豫政辦〔2016〕6號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強教育綜合安全工作的意見(jiàn)》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強教育綜合安全工作的意見(jiàn)

豫政辦〔2016〕6號 

 
各市、縣人民政府,省人民政府各部門(mén):

為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神以及習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述,按照《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于深化平安河南建設的若干意見(jiàn)》(豫發(fā)〔2014〕15號)要求,進(jìn)一步加強全省各級各類(lèi)學(xué)校、幼兒園(以下統稱(chēng)學(xué)校)綜合安全工作,預防各類(lèi)安全事故發(fā)生,保障師生人身、財產(chǎn)安全,確保學(xué)校良好的教學(xué)、生活秩序,經(jīng)省政府同意,現結合我省實(shí)際,就加強教育綜合安全工作提出如下意見(jiàn):

一、提高認識,牢固樹(shù)立教育綜合安全工作紅線(xiàn)意識和底線(xiàn)思維

教育工作涉及千家萬(wàn)戶(hù),學(xué)校安全工作是整個(gè)社會(huì )安全工作的重要組成部分,學(xué)生的安全更是全社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)。我省是一個(gè)有6萬(wàn)多所學(xué)校、近2700萬(wàn)師生的全國第一教育人口大省,做好學(xué)校安全工作意義重大,責任艱巨。近年來(lái),在各級黨委、政府的高度重視和關(guān)心下,在各有關(guān)部門(mén)的大力支持和配合下,各地、各學(xué)校在安全工作方面做了大量工作,取得了明顯成效,有效防范和遏制了重特大安全事故發(fā)生,學(xué)校安全管理水平得到整體提升。但也必須看到,危害學(xué)生安全的問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生,學(xué)校安全工作還存在薄弱環(huán)節,如不及時(shí)采取措施,可能釀成新的安全問(wèn)題,影響教育改革發(fā)展穩定的大局。各地、各部門(mén)要切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于安全工作一系列重大決策部署上來(lái),深刻汲取近期發(fā)生的安全事故教訓,充分認清當前安全工作面臨的嚴峻形勢,堅決克服僥幸心理、厭戰情緒、麻痹松懈思想,按照“管行業(yè)必須管安全,管業(yè)務(wù)必須管安全,管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求,切實(shí)增強做好學(xué)校安全工作的責任感和緊迫感,牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念,把學(xué)校安全放在首要位置,深化平安校園建設,有效確保全省教育系統安全形勢持續穩定。

二、強化措施,著(zhù)力抓好教育綜合安全工作重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節

(一)切實(shí)抓好安全教育。教育部門(mén)和學(xué)校要發(fā)揮課堂教學(xué)主渠道作用,采取多種形式,廣泛開(kāi)展安全教育活動(dòng),推動(dòng)安全知識“三進(jìn)”(進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦)和“四落實(shí)”(落實(shí)課時(shí)、教材、師資、經(jīng)費),確保安全教育課程每學(xué)年不少于12個(gè)課時(shí),教育學(xué)生樹(shù)立安全意識、掌握安全知識、養成安全習慣。各相關(guān)部門(mén)要做好防災減災日、消防日、交通安全日、網(wǎng)絡(luò )安全宣傳周等安全教育活動(dòng),會(huì )同教育部門(mén)開(kāi)展學(xué)校防火、防觸電、防溺水、防食物中毒、防傳染病、防擁擠踩踏、防交通事故、防不法侵害和愛(ài)路護路等專(zhuān)題教育活動(dòng)。綜治部門(mén)要組織法院、檢察院和公安、司法等部門(mén)進(jìn)一步落實(shí)選派政法干警、法律工作者擔任中小學(xué)法治輔導員制度,法治輔導員要定期參加家長(cháng)會(huì ),聽(tīng)取意見(jiàn)建議,督促家長(cháng)做好學(xué)生、兒童的安全防范和安全教育工作。學(xué)校要認真貫徹《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》,進(jìn)一步建立完善人身傷害、火災、食物中毒、擁擠踩踏、自然災害等各類(lèi)突發(fā)事件應急預案。廣泛開(kāi)展應急疏散演練,高校要結合新生入學(xué)教育、軍訓等時(shí)段開(kāi)展演練,中小學(xué)校(含中等職業(yè)學(xué)校)每月至少要開(kāi)展一次應急疏散演練,幼兒園每季度至少要開(kāi)展一次應急疏散演練,規模大、災害發(fā)生機率高的學(xué)校還要有針對性地增加演練次數,強化師生應急避險能力,培養學(xué)生終身受益的安全素養。學(xué)校要把法治教育作為重要內容列入教學(xué)課時(shí)計劃,加強學(xué)生法治宣傳教育工作,努力提高其法律素養,預防和減少青少年違法犯罪。

