豫文〔2009〕80號《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展殘疾人事業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》

中共河南省委河南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展殘疾人事業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)

豫文〔2009〕80號   2009年4月10日

 
為貫徹落實(shí)黨的十七大精神和《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2008〕7號），加快發(fā)展我省殘疾人事業(yè)，現結合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、增強加快發(fā)展我省殘疾人事業(yè)的責任感和使命感

（一）認清我省殘疾人事業(yè)發(fā)展的形勢。

殘疾人是社會(huì )弱勢群體中最困難的群體，在社會(huì )競爭中處于非常不利的地位，特別需要全社會(huì )的關(guān)心和幫助。我省有700多萬(wàn)殘疾人，涉及五分之一的家庭和近3000萬(wàn)人口。近年來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，我省殘疾人事業(yè)取得了長(cháng)足進(jìn)步，康復、教育、就業(yè)、文化體育、生活保障和維權等各項工作全面拓展，殘疾人事業(yè)逐步由福利救濟為主的社會(huì )福利工作發(fā)展成為領(lǐng)域廣闊的綜合性社會(huì )事業(yè)；殘疾人生活水平明顯提高，生活質(zhì)量明顯改善；殘疾人事業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟環(huán)境、政治環(huán)境、社會(huì )環(huán)境、文化環(huán)境不斷優(yōu)化，扶殘助殘的社會(huì )風(fēng)氣日益濃厚；廣大殘疾人積極參與中原崛起的實(shí)踐活動(dòng)更加活躍。但是，由于我省殘疾人人口基數大，工作起點(diǎn)低，殘疾人事業(yè)基礎薄弱，有關(guān)殘疾人社會(huì )保障的政策措施還不夠完善，殘疾人在基本生活、享受康復服務(wù)、就醫、就學(xué)、就業(yè)、社會(huì )參與等方面還存在很多困難，總體生活狀況與社會(huì )平均水平存在較大差距。加快發(fā)展殘疾人事業(yè)，改善殘疾人狀況，已成為全面建設小康社會(huì )、加快中原崛起和構建和諧中原的一項重要而緊迫的任務(wù)。

（二）提高對加快發(fā)展我省殘疾人事業(yè)重要意義的認識。

加快發(fā)展殘疾人事業(yè)，有利于維護殘疾人合法權益，促進(jìn)社會(huì )公平正義，實(shí)現全體人民共享改革發(fā)展成果；有利于調動(dòng)殘疾人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，發(fā)揮殘疾人在促進(jìn)改革發(fā)展穩定中的重要作用，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。各級黨委和政府要站在立黨為公、執政為民的高度，站在全面建設小康社會(huì )、加快中原崛起、構建和諧中原的高度，進(jìn)一步提高對加快發(fā)展我省殘疾人事業(yè)重要意義的認識，增強責任感和使命感，切實(shí)采取有力措施，推動(dòng)我省殘疾人事業(yè)在新的起點(diǎn)上又好又快發(fā)展。

（三）明確加快發(fā)展我省殘疾人事業(yè)的總體要求。

加快發(fā)展我省殘疾人事業(yè)的指導思想是：高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，緊緊依靠各級黨委和政府，圍繞全面建設小康社會(huì )、加快中原崛起的奮斗目標，著(zhù)力解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題，堅持政府主導、社會(huì )參與，國家扶持、市場(chǎng)推動(dòng)，統籌兼顧、分類(lèi)指導，立足基層、面向群眾，完善落實(shí)加快發(fā)展殘疾人事業(yè)的法規和政策措施，建立健全殘疾人社會(huì )保障機制，加強殘疾人基層組織建設和殘疾人服務(wù)體系建設，優(yōu)化殘疾人平等參與社會(huì )生活的良好環(huán)境，逐步縮小殘疾人生活狀況和社會(huì )平均水平的差距，實(shí)現殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，努力使殘疾人與全省人民一道向著(zhù)更高水平的小康社會(huì )邁進(jìn)。

