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鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強教育綜合安全工作的意見(jiàn)
鄭政辦〔2016〕34號
各縣(市、區)人民政府,市人民政府各部門(mén),各有關(guān)單位:
為認真貫徹落實(shí)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強教育綜合安全工作的意見(jiàn)》(豫政辦〔2016〕6號),進(jìn)一步加強我市各級各類(lèi)學(xué)校、幼兒園(以下統稱(chēng)學(xué)校)的綜合安全工作,預防各類(lèi)安全事故發(fā)生,保障師生人身、財產(chǎn)安全,確保學(xué)校良好的教學(xué)、生活秩序,結合我市實(shí)際,制定如下意見(jiàn),請遵照執行。
一、統一思想,提高認識,高度重視做好教育綜合安全工作的重要性
(一)準確把握教育綜合安全工作的內涵
教育安全是大安全。目前,我市共有各級各類(lèi)中初等教育學(xué)校和幼兒園2900多所,在校生180多萬(wàn)人,全市各級各類(lèi)中初等教育學(xué)校有教職工13萬(wàn)余人,做好學(xué)校安全工作,任務(wù)艱巨,責任重大。
教育安全是綜合安全。教育安全涉及消防安全、交通安全、食品衛生安全、防暴恐、防溺水、防踩踏等,與社會(huì )上的安全同等重要,密不可分,直接影響社會(huì )的安定大局。
(二)深刻理解做好教育綜合安全工作的重要意義
教育綜合安全工作是重要的政治任務(wù),是社會(huì )發(fā)展的前提、穩定的基礎、第一位的民生,是社會(huì )安定、社會(huì )秩序良好的重要體現,是人民安居樂(lè )業(yè)的重要保障,必須牢固樹(shù)立紅線(xiàn)意識和底線(xiàn)思維;教育綜合安全工作連著(zhù)千家萬(wàn)戶(hù),事關(guān)人民群眾的生命財產(chǎn)安全和改革發(fā)展的穩定大局,是社會(huì )安全工作的一個(gè)重要成分,必須牢固樹(shù)立大局意識和全局觀(guān)念;教育綜合安全工作是一項長(cháng)期性、艱巨性的工作任務(wù),必須克服臨時(shí)思想和應付態(tài)度,要堅持工作的持久性,要保持工作的連續性。全市各級政府和各個(gè)部門(mén),要充分認識維護教育綜合安全工作的重要性,把各項工作抓得細之又細、緊而又緊、實(shí)而又實(shí),以維護教育綜合安全來(lái)推動(dòng)全市社會(huì )的和諧穩定。
(三)進(jìn)一步明確做好教育綜合安全工作的指導思想
以十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神為指導,以加強學(xué)校安全設施建設為基礎,以強化政府和各職能部門(mén)工作責任為重點(diǎn),以健全長(cháng)效機制為保障,以消除學(xué)校存在的各種安全隱患和確保中小學(xué)生、少年兒童生命安全為宗旨,加大學(xué)校及其周邊安全管理工作力度,不斷提高我市學(xué)校安全工作管理水平,保證青少年學(xué)生安全健康成長(cháng),促進(jìn)全市教育健康、可持續發(fā)展。
(四)認真遵循做好教育綜合安全工作的原則
生命至上,安全第一。牢固樹(shù)立以人為本的安全理念,將學(xué)生的生命安全放在重要位置上,在堅持安全第一的基礎上,更加突出生命至上的首要地位。
政府主導,部門(mén)協(xié)作。強化大局意識和責任意識,在各級政府的領(lǐng)導下,構建上下協(xié)同、齊抓共管、合力推進(jìn)的工作格局。制度在先,預防為主。突出學(xué)校安全管理工作的主動(dòng)性和前瞻性,完善安全工作各項制度,全面提高防范水平。
落實(shí)責任,失職追責。建立并完善教育綜合安全工作責任制,有責必履職,失職必追責。
