您當前的位置：豫政〔2012〕54號《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理規定的通知》
河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理規定的通知
各省轄市人民政府,省人民政府各部門(mén):
現將《河南省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理規定》印發(fā)給你們,請認真遵照執行。
河南省人民政府
二○一二年六月十四日
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步規范生產(chǎn)安全事故隱患(以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故隱患)排查治理工作,有效防止和減少事故發(fā)生,依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《河南省安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)法律、法規規定,結合本省實(shí)際,制定本規定。
第二條 本省行政區域內從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位(以下簡(jiǎn)稱(chēng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位)的事故隱患排查治理及其監督管理,適用本規定。
有關(guān)法律、法規和規章對事故隱患排查治理另有規定的,從其規定。
第三條 本規定所稱(chēng)事故隱患,是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在可能導致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為、環(huán)境的不安全因素和管理上的缺陷。
本規定所稱(chēng)重大事故隱患,是指危害和整改難度較大、需要采取全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)、停止建設、停止使用等措施進(jìn)行治理方能排除的事故隱患,或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身難以排除的事故隱患。重大事故隱患由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依據國家和我省有關(guān)規定,結合事故隱患風(fēng)險評估組織認定。對重大事故隱患不能直接認定或者存在異議的,由具有國家規定資質(zhì)的安全評價(jià)機構進(jìn)行評估或者邀請有關(guān)專(zhuān)家通過(guò)論證確認。
第四條 事故隱患排查治理堅持“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全面負責、政府部門(mén)依法監管、社會(huì )和群眾廣泛參與”和“屬地管轄、分級負責、分類(lèi)管理”的原則,實(shí)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自查、自報、主治和政府部門(mén)監督管理的排查治理工作機制。
第五條 縣級以上人民政府應當加強對本行政區域內事故隱患排查治理監督管理工作的領(lǐng)導,及時(shí)協(xié)調解決事故隱患排查治理工作中存在的重大問(wèn)題。
縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)對本行政區域內事故隱患排查治理工作實(shí)施綜合監督管理,縣級以上人民政府各部門(mén)按照各自職責對本行業(yè)(領(lǐng)域)事故隱患排查治理工作實(shí)施監督管理。
第六條 工會(huì )依法組織職工對事故隱患排查治理工作進(jìn)行民主管理和監督,引導職工增強排查治理的意識和能力,及時(shí)查找和消除事故隱患。
第七條 任何單位或者個(gè)人有權向縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)舉報事故隱患,有關(guān)部門(mén)接到舉報后要認真進(jìn)行查證,如屬實(shí),應當對舉報人員給予獎勵。
第二章 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故隱患排查治理職責
第八條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是事故隱患排查、治理和防控的責任主體,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理部門(mén)具體負責本單位事故隱患排查治理的監督管理工作,其他業(yè)務(wù)部門(mén)具體負責業(yè)務(wù)范圍內的事故隱患排查治理工作。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人全面負責本單位事故隱患排查治理工作,組織并督促事故隱患排查治理,及時(shí)消除事故隱患;分管安全生產(chǎn)工作的負責人負責本單位事故隱患排查治理的監督管理工作;其他分管負責人負責分管業(yè)務(wù)范圍內的事故隱患排查治理工作;從業(yè)人員負責本崗位事故隱患排查治理工作。
第九條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項目、場(chǎng)所、設備發(fā)包、出租的,應當與承包、承租單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議,明確各方的事故隱患排查治理責任,并對承包、承租單位的事故隱患排查治理工作進(jìn)行統一協(xié)調和管理。
