中辦發(fā)〔1998〕16號《1998-2003年全國黨政領(lǐng)導班子建設規劃綱要》（全文）

1998-2003年全國黨政領(lǐng)導班子建設規劃綱要

中辦發(fā)〔1998〕16號

為貫徹落實(shí)黨的十五大精神，進(jìn)一步加強各級黨政領(lǐng)導班子建設，從組織上保證把建設有中國特色社會(huì )主義事業(yè)全面推向二十一世紀，特制定本規劃綱要。

一、總的目標和指導方針

從現在起到2003年，要按照黨的十五大提出的要求，在鄧小平理論的指導下，以思想政治建設為重點(diǎn)，全面推進(jìn)各級領(lǐng)導班子建設，不斷提高領(lǐng)導水平和執政水平，不斷增強拒腐防變能力，大力培養選拔優(yōu)秀年輕干部，努力把各級領(lǐng)導班子建設成為堅決貫徹黨的基本理論和基本路線(xiàn)、全心全意為人民服務(wù)、具有領(lǐng)導現代化建設能力、團結堅強的領(lǐng)導集體。為了實(shí)現這一總目標，縣以上黨政領(lǐng)導班子建設工作應堅持以下方針：

（一）始終把全面貫徹黨的以經(jīng)濟建設為中心、堅持四項基本原則、堅持改革開(kāi)放的基本路線(xiàn)，作為領(lǐng)導班子建設的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

（二）堅定不移地把加強思想政治建設放在領(lǐng)導班子建設的首位，用馬列主義、毛澤東思想特別是鄧小平理論武裝干部，使各級領(lǐng)導干部堅定共產(chǎn)主義理想和建設有中國特色社會(huì )主義的信念，牢固樹(shù)立正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)。

（三）全面貫徹干部隊伍“四化”方針和德才兼備原則，把群眾公認是堅決執行黨的路線(xiàn)、實(shí)績(jì)突出、清正廉潔的干部及時(shí)選拔到領(lǐng)導崗位上來(lái)，尤其要大力培養選拔優(yōu)秀年輕干部，優(yōu)化結構，增強活力，發(fā)揮領(lǐng)導班子整體功能。

（四）堅決貫徹從嚴治黨的方針，對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部嚴格要求，嚴格管理，嚴格監督，督促領(lǐng)導干部自重、自省、自警、自勵，把領(lǐng)導干部的選拔任用和管理監督結合起來(lái)。

（五）加快干部制度改革步伐，擴大民主、完善考核、推進(jìn)交流、加強監督，大力推進(jìn)干部能上能下，健全和完善各項管理制度，推進(jìn)干部工作的科學(xué)化、民主化和法制化。

（六）選準配強各級黨政正職領(lǐng)導干部，對他們要重點(diǎn)培養，重點(diǎn)管理，重點(diǎn)監督。

二、基本要求

（一）思想政治建設和作風(fēng)建設的基本要求

堅持學(xué)習馬列主義、毛澤東思想特別是鄧小平理論，完整準確地把握鄧小平理論的科學(xué)體系和基本觀(guān)點(diǎn)，深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )十五大精神，克服和防止忽視理論武裝、學(xué)習淺嘗輒止、不求甚解的傾向。堅持理論聯(lián)系實(shí)際，以推進(jìn)改革開(kāi)放和現代化建設為中心，著(zhù)眼于理論的運用，著(zhù)眼于對實(shí)際問(wèn)題的理論思考，著(zhù)眼于新的實(shí)踐和新的發(fā)展，克服和防止理論與實(shí)際、學(xué)與用、言與行脫節。在改造客觀(guān)世界的同時(shí)努力改造主觀(guān)世界。