二、區分任務(wù),明確職責,形成社會(huì )各部門(mén)齊抓共管的常態(tài)
(一)政府職責
一是建立學(xué)校安全工作的長(cháng)效機制。各級政府要進(jìn)一步明確責任,建立健全政府主導、部門(mén)參與、群防群治的學(xué)校安全管理工作長(cháng)效機制,完善綜治、教育、公安、財政、住房城鄉建設、交通運輸、衛生計生、質(zhì)監、安全監管、食品藥品監管等相關(guān)部門(mén)參與的共同協(xié)作機制,切實(shí)加強本行政區學(xué)校安全工作的領(lǐng)導。
二是加大學(xué)校安全工作的經(jīng)費投入。各級政府要加大校舍及校園安保建設經(jīng)費投入,建立學(xué)校安全防護經(jīng)費投入保障長(cháng)效機制。
三是統一管理校車(chē)安全。各級政府對本行政區域校車(chē)安全管理工作負總責,按照屬地管理原則,統籌協(xié)調有關(guān)部門(mén)和單位履行校車(chē)安全管理職責,對本行政區域校車(chē)安全實(shí)行統一管理。
四是牽頭抓好預防中小學(xué)生溺水工作。組織教育、公安、水利、住房城鄉建設、交通運輸、河務(wù)等部門(mén)以及鄉鎮政府(街道辦事處)、村(居)委會(huì ),建立聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機制,督促各部門(mén)履行職責,相互配合,齊抓共管,共同構筑預防少年兒童溺水的安全防線(xiàn)。
(二)綜治部門(mén)職責
綜治部門(mén)要按照豫政辦〔2016〕6號文件的要求,組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步落實(shí)選派政法干警、法律工作者擔任中小學(xué)法治輔導員制度,法治輔導員要定期參加家長(cháng)會(huì ),聽(tīng)取意見(jiàn)建議,督促家長(cháng)做好學(xué)生、兒童的安全防范和安全教育工作。要定期組織公安、教育、工商、文化、司法、城管、食品藥品監管和衛生計生等部門(mén),加強對校園及周邊治安環(huán)境綜合排查整治,進(jìn)一步凈化校園周邊治安環(huán)境:及時(shí)處置發(fā)生在校園內外的治安事(案)件,有效防范和制止各種危及師生安全的違法犯罪行為;全面清查校園周邊黑網(wǎng)吧、“黃賭毒”等治安亂點(diǎn),嚴格校園周邊商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、攤點(diǎn)管理,認真清理整頓學(xué)校及周邊非法經(jīng)營(yíng)的各種文化娛樂(lè )場(chǎng)所,加大對無(wú)證(照)經(jīng)營(yíng)的查處力度,取締干擾學(xué)校秩序的非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng);強化對學(xué)校周邊化工廠(chǎng)、加油站、加氣站及油氣輸送管道管網(wǎng)等易燃易爆生產(chǎn)單位及設施的管控,并逐步遷移,使危險和污染源遠離學(xué)校;嚴禁在校園周邊設立煙花爆竹銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn);重點(diǎn)排查校園周邊易肇事肇禍、有潛在暴力傾向的重性精神病人、重點(diǎn)上訪(fǎng)人員、吸毒人員、因涉校涉園矛盾糾紛揚言報復、生活無(wú)著(zhù)、債務(wù)纏身等重點(diǎn)人員,逐一登記建檔,及時(shí)掌握其動(dòng)態(tài)軌跡,納入工作視線(xiàn),有針對性地做好疏導、穩控等工作,嚴防失控漏管造成現實(shí)危害。
(三)教育部門(mén)和學(xué)校職責
