豫殘聯(lián)〔2014〕105號《關(guān)于促進(jìn)按比例安排殘疾人就業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（全文）

中共河南省委組織部等八部門(mén)

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)按比例安排殘疾人就業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》的通知

豫殘聯(lián)〔2014〕105號

各省轄市、省直管縣（市）黨委組織部、機構編制委員會(huì )辦公室、財政局、人力資源和社會(huì )保障局、國資委、公務(wù)員局、地稅局、殘聯(lián)，省直各有關(guān)單位，中央駐豫各單位：

現將《關(guān)于促進(jìn)按比例安排殘疾人就業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
 

中共河南省委組織部

河南省機構編制委員會(huì )辦公室

河南省財政廳

河南省人力資源和社會(huì )保障廳

河南省國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )

河南省公務(wù)員局

河南省地方稅務(wù)局

河南省殘疾人聯(lián)合會(huì )

2014年8月28日

關(guān)于促進(jìn)按比例安排殘疾人就業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)

為保障殘疾人的勞動(dòng)就業(yè)權益，進(jìn)一步促進(jìn)用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)，根據中央組織部等七部門(mén)《關(guān)于促進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)的意見(jiàn)》（殘聯(lián)發(fā)〔2013〕11號），結合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、按比例安排殘疾人就業(yè)是用人單位的法定責任和義務(wù)

（一）《中華人民共和國殘疾人保障法》規定“國家實(shí)行按比例安排殘疾人就業(yè)制度”。國務(wù)院《殘疾人就業(yè)條例》明確“用人單位應當按照一定比例安排殘疾人就業(yè)，并為其提供適當的工種、崗位”?！?a href='http://jumpstarthappiness.com/law/10369.html' title='《河南省〈殘疾人保障法〉實(shí)施辦法》2012年修訂版全文' target='_blank'>河南省〈殘疾人保障法〉實(shí)施辦法》和《河南省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》（河南省人民政府令第127號）進(jìn)一步明確“本省行政區域內的機關(guān)、社會(huì )團體、企業(yè)、事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位應當根據國家和省有關(guān)規定，承擔按比例安排殘疾人就業(yè)的義務(wù)，按照不低于本單位在職職工總數1.6%的比例安排殘疾人就業(yè)。用人單位已有的符合中國殘疾人評定標準的在職革命傷殘軍人、因公因病傷殘職工和自辦的不具有法人資格的單位中安置的殘疾人，應當計入用人單位已安排殘疾人就業(yè)人數。安排1名盲人就業(yè)，按照安排2名殘疾人計算”。以上法規和政府規章明確了按比例安排殘疾人就業(yè)是用人單位的責任和義務(wù)，為我省按比例安排殘疾人就業(yè)提供了重要依據。黨的十八屆三中全會(huì )明確提出“規范招人用人制度，消除城鄉、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視”。 各級各部門(mén)要依法行政，促進(jìn)用人單位履行法律責任和義務(wù)；要加大執法檢查力度，把殘疾人按比例就業(yè)列為年度檢查重點(diǎn)，發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)糾正和解決。

二、黨政機關(guān)、事業(yè)單位及國有企業(yè)要帶頭安排殘疾人就業(yè)

（二）省委、省政府《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展殘疾人事業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（豫文〔2009〕80號）明確提出“黨政機關(guān)、事業(yè)單位及國有企業(yè)要帶頭安置殘疾人”。 各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位及國有企業(yè)應為全社會(huì )做出表率，帶頭招錄和安排殘疾人。要建立崗位預留制度，凡是在職殘疾人職工人數達不到規定比例的單位應制定預留崗位目錄，預留一定數量的編制和崗位，用于招錄殘疾人；殘疾人就業(yè)未達規定比例的用人單位，對適合殘疾人就業(yè)的崗位，如黨政機關(guān)中的科研、技術(shù)、后勤等崗位，應優(yōu)先招錄殘疾人。

（三）切實(shí)維護殘疾人平等報考公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員的權利。各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位開(kāi)展招錄工作時(shí)，除特殊崗位外，不得設置限制殘疾人報考的條件，在同等條件下優(yōu)先招錄殘疾人；凡符合國家規定錄用體檢標準的殘疾人，不得拒絕錄用。各地在招錄公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員時(shí)，要結合實(shí)際，采取適當措施，為殘疾人考生創(chuàng )造良好的考試環(huán)境。

（四）各級政府殘疾人工作委員會(huì )成員單位要在招錄殘疾人方面發(fā)揮示范帶頭作用。到2020年，所有省級黨政機關(guān)、地市級殘工委主要成員單位至少安排有1名殘疾人。各級殘聯(lián)機關(guān)干部隊伍中都要有一定數量的殘疾人干部，其中省級殘聯(lián)機關(guān)干部隊伍中殘疾人干部的比例應達到15%以上。各單位最終都要按照不低于本單位在職職工總數1.6%的比例安排殘疾人就業(yè)，達不到規定比例的，應當按規定繳納殘疾人就業(yè)保障金。

