豫發(fā)〔2014〕15號《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于深化平安河南建設的若干意見(jiàn)》

中共河南省委河南省人民政府關(guān)于深化平安河南建設的若干意見(jiàn)

豫發(fā)〔2014〕15號        2014年5月5日

平安建設是促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展的保障工程，是確保人民群眾安居樂(lè )業(yè)的民心工程，是鞏固黨的執政地位的基礎工程。當前，我省正處在改革發(fā)展關(guān)鍵期，迫切需要和諧穩定的社會(huì )環(huán)境。為認真落實(shí)省委提出的建設“四個(gè)河南”的要求，根據中央精神，結合我省實(shí)際，就深化平安河南建設提出如下意見(jiàn)。

一、指導思想和工作目標

1.指導思想。深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì )精神，樹(shù)立大平安理念，以人民群眾滿(mǎn)意為根本標準，以實(shí)現社會(huì )安全穩定、人民安居樂(lè )業(yè)為基本目標，以推進(jìn)法治、德治為基本途徑，以夯實(shí)基層、基礎為基本保障，堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，堅持急則治標、緩則治本、標本兼治、永續發(fā)展，不斷提高社會(huì )治理現代化水平，深入推進(jìn)平安河南建設，為中原崛起、河南振興、富民強省營(yíng)造和諧穩定的社會(huì )環(huán)境。

2．工作目標。完善平安建設體制機制，強化基層基礎；有效控制嚴重刑事案件、重大群體性事件、重大公共安全事故，力爭不發(fā)生在全國有重大影響的危害國家安全和政治穩定案事件、極端上訪(fǎng)和群體性事件、刑事治安案事件、公共安全事故、政法干警違法違紀案件；平安建設綜合績(jì)效位居全國前列，人民群眾的安全感、滿(mǎn)意度進(jìn)一步提升，社會(huì )安全穩定、人民安居樂(lè )業(yè)的局面持續鞏固。

二、全力維護國家安全和社會(huì )穩定

3．嚴密防范、嚴厲打擊危害國家安全的犯罪活動(dòng)。深入開(kāi)展反顛覆、反滲透、反分裂斗爭。加大防范打擊暴力恐怖犯罪力度。依法打擊和堅決遏制“法輪功”等邪教組織違法犯罪活動(dòng)。

4．加強社會(huì )治安綜合治理。堅持打防結合、專(zhuān)群結合，深入開(kāi)展社會(huì )治安打防管控工作，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。堅持嚴打方針不動(dòng)搖，因地制宜開(kāi)展打擊行動(dòng)，始終保持對刑事犯罪的高壓態(tài)勢。嚴厲打擊黑惡犯罪、暴力犯罪、盜搶犯罪、毒品犯罪、危害食品藥品安全犯罪、危害生態(tài)環(huán)境犯罪、破壞市場(chǎng)經(jīng)濟秩序犯罪，更快地破大案，更多地破小案，更好地控發(fā)案。貫徹寬嚴相濟的刑事政策，努力化消極因素為積極因素。加強社會(huì )治安重點(diǎn)地區和突出治安問(wèn)題排查整治，深化校園安全保衛工作，嚴防重特大案事件發(fā)生。推進(jìn)道路交通安全綜合整治，加強消防安全管理，嚴格槍支彈藥和危險物品管理，加強安全基礎設施建設，嚴防重特大安全事故發(fā)生。健全突發(fā)事件預警和應急處置機制，提高應急處置能力。

5．健全立體化社會(huì )治安防控體系。以社會(huì )化、網(wǎng)絡(luò )化、信息化、可視化為重點(diǎn)，統籌城鄉村(社區)警務(wù)、治安卡點(diǎn)、智能卡口、視頻監控等基礎建設，統籌人防、物防、技防建設，統籌協(xié)調各方面力量，構建立體化社會(huì )治安防控體系。大力實(shí)施村(社區)警務(wù)戰略，合理設置城鄉社區和村警務(wù)室，按照需要配備力量，加強規范化建設，健全村(社區)警務(wù)與村(居)民自治相結合的治安防范體系。落實(shí)《河南省公共安全技術(shù)防范管理條例》，加強視頻監控建設，擴大村(社區)覆蓋面，視頻監控系統由各級公安機關(guān)統一管理和運行，充分發(fā)揮視頻監控的作用。鞏固壯大縣、鄉兩級專(zhuān)職治安巡防隊伍，積極推進(jìn)村(社區)義務(wù)巡防隊建設。大力發(fā)展保安服務(wù)業(yè)，廣泛推行物業(yè)安全管理，完善治安承包、治安保險等治安防范模式。

