國知辦發(fā)保字〔2021〕9號《國家知識產(chǎn)權局辦公室關(guān)于開(kāi)展第二批專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決試點(diǎn)示范建設申報工作的通知》

國家知識產(chǎn)權局辦公室關(guān)于開(kāi)展第二批專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決試點(diǎn)示范建設申報工作的通知






國知辦發(fā)保字〔2021〕9號

各省、自治區、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團知識產(chǎn)權局：

為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在中央政治局第二十五次集體學(xué)習時(shí)的重要講話(huà)精神，認真落實(shí)中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳《關(guān)于健全行政裁決制度加強行政裁決工作的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2018〕75號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）,充分發(fā)揮行政裁決在加強知識產(chǎn)權行政保護中的重要作用，決定開(kāi)展第二批專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決試點(diǎn)示范建設申報工作?，F將有關(guān)事項通知如下：

一、工作背景

黨中央、國務(wù)院高度重視行政裁決工作，把行政裁決作為完善矛盾糾紛多元化解機制的重要環(huán)節，作為促進(jìn)社會(huì )和諧穩定的重要舉措。十八屆四中全會(huì )提出“健全社會(huì )矛盾糾紛預防化解機制，完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調的多元糾紛解決機制”“健全行政裁決制度，強化行政機關(guān)解決同行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的民事糾紛功能”?！?a href='http://jumpstarthappiness.com/law/7801.html' title='中共中央、國務(wù)院印發(fā)《法治政府建設實(shí)施綱要（2015-2020年）》全文' target='_blank'>法治政府建設實(shí)施綱要（2015-2020年）》要求“有關(guān)行政機關(guān)要依法開(kāi)展行政調解、行政裁決工作，及時(shí)有效化解矛盾糾紛”。中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見(jiàn)》規定“健全行政裁決制度，明確行政裁決的適用范圍、裁決程序和救濟途徑，強化行政機關(guān)解決同行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的民事糾紛功能”?！兑庖?jiàn)》明確提出將“知識產(chǎn)權侵權糾紛和補償爭議”作為行政裁決的工作重點(diǎn)。2020年5月29日，習近平總書(shū)記在主持“切實(shí)實(shí)施民法典”第二十次集體學(xué)習時(shí)指出，要規范行政許可、行政處罰、行政裁決等活動(dòng)，提高依法行政能力和水平。這一系列部署和要求為健全行政裁決制度、加強行政裁決工作提供了重要指引。

國家知識產(chǎn)權局認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于健全行政裁決制度加強行政裁決工作的決策部署，按照《意見(jiàn)》要求，從加強頂層設計、開(kāi)展制度研究、組織示范建設、強化能力提升等方面，不斷加大工作力度，加強知識產(chǎn)權侵權糾紛行政裁決工作。2019年11月，印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決示范建設工作的通知》，就開(kāi)展專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決的工作意義、工作內容和工作要求進(jìn)行部署，并啟動(dòng)第一批專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決示范建設試點(diǎn)申報工作。2020年3月，確定北京、河北、上海、江蘇、浙江、湖北、廣東、深圳等地，作為第一批試點(diǎn)地區開(kāi)展示范建設工作。一年來(lái)，各地區認真貫徹落實(shí)工作部署，不斷創(chuàng )新方式方法，健全完善工作制度，特別是第一批試點(diǎn)地區，扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)任務(wù)，涌現出一批好經(jīng)驗好做法，取得良好成效。2021年3月，與司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推介全國專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決建設經(jīng)驗做法的通知》，對北京、河北等地在專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決方面涌現出的13個(gè)典型經(jīng)驗做法向全國推廣，供學(xué)習借鑒。為推動(dòng)各地區進(jìn)一步健全專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決制度加強行政裁決工作，充分發(fā)揮行政裁決支撐提升知識產(chǎn)權行政保護能力的重要作用，根據工作安排，現決定在第一批專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決示范建設基礎上，開(kāi)展第二批專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決試點(diǎn)示范建設申報工作。

二、工作內容

（一）夯實(shí)制度基礎。鼓勵、支持地方立法部門(mén)在出臺相關(guān)地方性條例時(shí)加入專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決的相關(guān)程序性和實(shí)體性條款。在起草、修訂相關(guān)地方性法規時(shí)，涉及專(zhuān)利侵權糾紛的，應將“作出處理”“作出決定”等表述調整為“作出行政裁決”。按照《意見(jiàn)》精神，及時(shí)總結現行做法，借鑒其他部門(mén)有益經(jīng)驗，細化專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決程序規范和實(shí)體標準，健全配套制度，減少模糊地帶。

