豫政〔2012〕60號《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全民技能振興工程的若干意見(jiàn)》

河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全民技能振興工程的若干意見(jiàn)

豫政〔2012〕60號

各省轄市人民政府,省人民政府各部門(mén):

為認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設中原經(jīng)濟區的指導意見(jiàn)》(國發(fā)〔2011〕32號)、《人力資源社會(huì )保障部河南省人民政府共同推進(jìn)中原經(jīng)濟區人力資源和社會(huì )保障事業(yè)改革與發(fā)展備忘錄》和《人力資源社會(huì )保障部河南省人民政府共同推進(jìn)河南全民技能振興工程備忘錄》精神,加快我省由人力資源大省向人力資源強省轉變步伐,促進(jìn)就業(yè),服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展,現就進(jìn)一步推進(jìn)全民技能振興工程提出如下意見(jiàn),請認真貫徹落實(shí)。

一、提高思想認識,強化工作責任

實(shí)施全民技能振興工程,大力開(kāi)展職業(yè)技能培訓,提升人力資源素質(zhì)是我省建設中原經(jīng)濟區、打造全國人力資源高地的重大舉措,是我省由人力資源大省向人力資源強省轉變的重要途徑,是促進(jìn)招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉移,發(fā)揮人力資源優(yōu)勢的現實(shí)需要,也是推動(dòng)以新型城鎮化為引領(lǐng)的“三化”協(xié)調科學(xué)發(fā)展,提高我省經(jīng)濟運行質(zhì)量效益的重要保障,對實(shí)施擴大就業(yè)的發(fā)展戰略,解決就業(yè)結構性矛盾,促進(jìn)農民增收、富民強省、改善民生具有重要作用。各地、各部門(mén)要著(zhù)眼于我省經(jīng)濟社會(huì )長(cháng)遠發(fā)展全局,進(jìn)一步提高思想認識,增強責任感和緊迫感,強化工作措施,加大工作力度,創(chuàng )新體制機制,改革投入方式,突出培訓重點(diǎn),提高培訓質(zhì)量,加強督導檢查,持續深入推進(jìn)全民技能振興工程。

二、堅持三改一抓,實(shí)施六路并進(jìn)

改革單一的封閉式辦學(xué)模式,積極推進(jìn)校企合作;改革單一的政府投資模式,建立多元投資辦學(xué)機制;改革單一的公辦學(xué)校經(jīng)費供給體制,充分發(fā)揮政府投資效益;抓好一批全民技能振興工程示范項目,實(shí)施項目帶動(dòng)。在黨委、政府的統一領(lǐng)導下,由人力資源社會(huì )保障部門(mén)牽頭,教育、民政、農業(yè)、扶貧和殘聯(lián)等部門(mén)各司其職,各負其責,共同推進(jìn)全民技能振興工程(六路并進(jìn))。充分利用各種培訓教育資源優(yōu)勢,相互配合,齊抓共管,動(dòng)員各方面力量,充分發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等社會(huì )團體的作用,繼續組織實(shí)施“農村勞動(dòng)力技能就業(yè)計劃”、“職業(yè)教育攻堅計劃”、“陽(yáng)光工程”、“雨露計劃”,開(kāi)展退役士兵和殘疾人就業(yè)技能培訓、新成長(cháng)勞動(dòng)力技能儲備培訓、失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)培訓、創(chuàng )業(yè)培訓和企業(yè)職工崗位技能提升培訓,全面推進(jìn)全民技能振興工程。

三、改革辦學(xué)模式,促進(jìn)供求對接

堅持推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人力資源培訓保障并重,圍繞產(chǎn)業(yè)用工需求,引導各類(lèi)職業(yè)院校特別是技能人才培養培訓示范基地學(xué)校為產(chǎn)業(yè)集聚區和重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展提供人力資源培訓服務(wù),根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)用工需求積極開(kāi)展定向、定崗和訂單式培養,實(shí)現職業(yè)學(xué)校培養與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)需求有效對接。指導企業(yè)積極開(kāi)展企校合作,鼓勵企業(yè)按照有關(guān)規定為工學(xué)結合、半工半讀培養技能人才提供支持。組織百所學(xué)校和千家企業(yè)每年聯(lián)合培養急需緊缺技師和高級技師1萬(wàn)人。

圍繞產(chǎn)業(yè)結構調整、升級和技術(shù)進(jìn)步,大力開(kāi)展企業(yè)職工崗位技能提升培訓。推動(dòng)各類(lèi)企業(yè)建立企業(yè)職工培養培訓制度,通過(guò)在崗培訓、脫產(chǎn)培訓、業(yè)務(wù)研修、校企合作、技能比武等多種形式,加快提升企業(yè)在崗職工的技能水平。鼓勵支持企業(yè)通過(guò)建立技能大師工作室、首席技師和高技能人才研修制度等方式加快培養高技能人才,提高企業(yè)競爭力。

