水規計〔2013〕393號《水利部關(guān)于推進(jìn)江河湖庫水系連通工作的指導意見(jiàn)》

水利部關(guān)于推進(jìn)江河湖庫水系連通工作的指導意見(jiàn)

水規計〔2013〕393號

河湖水系是水資源的載體，是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，也是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基礎。江河湖庫水系連通（以下簡(jiǎn)稱(chēng)河湖水系連通）是優(yōu)化水資源配置戰略格局、提高水利保障能力、促進(jìn)水生態(tài)文明建設的有效舉措。2011年中央1號文件和中央水利工作會(huì )議明確提出，盡快建設一批河湖水系連通工程，提高水資源調控水平和供水保障能力。近年來(lái)，我部安排部署了河湖水系連通戰略研究等相關(guān)工作，各地也相繼開(kāi)展了一些河湖水系連通實(shí)踐，取得了有益的經(jīng)驗。為科學(xué)推進(jìn)河湖水系連通工作，現提出以下意見(jiàn)。

一、河湖水系連通的重要意義

（一）河湖水系連通是以江河、湖泊、水庫等為基礎，采取合理的疏導、溝通、引排、調度等工程和非工程措施，建立或改善江河湖庫水體之間的水力聯(lián)系。經(jīng)過(guò)長(cháng)期的治水實(shí)踐，特別是新中國成立以來(lái)大規模的水利建設，目前部分流域和區域已初步形成了以自然水系為主、人工水系為輔、具有一定調控能力的江河湖庫水系及其連通格局，為促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

（二）我國水資源時(shí)空分布不均，與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展布局不相匹配，一些地區水資源承載能力和調配能力不足，部分江河和地區洪澇水宣泄不暢，河湖濕地萎縮嚴重，水環(huán)境惡化。積極推進(jìn)河湖水系連通，進(jìn)一步完善水資源配置格局，合理有序開(kāi)發(fā)利用水資源，全面提高水資源調控水平，增強抗御水旱災害能力，改善水生態(tài)環(huán)境，對保障國家供水安全、防洪安全、糧食安全、生態(tài)安全，支撐經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展具有重要意義。

二、河湖水系連通的總體思路

（三）指導思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神和中央加快水利改革發(fā)展決策部署，以提高我國水資源調控水平和供水保障能力、增強防御水旱災害能力、促進(jìn)水生態(tài)文明建設為目標，以自然河湖水系、調蓄工程和引排工程為依托，努力構建“格局合理、功能完備，蓄泄兼籌、引排得當，多源互補、豐枯調劑，水流通暢、環(huán)境優(yōu)美”的江河湖庫連通體系，為實(shí)現以水資源可持續利用支撐經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展提供基礎保障。

（四）基本原則

——科學(xué)規劃、合理布局。緊密結合流域和區域功能定位、發(fā)展戰略和河湖水系特點(diǎn)，以水資源綜合規劃、流域綜合規劃、防洪規劃等為基礎，科學(xué)布局連通工程。

——保護優(yōu)先、綜合利用。在保證連通區域水量、水質(zhì)及水生態(tài)安全的前提下進(jìn)行河湖水系連通，充分發(fā)揮河湖水系連通的資源、環(huán)境、生態(tài)等多種功能。

——因地制宜、分類(lèi)指導。充分考慮連通區域的自然條件、水利基礎和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對河湖水系連通的合理需求，因勢利導開(kāi)展河湖水系連通工作。

——深入論證、優(yōu)化比選。遵循自然規律和經(jīng)濟規律，加強連通工程論證和方案比選，高度重視河湖水系連通對生態(tài)環(huán)境的影響，注重連通工程風(fēng)險評估。

——強化管理、注重效益。加強連通工程的運行管理，注重連通工程的水量-水質(zhì)-水生態(tài)聯(lián)合調度，充分發(fā)揮河湖水系連通的綜合效益。

