫政〔2014〕32號

 
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén):

現將《河南省藍天工程行動(dòng)計劃》印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。
 

河南省人民政府

2014年3月23日

河南省藍天工程行動(dòng)計劃

為貫徹《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計劃的通知》(國發(fā)〔2013〕37號)精神,著(zhù)力緩解可吸入顆粒物、細顆粒物等污染因子對大氣環(huán)境造成的影響,改善環(huán)境、空氣質(zhì)量,特結合我省實(shí)際制定本行動(dòng)計劃。

一、總體要求

以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導,以保護人民群眾身體健康為根本出發(fā)點(diǎn),以改善大氣環(huán)境質(zhì)量、減少灰霾天氣為目標,堅持經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調、政府調控與市場(chǎng)調節相結合、重點(diǎn)突破與全面推進(jìn)相結合、屬地管理和區域協(xié)作相結合,加快產(chǎn)業(yè)結構、能源結構調整,深化工業(yè)大氣污染綜合治理,加強城鄉大氣污染防治,推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展轉型,為建設美麗河南提供環(huán)境支撐。

二、目標任務(wù)

到2017年,全省可吸入顆粒物濃度比2012年下降15%,細顆粒物濃度比2012年下降10%,優(yōu)良天數逐年增加,重污染天氣較大幅度減少,全省空氣質(zhì)量總體改善;其中,省大氣污染防治重點(diǎn)區域的鄭州、開(kāi)封、洛陽(yáng)、平頂山、安陽(yáng)、新鄉、焦作、許昌、三門(mén)峽9個(gè)省轄市可吸入顆粒物濃度比2012年下降20%,細顆粒物濃度比2012年下降15%,空氣質(zhì)量明顯好轉。力爭再用五年或更長(cháng)時(shí)間,逐步消除重污染天氣,全省空氣質(zhì)量明顯改善。

三、主要措施

(一)深化工業(yè)大氣污染綜合治理

1.強化二氧化硫治理。2014年6月底前各類(lèi)燃煤機組二氧化硫排放達到國家現行火電廠(chǎng)大氣污染物排放標準;鋼鐵行業(yè)燒結機和黃金冶煉、鉛鋅冶煉行業(yè)全部建成脫硫設施或制酸設施,二氧化硫排放濃度達到我省對相關(guān)行業(yè)的排放要求。2015年規模大于70萬(wàn)平方米/年建筑陶瓷窯爐、浮法玻璃生產(chǎn)線(xiàn)和石化、硫酸、化工行業(yè)廢氣完成脫硫綜合治理,脫硫效率達到85%以上。2016年20蒸噸/時(shí)及以上燃煤鍋爐建成脫硫設施,脫硫效率達到85%以上。

2.加快氮氧化物治理。2014年6月底前所有燃煤機組鍋爐煙氣完成脫硝治理,氮氧化物濃度達到國家現行火電廠(chǎng)大氣污染物排放標準。2015年6月底前新型干法窯外分解水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)完成煙氣脫硝治理,脫硝效率達到70%以上,氮氧化物排放濃度達到國家水泥工業(yè)大氣污染物排放標準。到2015年,化工(化肥)行業(yè)完成脫硝治理,氮氧化物排放濃度達到我省對相關(guān)行業(yè)的排放要求。2016年冶金、焦化和玻璃窯爐煙氣完成脫硝治理,脫硝效率達到70%以上。

3.嚴控顆粒物排放。從2014年開(kāi)始,分期分批對各類(lèi)燃煤機組鍋爐煙氣除塵設施實(shí)施提標改造,其中省大氣污染防治重點(diǎn)區域的鄭州、開(kāi)封、洛陽(yáng)、平頂山、安陽(yáng)、新鄉、焦作、許昌、三門(mén)峽9個(gè)省轄市煙塵排放濃度達到國家燃煤機組大氣污染物特別排放限值。2015年6月底前干法窯外分解水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)及水泥磨機完成粉塵治理設施提標改造,顆粒物排放濃度達到國家水泥工業(yè)大氣污染物排放標準;省大氣污染防治重點(diǎn)區域的9個(gè)省轄市20蒸噸/時(shí)及以上燃煤鍋爐、冶金行業(yè)燒結機(球團)設備機頭、石油煉制行業(yè)催化裂化裝置、煉焦行業(yè)完成煙塵綜合治理,顆粒物排放濃度達到省定排放要求,其他省轄市2016年達到上述要求。2016年耐火、陶瓷等工業(yè)窯爐完成煙塵綜合治理,顆粒物排放濃度達到省定大氣污染物排放要求。