堅持解放思想、實(shí)事求是的思想路線(xiàn)，一切從社會(huì )主義初級階段的實(shí)際出發(fā)，在各項工作中以“三個(gè)有利于”為根本判斷標準，善于把中央的路線(xiàn)方針政策同本地區、本部門(mén)的實(shí)際結合起來(lái)，振奮精神，創(chuàng )造性地開(kāi)展工作，克服和防止照本宣科、“一刀切”、“一哄而起”等主觀(guān)主義和脫離實(shí)際的現象。

堅持黨的基本路線(xiàn)不動(dòng)搖，物質(zhì)文明和精神文明建設一起抓，正確處理改革、發(fā)展與穩定的關(guān)系，防止和糾正一手硬、一手軟。善于總結和吸取十一屆三中全會(huì )以來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗，善于從政治上觀(guān)察和考慮問(wèn)題，提高政治敏銳性和鑒別力，提高駕馭全局、處理各種復雜矛盾的能力。

堅持民主集中制，在政治上同以江澤民同志為核心的黨中央保持一致，正確處理局部與全局的關(guān)系，自覺(jué)在大局下行動(dòng)。在領(lǐng)導班子內部實(shí)行集體領(lǐng)導，民主決策，用大局統一思想、協(xié)調行動(dòng)，克服和防止個(gè)人專(zhuān)斷、各行其是。領(lǐng)導干部特別是黨政正職既要勇于負責，堅持原則，又要善于聽(tīng)取不同意見(jiàn)，集思廣益，提高領(lǐng)導班子決策的民主化、科學(xué)化水平。

堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，發(fā)揚黨的密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)。傾聽(tīng)群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，善于做思想政治工作，勤勤懇懇，為群眾辦實(shí)事、辦好事，反對敷衍塞責，得過(guò)且過(guò)，高高在上，做官當老爺。想問(wèn)題、辦事情始終從人民的根本利益出發(fā)，把以上級負責和對群眾負責統一起來(lái)。

堅持求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，講求實(shí)效。深入實(shí)際調查研究，以改革的精神研究新情況、總結新經(jīng)驗，勇于到環(huán)境艱苦、矛盾集中、困難突出的地方去解決問(wèn)題、推動(dòng)工作。反對形形色色的主觀(guān)主義、形式主義，堅持克服和糾正弄虛作假、好大喜功、擺花架子、做表面文章等不良現象。

自覺(jué)反腐倡廉，拒腐防變，正確行使人民賦予的權力，接受黨內外群眾監督，以身作則，弘揚正氣，堅決防止和反對以權謀私。抵制拜金主義、享樂(lè )主義、極端個(gè)人主義的侵蝕。

發(fā)揚批評與自我批評的優(yōu)良作風(fēng)。開(kāi)展黨內積極的思想斗爭，提高解決自身矛盾的能力，增進(jìn)領(lǐng)導班子團結。領(lǐng)導成員要帶頭講學(xué)習、講政治、講正氣，反對不講黨性、不講原則、明哲保身的“好人主義”。

（二）組織建設的基本要求

1、保持合理的年齡結構

中央、國家機關(guān)部委領(lǐng)導班子，到2003年換屆時(shí)，要形成由60歲左右、55歲左右、45歲左右的干部構成的梯次配備。領(lǐng)導班子中45歲左右的干部至少要有1名。部委正職中50歲左右的應有一定數量。

省、自治區、直轄市黨委、政府領(lǐng)導班子，到2003年換屆時(shí)，要形成由60歲左右、55歲左右、45歲左右的干部構成的梯次配備。50歲以下的干部，黨委領(lǐng)導班子中要有3名，政府領(lǐng)導班子中要有2名；其中45歲左右的干部，黨委、政府領(lǐng)導班子中至少各有1名。黨政正職中50歲左右的應有一定數量。

中央、國家機關(guān)司局級干部和省、自治區、直轄市廳局級領(lǐng)導班子，到2003年要形成由不同年齡段干部構成的梯次配備。中央、國家機關(guān)各部委正副司、局長(cháng)中，40歲左右的應有一定數量；省、自治區、直轄市直屬廳局級領(lǐng)導班子中，40歲左右的干部至少要有1名。司廳局級正職中45歲左右的應有一定數量。