（五）主要目標。通過(guò)10～20年的努力，以水資源緊缺、水生態(tài)脆弱和水環(huán)境惡化等地區為重點(diǎn)，逐步構建國家、區域、城市層面布局合理、功能完備、工程優(yōu)化、保障有力的河湖水系連通格局，水資源統籌調配能力、供水安全保障能力、防洪除澇減災能力、水生態(tài)環(huán)境保護能力和應急保障能力得到明顯提高。

三、河湖水系連通的工作重點(diǎn)

（六）突出河湖水系連通的功能要求。以水資源配置為主的河湖水系連通，要根據水資源合理配置與高效利用體系建設的總體要求，充分考慮區域水系格局、水資源稟賦條件和生態(tài)環(huán)境狀況，統籌區域之間、行業(yè)之間、城鄉之間的用水關(guān)系，注重多水源的互通互濟和聯(lián)合調度，重點(diǎn)提高供水保障能力和應急抗旱能力。以防洪減災為主的河湖水系連通，要根據流域防洪體系建設的總體要求，綜合考慮流域洪水蓄泄關(guān)系和洪水出路安排以及洪水資源利用與生態(tài)功能，統籌安排泄洪通道與蓄滯場(chǎng)所，重點(diǎn)提高江河蓄泄洪水的能力。以水生態(tài)環(huán)境修復與保護為主的河湖水系連通，要根據區域與城市生態(tài)保護與修復的要求，在強化節水和嚴格防治污染的基礎上，結合水資源配置體系，保障生態(tài)環(huán)境用水，修復河湖和區域的生態(tài)環(huán)境，重點(diǎn)提高水資源和水環(huán)境承載能力。

（七）把握河湖水系連通的區域特點(diǎn)。東部地區以鞏固優(yōu)化水系格局和連通狀況以及合理恢復歷史連通為重點(diǎn)，針對東部地區經(jīng)濟發(fā)達、河網(wǎng)密布、循環(huán)不暢、水環(huán)境壓力大等特點(diǎn)，加快連通工程建設，維系河網(wǎng)水流暢通，率先構建現代水網(wǎng)絡(luò )體系。中部地區以恢復、維系、增強河湖水系連通性為重點(diǎn)，針對中部地區水系復雜、河湖萎縮、蓄滯洪水能力降低等問(wèn)題，積極實(shí)施清淤疏浚、打通阻隔、新建必要的人工通道，提高水旱災害防御能力和水資源調配能力。西部地區以修復保護生態(tài)環(huán)境和保障能源基地、重要城市用水為重點(diǎn)，針對西部地區缺水嚴重、生態(tài)脆弱、人水矛盾尖銳等問(wèn)題，在科學(xué)論證、充分比選的基礎上，合理興建必要的調水工程，緩解水資源短缺和生態(tài)惡化的狀況。東北地區以保障老工業(yè)基地、城市群和糧食生產(chǎn)用水為重點(diǎn)，針對東北地區水資源分布不均、水體污染、濕地萎縮等問(wèn)題，開(kāi)源節流并舉，在有條件的地方加快河湖水系連通工程建設，恢復湖泊濕地，提高城鄉供水保障能力。

（八）注重不同層面的連通特征。國家層面河湖水系連通以重要江河湖泊為基礎，重要控制性水庫為中樞，依托南水北調等重大跨流域調水工程，逐步形成“四橫三縱、南北調配、東西互濟”的河湖水系連通總體格局。區域層面河湖水系連通以國家骨干連通工程為依托，以區域內水庫、湖泊為調蓄中樞，建設必要的引調水工程，逐步實(shí)現局部連通向區域連通發(fā)展，形成“互連互通、相互調劑”的格局。城市層面應以城市水源調配、防洪排澇、水環(huán)境改善為重點(diǎn)，結合城市總體規劃，合理連通城市河湖水系，完善城市防洪排澇體系，提高防洪排澇能力，加強備用水源工程建設，保障城市供水安全，保護恢復河流生態(tài)廊道，提高水體流動(dòng)性，適度構建親水平臺，提升城市品位。針對一些農村河道淤堵嚴重、水流不暢、水源不足等問(wèn)題，積極實(shí)施清淤疏浚、引排工程以及小型水源工程建設，為新農村建設創(chuàng )造條件。