建設工程總承包單位統一管理分包單位事故隱患排查治理工作,并向縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)報送工作信息。
第十條 經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所管理單位應當保證市場(chǎng)具備安全條件,與經(jīng)營(yíng)者簽訂事故隱患排查治理協(xié)議,明確各自管理責任,定期組織開(kāi)展事故隱患排查治理工作,并向縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)報送工作信息。
同一建筑物由兩個(gè)以上單位管理或者使用的,應當各自承擔本單位管理或使用范圍內的事故隱患排查治理責任。對共用部分,由管理或者使用單位共同協(xié)商,明確事故隱患排查治理責任;或委托相關(guān)單位統一管理,由統一管理單位負責落實(shí)事故隱患排查治理責任。
第十一條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當落實(shí)下列責任:
(一)依據有關(guān)法律、法規、規章和相關(guān)標準對本單位與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)的場(chǎng)所、環(huán)境、人員、設備設施、管理情況等進(jìn)行風(fēng)險評估,確定本單位應當重點(diǎn)防范、監控的事故風(fēng)險,提出事故隱患辨識標準;
(二)保證事故隱患排查治理所需資金,建立資金專(zhuān)項使用制度;
(三)建立健全事故隱患排查治理工作制度,并包括安全檢查、風(fēng)險評估、隱患治理、建檔監控、信息報告、資金保障、獎懲和舉報獎勵等內容;
(四)將事故隱患排查治理技能列入本單位安全培訓課程,使從業(yè)人員明確崗位責任,掌握排查治理的內容、方法和要求;
(五)建立專(zhuān)家安全檢查制度,定期邀請本單位以外的專(zhuān)家進(jìn)行安全檢查。對已取得安全標準化一、二、三級證書(shū)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,分別按照每年不少于一、二、三次的頻次開(kāi)展專(zhuān)家安全檢查;
(六)建立事故隱患排查治理工作臺賬,工作臺賬應當包括:各類(lèi)安全檢查,風(fēng)險評估(評價(jià))記錄;事故隱患治理情況記錄;重大事故隱患治理情況報表;事故隱患排查治理統計信息報表;
(七)根據安全檢查性質(zhì),結合本單位實(shí)際,編制各類(lèi)安全檢查表(卡),從單位、車(chē)間(分廠(chǎng)、區隊)、班組,到每個(gè)作業(yè)崗位,明確事故隱患排查治理的內容、方法和要求,并做好檢查記錄;
(八)建立健全并落實(shí)崗位自查、班組巡查、車(chē)間(分廠(chǎng)、區隊)周查、單位月查的定期安全檢查制度。定期對作業(yè)場(chǎng)所、在用設備及其安全設施、有關(guān)制度和措施落實(shí)情況、從業(yè)人員遵章守紀情況、安全監測監控系統及其相關(guān)裝置進(jìn)行安全檢查,及時(shí)排查治理事故隱患。
第十二條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當明確安全管理部門(mén)對本單位事故隱患排查治理職責,并包括下列內容:
(一)指導和監督各業(yè)務(wù)部門(mén)、車(chē)間(分廠(chǎng)、區隊)排查、辨識和治理事故隱患,并對排查治理情況進(jìn)行監督檢查;
(二)組織實(shí)施重大事故隱患治理項目的立項審核、評估認定、登記建檔、督導督辦和驗收確認;
(三)查處未按規定排查治理事故隱患和違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動(dòng)紀律的有關(guān)單位及其責任人員。
第十三條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當明確各業(yè)務(wù)部門(mén)的事故隱患排查治理職責,并包括下列內容:
(一)建立健全事故隱患排查治理制度和臺賬;
(二)制定業(yè)務(wù)范圍內的事故隱患排查、辨識、治理、驗收等具體工作標準;
(三)組織開(kāi)展專(zhuān)項安全檢查,排查治理事故隱患;
(四)按時(shí)報告事故隱患排查治理情況和需要提交治理的事故隱患。
第十四條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當明確所屬車(chē)間(分廠(chǎng)、區隊)的事故隱患排查治理職責,并包括下列內容:
(一)建立健全事故隱患排查治理制度和臺賬;
(二)加強對安全監測監控系統及其相關(guān)裝置的維護和保養,確保安全有效運行;
(三)及時(shí)排查并消除違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動(dòng)紀律等行為;
(四)按時(shí)報告事故隱患及其排查治理情況。
第十五條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當明確各班組的事故隱患排查治理職責,并包括下列內容:
(一)建立事故隱患排查治理臺賬;
(二)落實(shí)交接班制度,重點(diǎn)交接清楚存在的事故隱患及整改情況、現場(chǎng)安全狀況和應注意的安全事項等;
