林造發(fā)〔2014〕55號《國家林業(yè)局關(guān)于推進(jìn)林業(yè)碳匯交易工作的指導意見(jiàn)》

國家林業(yè)局關(guān)于推進(jìn)林業(yè)碳匯交易工作的指導意見(jiàn)

林造發(fā)〔2014〕55號

各省、自治區、直轄市林業(yè)廳（局）,內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司,新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)局：

為深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )和全國林業(yè)廳局長(cháng)會(huì )議精神，指導各地規范有序推進(jìn)林業(yè)碳匯交易工作，根據《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》（國發(fā)〔2011〕41號）、《清潔發(fā)展機制項目運行管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會(huì )、科學(xué)技術(shù)部、外交部、財政部令第11號）、《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法的通知》（發(fā)改氣候〔2012〕1668號）、《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于開(kāi)展碳排放權交易試點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改辦氣候〔2011〕2601號）等有關(guān)規定，經(jīng)商國家發(fā)展改革委并結合我國林業(yè)實(shí)際，提出以下指導意見(jiàn)。

一、指導思想

（一）以黨的十八大和十八屆三中全會(huì )精神為指導，按照建設生態(tài)文明、應對氣候變化的目標要求，根據國家構建碳市場(chǎng)的總體部署，加快生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)建設，努力增加林業(yè)碳匯，積極推進(jìn)林業(yè)碳匯交易，為實(shí)現2020年我國控制溫室氣體排放行動(dòng)目標作出貢獻。

二、基本原則

（二）堅持清潔發(fā)展機制（以下簡(jiǎn)稱(chēng)CDM）林業(yè)碳匯項目交易、林業(yè)碳匯自愿交易、碳排放權交易下的林業(yè)碳匯交易統籌推進(jìn)，重點(diǎn)探索推進(jìn)碳排放權交易下的林業(yè)碳匯交易的原則。

（三）堅持統籌兼顧、分類(lèi)指導、試點(diǎn)先行、穩步推進(jìn)的原則。

（四）堅持公開(kāi)、公平、公正、誠信和林業(yè)碳匯的可測量、可報告、可核查的原則。

（五）堅持有助于保護和建設森林生態(tài)系統、管理和恢復濕地生態(tài)系統、改善和治理荒漠生態(tài)系統、維護和增加生物多樣性的原則。

（六）堅持有助于實(shí)現2020年國家控制溫室氣體排放行動(dòng)目標的原則。

三、完善CDM林業(yè)碳匯項目交易

（七）CDM林業(yè)碳匯項目交易按照國家發(fā)展改革委、科技部、外交部、財政部聯(lián)合制定的《清潔發(fā)展機制項目運行管理辦法》執行。

（八）為確保CDM林業(yè)碳匯項目科學(xué)實(shí)施，在開(kāi)展相關(guān)項目活動(dòng)時(shí)，項目實(shí)施單位應就土地合格性、權屬、項目組織實(shí)施等問(wèn)題與林業(yè)主管部門(mén)溝通協(xié)商。項目申請按照《清潔發(fā)展機制項目運行管理辦法》要求，報國家發(fā)展改革委批準。

（九）省級林業(yè)主管部門(mén)要為項目實(shí)施單位在本轄區內開(kāi)展CDM林業(yè)碳匯項目相關(guān)活動(dòng)提供相應業(yè)務(wù)指導，積極做好協(xié)調和服務(wù)工作。

（十）省級林業(yè)主管部門(mén)要及時(shí)掌握本轄區內所開(kāi)展的CDM林業(yè)碳匯項目活動(dòng)有關(guān)情況，主要包括資金來(lái)源、國內審批、國際注冊、項目組織實(shí)施、碳匯計量與監測、碳匯審定與核證，以及碳匯量簽發(fā)與轉讓等情況，及時(shí)報告國家林業(yè)局。

四、推進(jìn)林業(yè)碳匯自愿交易

（十一）林業(yè)碳匯自愿交易按照國家發(fā)展改革委制定的《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》開(kāi)展。

（十二）在遵守我國相關(guān)法律法規和政策規定的前提下，國內外相關(guān)機構、企業(yè)、團體、個(gè)人均可參與林業(yè)碳匯自愿交易。

（十三）國家發(fā)展改革委依據《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，對林業(yè)碳匯自愿交易采取備案管理。申請備案的林業(yè)碳匯自愿交易項目應是2005年2月16日后開(kāi)工建設的項目。

（十四）鼓勵各地根據實(shí)際需求，積極組織開(kāi)發(fā)林業(yè)碳匯項目方法學(xué)，為開(kāi)展林業(yè)碳匯自愿交易提供必要的技術(shù)規范。林業(yè)碳匯項目方法學(xué)的開(kāi)發(fā)主體在向國家發(fā)展改革委申請方法學(xué)備案前，應先征求國家林業(yè)局的意見(jiàn)。林業(yè)碳匯自愿交易項目產(chǎn)生的碳匯量，須采用經(jīng)備案的方法學(xué)進(jìn)行科學(xué)測算。

（十五）林業(yè)碳匯自愿交易項目有關(guān)審定與核證，依據國家發(fā)展改革委制定的《溫室氣體自愿減排項目審定與核證指南》，應由具備相應資格的單位開(kāi)展。各有關(guān)單位要創(chuàng )造條件，組織林業(yè)系統符合條件的單位申請溫室氣體自愿減排項目審定與核證機構資格。