（二）暢通受理渠道。嚴格按照法律法規和法定程序履行專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決職責。主動(dòng)公開(kāi)本單位開(kāi)展專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決工作的依據、法定職責和案件受理范圍，公開(kāi)案件辦理程序和流程。推動(dòng)人民法院、人民調解委員會(huì )和專(zhuān)業(yè)調解組織建立并落實(shí)行政裁決告知制度，引導律師和基層法律服務(wù)工作者積極告知行政裁決渠道。認真落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制，運用多種方式大力宣傳專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決的優(yōu)勢特點(diǎn)、工作成效和典型案例，鼓勵引導相關(guān)權利人通過(guò)行政裁決解決專(zhuān)利侵權糾紛。

（三）創(chuàng )新工作方式。建立健全專(zhuān)利侵權糾紛案源收集摸排機制。推行專(zhuān)利侵權糾紛案件立案登記制，簡(jiǎn)化立案手續。建立案件送達信息網(wǎng)上公告制度，方便案件送達。對立案時(shí)請求人已提交專(zhuān)利權評價(jià)報告的外觀(guān)設計、實(shí)用新型專(zhuān)利侵權案件，經(jīng)當事人陳述和質(zhì)證后，推行專(zhuān)利侵權糾紛案件書(shū)面審理機制。對庭前準備充足、證據收集全面、庭審調查清晰的案件，鼓勵口頭審理結束后當庭作出裁決。聘請專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員作為技術(shù)調查官，參與案件辦理，協(xié)助查明技術(shù)事實(shí)，提供咨詢(xún)意見(jiàn)。建立專(zhuān)利行政裁決與專(zhuān)利確權程序的聯(lián)動(dòng)機制，涉案專(zhuān)利被提起無(wú)效宣告請求的，侵權糾紛承辦地?。▍^、市）知識產(chǎn)權局可以商國家知識產(chǎn)權局知識產(chǎn)權保護司會(huì )同專(zhuān)利局復審和無(wú)效審理部開(kāi)展聯(lián)合審理。

（四）做好銜接協(xié)調。地方知識產(chǎn)權局裁決專(zhuān)利侵權糾紛應當先行調解，并充分運用行政指導等方式，通過(guò)提供事實(shí)調查結果、專(zhuān)業(yè)鑒定或法律意見(jiàn)，推動(dòng)當事人協(xié)商解決糾紛。推動(dòng)建立健全專(zhuān)利侵權糾紛行政調解協(xié)議司法確認機制。當事人經(jīng)調解達成協(xié)議的，應當及時(shí)制作調解協(xié)議書(shū)，并引導當事人依法申請司法確認；調解不能達成協(xié)議的，應及時(shí)作出裁決。建立無(wú)爭議事實(shí)記載制度，對調解過(guò)程中已確認的無(wú)爭議事實(shí)，在行政裁決過(guò)程中無(wú)需當事人再次舉證。但涉及國家利益、公共利益和他人合法權益，或者有相反證據足以推翻原確認事實(shí)的，應當要求當事人重新舉證。建立完善專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決與司法銜接機制，有效發(fā)揮行政裁決在化解專(zhuān)利糾紛中的重要作用。

（五）健全工作機制。專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決比較集中、案件量大的地方知識產(chǎn)權局，要明確專(zhuān)門(mén)處室和專(zhuān)人承擔具體辦案工作，確保滿(mǎn)足行政裁決工作需要和社會(huì )需求。完善行政裁決案件在各級行政部門(mén)中的督辦、轉辦、移送等程序，推進(jìn)跨部門(mén)跨地區辦案協(xié)作。建立與市場(chǎng)監管綜合執法部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)長(cháng)效機制，構建職責清晰、權責對等、運轉高效的工作機制。建立辦案分級指導機制，跨省份或具有全國影響力的案件由國家知識產(chǎn)權局指導或督辦，也可以報請國家知識產(chǎn)權局進(jìn)行行政裁決，跨地級市的案件由?。▍^、市）知識產(chǎn)權局指導或督辦。通過(guò)上級機關(guān)委托或地方法規授權方式，依法推動(dòng)有條件的縣級知識產(chǎn)權局開(kāi)展專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決工作。?。▍^、市）知識產(chǎn)權局可組織轄區內執法辦案骨干依法集中、快速辦理重大、疑難案件。