一是抓好安全教育。教育部門(mén)和學(xué)校要發(fā)揮課堂教學(xué)主渠道作用,采取多種形式,廣泛開(kāi)展交通安全、消防安全、網(wǎng)絡(luò )安全、食品安全、防踩踏、防觸電、防傳染病、防不法侵害等內容的安全教育活動(dòng),推動(dòng)安全知識“四進(jìn)”(進(jìn)課表、進(jìn)教案、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦)和“四落實(shí)”(課時(shí)、教材、師資、經(jīng)費),確保安全教育課程每學(xué)年不少于12個(gè)課時(shí),教育學(xué)生樹(shù)立安全意識、掌握安全知識、養成安全習慣。學(xué)校要把法治教育作為重要內容列入教學(xué)課時(shí)計劃,加強學(xué)生法治宣傳教育工作,努力提高其法律素養,預防和減少青少年違法犯罪。
二是開(kāi)展應急演練。學(xué)校要認真貫徹《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》,進(jìn)一步建立完善人身傷害、火災、食物中毒、擁擠踩踏、自然災害等各類(lèi)突發(fā)事件應急預案。廣泛開(kāi)展應急疏散演練,要結合新生入學(xué)教育、軍訓等時(shí)段開(kāi)展演練,中小學(xué)校(含中等職業(yè)學(xué)校)每月至少要開(kāi)展1次應急疏散演練,幼兒園每季度至少要開(kāi)展1次應急疏散演練,規模大、災害發(fā)生機率高的學(xué)校還要有針對性地增加演練次數,強化師生應急避險能力,培養學(xué)生終身受益的安全素養。
三是加強基礎建設。學(xué)校要嚴格落實(shí)《企業(yè)事業(yè)單位內部治安保衛條例》(國務(wù)院令第421號)、《中小學(xué)幼兒園安全防范工作規范（試行）》,全面提升校園人防、物防、技防建設水平。學(xué)校要建立安全管理機構,配備專(zhuān)兼職工作人員,聘用規定數量的專(zhuān)職門(mén)衛和保安員,配全必要的安全防護、應急處置裝備器械;加強校園技防設施標準化建設,學(xué)校大門(mén)、圍墻、教學(xué)樓、學(xué)生宿舍樓主要出入口等重點(diǎn)部位和人員聚集場(chǎng)所要安裝視頻圖像采集裝置,學(xué)校門(mén)衛值班室要設置一鍵式緊急報警裝置并與屬地接警中心聯(lián)網(wǎng),要加強技防設備設施維修維護,確保其始終處于良好的運行狀態(tài);因地制宜設置家長(cháng)等候區域,設置隔離欄、隔離墩、減速帶或升降柱等硬質(zhì)防沖撞設施,確保師生出入安全;于2016年8月底前,建成人防、物防、技防、制度防“四位一體”的學(xué)校內部治安防控網(wǎng)絡(luò );要提高校舍等基礎設施安全性,嚴禁使用D級危房;各地教育部門(mén)要將學(xué)校安全防范系統納入建設規劃,加強指導、檢查,協(xié)調相關(guān)部門(mén)加大安全防范投入。
四是預防中小學(xué)生溺水。教育部門(mén)要加強對少年兒童學(xué)生的安全教育管理,并配合水利、住房城鄉建設、交通運輸、河務(wù)、公安等部門(mén)對重點(diǎn)水域的隱患排查整改。學(xué)校要通過(guò)召開(kāi)家長(cháng)會(huì )、校訊通、短信、微信等方式,提醒家長(cháng)加強對孩子的防溺水教育和監管。
五是加強校車(chē)管理和安全乘坐校車(chē)教育。學(xué)校要完善校車(chē)管理安全責任制,與學(xué)生接送車(chē)隊(公司)簽訂學(xué)生接送服務(wù)協(xié)議書(shū),與學(xué)生家長(cháng)簽訂安全責任書(shū)。學(xué)校要建立學(xué)生接送車(chē)輛臺帳,做到車(chē)輛、駕駛員、接送情況記錄清楚。校車(chē)檔案要實(shí)施戶(hù)籍化建檔,實(shí)行“一車(chē)一檔”,每部校車(chē)實(shí)行定車(chē)、定位、定人、定路線(xiàn)的“四定”管理制度。每學(xué)期初和學(xué)期中,校車(chē)都進(jìn)行檢驗檢測,并做好記錄。要加強對學(xué)生安全乘坐校車(chē)教育,遵守校車(chē)乘坐要求,服從隨車(chē)照管人員的管理。學(xué)校要教育學(xué)生,要乘坐合法校車(chē),不得乘坐三輪車(chē)、改裝車(chē)、超員車(chē)等。