(二)加強安全基礎建設。學(xué)校要嚴格落實(shí)《企業(yè)事業(yè)單位內部治安保衛條例》(國務(wù)院令第421號)、《中小學(xué)幼兒園安全防范工作規范（試行）》,全面提升校園人防、物防、技防建設水平。學(xué)校要建立安全管理機構,配備專(zhuān)兼職安保人員,聘用規定數量的專(zhuān)職門(mén)衛和保安員,配全必要的安全防護、應急處置裝備器械;加強校園技防設施標準化建設,學(xué)校大門(mén)、圍墻、教學(xué)樓、學(xué)生宿舍樓主要出入口等重點(diǎn)部位和人員聚集場(chǎng)所要安裝視頻圖像采集裝置,學(xué)校門(mén)衛值班室要設置一鍵式緊急報警裝置并與屬地接警中心聯(lián)網(wǎng),要加強技防設備設施維修維護,確保其始終處于良好的運行狀態(tài)。要提高校舍等基礎設施安全性,嚴禁使用D級危房。各級政府要加大校園安保建設經(jīng)費投入,建立學(xué)校安全防護經(jīng)費投入保障長(cháng)效機制。各地教育部門(mén)要將學(xué)校安全防范系統納入建設規劃,加強指導、檢查,協(xié)調相關(guān)部門(mén)加大安全防范投入。

(三)抓好預防中小學(xué)生溺水工作。在當地政府統一領(lǐng)導下,各級教育、公安、水利、住房城鄉建設、交通運輸、河務(wù)等部門(mén)以及鄉鎮政府(街道辦事處)、村(居)委會(huì )要建立聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機制,按照各自職責,相互配合,齊抓共管,共同構筑預防少年兒童溺水的安全防護防線(xiàn)。各地水利、住房城鄉建設、河務(wù)等部門(mén)要加強水庫、河道、水渠、渡口等危險水域管理,加大巡防力度,設置必要的防護、救生設施和防溺水警示標牌。教育部門(mén)要加強對少年兒童學(xué)生的安全教育管理,并配合水利、住房城鄉建設、交通運輸、河務(wù)、公安等部門(mén)對重點(diǎn)水域的隱患排查整改。鄉鎮政府(街道辦事處)和村(居)委會(huì )、水域權屬主體要加強溝、塘、塌陷區、取土坑等水域安全隱患排查,設立警示標志,對尚未設立或已不醒目的,要立即完善,并切實(shí)加強水域管理和日常巡查。婦聯(lián)、共青團、關(guān)工委等群團和社會(huì )組織要加強對留守兒童的關(guān)愛(ài)工作?？h級、鄉鎮政府(街道辦事處)和村(居)委會(huì )要進(jìn)一步加強家長(cháng)或監護人是少年兒童安全第一責任人的宣傳,使家長(cháng)切實(shí)履行監護責任。學(xué)校要通過(guò)召開(kāi)家長(cháng)會(huì )、校訊通、短信、微信等方式,提醒家長(cháng)加強對孩子的防溺水教育和監管。

(四)加強校車(chē)安全管理。各地、各部門(mén)要堅持“政府領(lǐng)導、部門(mén)監管、規范服務(wù)、保障安全”的工作方針,認真貫徹落實(shí)《校車(chē)安全管理條例》(國務(wù)院令第617號)和《河南省實(shí)施〈校車(chē)安全管理條例〉辦法》(河南省人民政府令第162號)、《河南省校車(chē)服務(wù)方案》,積極履行校車(chē)安全管理職責。各省轄市、縣(市、區)政府對本行政區域校車(chē)安全管理工作負總責,按照屬地管理原則,統籌協(xié)調有關(guān)部門(mén)和單位履行校車(chē)安全管理職責,對本行政區域校車(chē)安全實(shí)行統一管理。有關(guān)部門(mén)要按照各自職責認真履行校車(chē)安全管理的相關(guān)職責。按照“保障學(xué)生就近入學(xué)、寄宿制學(xué)校入學(xué)、公共交通滿(mǎn)足入學(xué)、提供校車(chē)服務(wù)”依次優(yōu)先的原則,統籌解決學(xué)生上下學(xué)交通問(wèn)題。教育、公安部門(mén)要加強校車(chē)安全管理,公安部門(mén)要加大對非法接送學(xué)生或幼兒車(chē)輛的打擊力度,堅決取締非法接送學(xué)生車(chē)輛,確保學(xué)生、幼兒乘車(chē)安全。