市（地、州、盟）黨委、政府領(lǐng)導班子，到2003年，都要形成由不同年齡段干部構成的梯次配備。黨委、政府領(lǐng)導班子中45歲以下的干部要各有2名，其中40歲左右的干部各有1名。在省、自治區、直轄市范圍內，市（地、州、盟）黨政正職中，40歲左右的應有一定數量。

縣（市、區、旗）黨委、政府領(lǐng)導班子，到2003年，都要形成由不同年齡段干部構成的梯次配備。黨委、政府領(lǐng)導班子中35歲以下的干部至少各有1名。在省、自治區、直轄市范圍內，縣(市、區、旗)黨政正職中，35歲左右的應有一定數量。

2、完善知識、專(zhuān)業(yè)結構

今后5年，要提高領(lǐng)導班子成員的學(xué)歷層次，促進(jìn)知識更新，做到專(zhuān)業(yè)配套合理，提高做好領(lǐng)導工作的水平和能力。

適應當代高新科技迅猛發(fā)展的要求，領(lǐng)導干部應具有較高的科學(xué)文化知識水平。到2003年，結合領(lǐng)導班子換屆和屆中調整，縣（處）級和市（地、廳、局）級黨政領(lǐng)導班子成員一般應具有大專(zhuān)以上學(xué)歷，其中具有大學(xué)本科以上學(xué)歷的應達到一定比例。省部級領(lǐng)導干部一般應具有大學(xué)本科以上學(xué)歷。要重視學(xué)歷，但不為文憑，講求真才實(shí)學(xué)，反對在文憑上弄虛作假。

適應發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟、推進(jìn)社會(huì )主義民主法制建設和社會(huì )主義精神文明建設的要求，領(lǐng)導班子成員要不斷學(xué)習和更新知識，特別要努力掌握社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟知識、法律知識、現代管理和現代科學(xué)技術(shù)知識，還要學(xué)習歷史、文學(xué)等知識。所有領(lǐng)導干部都要努力成為分管工作的內行。

適應現代化建設事業(yè)發(fā)展和總攬地區、部門(mén)工作全局的需要，領(lǐng)導班子內要達到專(zhuān)業(yè)互補、結構合理。地方黨政領(lǐng)導班子應注意選配熟悉宏觀(guān)經(jīng)濟管理、意識形態(tài)和政法工作的干部，特別是政府領(lǐng)導班子還應有熟悉宏觀(guān)經(jīng)濟、外經(jīng)貿、金融、高新科技的領(lǐng)導人才。要充分考慮各地的不同特點(diǎn)和優(yōu)勢，按照實(shí)際需要選配適當干部，在領(lǐng)導班子內逐漸形成有利于當地經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展的知識和專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢。地方黨政領(lǐng)導班子應注意配備既懂黨務(wù)又懂財務(wù)的干部。一些專(zhuān)業(yè)性較強的部門(mén)領(lǐng)導班子，應配備具有較深專(zhuān)業(yè)造詣的領(lǐng)導人才。

3、切實(shí)做好女干部、少數民族干部、非中共黨員干部的選配工作

到2003年，?。ㄗ灾螀^、直轄市）、市（地、州、盟）、縣（市、區、旗）黨委、政府領(lǐng)導班子中至少各配有1名女干部，其職能部門(mén)爭取有一半以上的領(lǐng)導班子至少選配1名女干部；中央和國家機關(guān)部委領(lǐng)導班子也應配備一定數量的女干部；擔任黨政領(lǐng)導班子正職的女干部數量要有所增加。

民族自治地方縣級以上各級黨政領(lǐng)導班子，要按照民族區域自治法和有關(guān)文件的規定，選配好德才兼備的少數民族干部。少數民族聚居地區，應根據實(shí)際需要配備少數民族干部。培養選擇少數民族干部，要把自覺(jué)維護祖國統一和民族團結，堅持反對民族分裂作為選拔的重要條件。