4.治理?yè)]發(fā)性有機氣體。在石油化工、有機化工、表面涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展揮發(fā)性有機物綜合治理。石油化工行業(yè)全面推行泄漏檢測與修復技術(shù),對泄漏超過(guò)標準的強制進(jìn)行設備改造。開(kāi)展有機化工等行業(yè)揮發(fā)性有機物治理,提升有機化工、醫藥化工、塑料制品企業(yè)裝備水平,嚴格控制跑冒滴漏現象。積極推進(jìn)汽車(chē)制造與維修、集裝箱、電子產(chǎn)品、家用電器、家具制造、裝備制造、電線(xiàn)電纜等行業(yè)表面涂裝工藝揮發(fā)性有機物污染控制工作。開(kāi)展溶劑使用工藝揮發(fā)性有機物治理,積極推動(dòng)使用低毒、低揮發(fā)性溶劑;在食品加工行業(yè)強制使用低揮發(fā)性溶劑;制鞋行業(yè)膠粘劑達到《鞋和箱包用膠粘劑(GB19340—2003)》規定的國家強制性標準。2015年完成揮發(fā)性有機物基礎數據調查工作。

5.全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)。強化源頭污染預防,對原料使用、資源消耗、資源綜合利用以及污染物產(chǎn)生與處置等進(jìn)行分析論證,推動(dòng)采用資源利用率高以及污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設備。對鋼鐵、水泥、化工、石化等行業(yè)每3年、有色金屬冶煉行業(yè)每2年完成一輪中、高費方案清潔生產(chǎn)審核。2017年鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等行業(yè)的排污強度下降30%以上。

(二)加快產(chǎn)業(yè)結構調整

6.明確產(chǎn)業(yè)主攻方向。推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合,大力發(fā)展技術(shù)含量高、市場(chǎng)潛力大的高成長(cháng)性制造業(yè),加快培育先導作用突出的戰略性新興產(chǎn)業(yè),改造提升傳統支柱產(chǎn)業(yè)。把加快服務(wù)業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)轉型升級的戰略重點(diǎn),大力發(fā)展業(yè)態(tài)先進(jìn)、支撐未來(lái)的高成長(cháng)性服務(wù)業(yè),培育發(fā)展引領(lǐng)消費的新興服務(wù)業(yè),改造提升傳統服務(wù)業(yè)。圍繞做優(yōu)農業(yè),集中力量建設糧食生產(chǎn)核心區,大力發(fā)展畜牧業(yè)和特色農產(chǎn)品生產(chǎn),不斷提高農業(yè)專(zhuān)業(yè)化、規?；?、標準化、集約化水平。2017年先進(jìn)制造業(yè)大省、高成長(cháng)服務(wù)業(yè)大省、現代農業(yè)大省建設取得明顯成效。

7.嚴控“兩高”(高耗能、高污染)行業(yè)新增產(chǎn)能。全省不再新增鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能,并嚴格控制焦炭、鉛鋅等一般性有色冶煉、電石等“兩高”行業(yè)項目。嚴格落實(shí)節能環(huán)保評估審查制度,新建高耗能工業(yè)項目用能設備必須選用一級能效產(chǎn)品,單位產(chǎn)品(產(chǎn)值)能耗應達到國內先進(jìn)水平。對未通過(guò)能評、環(huán)評審查的項目,有關(guān)部門(mén)不得提供土地,不得發(fā)放生產(chǎn)、安全、排污許可證,不得提供貸款、供電、供水等生產(chǎn)條件。積極化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、煉焦、鐵合金等行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能。認真清理“兩高”行業(yè)違規在建項目,尚未開(kāi)工建設的不準開(kāi)工,正在建設的停止建設。

8.加快淘汰落后產(chǎn)能。結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際,提高環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量等標準,分區域明確落后產(chǎn)能淘汰任務(wù),倒逼產(chǎn)業(yè)轉型升級。嚴格按照國家《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄(2011年本)(修正)》,對電力、鋼鐵、冶煉、水泥、煤化工、耐火材料、碳素、鑄(鍛)造、玻璃、焦炭、電石、造紙、鉛鋅冶煉等重點(diǎn)行業(yè)全面開(kāi)展落后產(chǎn)能排查,列入年度淘汰計劃,認真組織實(shí)施,2014年完成“十二五”期間21個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。“十三五”期間,按照國家部署,繼續推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作。2015年至2017年,制定范圍更寬、標準更高的淘汰政策,再淘汰一批落后產(chǎn)能。對未按期完成淘汰任務(wù)的省轄市、縣(市、區),要嚴肅追究相關(guān)領(lǐng)導和責任人的責任,并嚴格執行投資控制和限批措施。

9.嚴格實(shí)施污染物排放總量控制。以環(huán)境容量定項目,把二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機物排放是否符合總量控制要求作為項目環(huán)評審批的前置條件。對環(huán)境空氣質(zhì)量達不到國家二級標準且在限定期內得不到改善的區域,從嚴控制該區域新增工業(yè)大氣污染物排放的建設項目;對環(huán)境空氣質(zhì)量中二氧化硫、氮氧化物、可吸入顆粒物超標的地方,實(shí)施新建工業(yè)項目大氣污染物排放倍量削減替代,促進(jìn)增產(chǎn)減污。