（五）各級黨政機關(guān)要督導所屬事業(yè)單位做好按比例安排殘疾人就業(yè)工作。各類(lèi)事業(yè)單位要結合本單位崗位構成情況，確定適合殘疾人就業(yè)的崗位，多渠道招錄殘疾人；各事業(yè)單位編制外用工崗位，要積極安排殘疾人就業(yè)，并依法與殘疾職工訂立勞動(dòng)合同，保障其合法權益。

（六）國有和國有控股企業(yè)安排殘疾人就業(yè)未達到規定比例的，應根據行業(yè)特點(diǎn)，積極設定和預留符合殘疾人就業(yè)特點(diǎn)、適合殘疾人工作的工種和崗位，依照公開(kāi)、公平、競爭、擇優(yōu)的原則和程序定向招錄符合崗位要求的殘疾人。對招錄的殘疾人應依法訂立勞動(dòng)合同，實(shí)行同工同酬，并積極為殘疾人參與民主管理創(chuàng )造條件?？h級以上國有資產(chǎn)管理部門(mén)應督促?lài)泻蛧锌毓善髽I(yè)積極參加殘疾人專(zhuān)場(chǎng)招聘活動(dòng)。

三、加大對用人單位的補貼、獎勵和懲處力度

（七）認真貫徹《河南省就業(yè)促進(jìn)條例》及相關(guān)法律法規和政策，落實(shí)就業(yè)專(zhuān)項資金管理的有關(guān)規定，對參加職業(yè)培訓、職業(yè)技能鑒定并符合條件的殘疾人給予職業(yè)培訓、職業(yè)技能鑒定補貼，對安排殘疾人就業(yè)并符合相關(guān)政策要求的用人單位，按規定給予社會(huì )保險補貼。

（八）對按比例和超比例安排殘疾人就業(yè)的單位，落實(shí)稅收優(yōu)惠、社會(huì )保險補貼、崗位補貼、試用見(jiàn)習補貼、提供崗位支持服務(wù)等相關(guān)扶持政策，提高其安排殘疾人就業(yè)的積極性。對集中安排殘疾人就業(yè)的單位，開(kāi)展專(zhuān)產(chǎn)專(zhuān)營(yíng)和政府優(yōu)先采購產(chǎn)品試點(diǎn)工作。

（九）各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機構要按照有關(guān)規定，按年度對用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)情況進(jìn)行審核。對安排殘疾人就業(yè)達不到規定比例的用人單位，各級財政、地稅和殘聯(lián)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)嚴格依法征繳殘疾人就業(yè)保障金。對拒不安排殘疾人就業(yè)又不繳納殘疾人就業(yè)保障金的用人單位，各級殘聯(lián)可采取催繳、通報、申請法院強制執行等措施。各地各部門(mén)應將用人單位是否履行按比例安排殘疾人就業(yè)義務(wù)納入先進(jìn)評選標準，對于不履行該義務(wù)的用人單位，不能參評先進(jìn)單位，其主要負責同志不能參評先進(jìn)個(gè)人。

四、為用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)提供全面服務(wù)

（十）各級殘聯(lián)、人力資源社會(huì )保障部門(mén)及其他社會(huì )組織要加強殘疾人職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓工作，不斷提高殘疾人就業(yè)能力。要針對殘疾人就業(yè)需求，組織開(kāi)展多形式、多層次的職業(yè)教育、職業(yè)技能培訓和崗位技能提升培訓，并結合用人單位崗位需求，提供有針對性的訂單培訓、定向培訓、定崗培訓，不斷提高殘疾人職業(yè)技能，適應用人單位需求。

（十一）各級公共就業(yè)服務(wù)機構和殘疾人就業(yè)服務(wù)機構要發(fā)揮好用人單位與殘疾人之間的橋梁和紐帶作用。要組織和協(xié)助用人單位開(kāi)展殘疾人招聘活動(dòng)，促進(jìn)用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)。要主動(dòng)走進(jìn)殘疾人家庭和用人單位，準確掌握轄區內就業(yè)年齡段內殘疾人的基本情況，全面了解轄區用人單位的崗位需求，掌握第一手信息。公共就業(yè)服務(wù)機構應當設立殘疾人服務(wù)窗口、服務(wù)項目和無(wú)障礙綠色通道，免費為殘疾人提供就業(yè)法規政策咨詢(xún)、職業(yè)指導和職業(yè)介紹，為有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的殘疾人按規定辦理就業(yè)失業(yè)登記。全省街道、鄉鎮和社區（村）要發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺和殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺作用，發(fā)布職業(yè)供求信息，重點(diǎn)做好向用人單位的推薦工作，實(shí)現殘疾人求職者和用人單位之間高效、快捷的雙向選擇。