到2003年政府領(lǐng)導班子換屆時(shí) ，?。ㄗ灾螀^、直轄市）、副省級市和其它省會(huì )城市政府領(lǐng)導班子中，基本上要配有非中共黨員干部；在市（地、州、盟）政府領(lǐng)導班子中，盡可能配有非中共黨員干部；中央國家機關(guān)部委、最高人民法院、最高人民檢察院的領(lǐng)導班子要有計劃、有步驟地配備非中共黨員干部。

（三）制度建設的基本要求

堅持和健全貫徹民主集中制的具體制度。包括集體領(lǐng)導和個(gè)人分工負責相結合的制度、重大問(wèn)題集體決策制度、保障黨員民主權利的制度、請示報告制度以及有關(guān)的工作規則、會(huì )議制度和議事規則等。不斷探索和完善發(fā)揚黨內民主的其他制度。

完善加強思想政治建設的相關(guān)制度。如學(xué)習制度、生活會(huì )制度、廉潔自律和聯(lián)系群眾制度等。

建立健全黨政領(lǐng)導干部的選拔任用、考核、交流、培訓、誡勉、辭職、退休等一整套管理監督制度。要在擴大民主、完善考核、推進(jìn)交流、加強監督等方面的改革上，加大力度，邁出新的步伐。通過(guò)深化干部制度改革，逐步建立公開(kāi)、平等、競爭、擇優(yōu)的選拔機制，能上能下、能進(jìn)能出的更新機制，管理嚴格、制度完備、群眾參與的監督制約機制，尤其要在干部能上能下方面取得明顯進(jìn)展，進(jìn)一步建立完善的監督制約體系。

明確職責，完善措施，建立各級黨委及組織（人事）部門(mén)抓領(lǐng)導班子建設工作的責任制。

三、主要措施

（一）加強領(lǐng)導班子思想政治建設和作風(fēng)建設的主要措施

1、各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部要帶頭深入學(xué)習馬列主義、毛澤東思想特別是鄧小平理論，在興起理論學(xué)習新高潮中起好表率作用。通過(guò)黨校（干部院校）培訓、中心組學(xué)習、加強自學(xué)等方式，促進(jìn)領(lǐng)導干部加強理論學(xué)習，提高理論素養，增強積極、全面、堅定地貫徹落實(shí)黨的十五大精神的自覺(jué)性。注意把學(xué)習理論同了解歷史實(shí)踐、總結歷史經(jīng)驗結合起來(lái)，同學(xué)習其他知識特別是反映當代世界新發(fā)展的各種新知識結合起來(lái)?？h以上黨政領(lǐng)導干部在每屆任期內參加政治理論培訓的時(shí)間不少于3個(gè)月。中心組學(xué)習都要有中心議題，保證學(xué)習質(zhì)量。開(kāi)展理論學(xué)習成果交流活動(dòng)，促使干部在理論聯(lián)系實(shí)際上下功夫，做到學(xué)以致用。逐步建立領(lǐng)導干部理論學(xué)習考試考核制度，把干部理論學(xué)習的考核結果作為選拔任用干部的一項重要依據。分別確定省部和市（地）縣（市）黨政領(lǐng)導干部學(xué)習馬列主義、毛澤東思想特別是鄧小平理論的必讀書(shū)目，提出具體的學(xué)習要求。通過(guò)民主評議領(lǐng)導干部、開(kāi)展黨性分析、表彰和學(xué)習先進(jìn)典型等多種形式，深入開(kāi)展以講學(xué)習、講政治、講正氣為主要內容的黨性黨風(fēng)教育活動(dòng)，注重實(shí)效。