(五)加強飲食安全和學(xué)校衛生監督。學(xué)校要落實(shí)法人代表負責制,健全食品安全管理機構,明確人員分工和職責,確保采購、加工、供應、貯存等關(guān)鍵環(huán)節安全可控;要切實(shí)加強日常管理,落實(shí)索證索票、查驗記錄制度;落實(shí)中小學(xué)營(yíng)養餐校長(cháng)配餐、食品留樣、公開(kāi)公示制度,加強中小學(xué)營(yíng)養餐安全管理;規范學(xué)校食堂經(jīng)營(yíng)行為,落實(shí)食堂從業(yè)人員培訓體檢制度,實(shí)施食品安全員(師)制度,開(kāi)展學(xué)校食堂明廚亮灶建設,防止重大食品安全事故發(fā)生。食品藥品監管部門(mén)要嚴格執行《中華人民共和國食品安全法》等法律、法規的要求,嚴格按照《河南省食品經(jīng)營(yíng)許可管理實(shí)施辦法(試行)》及審查細則規定的條件和程序,審查核發(fā)食品經(jīng)營(yíng)許可證,加強對學(xué)校食品安全工作的監督管理。衛生計生部門(mén)要認真貫徹落實(shí)《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國食品安全法》、《學(xué)校衛生工作條例》(國家教委令第10號)、《生活飲用水衛生監督管理辦法》等法律、法規,加強對學(xué)校生活飲用水、傳染病防控、環(huán)境衛生等工作的監督,積極開(kāi)展學(xué)校食品安全風(fēng)險監測,監督、監測結果及時(shí)通報有關(guān)部門(mén);以生活飲用水、傳染病防控為重點(diǎn),督促學(xué)校落實(shí)生活飲用水衛生許可制度、傳染病和常見(jiàn)病防控制度、校內公共場(chǎng)所衛生管理制度;對校內醫療機構或保健室的建設以及醫務(wù)人員的配置進(jìn)行技術(shù)指導;加強對新、改、擴建校舍的預防性衛生審查和驗收,積極防范學(xué)校飲用水、傳染病等突發(fā)公共衛生事件發(fā)生。

(六)加強消防安全管理。學(xué)校要認真貫徹落實(shí)《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規定》(公安部令第61號)、《教育部公安部關(guān)于加強中小學(xué)幼兒園消防安全管理工作的意見(jiàn)》(教督〔2015〕4號)和《學(xué)校消防安全四個(gè)能力建設標準(DB41/T688—2011)》,依法建立并落實(shí)逐級消防安全責任制,明確各級、各崗位的消防安全職責;要按照國家、行業(yè)標準設置消防安全標志、標識,配置消防設施、器材,并依據規定進(jìn)行維護保養和檢測,確保完好有效;要按照消防安全“戶(hù)籍化”管理規定,如實(shí)記載消防安全工作情況;要定期組織開(kāi)展消防安全教育培訓,定期開(kāi)展防火檢查、防火巡查,及時(shí)發(fā)現、消除火災隱患。教育部門(mén)要依法履行對學(xué)校消防安全工作的管理職責,檢查、指導和監督學(xué)校開(kāi)展消防安全工作,督促學(xué)校建立健全消防安全責任制和消防安全管理制度。公安消防部門(mén)依法履行對學(xué)校消防安全工作的監督管理職責,加強消防監督檢查,指導和監督學(xué)校做好消防安全工作。