二、保障殘疾人基本生活和基本權利

（四）完善殘疾人救助政策。

按照重點(diǎn)保障和特殊扶助的要求，研究制定針對殘疾人特殊困難和需求的社會(huì )保障政策措施。確保將符合條件的殘疾人家庭納入城鄉居民最低生活保障、農村五保供養等生活救助范圍，有條件的地方可采取特惠措施提高其保障水平。對城鄉最低生活保障家庭中的持證重度殘疾人提高補助水平，實(shí)施分類(lèi)施保。采取分類(lèi)救助措施，適當提高對重度殘疾、一戶(hù)多殘、老殘一體等特殊困難家庭的救助水平，保障好他們的基本生活。建立健全臨時(shí)救助制度，積極做好低收入殘疾人家庭的相關(guān)救助工作。安置照顧好傷殘軍人。逐步將失去生活自理能力的重度殘疾人納入集中托養、日間照料或居家安養。政府救助機構要及時(shí)救助、妥善安置城市生活無(wú)著(zhù)的流浪乞討殘疾人。加快實(shí)施農村貧困殘疾人家庭危房改造項目。城鎮殘疾人無(wú)房戶(hù)優(yōu)先享受廉租房和經(jīng)濟適用房政策，并根據殘疾人生理特點(diǎn)在選房和無(wú)障礙改造上給予照 顧和幫助。

（五）完善殘疾人社會(huì )保險政策。

加強監督檢查，確保城鎮殘疾職工按照規定參加基本養老、失業(yè)、醫療、工傷和生育保險。落實(shí)城鎮靈活就業(yè)的貧困殘疾人社會(huì )保險補貼政策，鼓勵并組織個(gè)體就業(yè)殘疾人參加社會(huì )保險。幫助農村殘疾人參加農村社會(huì )養老保險。支持各類(lèi)商業(yè)保險機構增設預防各種傷殘風(fēng)險和殘疾人專(zhuān)項險種。

（六）保障殘疾人享有基本醫療衛生服務(wù)。

基本醫療衛生服務(wù)體系要為殘疾人提供安全、有效、方便、價(jià)廉的服務(wù)。將殘疾人納入城鎮職工、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療制度，落實(shí)和完善殘疾人醫療保障有關(guān)政府補貼政策。逐步將殘疾人白內障復明、精神病防治、輔助器具適配等醫療康復項目納入城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療范圍，單病種報銷(xiāo)。醫療救助基金按規定資助喪失勞動(dòng)能力的貧困重度殘疾人參加城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療。對貧困重癥精神病患者實(shí)施醫療救助。將貧困殘疾人列入城鄉醫療救助、惠民醫療的重點(diǎn)對象，切實(shí)解決貧困殘疾人看不起病的問(wèn)題。 

（七）健全殘疾人康復服務(wù)保障措施。

將殘疾人康復納入基本醫療衛生制度和基層醫療衛生服務(wù)內容，逐步實(shí)現每個(gè)殘疾人都能享有康復服務(wù)。大力開(kāi)展社區康復，繼續培育殘疾人社區康復示范區，推進(jìn)康復進(jìn)社區、服務(wù)到家庭。兩到三年內為全省白內障患者中適合手術(shù)者全部實(shí)施復明手術(shù)，建立實(shí)施白內障復明手術(shù)的長(cháng)效機制。實(shí)施國家重點(diǎn)康復工程，著(zhù)力解決農村及邊遠地區、山區、老區貧困殘疾人康復難的突出問(wèn)題。制定和完善殘疾人康復救助辦法，對貧困殘疾人康復訓練、輔助器具適配等基本康復需求給予補貼。優(yōu)先開(kāi)展殘疾兒童搶救性治療和康復，對貧困殘疾兒童康復給予補助。支持開(kāi)展殘疾人康復科學(xué)技術(shù)研究和應用，提高康復質(zhì)量和水平。