10.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區循環(huán)化改造工程,2017年全省50%以上的產(chǎn)業(yè)集聚區初步形成能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢物回收利用的發(fā)展格局,促進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區循環(huán)式發(fā)展,構建循環(huán)型生產(chǎn)格局。推動(dòng)水泥、鋼鐵等工業(yè)窯爐、高爐實(shí)施廢物協(xié)同處置。大力推動(dòng)機電產(chǎn)品再制造和資源再生利用。2017年力爭有色金屬品種以及鋼鐵的循環(huán)再生比重達到40%以上。

11.積極培育節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。圍繞貫徹實(shí)施大氣污染治理政策,適應新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展需要,鼓勵外商投資節能環(huán)保產(chǎn)業(yè),積極推動(dòng)高效鍋爐、高效除塵、脫硫脫硝等大氣污染治理技術(shù)裝備、節能環(huán)保產(chǎn)品以及技術(shù)服務(wù)創(chuàng )新開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應用,培育一批具有競爭力的節能環(huán)保企業(yè),做大做強鄭州、洛陽(yáng)等節能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)基地,帶動(dòng)我省節能環(huán)保、新能源等戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(三)推進(jìn)能源結構調整

12.控制優(yōu)化煤炭消費。制定我省煤炭消費總量中長(cháng)期控制目標,實(shí)行目標責任管理,對省大氣污染防治重點(diǎn)區域的9個(gè)省轄市,除熱電聯(lián)產(chǎn)、低熱值綜合利用等燃煤發(fā)電項目外,從嚴控制新建燃煤發(fā)電項目;現有多臺燃煤機組裝機容量合計達到30萬(wàn)千瓦以上的,可按照煤炭等量替代的原則建設大容量燃煤機組。積極推行發(fā)電機組綠色節能調度,優(yōu)先支持高效環(huán)保機組和大容量、低能耗機組滿(mǎn)負荷發(fā)電,降低燃煤消耗。通過(guò)逐步提高接受外輸電比例、增加天然氣供應、加大非化石能源利用強度等措施替代燃煤,2017年全省煤炭占能源消費總量的比重降低到70%左右。研究出臺煤炭質(zhì)量管理辦法,提高煤炭洗選比例,新建煤礦同步建設洗選設施,現有煤礦增建洗選設施,2017年原煤入選率達到70%以上。禁止高灰份、高硫份的劣質(zhì)煤炭進(jìn)入生產(chǎn)消費領(lǐng)域市場(chǎng)。鼓勵農村地區建設潔凈煤配送中心,推廣使用潔凈煤和低硫份低灰份并添加固硫劑的型煤。

13.加快推進(jìn)“疆電入豫”。完成哈密南～鄭州±800千伏特高壓直流工程,2014年實(shí)現“疆電入豫”200萬(wàn)千瓦左右,2015年努力實(shí)現“疆電入豫”800萬(wàn)千瓦,2017年力爭實(shí)現“疆電入豫”工程全年按照設計輸電能力運行,年輸送電量達到400億千瓦時(shí)左右。

14.加快清潔能源替代利用。推進(jìn)“氣化河南”工程建設,積極爭取省外天然氣資源,擴大天然氣使用比例。依托國家天然氣干線(xiàn)輸氣管道,加快省級干線(xiàn)和配套支線(xiàn)建設,2015年年底力爭管道天然氣通達95%以上縣(市)和部分鄉鎮。積極推進(jìn)安陽(yáng)、鶴壁、焦作、平頂山、義馬等礦區煤層氣勘查和規?；_(kāi)發(fā),推進(jìn)煤層氣地面開(kāi)發(fā)試驗工程,力爭2015年煤層氣產(chǎn)能達到3億立方米以上。加快可再生能源立法、規劃編制工作,創(chuàng )新服務(wù)模式,簡(jiǎn)化行政審批手續,搭建投融資平臺,完善財政、價(jià)格、金融信貸支持政策,迅速擴大可再生能源規模,提高可再生能源在一次能源消費中的比重。加強風(fēng)能資源開(kāi)發(fā),大力發(fā)展風(fēng)電,加快伏牛山區、太行山區、大別山區等淺山丘陵區風(fēng)電建設。大力發(fā)展光伏發(fā)電,重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區、工業(yè)園區標準廠(chǎng)房屋頂等分布式光伏發(fā)電發(fā)展和農業(yè)大棚風(fēng)光互補、光漁互補等光伏電站建設,探索利用廢棄礦山、煤礦塌陷區水面及其他閑置未利用土地因地制宜建設地面光伏電站。力爭2015年年底風(fēng)電和光伏發(fā)電裝機容量突破400萬(wàn)千瓦。加快秸稈纖維乙醇產(chǎn)業(yè)化,逐步提高燃料乙醇非糧替代比例,在開(kāi)展示范的基礎上向全省推開(kāi),因地制宜推廣醇氣、醇電、醇化電聯(lián)產(chǎn)和秸稈成型燃料,建設先進(jìn)生物質(zhì)能源化工產(chǎn)業(yè)示范省。