（六）加強能力建設。加強專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決隊伍建設，配齊配強工作人員，優(yōu)先配備取得國家統一法律職業(yè)資格的人員從事行政裁決工作。加大人才培養力度，通過(guò)集中培訓、案例研討、宣講交流等方式，提升行政裁決人員專(zhuān)業(yè)能力和業(yè)務(wù)水平。建立完善行政裁決人才使用激勵機制，加大對辦案人員傾斜力度，努力培養一批擅長(cháng)辦理行政裁決案件的專(zhuān)業(yè)人員。加強專(zhuān)利侵權糾紛檢驗鑒定技術(shù)支撐體系建設。建立技術(shù)調查官和侵權判定專(zhuān)家庫，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)和公職律師作用，進(jìn)一步提升行政裁決辦案能力以及案件辦理的專(zhuān)業(yè)性。

四、申報要求

?。▍^、市）知識產(chǎn)權局根據實(shí)際情況自愿申報，已作為第一批試點(diǎn)地方單位無(wú)需再次申報。申報時(shí)要高度重視，積極爭取地方政府和相關(guān)部門(mén)的大力支持，深入調研、立足實(shí)際，認真填報“專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決示范建設試點(diǎn)申報書(shū)”（參見(jiàn)附件）。

國家知識產(chǎn)權局將根據申報材料，遴選一批行政裁決辦案量大、工作基礎好、工作積極性高的地方作為第二批示范建設試點(diǎn)，加大業(yè)務(wù)指導和支持力度，推動(dòng)試點(diǎn)地區在健全行政裁決制度加強行政裁決工作方面先行先試、重點(diǎn)突破，形成更多向全國可復制、可推廣、可借鑒的工作經(jīng)驗。

第二批示范建設試點(diǎn)時(shí)間為兩年，從2021年6月到2023年6月。期滿(mǎn)國家知識產(chǎn)權局將組織驗收。驗收標準另行發(fā)布。

五、試點(diǎn)要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各?。▍^、市）知識產(chǎn)權局要提高思想認識，加強組織領(lǐng)導，將專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決建設作為加強知識產(chǎn)權行政保護、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推進(jìn)法治政府建設的重要抓手，積極推進(jìn)納入本地區優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境評價(jià)體系。在編制年度預算時(shí)應當考慮行政裁決工作任務(wù)需求，合理安排經(jīng)費。爭取司法行政部門(mén)支持，在法治政府、依法行政等考核中，科學(xué)、合理設置考核指標，提升履行行政裁決職責的積極性、主動(dòng)性。

（二）精心組織實(shí)施。要按照工作內容，精心制定專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決示范建設試點(diǎn)實(shí)施方案，細化工作措施，全力推進(jìn)實(shí)施。要大膽探索、勇于嘗試，爭取在完善專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決制度、細化程序規則、健全工作機制等方面取得突破。示范建設試點(diǎn)實(shí)施方案、推進(jìn)情況及成效要及時(shí)報國家知識產(chǎn)權局。鼓勵各?。▍^、市）知識產(chǎn)權局組織市級單位開(kāi)展省級試點(diǎn)工作，市級試點(diǎn)實(shí)施方案可一并報國家知識產(chǎn)權局。

（三）完善條件保障。要加大對專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決工作軟硬件保障，探索配備錄音錄像、遠程直播、證據圖像采集等系統，積極為相關(guān)工作人員配備辦案設備,提升軟硬件建設水平。要加強專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決口頭審理庭等硬件設施建設，保障行政裁決辦案場(chǎng)所。積極推進(jìn)專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決在線(xiàn)立案、在線(xiàn)辦理，使行政裁決工作更為便捷、更加高效。

各有關(guān)?。▍^、市）知識產(chǎn)權局要高度重視，認真做好申報工作。申報材料請于2021年4月15日前以紙質(zhì)形式一式2份報送國家知識產(chǎn)權局知識產(chǎn)權保護司，電子版同時(shí)發(fā)至zhifa@cnipa.gov.cn。

特此通知。




附件：專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決示范建設試點(diǎn)申報書(shū)




 

國家知識產(chǎn)權局辦公室

2021年3月23日

（聯(lián)系人及電話(huà)：知識產(chǎn)權保護司  蔡健煒  崔尚科    010-62083312  62086851）

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