（八）構建殘疾預防網(wǎng)絡(luò )。

實(shí)施殘疾預防行動(dòng)計劃，建立綜合性、社會(huì )化的預防和控制網(wǎng)絡(luò )，形成信息準確、方法科學(xué)、管理完善、監控有效的殘疾預防機制。將殘疾預防工作納入政府目標管理，加大投入，完善服務(wù)，充分發(fā)揮各級衛生、人口計生、民政、公安、勞動(dòng)保障、交通等有關(guān)部門(mén)的職能作用，建立省、市、縣、鄉、村一體化的預防體系。廣泛開(kāi)展以社區為基礎、以一級預防為重點(diǎn)的三級預防工作。提高出生人口素質(zhì)，開(kāi)展心理健康教育和保健，注重精神殘疾預防，做好補碘、改水等工作，強化安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護和交通安全等措施，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。嚴格執行國家殘疾標準，建立殘疾報告制度，加強信息收集、監測和研究。將殘疾預防知識納入義務(wù)教育內容，廣泛開(kāi)展社會(huì )宣傳教育，普及殘疾預防知識，提高公眾殘疾預防意識。

（九）發(fā)展殘疾人教育。

各級政府要將殘疾人教育納入全民教育發(fā)展總體規劃和教育發(fā)展評價(jià)考核體系。合理布局特殊教育學(xué)校，合理配置特殊教育資源，提高殘疾人義務(wù)教育率。根據殘疾人教育需求，殘疾兒童少年較多的縣（市）建成1所獨立設置的綜合性或單一性的特殊教育學(xué)校。省轄市市區新建或利用現有學(xué)校改建、擴建1到2所綜合性、質(zhì)量較好、規模較大的特殊教育學(xué)校，同時(shí)向周邊縣（市）輻射。山區和邊遠地區根據實(shí)際情況在普通中小學(xué)附設特殊教育班。各級政府要加大對特殊教育學(xué)校的經(jīng)費投入，改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，擴大規模，完善功能，滿(mǎn)足各類(lèi)殘疾兒童少年的教育需求。加強特殊教育教學(xué)、教材、教具的研究、推廣和應用。對殘疾學(xué)生和殘疾人家庭子女，在義務(wù)教育階段按國家出臺的有關(guān)政策免除相關(guān)費用。發(fā)展殘疾兒童學(xué)前康復教育，加快發(fā)展高中階段特殊教育，鼓勵和支持普通高等學(xué)校開(kāi)辦特殊教育學(xué)院（系）或開(kāi)設特殊教育專(zhuān)業(yè)。逐步解決重度肢體殘疾、重度智力殘疾、失明、失聰、腦癱、孤獨癥等殘疾兒童少年的教育問(wèn)題。采取各種措施掃除殘疾青壯年文盲。大力發(fā)展殘疾人職業(yè)教育和培訓，省級建設包含殘疾人普通高等教育、特殊高等教育和高等職業(yè)教育的職業(yè)技術(shù)學(xué)院，市級特殊教育學(xué)校要設立職業(yè)高中部，縣級特殊教育學(xué)校要開(kāi)設職業(yè)教育課程，有條件的地方開(kāi)辦專(zhuān)門(mén)的殘疾人職業(yè)高中、職業(yè)中專(zhuān)。各級各類(lèi)學(xué)校在招生、入學(xué)等方面不得歧視殘疾學(xué)生。完善對殘疾學(xué)生的救助制度，政府開(kāi)辟穩定的資金渠道，保證接受中、高等教育的貧困殘疾學(xué)生得到資助，完成學(xué)業(yè)。對參加自學(xué)考試、遠程教育和成人高等教育并完成大專(zhuān)以上學(xué)業(yè)，取得文憑的殘疾人、貧困殘疾人家庭子女給予獎勵。有條件的地方實(shí)行對殘疾人就讀中等職業(yè)學(xué)校給予學(xué)費減免等優(yōu)惠政策。加快特殊教育師資隊伍建設，支持師范院校培養特殊教育師資。鼓勵從事特殊教育，落實(shí)特殊教育教師特殊崗位津貼政策，對從事特殊教育的教師，在專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格評價(jià)、晉級等方面，予以?xún)?yōu)先和照顧。