6．加強網(wǎng)絡(luò )安全管理。按照網(wǎng)絡(luò )安全要求，建立健全網(wǎng)絡(luò )安全管理體系，加強網(wǎng)絡(luò )安全制度建設和基礎管理，全面落實(shí)網(wǎng)絡(luò )實(shí)名登記制度，強化網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)、服務(wù)主體的法律責任，強化自律意識，引導網(wǎng)民增強社會(huì )責任意識。加強網(wǎng)上網(wǎng)下綜合防控，加強網(wǎng)上技術(shù)手段和力量建設，提高網(wǎng)絡(luò )發(fā)現處置、偵查打擊、防范控制能力。依法打擊網(wǎng)上造謠誹謗、販槍販毒、傳銷(xiāo)詐騙、淫穢色情和侵害公民信息等違法犯罪行為。強化網(wǎng)上輿情導控，健全網(wǎng)絡(luò )輿情檢測和引導機制，加強網(wǎng)絡(luò )監管隊伍建設，提高對突發(fā)事件、熱點(diǎn)問(wèn)題的輿論應對能力。

三、切實(shí)保障人民群眾安居樂(lè )業(yè)

7．加強社會(huì )穩定源頭治理。保障和改善民生，優(yōu)先保障民生支出，切實(shí)落實(shí)惠民政策，解決好就業(yè)、就學(xué)、就醫、住房等人民群眾基本生活問(wèn)題，特別是兜住兜好困難群

眾的基本生活底線(xiàn)，讓困難群眾基本生活有保障，使改革發(fā)展成果更多更公平地惠及人民群眾。完善以權利公平、機會(huì )公平、規則公平為主要內容的社會(huì )公平保障體系。把社會(huì )穩定風(fēng)險評估作為重大事項、決策、政策出臺的前置條件、必經(jīng)程序和剛性門(mén)檻， 防止和避免因決策不當引發(fā)不穩定問(wèn)題。完善基層民主決策機制，建立健全人民建議征集制度，推行政務(wù)公開(kāi)，保障人民群眾基本權益。完善行政復議體制機制，糾正違法或不當行政行為。推進(jìn)嚴格執法、公正司法，維護社會(huì )公平正義。

8．加強矛盾糾紛排查化解。學(xué)習發(fā)揚楓橋經(jīng)驗，在省、市、縣、鄉建立健全由黨委、政府統一領(lǐng)導，綜治、維穩、信訪(fǎng)、公安、法院、司法行政等部門(mén)參與的矛盾糾紛排查化解綜合平臺，完善村(社區)基層黨組織、 自治組織、社會(huì )人士相結合的調解組織，形成上下貫通、銜接聯(lián)動(dòng)的矛盾糾紛排查化解網(wǎng)絡(luò )。完善動(dòng)態(tài)排查、分級調處、歸口辦理、協(xié)調督辦、領(lǐng)導包案、依法終結等制度，做到早發(fā)現、早化解、早處置，努力實(shí)現小事不出村，大事不出鄉，難事不出縣，矛盾不上交。完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動(dòng)工作體系，發(fā)展行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調解組織，建立人大代表、政協(xié)委員、社會(huì )組織等第三方參與的矛盾糾紛調解機制，充分發(fā)揮群眾團體、各類(lèi)協(xié)會(huì )、群眾自治組織等社會(huì )力量的作用。加強應急機制建設，依法妥善處置各類(lèi)群體性事件。