四、改革辦學(xué)機制,提高辦學(xué)質(zhì)量

深化職業(yè)院校辦學(xué)體制機制改革,加快建立充滿(mǎn)活力的職業(yè)教育辦學(xué)體制。鼓勵公辦學(xué)校吸納民間資本和境外資金,建立以公有制為主導、產(chǎn)權明晰、多種所有制并存的辦學(xué)體制。在職業(yè)院校中引入競爭機制,實(shí)行“優(yōu)勝劣汰”。對服務(wù)能力強、校企合作成效突出、辦學(xué)規模大、質(zhì)量高的職業(yè)院校,在項目、資金等方面予以?xún)A斜;對招生困難、規模偏小、吸引力不強的,予以整合。

改革公辦職業(yè)院校經(jīng)費供給機制。參照省屬職業(yè)院校生均經(jīng)費財政撥款辦法,逐步在全省公辦職業(yè)院校推行生均經(jīng)費財政撥款改革。省轄市、縣(市、區)政府要根據當地財力水平,結合不同專(zhuān)業(yè)類(lèi)別和畢業(yè)生就業(yè)率等因素,確定當地的生均經(jīng)費財政撥款標準,并隨財政保障能力的增強逐步提高生均經(jīng)費財政撥款標準。

實(shí)施職業(yè)教育示范院校和特色院校建設計劃。技師學(xué)院是高等職業(yè)教育的組成部分,是以培養技師和高級技工為主要目標的高技能人才培養基地。在合理規劃布局、整合現有資源的基礎上,對辦學(xué)規模大、培養質(zhì)量高、社會(huì )信譽(yù)好、培訓成效顯著(zhù)、學(xué)制教育在校生規模5000人以上且高級工比例達到60%以上、年培訓能力1萬(wàn)人以上的重點(diǎn)技師學(xué)院,在資金、項目等方面參照高等職業(yè)院校予以?xún)A斜,學(xué)院主要領(lǐng)導可按有關(guān)規定享受相關(guān)待遇。

五、改革投入機制,加大資金投入

進(jìn)一步完善省級扶持引導、市縣配套、學(xué)校自籌和企業(yè)等社會(huì )力量參與的全民技能振興工程多元化融資機制。省財政在整合職業(yè)技能培訓有關(guān)專(zhuān)項資金的基礎上,采取以獎代補和安排引導資金等形式,支持全民技能振興工程項目建設,引導社會(huì )資金和市、縣級財政加大全民技能振興工程項目投入。

發(fā)揮失業(yè)保險基金作用,積極預防失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)。對參加失業(yè)保險的各類(lèi)企業(yè)職工和領(lǐng)取失業(yè)保險金人員加大職業(yè)技能培訓、轉崗培訓、創(chuàng )業(yè)培訓補貼支持力度。各類(lèi)失業(yè)保險培訓補貼均由統籌地區失業(yè)保險基金據實(shí)列支,其中,企業(yè)內部培訓補貼每年累計不超過(guò)該企業(yè)上年度繳納失業(yè)保險費的10%;領(lǐng)取失業(yè)保險金人員的培訓補貼每人每年不超過(guò)3個(gè)月當地失業(yè)保險金標準。

督促企業(yè)落實(shí)職工教育經(jīng)費政策,按企業(yè)職工工資總額的1.5%—2.5%足額提取職工教育經(jīng)費,在進(jìn)行技術(shù)改造和項目引進(jìn)時(shí)按有關(guān)規定安排職工技術(shù)培訓經(jīng)費。開(kāi)展縣級以上政府對企業(yè)職工教育經(jīng)費依法統籌管理試點(diǎn)工作,對自身沒(méi)有能力開(kāi)展職工培訓和未開(kāi)展高技能人才培訓的規模以上企業(yè),由地稅部門(mén)按應提取職工教育經(jīng)費的60%統一征收,由財政部門(mén)代管,由當地人力資源社會(huì )保障部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)統一組織開(kāi)展培訓。

六、堅持項目帶動(dòng),提升培訓能力

建立全民技能振興工程項目申報設立、評審淘汰、監督實(shí)施、成效評估、項目觀(guān)摩和問(wèn)責制度,提高項目實(shí)施效能,進(jìn)一步提升培訓能力,提高培訓質(zhì)量。選擇具有較強培訓能力、達到一定培訓規模的培訓機構,給予重點(diǎn)項目支持,建設一批農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)技能培訓示范基地、高技能人才培養示范基地、技能人才公共實(shí)訓鑒定示范基地、技工院校和職業(yè)院校師資培養培訓示范基地、國家級創(chuàng )業(yè)培訓服務(wù)示范基地、創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)孵化示范基地和高技能人才研修平臺。對全民技能振興工程示范項目,各級政府要重點(diǎn)扶持,給予適當的獎勵引導資金和配套資金,發(fā)揮示范項目的帶動(dòng)作用,全面提升職業(yè)技能培訓能力。