15.積極發(fā)展綠色建筑。從2014年開(kāi)始,全省新建保障性住房、國家可再生能源建筑應用示范市(縣)和綠色生態(tài)城區的新建項目、各類(lèi)政府投資的公共建筑以及單體建筑面積超過(guò)2萬(wàn)平方米的大型公共建筑,率先執行綠色建筑標準。新建建筑要嚴格執行強制性節能標準,推廣使用太陽(yáng)能熱水系統、地源熱泵、空氣源熱泵、光伏建筑一體化、“熱—電—冷”三聯(lián)供等技術(shù)和裝備。制定太陽(yáng)能利用建筑設計強制規范和標準,鼓勵新建建筑滿(mǎn)足光伏發(fā)電建設要求,預留安裝接口;鼓勵既有建筑改造建設分布式光伏發(fā)電系統。制定便民措施,建立“一站式”備案登記、并網(wǎng)結算服務(wù)制度,鼓勵城鄉居民利用屋頂、建筑南立面和露臺等專(zhuān)有部分建設家庭分布式光伏發(fā)電系統。推進(jìn)供熱計量改革,加快采暖地區既有居住建筑供熱計量和節能改造,加快熱力管網(wǎng)建設與改造。

16.加快農村清潔能源建設。因地制宜利用農林廢棄物、畜禽養殖廢棄物、農村生活垃圾等資源,在農作物秸稈豐富區、規?；笄蒺B殖發(fā)達地方,結合新農村建設加快發(fā)展秸稈沼氣、大中型畜禽養殖場(chǎng)沼氣、聯(lián)戶(hù)沼氣和生物質(zhì)氣化;推廣集中供氣、“三沼”(沼氣、沼液、沼渣)綜合利用建設模式,開(kāi)展沼氣“冷—熱—電”三聯(lián)供分布式能源示范,促進(jìn)以沼氣為紐帶的生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展;在丘陵山區、分散養殖地區繼續推進(jìn)農村戶(hù)用沼氣建設,提高適宜沼氣用戶(hù)普及率;積極開(kāi)展生物質(zhì)成型燃料生產(chǎn)使用示范工作,力爭2015年生物質(zhì)成型燃料產(chǎn)能達到100萬(wàn)噸。

(四)加強城鄉大氣污染防治

17.實(shí)施燃煤鍋爐集中治理。2014年省轄市基本完成集中供熱供氣覆蓋區內10蒸噸/時(shí)及以下燃煤鍋爐清潔能源改造或拆除。2015年各縣(市)完成集中供熱供氣覆蓋區內2蒸噸/時(shí)及以下燃煤鍋爐清潔能源改造或拆除。2016年省轄市建成區全部完成10蒸噸/時(shí)及以下燃煤鍋爐清潔能源改造或拆除。省轄市建成區禁止新建20蒸噸/時(shí)以下燃煤、重油、渣油鍋爐及直接燃用生物質(zhì)鍋爐,其他區域禁止新建10蒸噸/時(shí)以下燃煤、重油、渣油鍋爐及直接燃用生物質(zhì)鍋爐。制定產(chǎn)業(yè)集聚區能源結構調整方案,產(chǎn)業(yè)集聚區建設熱電聯(lián)產(chǎn)機組或清潔能源供熱鍋爐,達不到條件的產(chǎn)業(yè)集聚區要建設潔凈煤集中供熱鍋爐。統籌城區和產(chǎn)業(yè)集聚區集中供熱系統規劃和建設,2017年基本取消產(chǎn)業(yè)集聚區內分散燃煤鍋爐。

18.強化揚塵綜合治理。積極推行綠色施工,水泥使用量在500噸以上的各類(lèi)建筑施工、道路施工、市政工程等工地應使用散裝水泥;城市建成區禁止現場(chǎng)攪拌混凝土和配制砂漿,普通砂漿應使用散裝預拌砂漿。所有建設工程施工(包括拆遷施工)現場(chǎng)必須全封閉設置圍擋墻,嚴禁敞開(kāi)式作業(yè);施工現場(chǎng)道路、作業(yè)區、生活區必須進(jìn)行地面硬化,出口必須設置定型化自動(dòng)沖洗設施,出入車(chē)輛必須沖洗干凈;施工中產(chǎn)生的物料堆應采取遮蓋、灑水、噴灑覆蓋劑或其他防塵措施。2015年省大氣污染防治重點(diǎn)區域的9個(gè)省轄市城市主城區的施工工地渣土車(chē)和粉狀物料運輸車(chē)應采取密閉措施并逐步安裝衛星定位系統,建筑面積1萬(wàn)平方米及以上的施工工地主要揚塵產(chǎn)生點(diǎn)應安裝視頻監控裝置,實(shí)行施工全過(guò)程監控,2016年其他省轄市城市主城區施工達到上述要求。2017年全省城市施工工地80%以上達到綠色工地標準。強化對煤堆、土堆、沙堆、料堆、拆遷廢物的監督管理。大型煤堆、料堆場(chǎng)應建設密閉料倉與傳送裝置,露天堆放的必須全覆蓋或建設自動(dòng)噴淋裝置。對長(cháng)期堆放的拆遷廢棄物,要采取覆綠、鋪裝、硬化、定期噴灑抑塵劑等措施。