（十）促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)。

認真貫徹落實(shí)國家、省有關(guān)促進(jìn)殘疾人就業(yè)的法律法規和政策措施，保障殘疾人平等就業(yè)的機會(huì )和權利。依法推進(jìn)按比例安排殘疾人就業(yè)，黨政機關(guān)、事業(yè)單位及國有企業(yè)要帶頭安置殘疾人。公務(wù)員招考、企事業(yè)單位公開(kāi)招聘工作人員，不得拒絕符合條件的殘疾人報考，也不得拒絕錄用符合條件的殘疾人。安排殘疾人達不到規定比例的單位，繳納殘疾人就業(yè)保障金。企業(yè)、民辦非企業(yè)單位及其他經(jīng)濟組織應繳納的殘疾人就業(yè)保障金，由地方稅務(wù)部門(mén)征收，并將保障金征收列入其工作目標；財政供給的機關(guān)、事業(yè)單位應繳納的殘疾人就業(yè)保障金，不能按規定繳納，征收部門(mén)催繳無(wú)效的，可由各級財政部門(mén)代扣。加強殘疾人就業(yè)保障金的管理和使用，按規定用途用于殘疾人就業(yè)工作。鼓勵和扶持興辦福利企業(yè)、盲人按摩機構、工（農）療機構、輔助性工場(chǎng)等單位，集中安排殘疾人就業(yè)。積極扶持殘疾人自主擇業(yè)和自主創(chuàng )業(yè)，鼓勵殘疾人多種形式靈活就業(yè)。對自主創(chuàng )業(yè)的殘疾人，實(shí)行小額信貸扶持，對符合規定的可免收或減收行政事業(yè)性收費，依法享受有關(guān)稅收減免優(yōu)惠政策。多形式開(kāi)發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位，各級政府開(kāi)發(fā)、購買(mǎi)的公益性崗位，要按照一定比例安置殘疾人就業(yè)。完善資金扶持、稅費減免、貸款貼息、社會(huì )保險補貼、崗位補貼、專(zhuān)產(chǎn)專(zhuān)營(yíng)等殘疾人就業(yè)保護政策措施。各級政府及其有關(guān)部門(mén)應當確定適合殘疾人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品、項目，優(yōu)先安排殘疾人福利性單位生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)，并根據殘疾人福利性單位的生產(chǎn)特點(diǎn)確定某些產(chǎn)品由其專(zhuān)產(chǎn)。同等條件下，國家機關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì )團體優(yōu)先采購殘疾人集中就業(yè)單位的產(chǎn)品和服務(wù)。將難以實(shí)現就業(yè)的殘疾人列入就業(yè)困難人員范圍，提供就業(yè)援助。加強殘疾人就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓，提高殘疾人就業(yè)和創(chuàng )業(yè)技能。各級政府相關(guān)職能部門(mén)要將殘疾人納入本部門(mén)職業(yè)培訓范圍，其所屬職業(yè)培訓機構對殘疾人參加職業(yè)培訓實(shí)行減免費用的優(yōu)惠政策。各級政府要確保殘疾人就業(yè)保障金主要用于殘疾人職業(yè)技能培訓。定期舉辦殘疾人職業(yè)技能競賽。

（十一）扶持農村貧困殘疾人脫貧。

各級政府要將扶助殘疾人脫貧納入扶貧工作整體規劃，將貧困殘疾人作為重點(diǎn)扶貧對象。制定和完善針對殘疾人特點(diǎn)的扶貧政策措施。切實(shí)將國家和省關(guān)于農村扶貧開(kāi)發(fā)政策措施和支農惠農政策落實(shí)到農村貧困殘疾人家庭，各種扶貧措施優(yōu)先向貧困殘疾人傾斜。扶持農村殘疾人從事種養業(yè)、手工業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)。組織農村貧困殘疾人開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓。金融單位對扶持殘疾人的企業(yè)要在政策范圍內給予貸款支持，積極推進(jìn)貧困殘疾人小額信貸到戶(hù)到人。有序組織農村殘疾人轉移就業(yè)，促進(jìn)殘疾人增加收入。