(三)對照安全檢查表,對作業(yè)環(huán)境、安全設施、生產(chǎn)系統、措施落實(shí)和作業(yè)人員的情緒狀態(tài)、健康情況等進(jìn)行檢查,及時(shí)排查治理作業(yè)現場(chǎng)動(dòng)態(tài)事故隱患;
(四)加強現場(chǎng)安全監測監控系統、安全監測儀器儀表等安全裝備的維護和保養,確保正常使用、安全有效;
(五)及時(shí)排查并消除違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動(dòng)紀律等行為;
(六)及時(shí)報告事故隱患及其排查治理情況。
第十六條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當明確作業(yè)人員的事故隱患排查治理責任,并包括下列內容:
(一)清楚本崗位作業(yè)過(guò)程中可能存在的事故隱患;
(二)上崗作業(yè)前進(jìn)行安全確認;
(三)杜絕違章、違法作業(yè)和違反勞動(dòng)紀律行為;
(四)及時(shí)查找、消除并報告事故隱患和險情;
(五)身體欠佳或者情緒異常及時(shí)向班組長(cháng)報告;
(六)掌握作業(yè)過(guò)程中出現問(wèn)題時(shí)應當采取的措施,遇到直接危及人身安全的緊急情況,停止作業(yè)或者采取可能的應急措施后撤離作業(yè)場(chǎng)所,并同時(shí)向有關(guān)負責人報告。
第十七條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位出現下列情況時(shí),應當及時(shí)進(jìn)行專(zhuān)項事故隱患排查:
(一)法律、法規、標準、規范發(fā)布或者修改時(shí);
(二)作業(yè)條件、設備設施、工藝技術(shù)改變時(shí);
(三)發(fā)生事故或者險情時(shí);
(四)極端或者異常天氣、重大節假日、大型活動(dòng)時(shí)。
第十八條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)現事故隱患,應當根據事故隱患性質(zhì),及時(shí)實(shí)施治理。對查出的重大事故隱患,及時(shí)向縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)報告,報告內容包括事故隱患的現狀及其產(chǎn)生原因、危害程度和整改難易程度分析、治理方案和防控措施。
第十九條 對于重大事故隱患,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當及時(shí)制定治理方案并實(shí)施治理,治理方案至少包括以下內容:
(一)事故隱患的影響范圍和程度;
(二)治理的目標、任務(wù)和時(shí)限;
(三)采取的方法和措施;
(四)治理資金和物資的來(lái)源及其保障措施;
(五)負責治理的機構和人員;
(六)安全防范措施和應急預案。
第二十條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在事故隱患治理過(guò)程中,應當采取相應安全防范措施,防止事故發(fā)生。
事故隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的,應當從危險區域內撤出作業(yè)人員,并及時(shí)疏散可能危及的其他人員,設置警戒標志,暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用;對難以停產(chǎn)或者停止使用的相關(guān)設施、設備和裝置,應當加強監護,防止事故發(fā)生。
事故隱患涉及相鄰地區、單位或公眾安全的,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當及時(shí)報告所在地人民政府及其有關(guān)部門(mén),告知相關(guān)單位,采取適當方式加以明示,并加強對治理工作的協(xié)調。
第二十一條 對于因自然災害可能導致事故的隱患,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當采取可靠的預防措施;接到自然災害預報,應當及時(shí)向所屬單位發(fā)出預警通知;發(fā)生自然災害可能危及單位和人員安全情況時(shí),應當及時(shí)采取撤離人員、停止作業(yè)、加強監測等措施。
第二十二條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在重大事故隱患治理完畢后,應當組織相關(guān)技術(shù)人員、邀請有關(guān)專(zhuān)家或者委托具有國家規定資質(zhì)的安全評價(jià)機構進(jìn)行驗收和確認。
對于縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)掛牌督辦治理的重大事故隱患,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位治理完畢并驗收合格后,應當報請實(shí)施掛牌督辦的人民政府及其有關(guān)部門(mén)組織驗收。
第三章 監督管理
第二十三條 縣級以上人民政府應當加強對事故隱患排查治理監督管理工作的組織領(lǐng)導,并落實(shí)下列職責:
(一)建立健全事故隱患排查治理、監督檢查、信息報送等工作制度和體系;
(二)督促檢查本行政區域內事故隱患排查治理監督管理工作情況,并定期進(jìn)行通報;
(三)實(shí)施重大事故隱患治理掛牌督辦,依法及時(shí)關(guān)閉逾期仍未治理或者拒不治理重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位;
(四)保障事故隱患舉報獎勵、排查治理監管監察和重大事故隱患治理督導督辦工作經(jīng)費。