19.遏制道路交通揚塵。提高城市道路機械清掃化率,增加道路沖洗保潔頻次。2015年省大氣污染防治重點(diǎn)區域的9個(gè)省轄市城市建成區快速路以及主、次干道機械清掃化率達到80%以上。2017年省大氣污染防治重點(diǎn)區域的9個(gè)省轄市建成區實(shí)現快速路以及主、次干道全面機械清掃,其他省轄市建成區力爭達到90%以上。減少道路開(kāi)挖面積,縮短裸露時(shí)間,開(kāi)挖道路要分段封閉施工。加強道路兩側綠化,減少裸露地面。嚴格城市垃圾、渣土等運輸和處置管理。清運車(chē)輛要安裝衛星定位監控終端,實(shí)行密閉運輸,嚴禁沿途拋灑。

20.全面開(kāi)展油氣回收治理。新建儲油庫、加油站必須同步建設油氣回收裝置。2014年儲油庫、油罐車(chē)和加油站按照標準完成油氣回收治理。

21.加強餐飲油煙治理。城區餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應安裝高效油煙凈化設施,嚴禁無(wú)油煙凈化設施的露天燒烤。推廣使用高效凈化型家用吸油煙機。

22.嚴控高污染燃料。2015年完成高污染燃料禁燃區劃定工作,禁燃區面積要達到城市建成區面積的60%以上。根據城市建成區的發(fā)展不斷調整高污染燃料禁燃區范圍,2017年實(shí)現城市建成區全覆蓋。高污染燃料禁燃區內禁止燃燒原(散)煤、蜂窩煤、焦炭、木炭、煤矸石、煤泥、煤焦油、重油、渣油等燃料,禁止燃燒各種可燃廢物和直接燃用生物質(zhì)燃料,已建成的使用高污染燃料的各類(lèi)設施限期拆除或改造,對超出規定期限繼續燃用高污染燃料的設施,責令拆除或沒(méi)收。加強秸稈焚燒監管,禁止農作物秸稈和垃圾廢物等露天焚燒,建立完善市、縣、鄉鎮、村四級控制秸稈焚燒責任體系,嚴格落實(shí)責任追究制度。

23.加強城市生態(tài)建設。根據城市總體規劃和發(fā)展布局,制定城郊林業(yè)生態(tài)規劃。2017年城市建成區綠化覆蓋率達到40%左右,人均公共綠地面積9.6平方米;城市主干道綠地率達到25%以上,次干道綠地率達到15%以上;推進(jìn)城郊生態(tài)林建設,郊區屬山區的林木覆蓋率達到40%以上,屬平原的林木覆蓋率達到18%以上,屬丘陵的林木覆蓋率達到25%以上。加強生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò )工程和防沙治沙工程建設,通過(guò)新建、撫育和改造把生態(tài)廊道建設和城鄉綠道建設相結合,打造城鄉一體的生態(tài)綠道網(wǎng)絡(luò )。

24.優(yōu)化城市空間格局?？茖W(xué)制定并嚴格實(shí)施城市規劃,強化城市空間管制要求和綠線(xiàn)控制要求,形成有利于大氣污染物擴散的城市和區域空間格局。結合化解過(guò)剩產(chǎn)能、節能減排和企業(yè)兼并重組,有序推動(dòng)位于城市建成區的鋼鐵、石化、化工、有色金屬冶煉、水泥、平板玻璃等重污染企業(yè)搬遷、改造,2017年基本完成。

(五)強化機動(dòng)車(chē)污染防治

25.加強機動(dòng)車(chē)環(huán)保管理。制定實(shí)施河南省機動(dòng)車(chē)排氣污染防治管理辦法。加強新生產(chǎn)車(chē)輛環(huán)保監管,嚴厲打擊生產(chǎn)、銷(xiāo)售環(huán)保不達標車(chē)輛的違法行為。全面實(shí)施機動(dòng)車(chē)排氣污染檢驗和環(huán)保標志管理制度,加強在用機動(dòng)車(chē)年度檢驗,對未取得環(huán)保檢驗標志的機動(dòng)車(chē),公安機關(guān)交通管理部門(mén)不予核發(fā)機動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗合格標志,交通運輸部門(mén)不予辦理營(yíng)運機動(dòng)車(chē)定期審驗合格手續,車(chē)輛不得上路行駛。2015年在用汽車(chē)環(huán)保標志發(fā)放率達到90%以上。加大機動(dòng)車(chē)污染監督檢查力度,建立環(huán)保、公安、交通運輸等部門(mén)聯(lián)合執法機制,重點(diǎn)整治客貨營(yíng)運、物流快遞、公交等高使用率車(chē)輛,依法處罰無(wú)環(huán)保標志和冒黑煙車(chē)輛上路行駛行為。