(七)加強校園內部安全管理。學(xué)校要落實(shí)每日值班制度,安排一定數量的教職員工擔任治安員、參與校園內部安全管理和治安執勤;嚴格實(shí)行外來(lái)人員、車(chē)輛登記和內部人員、車(chē)輛出入證制度以及小學(xué)生、幼兒接送等各項安全管理制度,嚴禁未經(jīng)許可人員進(jìn)入校園,嚴防管制刀具、易燃易爆等危險物品帶入校園。要加強校內巡邏,寄宿制學(xué)校要實(shí)行夜間巡查,確保24小時(shí)有人值班值守。學(xué)校要加強對有毒有害和易燃易爆危險物品的管理,落實(shí)危險化學(xué)品“四無(wú)一保”(無(wú)被盜、無(wú)事故、無(wú)丟失、無(wú)違章、保安全)和“五雙”(雙人保管、雙人領(lǐng)取、雙人使用、雙把鎖、雙本賬)管理制度,確保實(shí)驗室安全責任層層落實(shí)到位。要加強對學(xué)生集體活動(dòng)的管理,學(xué)校組織學(xué)生開(kāi)展社會(huì )實(shí)踐、教學(xué)實(shí)習、參觀(guān)考察等集體活動(dòng)時(shí),根據“誰(shuí)組織、誰(shuí)負責,誰(shuí)審批、誰(shuí)負責”的原則,事先制定活動(dòng)方案和應急預案并報有關(guān)部門(mén)批準。要加強教學(xué)樓內教學(xué)活動(dòng)管理,尤其是課間操和早晚自習時(shí),學(xué)校必須安排好學(xué)生疏散時(shí)間和樓道上下順序,明確值班教師疏導學(xué)生,防止踩踏事件發(fā)生。嚴禁組織學(xué)生參加與教育教學(xué)無(wú)關(guān)的商業(yè)性活動(dòng)。

(八)加強校園周邊安全環(huán)境治理。公安部門(mén)要在學(xué)校周邊增設警示和提示標志、人行橫道、信號燈等必要的交通安全設施,要進(jìn)一步完善校園高峰勤務(wù)和“護學(xué)崗”機制,增加巡邏力量,切實(shí)做到在上、下學(xué)時(shí)段“見(jiàn)警察、見(jiàn)警車(chē)、見(jiàn)警燈”,確保重點(diǎn)地段、重點(diǎn)時(shí)段校園治安狀況始終處于在控狀態(tài);對反恐防暴形勢嚴峻、治安復雜地區的校園,在高峰勤務(wù)時(shí)段要派出攜帶武器的警力加強重點(diǎn)守護。綜治部門(mén)要定期組織公安、教育、工商、文化、司法、城管、食品藥品監管和衛生計生等部門(mén),加強對校園及周邊治安環(huán)境綜合排查整治,進(jìn)一步凈化校園周邊治安環(huán)境。要及時(shí)處置發(fā)生在校園內外的治安案事件,嚴厲打擊侵害師生安全的違法犯罪活動(dòng),有效防范和制止各種危及師生安全的違法犯罪行為;要全面清查校園周邊黑網(wǎng)吧、“黃賭毒”等治安亂點(diǎn),嚴格校園周邊商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、攤點(diǎn)管理,認真清理整頓學(xué)校及周邊非法經(jīng)營(yíng)的各種文化娛樂(lè )場(chǎng)所,加大對無(wú)證(照)經(jīng)營(yíng)的查處力度,取締干擾學(xué)校秩序的非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng);要強化對學(xué)校周邊化工廠(chǎng)、加油站、加氣站及油氣輸送管道管網(wǎng)等易燃易爆生產(chǎn)單位及設施的管控,并逐步遷移,使危險和污染源遠離學(xué)校,嚴禁在校園周邊設立煙花爆竹銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn);要重點(diǎn)排查校園周邊易肇事肇禍、有潛在暴力傾向的重性精神病人、重點(diǎn)上訪(fǎng)人員、吸毒人員、因涉校涉園矛盾糾紛揚言報復、生活無(wú)著(zhù)、債務(wù)纏身等重點(diǎn)人員,逐一登記建檔,及時(shí)掌握其動(dòng)態(tài)軌跡,納入工作視線(xiàn),有針對性地做好疏導、穩控等工作,嚴防失控漏管造成現實(shí)危害。