六是加強飲食安全和學(xué)校衛生監督。學(xué)校要落實(shí)法人代表負責制,健全食品安全管理機構,明確人員分工和職責,確保采購、加工、供應、貯存等關(guān)鍵環(huán)節安全可控;要切實(shí)加強日常管理,落實(shí)索證索票、查驗記錄制度;落實(shí)中小學(xué)校長(cháng)陪餐、食品留樣、公開(kāi)公示制度;規范學(xué)校食堂經(jīng)營(yíng)行為,落實(shí)食堂從業(yè)人員培訓體檢制度,實(shí)施食品安全員(師)制度,開(kāi)展學(xué)校食堂明廚亮灶建設,防止重大食品安全事故發(fā)生。
七是加強消防安全管理。教育部門(mén)要依法履行對學(xué)校消防安全工作的管理職責,檢查、指導和監督學(xué)校開(kāi)展消防安全工作,督促學(xué)校建立健全消防安全責任制和消防安全管理制度。學(xué)校要認真貫徹落實(shí)《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規定》(公安部令第61號)、《教育部公安部關(guān)于加強中小學(xué)幼兒園消防安全管理工作的意見(jiàn)》(教督〔2015〕4號)和《學(xué)校消防安全四個(gè)能力建設標準》(DB41/T688-2011),依法建立并落實(shí)逐級消防安全責任制,明確各級、各崗位的消防安全職責;要按照國家、行業(yè)標準設置消防安全標志、標識,配置消防設施、器材,并依據規定進(jìn)行維護保養和檢測,確保完好有效;要按照消防安全“戶(hù)籍化”管理規定,如實(shí)記載消防安全工作情況;要定期組織開(kāi)展消防安全教育培訓,定期開(kāi)展防火檢查、防火巡查,及時(shí)發(fā)現、消除火災隱患。
八是加強校園內部安全管理。學(xué)校要落實(shí)每日值班制度,安排一定數量的教職員工擔任治安員、參與校園內部安全管理和治安執勤;嚴格實(shí)行外來(lái)人員、車(chē)輛登記和內部人員、車(chē)輛出入證制度以及小學(xué)生、幼兒接送等各項安全管理制度,嚴禁未經(jīng)許可人員進(jìn)入校園,嚴防管制刀具、易燃易爆等危險物品帶入校園。要加強校內巡邏,寄宿制學(xué)校要實(shí)行夜間巡查,確保24小時(shí)有人值班值守。學(xué)校要加強對有毒有害和易燃易爆危險物品的管理,落實(shí)危險化學(xué)品“四無(wú)一保”(無(wú)被盜、無(wú)事故、無(wú)丟失、無(wú)違章、保安全)和“五雙”(雙人保管、雙人領(lǐng)取、雙人使用、雙把鎖、雙本賬)管理制度,確保實(shí)驗室安全責任層層落實(shí)到位。要加強對學(xué)生集體活動(dòng)的管理,學(xué)校組織學(xué)生開(kāi)展社會(huì )實(shí)踐、教學(xué)實(shí)習、參觀(guān)考察等集體活動(dòng)時(shí),根據“誰(shuí)組織、誰(shuí)負責,誰(shuí)審批、誰(shuí)負責”的原則,事先制定活動(dòng)方案和應急預案并報有關(guān)部門(mén)批準。要加強教學(xué)樓內教學(xué)活動(dòng)管理,尤其是課間操和早晚自習時(shí),學(xué)校必須安排好學(xué)生疏散時(shí)間和樓道上下順序,明確值班教師疏導學(xué)生,防止踩踏事件發(fā)生。嚴禁組織學(xué)生參加與教育教學(xué)無(wú)關(guān)的商業(yè)性活動(dòng)。
(四)公安部門(mén)職責