2、認真貫徹執行《中國共產(chǎn)黨地方委員會(huì )工作條例》。定期檢查集體領(lǐng)導和個(gè)人分工負責相結合、重大問(wèn)題集體決策等制度的執行情況。研究疏通和拓寬發(fā)揚黨內民主渠道的有效辦法。切實(shí)推進(jìn)民主集中制建設。

3、開(kāi)展馬克思主義群眾觀(guān)點(diǎn)、群眾路線(xiàn)再教育活動(dòng)。積極探索領(lǐng)導干部聯(lián)系群眾的有效途徑，建立和完善領(lǐng)導干部聯(lián)系點(diǎn)制度、接待日制度等。組織領(lǐng)導班子成員深入農村、工廠(chǎng)等基層單位，特別是貧困山區和困難企業(yè)，開(kāi)展聯(lián)村包戶(hù)、座談走訪(fǎng)等活動(dòng)，體察民情，了解民意，改進(jìn)領(lǐng)導作風(fēng)。

4、完善領(lǐng)導干部調查研究制度，提倡蹲點(diǎn)調查。在重大問(wèn)題決策前，領(lǐng)導班子成員要深入實(shí)際調查研究。各級黨委要對不同層次的領(lǐng)導干部每年深入基層調查研究的時(shí)間作出具體規定。要注重提高調研水平和質(zhì)量，采取多種形式定期檢查領(lǐng)導干部開(kāi)展調研的情況，交流調研成果。領(lǐng)導干部要親自動(dòng)手寫(xiě)調查報告。

5、定期檢查領(lǐng)導班子成員遵守中央關(guān)于廉潔自律規定的情況。嚴格執行中共中央、國務(wù)院關(guān)于黨政機關(guān)厲行節約、制止奢侈浪費行為等有關(guān)規定。運用正反兩方面典型，加強對領(lǐng)導干部進(jìn)行反腐倡廉教育。堅持和完善領(lǐng)導干部個(gè)人重大事項報告制度、個(gè)人收入申報制度、對群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)反映領(lǐng)導干部問(wèn)題的回復制度等，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制。

6、認真執行《關(guān)于提高縣以上黨和國家機關(guān)黨員領(lǐng)導干部民主生活會(huì )質(zhì)量的意見(jiàn)》，切實(shí)提高民主生活會(huì )質(zhì)量。堅持并完善領(lǐng)導干部雙重組織生活會(huì )制度和民主生活會(huì )情況通報制度。上級黨委的領(lǐng)導成員要有重點(diǎn)地參加下級領(lǐng)導班子的民主生活會(huì )，加強指導和督促檢查。

（二）加強組織建設的主要措施

1、對黨政正職的培養選拔，各級黨委主要負責人要親自抓。對有發(fā)展潛力的黨政正職后備人選，要有計劃地進(jìn)行關(guān)鍵崗位、艱苦環(huán)境和承擔艱巨任務(wù)的鍛煉。對有發(fā)展潛力、相對年輕的副職可安排擔負常務(wù)工作，以提高全面領(lǐng)導能力。

2、加快培養選拔優(yōu)秀年輕干部的步伐和工作力度。采取公開(kāi)推薦和選拔等方式拓寬識人渠道，發(fā)現優(yōu)秀人才。建立制度，鼓勵和推動(dòng)年輕干部到基層去，到條件艱苦、情況復雜和困難多的地方去，在實(shí)踐中經(jīng)受考驗和磨練。要敢于把那些基本素質(zhì)好、實(shí)績(jì)突出、有培養前途、群眾公認的優(yōu)秀年輕干部放到重要崗位上鍛煉，其中特別優(yōu)秀的，可以破格提拔。要嚴格執行中央對各級領(lǐng)導班子中應配備年輕干部人數的規定，對達不到要求的，要通過(guò)交流解決。