（十二）繁榮殘疾人文化體育。

組織殘疾人開(kāi)展形式多樣、健康有益的群眾性文化、藝術(shù)、娛樂(lè )活動(dòng)，豐富殘疾人精神文化生活，激發(fā)殘疾人參與社會(huì )主義先進(jìn)文化建設的熱情和潛能。扶持殘疾人文化藝術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)和盲人讀物出版等公益性文化事業(yè)，公共圖書(shū)館要逐步設立盲人有聲讀物室，為盲人讀者提供盲文讀物或有聲讀物。發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)，培養優(yōu)秀特殊藝術(shù)人才。落實(shí)全民健身計劃，開(kāi)展殘疾人群眾性體育健身活動(dòng)，增強體質(zhì)，康復身心。開(kāi)展殘疾人體育科研和體育教育。實(shí)行公共文化體育設施對殘疾人免費開(kāi)放。定期舉辦殘疾人藝術(shù)匯演和體育運動(dòng)會(huì )，逐步提高殘疾人文化藝術(shù)水平和體育競技水平。建立殘疾人優(yōu)秀運動(dòng)員、文化藝術(shù)人才的培養、選拔、輸送、激勵機制，對獲得優(yōu)異成績(jì)的殘疾人運動(dòng)員及其教練員給予表彰和獎勵。

（十三）發(fā)展殘疾人社會(huì )福利和慈善事業(yè)。

完善殘疾人社會(huì )福利政策，擴大殘疾人社會(huì )福利范圍，提高殘疾人社會(huì )福利水平。重點(diǎn)做好殘疾老人和殘疾兒童的福利服務(wù)。各級政府要按照彩票公益金的使用宗旨，逐步加大彩票公益金支持殘疾人事業(yè)的力度。省級統籌彩票公益金用于專(zhuān)項助殘的資金要逐步增加。企業(yè)和個(gè)人用于殘疾人事業(yè)的捐贈，在計算繳納企業(yè)和個(gè)人所得稅時(shí)按照國家有關(guān)規定予以稅前扣除。有條件的地方成立殘疾人福利基金會(huì )，接受社會(huì )捐贈。殘疾人持殘疾人證免費乘坐城市市區公共交通工具，乘坐公共交通工具時(shí)，優(yōu)先購票、進(jìn)站，其隨身必備輔助器具應予免費攜帶。各旅游景區（點(diǎn)）按照《河南省旅游條例》規定，對殘疾人實(shí)行免票或者優(yōu)惠票價(jià)，并設立明確標識。

三、改善殘疾人生活環(huán)境和殘疾人事業(yè)發(fā)展環(huán)境

（十四）增強全社會(huì )扶殘助殘意識。

圍繞建設社會(huì )主義核心價(jià)值體系，在全社會(huì )大力弘揚人道主義思想和中華民族傳統美德，倡導“平等、參與、共享”的現代文明社會(huì )殘疾人觀(guān)，消除對殘疾人的歧視和偏見(jiàn)，形成人人理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會(huì )風(fēng)尚。宣傳、文化、新聞、出版等部門(mén)和單位要采取有效措施，積極宣傳殘疾人事業(yè)，宣傳殘疾人自強模范和扶殘助殘先進(jìn)事跡。新聞媒體要為殘疾人事業(yè)宣傳提供優(yōu)先服務(wù)，公益性廣告要有一定篇幅、時(shí)間用于宣傳殘疾人事業(yè)。教育部門(mén)要結合中小學(xué)德育等課程，開(kāi)展人道主義、自強與助殘教育。結合群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，廣泛開(kāi)展形式多樣的扶殘助殘活動(dòng)，將扶殘助殘活動(dòng)納入精神文明建設考核體系。組織好“全國助殘日”、“國際殘疾人日”等活動(dòng)。激勵廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立，融入社會(huì )，參與發(fā)展，共享發(fā)展成果。