一是加強校車(chē)安全管理。對校車(chē)使用許可申請提出意見(jiàn),依法核發(fā)校車(chē)標牌和校車(chē)安全技術(shù)檢驗合格標志,每月將校車(chē)標牌的發(fā)放、變更、收回等信息報本級人民政府備案,并通報教育部門(mén);審批、注銷(xiāo)校車(chē)駕駛人資格,依法對校車(chē)駕駛人駕駛資格進(jìn)行審驗,加強校車(chē)路面安全管理,依法打擊違法使用校車(chē)標牌違法行為,查處校車(chē)及駕駛人交通安全違法行為;加大對非法接送學(xué)生或幼兒車(chē)輛的打擊力度,堅決取締非法接送學(xué)生車(chē)輛,確保學(xué)生、幼兒乘車(chē)安全;建立校車(chē)戶(hù)籍化管理檔案和校車(chē)及駕駛人交通安全違法行為查處與抄告制度。
二是加強消防安全管理。依法履行對學(xué)校消防安全工作的監督管理職責,加強消防監督檢查,指導和監督學(xué)校做好消防安全工作。
三是加強校園周邊綜合治理。公安部門(mén)要在學(xué)校周邊增設警示和提示標志、人行橫道、信號燈等必要的交通安全設施,要進(jìn)一步完善校園高峰勤務(wù)和“護學(xué)崗”機制,增加巡邏力量,切實(shí)做到在上、下學(xué)時(shí)段“見(jiàn)警察、見(jiàn)警車(chē)、見(jiàn)警燈”,確保重點(diǎn)地段、重點(diǎn)時(shí)段校園治安狀況始終處于在控狀態(tài);對反恐防暴形勢嚴峻、治安復雜地區的校園,在高峰勤務(wù)時(shí)段要派出攜帶武器的警力加強重點(diǎn)守護。
(五)交通運輸部門(mén)職責
道路(指國省干線(xiàn)公路)或交通設施管理、養護單位應當按照《中華人民共和國公路法》的許可要求,積極配合教育行政部門(mén)按照相關(guān)標準設置校車(chē)?？空军c(diǎn)預告標識和校車(chē)?？空军c(diǎn)標牌,施劃校車(chē)?？空军c(diǎn)標線(xiàn);優(yōu)化公交線(xiàn)路,根據學(xué)校高峰期運量需求科學(xué)增加公交運力方便學(xué)生乘車(chē);根據《校車(chē)安全管理條例》(國務(wù)院令第617號)有關(guān)規定,依法設立的道路旅客運輸經(jīng)營(yíng)企業(yè)、城市公共交通企業(yè),以及根據縣級以上地方人民政府規定設立的校車(chē)運營(yíng)單位,可以提供校車(chē)服務(wù)。
(六)食品藥品監管部門(mén)職責
食品藥品監管部門(mén)要嚴格執行《中華人民共和國食品安全法》等法律、法規的要求,嚴格按照《河南省食品經(jīng)營(yíng)許可管理實(shí)施辦法(試行)》及審查細則規定的條件和程序,審查核發(fā)食品經(jīng)營(yíng)許可證,加強對學(xué)校食品安全工作的監督管理。
(七)衛生計生部門(mén)職責
衛生計生部門(mén)要認真貫徹落實(shí)《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國食品安全法》、《學(xué)校衛生工作條例》(國家教育委員會(huì )令第10號)、《生活飲用水衛生監督管理辦法》等法律、法規,加強對學(xué)校生活飲用水、傳染病防控、環(huán)境衛生等工作的監督,積極開(kāi)展學(xué)校食品安全風(fēng)險監測,監督,監測結果及時(shí)通報有關(guān)部門(mén);以生活飲用水、傳染病防控為重點(diǎn),督促學(xué)校落實(shí)生活飲用水衛生許可制度、傳染病和常見(jiàn)病防控制度、校內公共場(chǎng)所衛生管理制度;對校內醫療機構或保健室的建設以及醫務(wù)人員的配置進(jìn)行技術(shù)指導;加強對新、改、擴建校舍的預防性衛生審查和驗收,積極防范學(xué)校飲用水、傳染病等突發(fā)公共衛生事件發(fā)生。
(八)水利、河務(wù)部門(mén)職責