三、健全機制,嚴格落實(shí)教育綜合安全責任制和責任追究制

(一)落實(shí)政府領(lǐng)導和部門(mén)監管責任。各級政府要進(jìn)一步明確責任,建立健全政府主導、多部門(mén)參與、群防群治的學(xué)校安全管理工作長(cháng)效機制,完善綜治、教育、公安、財政、住房城鄉建設、交通運輸、衛生計生、質(zhì)監、安全監管、食品藥品監管等相關(guān)部門(mén)參與的共同協(xié)作機制,切實(shí)加強對本行政區域學(xué)校安全工作的領(lǐng)導。各有關(guān)部門(mén)要在政府的領(lǐng)導下,切實(shí)履行相應監管責任,定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議,加強信息溝通,分析研判安全形勢和工作中存在的薄弱環(huán)節,提出整改措施,建立協(xié)調聯(lián)動(dòng)、密切配合的工作機制。教育部門(mén)負責指導、督促學(xué)校落實(shí)安全工作主體責任,建立健全安全管理制度,規范安全管理,開(kāi)展學(xué)生安全教育和應急逃生演練,向當地黨委、政府報告學(xué)校安全重大問(wèn)題,提出工作建議;公安部門(mén)負責指導學(xué)校安全保衛工作,依法整治學(xué)校周邊治安秩序,會(huì )同綜治、教育等部門(mén)督促學(xué)校加強校園安全防范;財政部門(mén)負責對學(xué)校安全工作提供財政保障,逐步加大經(jīng)費投入力度;住房城鄉建設部門(mén)負責對學(xué)校工程建設、校舍、燃氣設施設備等安全狀況進(jìn)行監管和指導;衛生計生部門(mén)負責對學(xué)校衛生、傳染病防控工作進(jìn)行監管和指導,加強對校醫和保健人員的技術(shù)指導;食品藥品監管部門(mén)負責學(xué)校食品安全監督管理工作;質(zhì)監部門(mén)負責對學(xué)校特種設備安全使用進(jìn)行監管和指導;消防部門(mén)和公安派出所依據職責,督促、指導學(xué)校履行消防安全主體責任,并依法對學(xué)校建筑消防設計和消防設施配備、使用情況進(jìn)行監督檢查。校園及周邊治安綜合治理工作專(zhuān)項組、校車(chē)安全管理工作領(lǐng)導小組各成員單位負責職責范圍內的學(xué)校安全工作。各鄉鎮政府(街道辦事處)要定期組織排查,幫助學(xué)校消除安全隱患。

(二)嚴格落實(shí)安全管理責任。學(xué)校要建立健全黨政主要領(lǐng)導負總責、分管領(lǐng)導具體負責、其他領(lǐng)導“一崗雙責”、具體崗位工作負責人直接負責的安全管理責任體系,做到機構、人員、職責、經(jīng)費、場(chǎng)所、裝備“六落實(shí)”,推動(dòng)安全工作責任落實(shí)到崗到人,形成主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓、班子成員協(xié)同抓、各職能部門(mén)齊抓共管的工作格局。

(三)建立重大事故和安全隱患報告制度。各地、各學(xué)校要建立健全安全信息網(wǎng)絡(luò ),出現重大治安、安全事件要隨時(shí)報告,不得遲報、瞞報、漏報。對存在的重大隱患和突出治安問(wèn)題,能夠解決的要采取措施及時(shí)解決,重大問(wèn)題要及時(shí)向黨委、政府報告,爭取支持,決不能推諉拖延;對貽誤處理時(shí)機、釀成重大事端、導致嚴重后果的,要嚴肅查處和追究責任。

(四)嚴格安全責任追究。要認真落實(shí)校園安全責任追究制度,切實(shí)做到“黨政同責、一崗雙責、失職追責”。學(xué)校不履行安全管理和安全教育職責,對重大安全隱患未及時(shí)采取措施的,有關(guān)主管部門(mén)要責令其限期整改。拒不改正或發(fā)生重大安全責任事故的,教育部門(mén)要對學(xué)校主要負責人和其他責任人員給予行政處分;公安部門(mén)要按照《企業(yè)事業(yè)單位內部治安保衛條例》規定,對學(xué)校主要負責人和其他責任人員予以處罰,構成犯罪的,依法追究刑事責任。各級有關(guān)部門(mén)責任人要認真履行職責,堅決遏制學(xué)校發(fā)生學(xué)生傷亡及影響惡劣的安全事故、刑事案件;對失職瀆職的,依據有關(guān)規定給予紀律、組織處理;構成犯罪的,依法追究刑事責任。對工作不重視、組織不得力、履職不到位導致學(xué)校發(fā)生重大惡性案件和安全事故,造成重大損失和惡劣影響的單位,要按照有關(guān)規定提請綜治部門(mén)實(shí)施社會(huì )治安綜合治理“一票否決”。對因學(xué)校周邊地區秩序長(cháng)期混亂導致發(fā)生學(xué)校重大惡性案件事故的,要嚴肅追究有關(guān)地方和單位領(lǐng)導和責任人的責任。
 

河南省人民政府辦公廳

2016年1月20日

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