（十五）加強殘疾人事業(yè)法律法規和制度建設。

認真貫徹執行《中華人民共和國殘疾人保障法》和相關(guān)法律法規，修訂《河南省〈殘疾人保障法〉實(shí)施辦法》、《河南省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》，制定河南省殘疾人教育條例、就業(yè)條例實(shí)施辦法，出臺特困殘疾人救助、農村殘疾人優(yōu)惠等政策措施，體現普惠政策下對殘疾人的特惠。加強執法監督檢查，有計劃地組織有關(guān)部門(mén)對殘疾人法律法規落實(shí)情況進(jìn)行專(zhuān)項檢查。加強法制宣傳教育，增強全社會(huì )依法維護殘疾人合法權益的法制觀(guān)念，提高殘疾人依法維權的意識和能力。加強殘疾人信訪(fǎng)工作。建立完善殘疾人法律救助體系和法律保障網(wǎng)絡(luò )，做好殘疾人法律服務(wù)、法律援助、司法救助等工作，加大對侵害殘疾人合法權益案件的查處力度。嚴厲打擊利用、強迫、引誘殘疾人違法犯罪的不法行為，保障殘疾人的合法權益。

（十六）促進(jìn)無(wú)障礙建設和改造。

制定、完善并嚴格執行有關(guān)無(wú)障礙建設的法律法規、設計規范和行業(yè)標準。新建、改建和擴建城市道路、建筑物等必須建設規范的無(wú)障礙設施，已經(jīng)建成未達到無(wú)障礙建設要求的要加快無(wú)障礙改造。小城鎮、農村地區逐步推行無(wú)障礙建設。加快推進(jìn)與殘疾人日常生活密切相關(guān)的住宅、社區、學(xué)校、福利機構、公共服務(wù)場(chǎng)所和設施的無(wú)障礙建設和改造，有條件的地方要對貧困殘疾人家庭住宅無(wú)障礙改造提供資助。交通運輸、鐵路及城市公共交通要加大無(wú)障礙建設和改造力度。公共交通工具要配置無(wú)障礙設備，完善殘疾人駕駛機動(dòng)車(chē)的有關(guān)規定和管理辦法，公共停車(chē)區要優(yōu)先設置殘疾人專(zhuān)用停車(chē)泊位。強化無(wú)障礙設施養護和使用的日常監督管理，保證無(wú)障礙設施的完好率與使用率。城鄉規劃、建設部門(mén)在審查、審批與驗收公共建設項目無(wú)障礙設施時(shí)，要聽(tīng)取殘疾人代表和殘疾人組織的意見(jiàn)。有關(guān)部門(mén)要加強對無(wú)障礙設施建設的監督和檢查，強化新建項目無(wú)障礙設施審批制度，項目竣工后一并驗收。積極推進(jìn)信息和交流無(wú)障礙，公共機構要提供語(yǔ)音、文字提示、盲文、手語(yǔ)等無(wú)障礙服務(wù)，影視作品和節目要加配字幕，網(wǎng)絡(luò )、電子信息和通信產(chǎn)品要方便殘疾人使用。

四、提高為殘疾人服務(wù)水平

（十七）建立健全殘疾人服務(wù)體系。

針對殘疾人特殊性、多樣性、類(lèi)別化的服務(wù)需求，建立健全以專(zhuān)業(yè)機構為骨干、社區為基礎、家庭鄰里為依托，以生活照料、醫療衛生、康復、社會(huì )保障、教育、就業(yè)、文化體育、維權為主要內容的殘疾人服務(wù)體系。健全和完善各級各類(lèi)殘疾人教育培訓、就業(yè)、康復、輔助器具等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構，改善條件，完善功能，規范管理，提高服務(wù)水平。以政府為主導，省、市、縣三級建立社會(huì )參與、多元化投入的智力、精神及重度殘疾人托養服務(wù)機構，基本滿(mǎn)足殘疾人托養服務(wù)需求。公共服務(wù)機構要為殘疾人提供優(yōu)先優(yōu)惠的服務(wù)。加強對殘疾人服務(wù)領(lǐng)域的行業(yè)管理，完善行業(yè)管理政策，加強對殘疾人服務(wù)業(yè)的支持引導和監督管理。