26.合理控制機動(dòng)車(chē)保有量。根據城市發(fā)展規劃,制定當地機動(dòng)車(chē)保有量控制規劃。嚴格外地轉入車(chē)輛監管,轉入我省的機動(dòng)車(chē)必須達到國家階段性機動(dòng)車(chē)尾氣排放控制標準。逐步淘汰黃標車(chē)和老舊車(chē)輛。劃定禁行區域,實(shí)施黃標車(chē)限行管理,并逐步擴大黃標車(chē)限行區。2014年淘汰行政事業(yè)單位2005年年底前注冊的黃標車(chē),2015年全面淘汰2005年年底以前注冊的營(yíng)運黃標車(chē),2017年基本淘汰黃標車(chē)。強化對機動(dòng)車(chē)拆解企業(yè)的監督管理,嚴格執行相關(guān)拆解規定和要求,對已淘汰的車(chē)輛必須就地拆解,嚴禁轉移。

27.積極推廣環(huán)保節能車(chē)輛。公交、環(huán)衛等行業(yè)要積極使用國家公告目錄內的新能源汽車(chē),采取直接上牌、環(huán)保免檢、財政補貼等措施鼓勵購買(mǎi)天然氣、混合動(dòng)力和純電動(dòng)等新能源車(chē)輛。2015年新增公交、出租、物流等營(yíng)運車(chē)輛清潔能源使用率達到60%以上。研究縮短燃油公交車(chē)和出租等營(yíng)運車(chē)輛強制報廢年限,鼓勵營(yíng)運車(chē)輛及時(shí)更換高效尾氣凈化裝置。加快低速汽車(chē)升級換代,不斷提高低速汽車(chē)的節能環(huán)保標準。從2017年起,新生產(chǎn)的低速貨車(chē)執行與輕型載貨車(chē)同等的節能與排放標準。

28.大力發(fā)展公共交通。推動(dòng)公共交通優(yōu)先發(fā)展,優(yōu)化城市公交線(xiàn)路和站點(diǎn)設置,加快快速公交、軌道交通等大容量公共交通系統建設,減少私人機動(dòng)車(chē)使用比例。2017年力爭城市公共交通機動(dòng)化分擔率達到50%以上。推行公交智能化、信息化管理;建設完善城市自行車(chē)專(zhuān)用道系統,不斷提高城區人行道系統暢通度,持續增大行人綠色環(huán)保通行比重。

29.全面提升油品質(zhì)量。在全面供應符合國家第四階段車(chē)用乙醇汽油的基礎上,2014年年底前供應符合國家第四階段車(chē)用柴油,2017年年底前供應符合國家第五階段車(chē)用燃油。加強油品質(zhì)量監督檢查,嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售不合格油品行為。

四、保障機制

(一)強化組織保障

30.加強組織領(lǐng)導。省政府成立大氣污染防治聯(lián)席會(huì )議,統籌研究解決產(chǎn)業(yè)結構調整、能源消費結構調整、重點(diǎn)行業(yè)治理、清潔生產(chǎn)技術(shù)改造等重大問(wèn)題,指導協(xié)調各地政府和相關(guān)部門(mén)落實(shí)本行動(dòng)計劃。聯(lián)席會(huì )議辦公室設在省環(huán)保廳,負責日常工作。各級政府要成立相應的領(lǐng)導機構,統籌藍天工程行動(dòng)計劃實(shí)施。

31.實(shí)行目標管理。各級政府是實(shí)施本行動(dòng)計劃的主體,對本行政區域的大氣環(huán)境質(zhì)量負總責,要根據本行動(dòng)計劃及控制目標,制定本地的實(shí)施方案,確定年度工作重點(diǎn)任務(wù)和年度控制指標,完善政策措施,并及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。要將可吸入顆粒物、細顆粒物控制指標納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的約束性指標體系,建立以空氣質(zhì)量改善為核心的環(huán)保目標責任考核體系。上級政府與下級政府、政府與有關(guān)部門(mén)層層簽訂目標責任書(shū),將本行動(dòng)計劃確定的目標任務(wù)進(jìn)行分解落實(shí),確保任務(wù)明確、項目清晰、資金保障。

