安委〔2016〕4號《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )關(guān)于深刻吸取天津港“8·12”特別重大事故教訓集中開(kāi)展危險化學(xué)品安全專(zhuān)項整治的通知》

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )關(guān)于深刻吸取天津港“8·12”特別重大事故教訓集中開(kāi)展危險化學(xué)品安全專(zhuān)項整治的通知

安委〔2016〕4號

各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )各成員單位，各有關(guān)中央企業(yè)：

為深刻吸取天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故教訓，嚴防危險化學(xué)品重特大事故發(fā)生，經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導同志同意，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )決定從2016年4月至10月，在全國范圍內集中開(kāi)展危險化學(xué)品安全專(zhuān)項整治?，F將有關(guān)事項通知如下：

一、工作目標

通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)項整治，排查治理危險化學(xué)品安全隱患，降低危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營(yíng)、運輸、使用等環(huán)節安全風(fēng)險，提高危險化學(xué)品安全監督管理能力，有效遏制危險化學(xué)品重特大事故多發(fā)勢頭。

二、主要任務(wù)

（一）開(kāi)展硝酸銨、硝化棉、氰化鈉安全整治。

各地區、各有關(guān)部門(mén)要組織詳細排查轄區內硝酸銨、硝化棉、氰化鈉的生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營(yíng)、運輸、使用情況，進(jìn)一步加強硝酸銨、硝化棉、氰化鈉的危險特性宣傳教育，特別是要督促相關(guān)企業(yè)深刻吸取國內外一系列涉及硝酸銨的事故教訓，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，切實(shí)強化硝酸銨安全管理。

各地區、各有關(guān)部門(mén)要督促硝酸銨及涉及硝酸銨的復混肥生產(chǎn)企業(yè)嚴格執行操作、分析、檢修規程，嚴防生產(chǎn)、檢修過(guò)程中出現超溫或原料、成品中雜質(zhì)超標；對所有硝酸銨儲存場(chǎng)所開(kāi)展定量風(fēng)險評估，核定儲存量及周邊安全距離，儲存場(chǎng)所必須陰涼、通風(fēng)、遠離火種，嚴禁將硝酸銨與易（可）燃物、還原劑、酸類(lèi)、活性金屬粉末混存；嚴格按照《民用爆炸物品安全管理條例》(國務(wù)院令第466號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強民用爆炸物品安全管理的通知》（國辦發(fā)〔2002〕52號）等法規、文件規定，銷(xiāo)售、購買(mǎi)、使用硝酸銨，落實(shí)硝酸銨銷(xiāo)售、購買(mǎi)許可審批和流向信息登記制度。研究提高硝化棉包裝質(zhì)量的措施，進(jìn)一步加強硝化棉包裝管理，防止流通過(guò)程包裝損壞;在高溫酷暑天氣下，要落實(shí)對硝化棉儲存環(huán)節的溫度監控和降溫措施。嚴格氰化鈉購買(mǎi)許可證、氰化鈉道路運輸通行證的核發(fā)審查。嚴格硝酸銨、硝化棉、氰化鈉運輸安全管理，嚴禁與禁配物混裝混運。各地區要根據轄區內硝酸銨、硝化棉、氰化鈉產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，有針對性地制定安全管控措施。