第二十四條 縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)應當加強對事故隱患排查治理的綜合監督管理,并落實(shí)下列職責:
(一)擬定本行政區域內事故隱患排查治理的綜合性政策法規和規章制度,定期統計、分析和上報排查治理情況;
(二)協(xié)調和指導行業(yè)監管部門(mén)開(kāi)展事故隱患排查治理監督管理工作;
(三)對違反有關(guān)法律、法規、規章和《河南省重大事故隱患排查治理責任追究規定》(豫政〔2011〕41號,以下簡(jiǎn)稱(chēng)《治理責任追究規定》)以及本規定的責任人員應當追究行政責任的,向同級人民政府提出建議;
(四)建立健全舉報獎勵制度,對舉報重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為的人員實(shí)施獎勵。
第二十五條 縣級以上人民政府各部門(mén)應當按照各自職責加強對事故隱患排查治理的監督管理,并落實(shí)下列職責:
(一)建立健全事故隱患排查治理監督檢查、分析評估、信息報送、舉報獎勵等工作制度;
(二)監督檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故隱患排查治理情況,依法查處未按規定排查治理事故隱患的違法行為;
(三)定期分析評估重大事故隱患,并承辦重大事故隱患治理掛牌督辦工作;
(四)按期向同級人民政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)報送本行業(yè)(領(lǐng)域)事故隱患排查治理工作情況。
第二十六條 縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)在監督檢查過(guò)程中,對發(fā)現的事故隱患,應當做好檢查記錄,形成書(shū)面意見(jiàn),責令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及時(shí)治理并登記建檔。
發(fā)現事故隱患應當由其他有關(guān)部門(mén)處理的,及時(shí)移送其他有關(guān)部門(mén)并形成記錄備查,接受移送的部門(mén)應當及時(shí)進(jìn)行處理并反饋結果。
第二十七條 重大事故隱患治理實(shí)行掛牌督辦制度,掛牌督辦按照屬地、分類(lèi)和分級原則,由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、行業(yè)監管部門(mén)、縣級以上人民政府分別實(shí)施。
對于重大事故隱患的治理,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位能夠自行完成的,由本單位實(shí)施掛牌督辦;需要有關(guān)部門(mén)協(xié)調才能完成的,由有關(guān)部門(mén)實(shí)施掛牌督辦;需要縣級以上人民政府協(xié)調才能完成的,由縣級以上人民政府實(shí)施掛牌督辦。
第二十八條 提請縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)實(shí)施重大事故隱患治理掛牌督辦時(shí),生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當提交重大事故隱患治理方案;實(shí)施掛牌督辦的人民政府或者有關(guān)部門(mén)依據治理方案和職責分工,擬就掛牌督辦事項,下達重大事故隱患治理掛牌督辦通知書(shū)。
重大事故隱患治理完畢后,在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提出復查申請之日起10日內,受理申請的部門(mén)會(huì )同有關(guān)單位,邀請相關(guān)專(zhuān)家組織驗收。對驗收合格的,按規定程序核銷(xiāo)重大事故隱患,恢復生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),并在媒體上公告治理結果。
第二十九條 對已取得許可證照的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,在被掛牌督辦的重大事故隱患治理結束前,負責督辦的部門(mén)應當加強監督檢查。對被責令停產(chǎn)停業(yè)整頓的,應當及時(shí)提請許可證頒發(fā)機關(guān)依法暫扣其相關(guān)許可證照。
第四章 罰 則
第三十條 對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未按規定排查、認定、報告和治理事故隱患的行為,由縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)依法實(shí)施行政處罰;對經(jīng)治理仍不具備安全生產(chǎn)條件或者拒不治理的,依法提請縣級以上人民政府予以關(guān)閉。
第三十一條 對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未按規定排查治理或者拒不治理重大事故隱患的、政府及其有關(guān)部門(mén)工作人員未按規定履行監督管理職責的,依據有關(guān)法律、法規、規章和《治理責任追究規定》文件追究有關(guān)責任人員的責任。
第五章 附 則
第三十二條 各省轄市、縣(市、區)人民政府可以根據本規定制定具體實(shí)施辦法。對于公共安全隱患的排查治理,由所在地人民政府及其有關(guān)部門(mén)負責,參照本規定執行。
第三十三條 本規定自發(fā)布之日起施行。
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