9．加強和改進(jìn)信訪(fǎng)工作。暢通信訪(fǎng)渠道，省、市、縣、鄉均設立24小時(shí)接訪(fǎng)電話(huà)，省、市、縣實(shí)行網(wǎng)上受理信訪(fǎng)，推進(jìn)視頻接訪(fǎng)、聯(lián)合接訪(fǎng)，推進(jìn)群眾信訪(fǎng)件免費郵遞綠色道建設，設立向群眾公開(kāi)的領(lǐng)導信箱、郵箱、電話(huà)，全天候受理群眾訴求。加強初信初訪(fǎng)化解工作，落實(shí)首接首辦責任制，及時(shí)就地有效解決群眾合法合理訴求。建立和完善肄難信訪(fǎng)案件會(huì )商會(huì )審和終結機制，促進(jìn)息訴罷訪(fǎng)、案結事了。完善信訪(fǎng)聯(lián)席會(huì )議制度，著(zhù)力化解信訪(fǎng)突出問(wèn)題。依法規范信訪(fǎng)秩序，建立協(xié)作聯(lián)動(dòng)處置機制，合力解決非正常上訪(fǎng)。領(lǐng)導干部要履行一崗雙責，既要負責業(yè)務(wù)工作，又要負責信訪(fǎng)穩定。認真落實(shí)省、市、縣、鄉領(lǐng)導干部接訪(fǎng)、下訪(fǎng)、約訪(fǎng)制度，強化領(lǐng)導包案制度，推動(dòng)解決復雜疑難信訪(fǎng)案件。著(zhù)力解決涉法涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題，實(shí)行訴訟與信訪(fǎng)分離，把涉法涉訴信訪(fǎng)納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪(fǎng)依法終結制度。

10．強化流動(dòng)人口和特殊人群服務(wù)管理。積極穩妥推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，加快推行居住證一證通制度，逐步實(shí)現公共服務(wù)由戶(hù)籍人口向常住人口全覆蓋。完善農村留守老人、婦女、兒童關(guān)愛(ài)幫扶體系，預防和減少侵害合法權益案事件發(fā)生。完善刑滿(mǎn)釋放人員安置幫教措施，強化吸毒人員、精神病患者、流浪乞討人員的管理教育。加強社區矯正工作規范化、法治化建設。落實(shí)對高危人群的教女管控措施，嚴防漏管失控。做好預防青少年違法犯罪工作，優(yōu)化青少年健康成長(cháng)的社會(huì )環(huán)境。

四、全面加強基層基礎工作

11．加強基層服務(wù)型黨組織建設和基層政權建設。大力推行農村、城市社區黨組織建設全覆蓋。加大非公有制經(jīng)濟組織、社會(huì )組織黨建工作力度，全面推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作，健全黨的基層組織體系。以服務(wù)群眾、做好群眾工作為主要任務(wù)，加強基層服務(wù)型黨組織建設，推動(dòng)基層黨組織強化服務(wù)功能，改進(jìn)服務(wù)作風(fēng)，提高服務(wù)能力，完善服務(wù)保障，充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的戰斗堡壘作用，增強基層黨組織的凝聚力和基層群眾自治組織的公共服務(wù)能力，確保有人負責，有人管事，有人服務(wù)。強化基層政權建設，推進(jìn)政府職能轉變，提高社會(huì )管理和公共服務(wù)能力。健全黨領(lǐng)導的基層群眾自治機制，推行“四議兩公開(kāi)”工作法，創(chuàng )新更加符合基層實(shí)際的工作方式，提高基層事務(wù)決策和管理的科學(xué)化、民主化、制度化水平。

12．加強基層政法綜治組織建設。加強縣、鄉兩級綜治、維穩、信訪(fǎng)組織建設，健全制度，強化保障，配齊配強工作人員，做到有人干事，有錢(qián)辦事，有章理事。推進(jìn)，公安派出所、司法所、人民法庭、檢察室等政法基層組織規范化建設，加強基層國家安全人民防線(xiàn)建設，充實(shí)工作力量，創(chuàng )造必要條件，落實(shí)經(jīng)費保障。完善村(社區)黨支部、村 (居)委會(huì )平安建設職責，健全村(社區)綜治組織，配備綜治協(xié)管員。