水利、河務(wù)部門(mén)要重點(diǎn)做好學(xué)生防溺水工作。要加強對危險、重點(diǎn)水域的管理,水渠、河道、水庫、坑塘等危險、重點(diǎn)水域要設立必要的防護、救生設施和防溺水警示標牌,不得允許中小學(xué)生游泳、嬉水。發(fā)布夏季防溺水“安全地圖”,標注出全市各縣(市、區)、鄉(鎮)容易發(fā)生和曾經(jīng)發(fā)生過(guò)人員溺水的危險地域,重點(diǎn)監管7至12歲的小學(xué)生,特別是留守兒童、進(jìn)城務(wù)工人員子女和隨遷子女為重,以增強家長(cháng)防止孩子溺水的安全意識和監護人的責任意識。對學(xué)生經(jīng)常游泳、嬉水的重點(diǎn)區域,有關(guān)單位要落實(shí)人員進(jìn)行巡查和勸阻。每年要聯(lián)合并協(xié)調組織縣(市、區)、鄉(鎮)政府和村委會(huì ),對所管轄區域內學(xué)校周邊、學(xué)生上下學(xué)途中以及村莊周?chē)乃?、河道、水庫、坑塘等水?進(jìn)行一次全面、細致排查,確保不漏任何一處水域。對查出的安全隱患,相關(guān)部門(mén)要及時(shí)采取措施進(jìn)行消除。
(九)質(zhì)監部門(mén)職責
質(zhì)監部門(mén)負責對學(xué)校特種設備安全使用進(jìn)行監管和指導,定期對學(xué)校特種設備的安全使用情況進(jìn)行檢查。
(十)其它部門(mén)職責
在政府的領(lǐng)導下,履行政府賦予的有關(guān)職責。
三、完善體系,落實(shí)制度,形成教育綜合安全工作長(cháng)效機制
(一)完善教育綜合安全工作責任體系
按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”、“誰(shuí)主管誰(shuí)負責”、“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全”等要求,完善教育綜合安全工作責任體系:各級政府對教育綜合安全工作負總責,教育安全工作實(shí)施的主體負主體責任,歸口管理的行業(yè)主管負監管責任,各部門(mén)應按照預先賦予的職能平行獨立地各負其責。一旦教育系統出了安全事故,要按照責任體系的劃分和履職盡責的情況進(jìn)行責任大小的追究。
(二)完善聯(lián)防群治工作體系
建立由政府牽頭,教育、綜治、公安、交通、文化廣電新聞出版、城管、衛生、工商、食品藥品監督等部門(mén)共同參與的聯(lián)席會(huì )議制度,每年至少召開(kāi)2次由成員單位參加的聯(lián)席會(huì )議,認真研究和分析教育綜合安全工作形勢;建立聯(lián)合檢查、整治制度,每年至少組織2次由各成員單位共同參加的教育綜合安全聯(lián)合檢查整治工作。
(三)落實(shí)信息上報制度
各縣(市、區)及相關(guān)部門(mén),要建立和落實(shí)教育綜合安全工作常規信息和應急信息的報送制度,確保校園安全信息渠道暢通。發(fā)生校園突發(fā)事件,學(xué)校及相關(guān)部門(mén)要做到第一時(shí)間逐級上報,確保政府和有關(guān)部門(mén)及時(shí)準確掌握信息,嚴禁出現瞞報、漏報、遲報的現象。
(四)落實(shí)責任追究制度
學(xué)校不履行安全管理和安全教育職責,對重大安全隱患未及時(shí)采取措施的,有關(guān)主管部門(mén)應當責令其限期改正,拒不改正者,相關(guān)部門(mén)要實(shí)行“問(wèn)責前置”,對責任對象視情節輕重給予相應的行政處分;其他部門(mén)因履行職責不認真、安全措施不到位致使學(xué)校發(fā)生重大安全事故、造成學(xué)生和教職工傷亡的,發(fā)生事故后未及時(shí)采取有效措施、造成嚴重后果的,瞞報、謊報或者緩報重大事故的,妨礙事故調查或者提供虛假情況的,拒絕或者不配合有關(guān)部門(mén)依法實(shí)施安全監督管理職責的,要實(shí)行“責任倒查”,追究各級相關(guān)責任人的責任,視情節輕重給予相應的行政處分,情節嚴重、構成犯罪的,依法追究刑事責任。
鄭州市人民政府辦公廳
2016年5月24日
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