七、嚴格就業(yè)準入,規范技能鑒定

凡屬?lài)液褪∫幎▽?shí)行就業(yè)準入控制的職業(yè)(工種),應從取得相應職業(yè)資格證書(shū)、職業(yè)院校學(xué)歷證書(shū)或職業(yè)培訓合格證書(shū)的人員中錄用;其他的職業(yè)(工種),應優(yōu)先錄用取得職業(yè)院校學(xué)歷證書(shū)或職業(yè)培訓合格證書(shū)的人員;從事個(gè)體工商經(jīng)營(yíng)的人員應接受相應的職業(yè)培訓。人力資源社會(huì )保障、工商等部門(mén)要加大對就業(yè)準入制度執行情況的監督檢查力度,對違反規定、隨意招錄未取得相應職業(yè)資格證書(shū)的勞動(dòng)者從事技術(shù)工種的用人單位,要按有關(guān)規定給予處罰并責令其限期對相關(guān)人員進(jìn)行培訓,取得職業(yè)資格證書(shū)后方可上崗。

全面實(shí)行和規范職業(yè)資格證書(shū)制度,加強職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定質(zhì)量管理,完善社會(huì )化職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定、企業(yè)技能人才認定、職業(yè)院校學(xué)生職業(yè)資格認證、農村勞動(dòng)力職業(yè)培訓技能鑒定和專(zhuān)項職業(yè)能力考核的技能人才評價(jià)辦法,把參加職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證書(shū)(專(zhuān)項能力證書(shū)或創(chuàng )業(yè)培訓合格證書(shū))作為獲得職業(yè)培訓補貼的必備條件和檢驗培訓效果的主要標準。參加職業(yè)培訓或職業(yè)技能鑒定人員可按有關(guān)規定申請職業(yè)培訓補貼或一次性職業(yè)技能鑒定補貼,對個(gè)人申領(lǐng)有困難的,可委托培訓機構或鑒定機構代為申領(lǐng)。

八、健全激勵機制,促進(jìn)人才成長(cháng)

開(kāi)展高技能人才評選表彰活動(dòng)。大力開(kāi)展職業(yè)技能競賽,對優(yōu)勝者給予表彰獎勵,引導和帶動(dòng)廣大企業(yè)職工和職業(yè)院校學(xué)生積極參加崗位練兵和技能競賽活動(dòng),為更多優(yōu)秀高技能人才脫穎而出搭建平臺。各級政府要對做出突出貢獻的高技能人才給予獎勵,并參照高層次人才有關(guān)政策確定相應待遇。做出杰出貢獻的高技能人才可申報“河南省杰出人才獎”。設立“中原技能大獎”,省政府給予一次性獎勵。繼續做好“河南省技術(shù)能手”評選表彰工作。

逐步提高生產(chǎn)一線(xiàn)技能人才特別是高技能人才的社會(huì )地位和經(jīng)濟收入,在崗人員隨著(zhù)技術(shù)等級的提升及時(shí)享受相應工資待遇。對優(yōu)秀技能人才實(shí)行特殊獎勵政策和激勵辦法。企業(yè)選聘、招聘的高技能人才在工資福利等方面與相應專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員享受同等待遇,在內部分配上可采取特殊的優(yōu)惠政策。國有高新技術(shù)企業(yè)要逐步建立鼓勵優(yōu)秀高技能人才創(chuàng )新創(chuàng )造的收入分配制度。有條件的企業(yè)可對做出突出貢獻的高技能人才給予股權、期權激勵。探索建立高技能人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才互通機制,高級技工學(xué)校和其他中等職業(yè)學(xué)校、技師學(xué)院取得高級工和技師職業(yè)資格的畢業(yè)生分別與大專(zhuān)和本科學(xué)歷人員同等對待,企業(yè)在崗的技師、高級技師分別與工程師、高級工程師同等對待。

廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )等媒體要大力宣傳職業(yè)培訓的重要地位和作用,宣傳高素質(zhì)勞動(dòng)者和優(yōu)秀技能型人才在現代化建設中的重要貢獻,在全社會(huì )逐步形成正確的教育觀(guān)、人才觀(guān)和擇業(yè)觀(guān)。
 

河南省人民政府

二○一二年七月三日

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