（十六）林業(yè)碳匯自愿交易項目產(chǎn)生的碳匯量經(jīng)備案后，在國家登記簿中登記，并在經(jīng)國家發(fā)展改革委備案的交易機構內交易。已用于抵消碳排放的碳匯量，應于交易完成后在國家登記簿中注銷(xiāo)。

五、探索碳排放權交易下的林業(yè)碳匯交易

（十七）碳排放權交易下的林業(yè)碳匯交易原則上按照國家“十二五”規劃綱要提出的“逐步建立碳排放交易市場(chǎng)”的部署、十八屆三中全會(huì )明確的“推行碳排放權交易制度”的決定和《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于開(kāi)展碳排放權交易試點(diǎn)工作的通知》的要求，積極探索推進(jìn)。

（十八）國家發(fā)展改革委已確定北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳（以下簡(jiǎn)稱(chēng)七省市）為國家碳排放權交易試點(diǎn)地區，要求試點(diǎn)地區結合本地實(shí)際情況，研究考慮通過(guò)包括林業(yè)在內的相關(guān)措施，積極探索推進(jìn)碳排放權交易試點(diǎn)，促進(jìn)國家溫室氣體排放控制目標實(shí)現。

（十九）七省市林業(yè)主管部門(mén)要積極協(xié)調本級發(fā)展改革部門(mén)，主動(dòng)參與本地區碳排放權交易制度設計及有關(guān)法律法規、實(shí)施方案、管理辦法等研究制定，體現林業(yè)碳匯的作用和內容。要抓住試點(diǎn)機遇，結合本地實(shí)際，用改革的精神和創(chuàng )新的思路，積極探索碳排放權交易下的林業(yè)碳匯交易模式，努力作出樣板。

（二十）七省市林業(yè)主管部門(mén)在探索碳排放權交易下的林業(yè)碳匯交易模式的過(guò)程中，要積極研究林業(yè)碳匯交易與碳排放權交易的關(guān)系。一方面，要支持和鼓勵林業(yè)碳匯自愿交易項目作為抵消項目，參與碳排放權交易；另一方面，要結合本地實(shí)際，加強森林管理，控制森林溫室氣體排放。針對森林溫室氣體排放，研究探索推進(jìn)排放配額管理，參與碳排放權交易。

（二十一）七省市林業(yè)主管部門(mén)要積極參與全國林業(yè)碳匯計量監測體系建設，依托體系建設，準確掌握本地區森林碳儲量與森林碳匯量的現狀、變化與潛力情況，查實(shí)摸清林業(yè)碳匯資源本底，為研究制定推進(jìn)本地區碳排放權交易下的林業(yè)碳匯交易相關(guān)政策提供科學(xué)依據。

（二十二）碳排放權交易下的林業(yè)碳匯交易是一項全新的工作，是利用市場(chǎng)機制拓展林業(yè)融資渠道的重要途徑和促進(jìn)實(shí)現國家控制溫室氣體排放目標的重要手段，是加強生態(tài)文明制度建設的內在要求。七省市之外的其他?。▍^、市），可結合自身實(shí)際，參照上述有關(guān)要求探索推進(jìn)相關(guān)工作。

六、保障措施

（二十三）加強組織領(lǐng)導。省級林業(yè)主管部門(mén)要把林業(yè)碳匯交易工作列入重要議事日程，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，明確目標任務(wù)，充分發(fā)揮管理、指導、協(xié)調和服務(wù)的作用。要在相關(guān)政策、資金、人員等方面統籌考慮，確保相關(guān)工作穩步推進(jìn)、規范開(kāi)展、取得實(shí)效。

（二十四）加強立法研究。有關(guān)單位要在加強林業(yè)應對氣候變化立法研究的同時(shí)，積極參與國家應對氣候變化立法進(jìn)程，在有關(guān)制度設計、條款設置上，努力體現林業(yè)碳匯相關(guān)內容，積極推進(jìn)確立林業(yè)碳匯交易的法律基礎。

（二十五）認真研究碳價(jià)。林業(yè)碳匯交易價(jià)格對林業(yè)碳匯交易市場(chǎng)的健康發(fā)展影響重大。要加強林業(yè)碳匯交易的成本研究分析，為科學(xué)確定碳價(jià)提供依據。要體現市場(chǎng)對碳價(jià)的基礎作用，同時(shí)切實(shí)注重有效發(fā)揮政府對碳價(jià)的宏觀(guān)調控作用，確保碳價(jià)在合理的區間運行。

（二十六）搞好學(xué)習宣傳。要認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )國家建立碳市場(chǎng)、推進(jìn)碳交易的有關(guān)政策，學(xué)以致用。要加強宣傳和技術(shù)培訓，正確引導輿論，引導社會(huì )公眾深刻認識林業(yè)增匯減排對于建設生態(tài)文明、應對氣候變化、拓展發(fā)展空間的重大意義。要嚴防利用林業(yè)碳匯交易炒作，確保國家和人民群眾利益得到有效保護。

（二十七）開(kāi)展國際合作。要適應氣候變化國際談判形勢變化，積極參與相關(guān)國際交流與合作，借鑒國際碳市場(chǎng)做法和經(jīng)驗，與時(shí)俱進(jìn)地完善推進(jìn)林業(yè)碳匯交易工作的政策措施，逐步推動(dòng)林業(yè)碳匯交易由點(diǎn)及面，由省域走向區域、全國乃至國際。

本意見(jiàn)自2014年6月1日起實(shí)施，有效期至2017年5月31日。
 

國家林業(yè)局

2014年4月29日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/law/11455.html

本文關(guān)鍵詞： 林造發(fā), 國家林業(yè)局, 林業(yè), 碳匯交易, 指導意見(jiàn)