3、高度重視女干部、少數民族干部和非中共黨員干部的培養選拔工作。要根據女干部、少數民族干部和非中共黨員干部的不同特點(diǎn)，采取舉辦專(zhuān)門(mén)培訓班、送到學(xué)校深造、派到基層或下級單位鍛煉、選調到上級機關(guān)掛職等措施，加大培養力度，為他們的成長(cháng)創(chuàng )造有利條件。對按規定應配備女干部、少數民族干部和非中共黨員干部的領(lǐng)導班子，應優(yōu)先配備。

4、切實(shí)抓好后備干部隊伍建設?？h以上各級黨政領(lǐng)導班子后備干部人數按正職1∶2、副職1∶1的數量確定，其中近期比較成熟的至少應占三分之一左右。?。ㄗ灾螀^、直轄市）、市（地、州、盟）、縣（市、區、旗）黨政領(lǐng)導班子后備干部隊伍中的女干部，應分別不少于10%、15%和20%，并有一定數量的非中共黨員干部后備人選。少數民族聚居地區應注意培養和挑選一定數量的少數民族后備干部。對后備干部要采取輪崗、上掛、下派等方式有計劃、有步驟地抓緊培養，并形成制度，長(cháng)期堅持。對后備干部實(shí)行定期考察，動(dòng)態(tài)管理，保持一支素質(zhì)優(yōu)良、數量充足、門(mén)類(lèi)齊全、結構合理的后備干部隊伍。要加強后備干部工作的督促檢查。

5、按照全國干部教育培訓規劃的有關(guān)要求，通過(guò)鼓勵自學(xué)、加強培訓、開(kāi)展繼續教育等方式，提高領(lǐng)導干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)。各級黨校、行政學(xué)院和干部院校要改進(jìn)教學(xué)方法，提高教學(xué)質(zhì)量，充分發(fā)揮培訓基地的作用。

6、嚴格按照年齡梯次結構要求和規定的職數配備領(lǐng)導班子。領(lǐng)導班子換屆或屆中個(gè)別調整干部時(shí)，對不符合年齡梯次配備要求的人事安排方案，上級黨委不予審批。調整領(lǐng)導班子成員實(shí)行進(jìn)出同步，特殊情況經(jīng)上級黨委批準后方可先進(jìn)后出。

7、調整部分地方黨委換屆時(shí)間，爭取到2003年大多數?。ㄗ灾螀^、直轄市）的黨委和政府領(lǐng)導班子換屆同步進(jìn)行。

（三）深化干部制度改革的主要措施

1、認真貫徹《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》，大力推進(jìn)黨政領(lǐng)導干部選拔任用等重要制度的改革。進(jìn)一步健全和完善干部選拔任用工作監督制度，建立和完善推薦、考察領(lǐng)導干部責任制，明確責任，嚴肅紀律。嚴格執行《關(guān)于對違反〈黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作暫行條例〉行為的處理規定》，堅決反對和糾正選人用人上的不正之風(fēng)，同用人上的腐敗現象作不懈斗爭。

2、在干部選拔任用方面積極引入競爭機制。進(jìn)一步完善和推廣公開(kāi)推薦與考試考核相結合的做法，對部分領(lǐng)導職位的人選實(shí)行公開(kāi)選拔。對黨委、政府工作部門(mén)內設機構的部分領(lǐng)導職務(wù)積極試行競爭上崗，擇優(yōu)聘用。

3、完善配套制度，推進(jìn)干部能上能下。探索完善有關(guān)標準和辦法，疏通領(lǐng)導干部能下的渠道，對群眾不擁護的干部、相形見(jiàn)絀的干部要果斷調整；對經(jīng)考核被認定為不稱(chēng)職的干部實(shí)行免職、責令辭職或降職。進(jìn)一步完善領(lǐng)導干部任期制度，對各類(lèi)領(lǐng)導干部的任期作出明確的規定。推行委任制干部試用期制度。試行部分領(lǐng)導職務(wù)聘任制。堅持和完善干部退（離）休制度。

4、完善民主推薦、民意測驗、民主評議制度，研究正確體現群眾公認原則的方法和措施。采取民意調查等方法，擴大民主評議工作中群眾參與的范圍。改進(jìn)和完善差額選舉制度。