五、齊抓共管，共同促進(jìn)按比例安排殘疾人就業(yè)工作深入開(kāi)展

（十二）按比例安排殘疾人就業(yè)是國家為保護和促進(jìn)殘疾人就業(yè)而采取的重要舉措，是法律賦予用人單位的責任和義務(wù)。各有關(guān)部門(mén)要高度重視這一工作，建立促進(jìn)按比例安排殘疾人就業(yè)的協(xié)調工作機制，共同做好制度完善、政策落實(shí)、監督管理等各項工作。加強對按比例安排殘疾人就業(yè)法規政策和依法履行按比例安排殘疾人就業(yè)義務(wù)的用人單位的宣傳，進(jìn)一步擴大社會(huì )影響，營(yíng)造促進(jìn)按比例安排殘疾人就業(yè)的良好社會(huì )環(huán)境。

（十三）各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)可以根據同級殘聯(lián)及殘疾人就業(yè)服務(wù)機構的申請，提供其許可設立的勞務(wù)派遣單位名單等相關(guān)信息。各級社保、醫保機構要根據殘疾人就業(yè)服務(wù)機構的申請，向其提供上一年度用人單位的參保人數和殘疾人參保情況等相關(guān)信息。要加強殘疾人勞動(dòng)權益維護工作，對用人單位的殘疾職工與健全職工同工不同酬、低于當地最低工資標準為殘疾職工發(fā)放工資以及不按規定為殘疾職工繳納社會(huì )保險等行為依法作出處理。各類(lèi)職業(yè)院校和培訓機構要積極參與和承擔殘疾人職業(yè)培訓職責。公共就業(yè)服務(wù)機構和基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì )保障服務(wù)平臺要加強對殘疾人的就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助。

（十四）各級組織、人力資源社會(huì )保障及公務(wù)員管理主管部門(mén)負責落實(shí)并指導各部門(mén)做好殘疾人報考公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員工作，建立黨政機關(guān)殘疾人公務(wù)員和事業(yè)單位殘疾職工實(shí)名制統計制度。

（十五）各級機構編制部門(mén)在事業(yè)單位登記管理、績(jì)效評估及其他管理服務(wù)工作中要積極引導事業(yè)單位按比例安排殘疾人就業(yè)。

（十六）各級國資委要重視并督促?lài)屑皣锌毓善髽I(yè)按比例安排殘疾人就業(yè)工作，積極推進(jìn)殘疾人就業(yè)。

（十七）各級地稅部門(mén)要建立健全用人單位數據庫，做好數據信息傳遞和地稅代征工作，通過(guò)強化征管措施等，實(shí)現稅費聯(lián)動(dòng)控管。

各級財政、地稅和殘聯(lián)部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強殘疾人就業(yè)保障金的征收、管理和使用。進(jìn)一步完善措施、規范程序，做到依法征收、應收盡收。進(jìn)一步規范殘疾人就業(yè)保障金使用管理，殘疾人就業(yè)保障金要專(zhuān)項用于殘疾人職業(yè)培訓、獎勵超比例安置殘疾人單位、扶持殘疾人就業(yè)相關(guān)支出，不得挪作他用。要強化對殘疾人就業(yè)保障金使用的監督，提高資金使用效益。各地要盡快出臺本地殘疾人就業(yè)保障金征收廉政風(fēng)險防控實(shí)施細則，建立完善責任追究制度，對擅自免征、減征、緩征殘疾人就業(yè)保障金的，要追究相關(guān)責任人的責任。

（十八）各級殘聯(lián)及所屬殘疾人就業(yè)服務(wù)機構要積極主動(dòng)做好按比例安排殘疾人就業(yè)工作。協(xié)調財政、人社、地稅、國稅、人行等有關(guān)部門(mén)，進(jìn)一步健全按比例安排殘疾人就業(yè)制度。著(zhù)力抓好殘疾人職業(yè)培訓，提高殘疾人就業(yè)能力，向用人單位主動(dòng)介紹、推薦殘疾人。落實(shí)對按比例和超比例安排殘疾人就業(yè)單位的補貼和獎勵。加強對用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)情況的年審和檢查、監督，完善各項服務(wù)。要按照《河南省殘疾人就業(yè)服務(wù)機構建設規范（試行）》（豫殘聯(lián)〔2010〕206號）要求，進(jìn)一步加強殘疾人就業(yè)服務(wù)機構規范化建設；工作人員不足的，可根據當地殘疾人就業(yè)工作需求，適當聘用工作人員。

（十九）建立檢查機制。由殘聯(lián)部門(mén)牽頭，定期聯(lián)合組織、編制、財政、人力資源社會(huì )保障、國有資產(chǎn)監督管理、公務(wù)員管理、地稅等部門(mén)開(kāi)展殘疾人按比例就業(yè)執法檢查，全面掌握各地及相關(guān)部門(mén)對按比例安排殘疾人就業(yè)政策的落實(shí)情況和存在的問(wèn)題，對政策執行不到位的，督促其落實(shí)到位。

（二十）各省轄市、省直管縣（市）有關(guān)部門(mén)要根據本意見(jiàn)精神，協(xié)商制定本地實(shí)施意見(jiàn)，并于2014年12月31日前報送上級主管部門(mén)。

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