13．加強政法隊伍建設。堅持政治建警，加強政法干警核心價(jià)值觀(guān)和職業(yè)倫理操守教育，引導干警堅定理想信念，確保政法隊伍永遠忠于黨， 忠于國家，忠于人民， 忠于法律。加強政法領(lǐng)導班子建設，配優(yōu)配強政法領(lǐng)導班子尤其是一把手，加大領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部教育管理監督力度，提高領(lǐng)導班子的凝聚力、戰斗力。突出執法能力建設，加強業(yè)務(wù)培訓和實(shí)踐鍛煉，提高實(shí)際工作本領(lǐng)。加強紀律作風(fēng)建設，完善懲治和預防腐敗體系，加大正風(fēng)肅紀力度，嚴肅查處干警違法違紀行為。落實(shí)從優(yōu)待警政策，完善政法干警職業(yè)保障制度，逐步提高干警待遇。

14．健全基層綜合服務(wù)管理機制。整合基層社會(huì )管理和公共服務(wù)資源，建立市、縣、鄉三級綜合服務(wù)管理平臺。健全協(xié)作配合、精干高效、便民利民的聯(lián)動(dòng)工作機制。完善基礎信息采集、社情民意收集、安全隱患巡查、矛盾排查化解、法制宣傳教育、困難群體幫扶等工作機制。落實(shí)崗位責任、服務(wù)承諾、首問(wèn)負責、限時(shí)辦結、過(guò)錯追究等制度，積極推廣便民服務(wù)新模式，為群眾提供一站式服務(wù)。在村和社區因地制宜建立綜合服務(wù)管理平臺。推動(dòng)城鄉網(wǎng)格化管理全覆蓋，建立職責明確、管理精細、信息共享、渠道暢通、服

務(wù)有效的網(wǎng)絡(luò )體系，使基層平臺的服務(wù)觸角延伸到戶(hù)到人。城市社區網(wǎng)格要配備管理員，農村自然村要配備治保員， 網(wǎng)格管理員、村治保員納入社區工作崗位或群防群治崗位管理。

15．廣泛開(kāi)展基層平安創(chuàng )建活動(dòng)。完善平安創(chuàng )建機制、載體，豐富內容，廣泛深入開(kāi)展平安鄉鎮(街道)、平安村、平安社區、平安單位和平安校園、平安醫院、平安交通以及和睦家庭等創(chuàng )建活動(dòng)，以基層平安促進(jìn)全社會(huì )平安。力爭到 2015年，全省80％以上的村、社區達到平安創(chuàng )建標準。

16．加快推進(jìn)信息化建設。以信息化引領(lǐng)社會(huì )治理體系和治理能力現代化，構建縱向貫通、橫向集成、共享共用、安全可靠的平安建設綜合信息平臺。強化信息綜合，加強深度應用，提升社會(huì )治理信息化水平。

五、扎實(shí)推進(jìn)法治德治建設

17．深入推進(jìn)法治建設。建立科學(xué)合理的法治建設指標體系和考核標準，運用法治思維和法治方式推動(dòng)平安建設。推進(jìn)科學(xué)立法，健全地方法規體系。加快法治政府建設，深化行政執法體制改革，完善行政執法程序，全面落實(shí)執法責任制，建立行政執法效能考評、問(wèn)責制度，提高依法行政水平。深化司法體制改革，完善執法司法權力運行體系，加強執法規范化建設，健全執法監督體系，建立執法過(guò)錯責任追究和案件質(zhì)量終身負責制，深化執法司法公開(kāi)，提高執法司

法公信力。提高法制宣傳教育的針對性和實(shí)效性，大力弘揚社會(huì )主義法治精神，努力形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治氛圍。深化法治創(chuàng )建，開(kāi)展多行業(yè)、多層次、多領(lǐng)域的依法治理，提高全社會(huì )法治化治理水平。切實(shí)加強法制宣傳普及教育，推進(jìn)法治文化建設，增強公民學(xué)法、尊法、守法、用法意識。建立法律援助機制，為困難群眾和特殊群體提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

18．加強思想道德建設。廣泛開(kāi)展社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)教育實(shí)踐活動(dòng)，加強社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設，創(chuàng )新星級文明戶(hù)評比等道德建設和文明創(chuàng )建載體，在全社會(huì )開(kāi)展做文明人、辦文明事活動(dòng)，提高全民文明素養，使社會(huì )成員自覺(jué)履行法定義務(wù)、社會(huì )責任和家庭責任，形成知榮辱、明善惡、重品行、守規矩的良好社會(huì )道德風(fēng)尚。加強政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì )誠信和司法公信建設，建立有效的信用激勵和懲戒機制，努力營(yíng)造讓守信者一路暢通，失信者寸步難行的社會(huì )氛圍。完善行業(yè)規范、社團章程、社區公約、村規民約，發(fā)揮社會(huì )規范在社會(huì )治理中的作用。加強平安文化建設，大力宣傳平安建設工作，營(yíng)造濃厚社會(huì )氛圍。完善見(jiàn)義勇為表彰獎勵、醫療救治、撫恤安置等機制，動(dòng)員組織廣大人民群眾積極參與平安建設。