（二）開(kāi)展涉及危險化學(xué)品的港口、庫（堆）場(chǎng)、碼頭安全整治。

地方各級人民政府和交通運輸部門(mén)要組織對所有涉及危險化學(xué)品的港口、庫（堆）場(chǎng)、碼頭進(jìn)行逐一排查，嚴查是否存在周邊安全防護距離不足、未批先建、批小建大、無(wú)證經(jīng)營(yíng)等違法行為；徹底排查整治儲存場(chǎng)所安全條件不合格、超量?jì)Υ?、違規混存、超高堆放、野蠻裝卸等行為；組織對已取得的行政許可進(jìn)行復查，凡是不符合安全生產(chǎn)條件的，責令改正，依法給予停產(chǎn)停業(yè)整頓、關(guān)閉、吊銷(xiāo)有關(guān)證照等行政處罰。加強危險化學(xué)品港口、庫（堆）場(chǎng)、碼頭從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓，提高從業(yè)人員安全意識和操作技能，依法持證上崗。組織詳細排查涉及危險化學(xué)品的港口內重大危險源，摸清底數和分布情況，制定并嚴格落實(shí)管控措施; 嚴格遵守爆炸品（《危險貨物分類(lèi)和品名編號》中規定的1.1項、1.2項）和硝酸銨類(lèi)物質(zhì)的危險貨物集裝箱應實(shí)行直裝直取、不準在港區內存放的規定；督促儲存、使用危險化學(xué)品的企業(yè)及時(shí)將儲存危險化學(xué)品的種類(lèi)、數量、物化性質(zhì)、應急處置措施等信息報當地負責港口、碼頭消防監督工作的公安消防機構。負責港口、碼頭消防監督工作的公安消防機構要對轄區內的港口、碼頭儲存、使用危險化學(xué)品的企業(yè)定期進(jìn)行消防監督檢查。海關(guān)等部門(mén)要根據職責配合開(kāi)展好涉及危險化學(xué)品的港口、庫（堆）場(chǎng)、碼頭安全整治。

（三）繼續開(kāi)展危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節安全整治。

各地區、各有關(guān)部門(mén)要認真落實(shí)近年來(lái)國務(wù)院及有關(guān)部門(mén)關(guān)于危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的部署，繼續開(kāi)展危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節整治。一是加快完成城鎮人口密集區涉及“兩重點(diǎn)一重大”危險化學(xué)品企業(yè)的搬遷、轉產(chǎn)、關(guān)閉工作，督促自動(dòng)化改造、安全設計診斷工作不徹底的企業(yè)進(jìn)行整改。二是根據《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于開(kāi)展油氣等危險化學(xué)品罐區專(zhuān)項安全大檢查的通知》（安委辦函〔2015〕89號）要求，持續開(kāi)展危險化學(xué)品罐區安全隱患排查治理。三是組織開(kāi)展重大危險源摸底排查、辨識和評估，全面掌握轄區內重大危險源情況，逐一明確每個(gè)重大危險源的行業(yè)主管部門(mén)和負有安全監管職責的部門(mén)，建立轄區內危險化學(xué)品重大危險源檔案，嚴格監管；督促企業(yè)嚴格按照危險化學(xué)品重大危險源有關(guān)規定，健全管理制度，落實(shí)管理責任，安裝監測監控設施，完善應急預案，加強日常安全管理；對存在重大安全隱患的重大危險源要責令立即整改，隱患整改前或者整改過(guò)程中無(wú)法保證安全的，從危險區域內撤出作業(yè)人員，責令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設施、設備，嚴防惡性事故發(fā)生。四是指導企業(yè)開(kāi)展新開(kāi)發(fā)的化工工藝反應風(fēng)險評估，嚴禁采用未經(jīng)小試、中試、工業(yè)化試驗及未經(jīng)安全可靠性論證的化工工藝從事生產(chǎn)；督促企業(yè)嚴格落實(shí)《國家安全監管總局關(guān)于加強化工過(guò)程安全管理的指導意見(jiàn)》（安監總管三〔2013〕88號）要求，切實(shí)加強試生產(chǎn)環(huán)節安全管理。五是嚴格按照《國家安全監管總局辦公廳關(guān)于開(kāi)展化工和危險化學(xué)品及醫藥企業(yè)特殊作業(yè)安全專(zhuān)項治理的通知》(安監總廳管三〔2015〕69號)要求，深入開(kāi)展特殊作業(yè)安全專(zhuān)項治理，嚴防特殊作業(yè)環(huán)節事故發(fā)生。