32.加強部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)。省各有關(guān)部門(mén)要各司其職、協(xié)調聯(lián)動(dòng)、密切配合,制定有利于大氣污染防治的投資、財政、稅收、金融、價(jià)格、貿易、科技等政策,依法做好各自領(lǐng)域的環(huán)境保護工作,形成大氣污染防治強大合力。環(huán)保部門(mén)要加強對本行動(dòng)計劃實(shí)施的指導和監督,統一協(xié)調組織大氣污染防治工作,組織開(kāi)展大氣環(huán)境監測、科研,加強監管執法,削減各類(lèi)污染物排放總量,會(huì )同監察、組織部門(mén)制定監督考核獎懲辦法;發(fā)展改革部門(mén)負責組織推動(dòng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,實(shí)施煤炭消費總量控制,加快重污染企業(yè)搬遷、改造,加強清潔能源利用,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,制定機動(dòng)車(chē)尾氣檢測收費標準,完善排污收費等政策;工業(yè)和信息化部門(mén)負責制定工業(yè)項目準入標準,制定落后產(chǎn)能淘汰計劃并組織實(shí)施;公安機關(guān)交通管理部門(mén)負責制定機動(dòng)車(chē)管理措施和黃標車(chē)、老舊車(chē)限行方案;住房城鄉建設部門(mén)負責推進(jìn)城市既有居住建筑供熱計量及節能改造、城市及房屋建筑與市政工程施工現場(chǎng)揚塵控制、城市綠化等工作;商務(wù)部門(mén)負責做好黃標車(chē)、老舊機動(dòng)車(chē)淘汰、回收及拆解工作,配合做好油氣回收工作;財政部門(mén)負責加大資金投入、完善財稅補貼激勵政策;科技部門(mén)負責強化環(huán)?？萍佳邪l(fā)和推廣;林業(yè)部門(mén)負責加強城市周邊生態(tài)林建設;農業(yè)部門(mén)負責加強農業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)對大氣造成污染的防治、秸稈綜合利用推廣和農村新能源利用;氣象部門(mén)負責加強環(huán)境氣象觀(guān)測網(wǎng)絡(luò )建設,建立重污染天氣監測預警系統,研究大氣污染防治氣象干預措施;紀檢、監察部門(mén)負責對大氣污染防治工作落實(shí)情況進(jìn)行督導、監察;組織部門(mén)負責對各級政府、各部門(mén)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部履行環(huán)保職責情況進(jìn)行綜合考核評價(jià)。排污企業(yè)要加強內部管理,增加資金投入,采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和治理技術(shù),確保污染物達標排放,并滿(mǎn)足當地總量控制要求;要自覺(jué)履行社會(huì )責任,接受社會(huì )監督。

33.強化考核問(wèn)責。制定《河南省藍天工程行動(dòng)計劃考核辦法》,對省直有關(guān)單位和各地政府實(shí)施年度考核。對未完成藍天工程行動(dòng)計劃年度任務(wù)的進(jìn)行通報批評,實(shí)施生態(tài)補償扣款和“一票否決”,必要時(shí)實(shí)行環(huán)保區域限批,組織、監察部門(mén)會(huì )同環(huán)保部門(mén)對有關(guān)責任人進(jìn)行誡勉談話(huà),督促整改。對環(huán)境空氣質(zhì)量不達標且連續兩年持續惡化的城市,由監察部門(mén)對當地政府主要負責人進(jìn)行問(wèn)責。對工作不力、玩忽職守等導致未能有效應對重污染天氣,以及干預、偽造監測數據的有關(guān)責任人,嚴格追究責任。對達不到治理要求超標或超總量排放污染物的排污單位,依法實(shí)施停產(chǎn)治理或取締關(guān)閉。

(二)強化政策保障

34.完善投融資體制。本著(zhù)“誰(shuí)污染、誰(shuí)負責,多排放、多負擔,節能減排得收益、獲補償”的原則,積極推行激勵與約束并舉的節能減排新機制。深化節能環(huán)保投資體制改革,鼓勵民間資本和社會(huì )資本進(jìn)入大氣污染防治領(lǐng)域。引導銀行業(yè)金融機構加大對大氣污染防治項目的信貸支持力度。建立企業(yè)“領(lǐng)跑者”制度,對能效、排污強度達到更高標準的先進(jìn)企業(yè)給予鼓勵。完善綠色信貸和綠色證券政策,將企業(yè)環(huán)境信息納入征信系統。嚴格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款和上市融資。探索試行排污權交易,推行排污權抵押融資模式,完善大氣污染物排污許可制度,強化污染物總量控制,對超出許可排污的企業(yè),其超出部分要實(shí)行有償使用。探索開(kāi)展節能環(huán)保設施融資、租賃業(yè)務(wù)。推行能源合同管理、環(huán)境合同管理和污染治理設施投資建設運行一體化經(jīng)營(yíng)體制。

35.加大資金投入。各級財政要統籌安排大氣污染防治資金,適應大氣污染防治任務(wù)需要,加大對大氣污染防治的支持力度,按治理成效實(shí)行“以獎代補”。各級政府要保障環(huán)境監測能力建設和執法監督經(jīng)費;綜合運用現有清潔生產(chǎn)、節能減排、淘汰落后產(chǎn)能、重金屬污染治理、節能技術(shù)改造等資金,對大氣污染防治重點(diǎn)項目和清潔生產(chǎn)示范項目給予引導性資金支持,對民生領(lǐng)域的煤改氣、煤改地熱供暖、煤礦瓦斯抽采和利用、城市公共交通車(chē)輛更新、太陽(yáng)能熱水器推廣使用、光伏發(fā)電、加氣站建設、集中供熱供氣、黃標車(chē)和老舊車(chē)輛淘汰、落后產(chǎn)能淘汰等給予補貼。