四、河湖水系連通工作的有關(guān)要求

（九）以規劃為依據，有序推進(jìn)河湖水系連通。河湖水系連通骨干工程建設，要以水資源綜合規劃、流域綜合規劃、防洪規劃等為基礎，納入水利發(fā)展規劃實(shí)施；河湖水系連通中小型工程建設，要結合區域水利規劃、中小河流治理規劃等，統籌安排實(shí)施。要根據區域水系格局和水資源條件、生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與生態(tài)文明建設的要求，充分把握區域河湖水系演變規律，統籌考慮連通的需求與可能性，自然連通與人工連通相結合，恢復歷史連通與新建連通相結合，合理有序地開(kāi)展河湖水系連通。要將全國水生態(tài)文明城市建設試點(diǎn)地區河湖連通工作列入優(yōu)先領(lǐng)域，加大支持力度，切實(shí)發(fā)揮好示范作用。

（十）深化前期論證，提高工程方案的科學(xué)性。實(shí)施河湖水系連通工程，要認真做好前期工作，遵循水文循環(huán)、水沙運動(dòng)、河湖演變等自然規律，在充分論證的前提下科學(xué)連通，避免盲目建設。要將連通相關(guān)區域作為一個(gè)整體統籌考慮，根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要和河湖水系的特點(diǎn)，合理確定河湖水系連通工程的功能、范圍、規模，優(yōu)化工程建設用地、移民安置等方案，建立良性運行機制，提高工程綜合效益。深入分析河湖水系連通對生態(tài)環(huán)境可能帶來(lái)的影響，重視多方案比選與技術(shù)、經(jīng)濟、環(huán)境可行性論證，強化河湖水系連通工程對水循環(huán)及社會(huì )、經(jīng)濟、生態(tài)的影響評價(jià)，有效規避洪災和污染轉移、生物入侵等連通風(fēng)險。加強方案協(xié)調論證，充分聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)、地方以及專(zhuān)家和公眾意見(jiàn)，保證論證和決策的科學(xué)性。

（十一）加強工程建設與管理，建立良性運行的長(cháng)效機制。要加大對河湖水系連通工程建設的財政支持力度，同時(shí)要吸引社會(huì )資金參與建設，多渠道籌集建設資金。嚴格按照基本建設程序，加強工程質(zhì)量和安全管理，有序推進(jìn)河湖水系連通工程建設。開(kāi)展河湖水系連通運行管理和優(yōu)化調度研究，利用現代科技和信息化等手段，加強連通工程涉及區域的水文、水資源、水生態(tài)環(huán)境監測，科學(xué)制定調度方案，加強河湖水系連通系統防洪、供水、生態(tài)綜合調度，充分發(fā)揮連通工程的綜合效益。合理制定水價(jià)電價(jià)和工程運行的公益性補助政策，建立工程良性運行機制。中央分成和省級水資源費等要支持河湖水系連通前期論證、連通水系系統調度和信息管理系統建設等工作。

（十二）切實(shí)加強組織領(lǐng)導，推進(jìn)河湖水系連通工作。推進(jìn)河湖水系連通工作，是貫徹落實(shí)2011年中央1號文件的一項重要任務(wù)。各地區、各單位要高度重視，充分認識構建河湖水系連通網(wǎng)絡(luò )體系對提高水利支撐能力、保障國家水安全的重要意義，加強領(lǐng)導、統籌謀劃、有序組織、加大投入、強化管理，認真總結和推廣典型經(jīng)驗，積極推進(jìn)河湖水系連通工作。
 

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