（十八）發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)。

依托社區開(kāi)展為重度殘疾人、智力殘疾人、精神殘疾人、老年殘疾人等提供生活照料、康復養護、技能培養、文化娛樂(lè )、體育健身等公益性、綜合性服務(wù)項目。鼓勵發(fā)展殘疾人居家服務(wù)，有條件的地方建立殘疾人居家服務(wù)補貼制度。積極培育專(zhuān)門(mén)面向殘疾人服務(wù)的社會(huì )組織，通過(guò)民辦公助、公辦民營(yíng)、政府補貼、政府購買(mǎi)服務(wù)等多種方式，鼓勵各類(lèi)組織、企業(yè)和個(gè)人建設殘疾人服務(wù)設施，發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)。加大對殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持力度，依法運用稅收減免、貸款貼息、經(jīng)費補助和獎勵等方式扶持殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展。采取多種靈活措施，為殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展提供金融支持。落實(shí)國家和省有關(guān)規定，為殘疾人服務(wù)業(yè)減免相關(guān)費用，為殘疾人優(yōu)惠提供有關(guān)公用事業(yè)服務(wù)。鼓勵和支持殘疾人服務(wù)領(lǐng)域的科技研究、引進(jìn)、應用和創(chuàng )新，提高信息化水平，扶持殘疾人輔助技術(shù)和輔助器具研發(fā)、生產(chǎn)和推廣，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（十九）加快各級殘疾人綜合服務(wù)設施建設。

殘疾人綜合服務(wù)設施及康復、醫療衛生、教育、培訓、就業(yè)服務(wù)、托養、文化體育等服務(wù)設施建設要納入城鄉公益性建設項目，加大財政投入，給予重點(diǎn)扶持。省、市、縣要建設功能齊全、達到國家標準的殘疾人綜合服務(wù)設施。鄉（鎮）要建設殘疾人服務(wù)場(chǎng)所，直接為殘疾人提供服務(wù)。

五、加強殘疾人組織建設

（二十）充分發(fā)揮殘疾人組織作用。

各級黨委和政府要大力支持殘聯(lián)依照法律法規和章程開(kāi)展工作，履行“代表、服務(wù)、管理”職能，參與殘疾人事業(yè)社會(huì )管理和公共服務(wù)。政府對殘聯(lián)承辦的社會(huì )事業(yè)和專(zhuān)業(yè)服務(wù)項目，要給予相應的政策支持。充分發(fā)揮殘疾人組織和殘疾人代表在全省經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )生活中的民主參與、民主管理和民主監督作用，拓寬殘疾人組織民主參與渠道。各級人大代表、政協(xié)委員中要有一定名額的優(yōu)秀殘疾人和殘疾人工作者。

（二十一）加強殘疾人組織建設。

要加強各級殘聯(lián)建設，健全基層殘疾人組織，解決好人員待遇問(wèn)題。隨著(zhù)我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，從機構編制、人員配備等方面給予殘疾人組織更多的支持，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供有力的組織保障?？h級殘疾人服務(wù)機構要加強對鄉鎮殘疾人服務(wù)工作的指導和督促，鄉（鎮）、街道殘疾人工作要明確專(zhuān)人負責。將基層（社區、村）殘疾人專(zhuān)職委員納入社區、村民委員會(huì )工作者管理體系，與社區和村民委員會(huì )工作者享有同等待遇。

（二十二）加強殘疾人工作干部隊伍建設。

加強各級殘聯(lián)領(lǐng)導班子建設，選好配強殘聯(lián)班子。各級黨委、政府在任免同級殘聯(lián)執行理事會(huì )正、副理事長(cháng)時(shí)，應事先征求上一級殘聯(lián)的意見(jiàn)，然后再辦理手續。將殘聯(lián)干部隊伍建設納入干部隊伍和人才隊伍建設整體規劃，加大培養、使用和交流力度，從政治上、工作上、生活上關(guān)心愛(ài)護，造就一支恪守“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻”職業(yè)道德的高素質(zhì)殘疾人工作者隊伍。做好殘疾人干部的選拔、培養和使用工作。