（四）開(kāi)展危險化學(xué)品使用環(huán)節安全整治。

教育、工業(yè)和信息化、公安、環(huán)境保護、住房城鄉建設、質(zhì)檢、工商、郵政等有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要按照《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )成員單位安全生產(chǎn)工作職責分工》（安委〔2015〕5號），認真組織開(kāi)展主管行業(yè)的危險化學(xué)品使用安全專(zhuān)項整治。一是加強對涉及危險化學(xué)品人員的相關(guān)安全知識和應急能力培訓，提高從業(yè)人員安全意識。二是督促使用危險化學(xué)品的單位開(kāi)展風(fēng)險辨識，建立完善危險化學(xué)品采購、儲存、使用、處置等各環(huán)節的安全管理規章制度和操作規程，制定事故應急救援預案，保證危險化學(xué)品的安全使用。三是突出重點(diǎn)，開(kāi)展城鎮燃氣安全和學(xué)校有關(guān)化學(xué)、化工實(shí)驗室安全專(zhuān)項整治。加強對學(xué)校食堂、餐飲場(chǎng)所等使用天然氣、瓶裝液化石油氣的安全檢查，禁止使用達到報廢年限的鋼瓶、偽劣燃氣管路和閥門(mén)，禁止餐飲經(jīng)營(yíng)單位在用餐區使用燃氣灶具，加大對使用者的燃氣安全知識普及力度。督促相關(guān)學(xué)校牢固樹(shù)立安全意識，落實(shí)責任，建立嚴格的實(shí)驗室安全管理制度，加強對實(shí)驗人員的安全培訓；嚴格化學(xué)品試劑儲存、領(lǐng)用管理；完善實(shí)驗室消防等安全設施及個(gè)人防護器材的配備，規范設置、嚴格管理校園內部危險化學(xué)品倉庫。

（五）開(kāi)展涉及易燃易爆危險化學(xué)品場(chǎng)所消防安全整治。

堅持誰(shuí)主管、誰(shuí)負責，各部門(mén)、各單位在各自職責范圍內依法做好消防工作，加強對涉及生產(chǎn)、儲存、裝卸易燃易爆危險化學(xué)品的工廠(chǎng)、倉庫和專(zhuān)用車(chē)站、碼頭、充裝站、供應站、調壓站等場(chǎng)所的消防安全檢查，督促相關(guān)企業(yè)對消防安全布局及場(chǎng)所設置情況、消防安全機構與職責落實(shí)情況、火災隱患自查整改情況、消防設施配備使用和維護保養情況、消防安全培訓教育情況、滅火應急處置隊伍建設情況開(kāi)展消防安全自查。加強消防隊伍危險化學(xué)品安全知識培訓，有針對性地開(kāi)展相應的業(yè)務(wù)訓練，強化滅火應急救援演練，提高應急處置水平。

三、有關(guān)要求

各地區、各有關(guān)單位要高度重視專(zhuān)項整治工作，加強領(lǐng)導，精心組織，周密部署安排，制定具體實(shí)施方案，層層落實(shí)責任，分解細化任務(wù)，務(wù)求實(shí)效長(cháng)效；要將此次專(zhuān)項整治與2015年開(kāi)展的危險化學(xué)品和易燃易爆物品安全專(zhuān)項整治相結合，對危險化學(xué)品和易燃易爆物品安全專(zhuān)項整治中發(fā)現的問(wèn)題開(kāi)展“回頭看”，認真查漏補缺，確保各項安全隱患整改落實(shí)到位；要加強對專(zhuān)項整治的跟蹤督促指導檢查，及時(shí)解決專(zhuān)項整治中遇到的問(wèn)題，確保有序推進(jìn)。地方各級人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì )及其辦公室要充分發(fā)揮職能作用，及時(shí)匯總專(zhuān)項整治進(jìn)展、成效和經(jīng)驗，并逐級上報。國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室將定期通報各地區、各部門(mén)專(zhuān)項整治工作情況。

各地區、各有關(guān)單位要于11月20日前將此次專(zhuān)項整治情況總結書(shū)面報送國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室。
 

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )

2016年4月19日

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