國辦發(fā)〔2004〕79號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善煤礦安全監察體制的意見(jiàn)》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善煤礦安全監察體制的意見(jiàn)

國辦發(fā)〔2004〕79號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

1999年國務(wù)院決定煤礦安全監察體制實(shí)行垂直管理，這對加強煤礦安全生產(chǎn)工作，促進(jìn)我國煤礦安全生產(chǎn)形勢的好轉，起到了重要作用。但是，在實(shí)際運行中煤礦安全監察、監管的部分職責尚需進(jìn)一步明確，協(xié)調機制和自身體系建設有待完善。根據《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》(國發(fā)〔2004〕2號)，為進(jìn)一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作，按照權責一致和充分發(fā)揮各方面積極性的原則，對現行煤礦安全監察體制進(jìn)行完善。經(jīng)國務(wù)院批準，現提出如下意見(jiàn)：

一、明確煤礦安全監察、監管職責。

依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全監察條例》，結合實(shí)際情況，煤礦安全監察機構行使國家煤礦安全監察職能，主要職責是：對煤礦安全實(shí)施重點(diǎn)監察、專(zhuān)項監察和定期監察，對煤礦違法違規行為依法作出現場(chǎng)處理或實(shí)施行政處罰；對地方煤礦安全監管工作進(jìn)行檢查指導；負責煤礦安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作和礦長(cháng)安全資格、特種作業(yè)人員的培訓發(fā)證工作；負責煤礦建設工程安全設施的設計審查和竣工驗收；組織煤礦事故的調查處理。

地方煤礦安全監管機構的主要職責是：對本地區煤礦安全進(jìn)行日常性的監督檢查，對煤礦違法違規行為依法作出現場(chǎng)處理或實(shí)施行政處罰；監督煤礦企業(yè)事故隱患的整改并組織復查；依法組織關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的礦井；負責組織煤礦安全專(zhuān)項整治；參與煤礦事故調查處理；對煤礦職工培訓進(jìn)行監督檢查。根據上述職責，省級人民政府結合本地實(shí)際情況對地方煤礦安全監管機構及其職責做出具體規定。

二、建立健全煤礦安全監察、監管協(xié)調工作機制。

設在地方的煤礦安全監察機構和有關(guān)地方人民政府及其相關(guān)部門(mén)，要加強聯(lián)系、密切配合、協(xié)調行動(dòng)，建立工作通報和信息交流制度，及時(shí)通報行政執法情況及有關(guān)資料，煤礦安全監察機構在頒發(fā)煤礦安全生產(chǎn)許可證等工作中聽(tīng)取地方相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)；建立聯(lián)席會(huì )議制度，及時(shí)協(xié)商解決煤礦安全監察、監管工作中的重大問(wèn)題；完善聯(lián)合執法機制，杜絕重復執法和“一事兩罰”，努力提高執法效率。具體辦法由煤礦安全監察機構商當地有關(guān)部門(mén)研究制定。

三、加強對地方煤礦安全監管工作的檢查指導。

為保證國家有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)法律法規的貫徹實(shí)施，協(xié)助地方搞好煤礦安全監管工作，煤礦安全監察機構要對地方煤礦安全監管工作進(jìn)行檢查指導，主要內容是：貫徹落實(shí)煤礦安全法律法規、標準情況；關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件礦井情況；煤礦安全監督檢查執法情況；煤礦安全專(zhuān)項整治、事故隱患整改及復查情況；煤礦事故責任人的責任追究落實(shí)情況。煤礦安全監察機構要根據檢查的情況，向有關(guān)地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)提出意見(jiàn)和建議。

四、完善煤礦安全監察體系，建立監察執法責任追究制度。

調整煤礦安全監察機構布局，在監察任務(wù)繁重的地區適當增設煤礦安全監察機構。在湖北、廣東、廣西、青海、福建5省(自治區)增設煤礦安全監察局。將煤礦安全監察辦事處更名為區域性監察分局。

煤礦安全監察機構要承擔與其行使權力相對應的行政責任，建立執法責任追究制度。對煤礦安全監察人員在履行職責中濫用職權、玩忽職守、違反廉政規定等行為，承擔相應責任。國家煤礦安全監察局制定監察執法責任追究辦法，并向社會(huì )公布。

煤礦安全事關(guān)人民生命財產(chǎn)和改革發(fā)展穩定大局，各級煤礦安全監察機構和地方各級人民政府，要認真履行職責，切實(shí)落實(shí)責任，強化監管措施，促進(jìn)煤礦安全局面的根本好轉。
 

國務(wù)院辦公廳

二○○四年十一月四日

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