六、加強對殘疾人工作的領(lǐng)導

 （二十三）健全殘疾人工作領(lǐng)導體制。

各級黨委和政府要高度重視殘疾人事業(yè)，建立健全殘疾人工作領(lǐng)導機制，把殘疾人工作納入決策目標、執行責任和考核監督體系，黨委和政府要分別明確一位領(lǐng)導同志分管殘疾人工作，定期聽(tīng)取匯報，認真研究部署。各級政府殘疾人工作委員會(huì )要強化職責，及時(shí)研究解決重大問(wèn)題，統籌協(xié)調促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的方針、政策、法規、規劃的制定和實(shí)施，監督檢查落實(shí)情況。落實(shí)政府殘疾人工作委員會(huì )成員單位工作責任制，建立目標責任考核制度。各級殘聯(lián)承擔同級政府殘疾人工作委員會(huì )的日常工作，要健全工作制度，配強工作人員，加強工作協(xié)調，提高工作效率。各有關(guān)部門(mén)、單位要將殘疾人工作納入職責范圍和目標管理，密切配合協(xié)作，切實(shí)提高為殘疾人提供社會(huì )保障和公共服務(wù)的水平。各地要把殘疾人事業(yè)納入當地國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃、相關(guān)專(zhuān)項規劃和年度計劃，定期檢查評估、督促落實(shí)。

（二十四）加大對殘疾人事業(yè)的財政投入。

建立穩定的殘疾人事業(yè)經(jīng)費保障機制。各級財政將殘疾人事業(yè)經(jīng)費列入財政預算，除保障工作人員正常開(kāi)支外，要切實(shí)安排康復、就業(yè)、教育、維權、扶貧、文體等專(zhuān)項經(jīng)費，并隨著(zhù)財政收入增長(cháng)逐步增加，爭取人均事業(yè)經(jīng)費逐步達到和超過(guò)全國平均水平。切實(shí)落實(shí)中央和省重點(diǎn)扶助項目的相應配套資金，確保項目順利實(shí)施。

（二十五）廣泛動(dòng)員社會(huì )各界共同參與。

要廣泛動(dòng)員、引導社會(huì )力量，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體和老齡協(xié)會(huì )等社會(huì )組織要發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，支持殘疾人工作，維護殘疾職工、殘疾青年、殘疾婦女、殘疾兒童和殘疾老人的合法權益。紅十字會(huì )、慈善總會(huì )、助殘濟困總會(huì )、殘疾人福利基金會(huì )等慈善團體要積極為殘疾人事業(yè)籌集善款，開(kāi)展愛(ài)心捐助活動(dòng)。發(fā)揮好市場(chǎng)機制對促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的積極推動(dòng)作用，企事業(yè)單位要增強社會(huì )責任感，為殘疾人事業(yè)的發(fā)展貢獻力量。各級殘聯(lián)要切實(shí)履行職責，維護殘疾人合法權益，努力為殘疾人服務(wù)，加強殘疾人狀況調查、監測和統計，重視殘疾人事業(yè)政策理論研究，推進(jìn)相關(guān)學(xué)科建設，加快培養高素質(zhì)殘疾人事業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。廣泛動(dòng)員社會(huì )力量，發(fā)展壯大助殘志愿者隊伍。對在社會(huì )主義建設中做出顯著(zhù)成績(jì)的殘疾人，對維護殘疾人合法權益、發(fā)展殘疾人事業(yè)、為殘疾人服務(wù)做出顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人，給予表彰和獎勵。

各級黨委、政府和各有關(guān)部門(mén)要根據中發(fā)〔2008〕7號文件和本意見(jiàn)精神，研究制定具體落實(shí)措施。

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