六、強化保障措施

19．強化組織領(lǐng)導。完善各級黨委、政府負總責，各級

部門(mén)負專(zhuān)責，塊塊和條條雙重負責、齊抓共管、整體聯(lián)動(dòng)的責任機制。將平安建設納入黨委、政府年度目標管理，黨政主要領(lǐng)導是平安建設第一責任人，分管領(lǐng)導是直接責任人，其他領(lǐng)導按照一崗雙責要求對職責范圍內的平安建設工作負責。完善、用好平安建設實(shí)績(jì)檔案，將平安建設工作實(shí)績(jì)作為黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部業(yè)績(jì)評定、年度考核、干部任用、獎勵懲處的重要依據。組織、人事部門(mén)對黨政主要領(lǐng)導和分管平安建設工作的領(lǐng)導干部進(jìn)行任職考察、辦理晉職晉級和綜合性獎勵，需征求同級綜治部門(mén)的意見(jiàn)。

20．強化改革創(chuàng )新。統籌當前與長(cháng)遠，堅持先易后難，分清輕重緩急，積極推進(jìn)社會(huì )治理理念、制度、體制、機制、方法創(chuàng )新，著(zhù)力破解制約平安河南建設的體制性障礙、機制性束縛、保障性困擾。注重發(fā)現、總結、推廣基層創(chuàng )造的新鮮經(jīng)驗，切實(shí)發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用。善于總結規律特點(diǎn)，善于將基層的成熟經(jīng)驗上升為法規、制度，形成平安河南建設長(cháng)效機制。

21．強化齊抓共管。堅持屬地管理、分級負責和誰(shuí)主管誰(shuí)負責原則，完善黨政領(lǐng)導、綜治協(xié)調、部門(mén)負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與的工作格局。將平安建設工作任務(wù)分解細化，落實(shí)到各地各部門(mén)各單位。各級綜治委(辦)要加強組織協(xié)調和督查考評，推動(dòng)工作落實(shí)。綜治委各專(zhuān)項工作組要扎實(shí)推動(dòng)專(zhuān)項工作取得實(shí)效，牽頭部門(mén)要加強統籌，配合部門(mén)要

積極履行職責。各單位要認真抓好本部門(mén)、本系統的平安建設工作，認真履行維護穩定職責，著(zhù)力解決存在的突出問(wèn)題，做到看好自己的門(mén)，管好自己的人，辦好自己的事。

22．強化投入保障。各級政府要優(yōu)化公共資源配置，逐步加大對社會(huì )治理、平安建設工作的投入，實(shí)施社會(huì )治理和平安建設項目帶動(dòng)。將政法各項基礎設施建設和業(yè)務(wù)裝備配備納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，落實(shí)明確責任、分級負擔、收支脫鉤、全額保障的政法經(jīng)費保障機制。

23．強化工作考評。健全平安建設考評體系，建立社會(huì )評價(jià)和行業(yè)評價(jià)機制，以人民群眾的平安建設需求確定考評內容，完善群眾安全感調查機制，把群眾滿(mǎn)意度作為主要標準。加大獎懲力度，每年對平安建設先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行表彰，對工作落后、失職瀆職導致發(fā)生重大問(wèn)題的地方和單位，嚴格落實(shí)重點(diǎn)管理等制度，嚴肅追究責任。

本意見(jiàn)主要安排部署社會(huì )安全穩定工作，有關(guān)安全生產(chǎn)、食品藥品安全、生態(tài)安全等工作，按照省委、省政府要求和職責任務(wù)，由有關(guān)方面另行部署，抓好落實(shí)。各地各有關(guān)部門(mén)要結合實(shí)際，研究制定具體實(shí)施意見(jiàn)。

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