5、對黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部普遍實(shí)行定期考核制度，全面考核德能勤績(jì)，注重考核實(shí)績(jì)。根據不同地區、不同部門(mén)、不同層次領(lǐng)導崗位的不同特點(diǎn)，制定切實(shí)可行的考核指標體系。通過(guò)擴大民主、完善考核工作，客觀(guān)公正地評價(jià)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部，根據考核結果對領(lǐng)導干部實(shí)施升降獎懲。要注意總結和吸取近年來(lái)對黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部實(shí)行工作實(shí)績(jì)考核的經(jīng)驗。

6、逐步實(shí)現干部交流工作的規范化、制度化。要根據各級各類(lèi)干部的特點(diǎn)，對干部交流工作統籌規劃，分類(lèi)指導。重點(diǎn)抓好縣以上黨政領(lǐng)導干部特別是黨政正職，以及組織人事、紀檢監察和公檢法等部門(mén)領(lǐng)導干部的易地交流。除民族自治地區少數民族干部外，提倡和鼓勵縣（市）黨政領(lǐng)導干部跨市（地）交流，市（地）黨政領(lǐng)導干部可以根據需要跨省交流。對縣（市）、市（地）黨委、政府主要領(lǐng)導職務(wù)，可采取易地提拔的辦法進(jìn)行交流。對黨政機關(guān)中層干部實(shí)行定期輪崗。嚴明干部交流紀律，完善并落實(shí)配套政策。把干部交流同領(lǐng)導班子屆中調整、換屆、培養鍛煉干部和扶貧開(kāi)發(fā)結合起來(lái)。

7、總結推廣實(shí)行領(lǐng)導干部引咎辭職制度、誡勉制度、談話(huà)制度等干部監督方面的經(jīng)驗，逐步形成制度規范。建立領(lǐng)導干部回避制度，實(shí)行公務(wù)回避、任職回避、地域回避。完善領(lǐng)導干部在任審計和離任審計制度。充分發(fā)揮各級黨組織和人大、政協(xié)、紀檢、監察機關(guān)以及人民群眾的監督作用，督促領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部正確行使權力，履行職責，嚴格遵紀守法，廉潔從政。

8、健全對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的管理體制，理順條塊關(guān)系，改進(jìn)雙重管理工作。加強對推行公務(wù)員制度的宏觀(guān)指導，做好參照管理工作。

各級黨委要提高對加強領(lǐng)導班子建設重要性和緊迫性的認識，認真負責地落實(shí)本規劃綱要。各省、自治區、直轄市和中央、國務(wù)院各部委，可按照本規劃綱要的要求，制定本地區、本部門(mén)的實(shí)施方案。各地區、各部門(mén)在實(shí)施本規劃綱要的過(guò)程中，要注意研究領(lǐng)導班子建設的新情況、新問(wèn)題，積極探索，大膽實(shí)踐，勇于創(chuàng )新，對實(shí)現本規劃綱要的具體措施不斷加以完善，保證本規劃綱要的目標要求落到實(shí)處。各級黨委不僅要抓好自身建設，而且要抓好下級領(lǐng)導班子建設，加強對貫徹執行黨的干部工作方針、政策、干部制度改革以及執行干部人事工作紀律情況的督促、檢查。在黨委領(lǐng)導下，各級組織（人事）部門(mén)具體負責本規劃綱要的實(shí)施工作，每年檢查本規劃綱要的實(shí)施情況和存在的問(wèn)題，提出意見(jiàn)和建議，及時(shí)向黨委報告，保證本規劃綱要的有效實(shí)施。

【文章來(lái)源 中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)http://cpc.people.com.cn/GB/64184/64186/66688/4494429.html】

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本文關(guān)鍵詞： 中辦發(fā), 1998, 2003年, 黨政領(lǐng)導班子, 建設, 規劃綱要, 全文