36.發(fā)揮價(jià)格機制導向作用。認真落實(shí)國家對電廠(chǎng)脫硫、脫硝、除塵改造的價(jià)格政策,制定機動(dòng)車(chē)簡(jiǎn)易工況法檢測收費標準;加大排污費征收力度,適時(shí)提高排污收費標準,將揮發(fā)性有機物納入排污費征收范圍。

(三)強化法治保障

37.加快環(huán)境立法進(jìn)程。推進(jìn)《河南省大氣污染防治條例》和《河南省機動(dòng)車(chē)排氣污染防治管理辦法》立法工作。研究制定區域性大氣污染物綜合排放標準,分階段逐步嚴格落實(shí),實(shí)現排放標準與環(huán)境質(zhì)量掛鉤,由環(huán)境空氣質(zhì)量倒推污染源最高允許排放濃度限值,促進(jìn)企業(yè)主動(dòng)調整原料結構和產(chǎn)品結構,淘汰落后生產(chǎn)工藝和設備。

38.加大環(huán)保執法力度。推進(jìn)聯(lián)合執法、區域執法、交叉執法等執法機制創(chuàng )新,明確重點(diǎn),加大力度,嚴厲打擊環(huán)境違法行為。對偷排偷放、屢查屢犯的違法企業(yè),依法停產(chǎn)關(guān)閉;對涉嫌環(huán)境犯罪的,依法追究刑事責任。落實(shí)執法責任,對監督缺位、執法不力、徇私枉法等行為,監察部門(mén)要依法追究有關(guān)部門(mén)和人員的責任。

39.公開(kāi)環(huán)境信息。各地要在主要媒體上及時(shí)發(fā)布城市環(huán)境空氣質(zhì)量、新建項目環(huán)境影響評價(jià)、排污收費、企業(yè)污染物排放狀況、治污設施運行情況、監督執法處罰等環(huán)境信息,接受社會(huì )監督。每月公布各省轄市和省直管縣(市)環(huán)境空氣質(zhì)量排名情況。建立重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息強制公開(kāi)制度。

(四)強化應急保障

40.完善大氣環(huán)境監控網(wǎng)絡(luò )。加快環(huán)境空氣質(zhì)量監測能力建設,按照《環(huán)境空氣質(zhì)量標準(GB3095—2012)》,各省轄市、省直管縣(市)全面完成空氣自動(dòng)監測站改造任務(wù),建立各級環(huán)境空氣質(zhì)量信息發(fā)布系統,2014年開(kāi)展監測及信息發(fā)布工作。2014年建成超級監測站。加強監測數據管理,客觀(guān)反映環(huán)境空氣質(zhì)量,加強重點(diǎn)污染物在線(xiàn)監控體系建設,建立省、市級機動(dòng)車(chē)排污監管平臺。加強環(huán)保、氣象部門(mén)合作,建設重污染天氣監測預警體系,2014年省環(huán)保廳和鄭州市完成體系建設工作,2015年其他省轄市完成體系建設工作。

41.制定應急預案。2014年6月底前各省轄市、省直管縣(市)編制完成重污染天氣應急預案,落實(shí)責任主體,明確應急組織機構及其職責、預警預報及響應程序、應急處置及保障措施等內容,并向社會(huì )公布。各地要將重污染天氣應急響應納入突發(fā)事件應急管理體系,實(shí)行政府主要負責人負責制,依據重污染天氣的預警等級,確定企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)、機動(dòng)車(chē)和揚塵管控、中小學(xué)校停課以及可行的氣象干預等應對措施,引導公眾做好衛生防護工作。

(五)強化科教保障

42.研發(fā)大氣污染治理技術(shù)。加強灰霾、臭氧的形成機理、來(lái)源解析、遷移規律和監測預警等研究,探索人工影響天氣、改善空氣質(zhì)量新的技術(shù)、方法和手段,為大氣污染治理提供科學(xué)支撐。加強大氣污染與人群健康關(guān)系的研究。加強脫硫、脫硝、高效除塵、揮發(fā)性有機物控制、柴油機(車(chē))排放凈化、環(huán)境監測,以及新能源汽車(chē)、智能電網(wǎng)等方面的技術(shù)研發(fā),推進(jìn)技術(shù)成果轉化應用。

43.廣泛動(dòng)員社會(huì )參與。環(huán)境治理,人人有責。積極開(kāi)展多種形式的宣傳教育,普及大氣污染防治科學(xué)知識。加強大氣環(huán)境管理專(zhuān)業(yè)人才培養。倡導文明、節約、綠色的消費方式和生活習慣,引導公眾從自身做起、從點(diǎn)滴做起、從身邊的小事做起,在全社會(huì )樹(shù)立“同呼吸、共奮斗”的行為準則,共同改善環(huán)境空氣質(zhì)量。

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