豫政〔2016〕36號《河南省人民政府關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區轉型升級創(chuàng )新發(fā)展的意見(jiàn)》

河南省人民政府關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區轉型升級創(chuàng )新發(fā)展的意見(jiàn)

豫政〔2016〕36號

 
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén):

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區轉型升級創(chuàng )新發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2014〕54號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區考核制度促進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2016〕14號)精神,促進(jìn)全省經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區(以下簡(jiǎn)稱(chēng)經(jīng)開(kāi)區)進(jìn)一步轉型升級、創(chuàng )新發(fā)展,現提出如下意見(jiàn)。

一、指導思想和發(fā)展目標

(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神,認真落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的若干意見(jiàn)》《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的若干意見(jiàn)》和省委、省政府決策部署,適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),通過(guò)轉型升級,促進(jìn)經(jīng)開(kāi)區由粗放經(jīng)營(yíng)轉向集約經(jīng)營(yíng),由低端發(fā)展轉向高端發(fā)展,努力實(shí)現技術(shù)的尖端化、產(chǎn)業(yè)的高端化、生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化。通過(guò)政策鼓勵和引導,讓轉型升級的潛力充分釋放,使我省經(jīng)開(kāi)區真正成為產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展區、科技創(chuàng )新的示范區、對外開(kāi)放的引領(lǐng)區。

(二)發(fā)展目標。到2020年,省級以上經(jīng)開(kāi)區達到50家以上,國內生產(chǎn)總值超500億元的經(jīng)開(kāi)區10家以上,實(shí)際利用外資超億美元的經(jīng)開(kāi)區20家以上,進(jìn)出口超億美元的經(jīng)開(kāi)區20家以上。

二、加快體制機制改革創(chuàng )新

(三)轉變政府職能,推進(jìn)經(jīng)開(kāi)區管理體制改革。一是推動(dòng)經(jīng)開(kāi)區構建適應經(jīng)濟轉型升級的行政管理體制,探索開(kāi)放創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)城市融合的發(fā)展模式。二是提高經(jīng)開(kāi)區行政管理透明度和行政效率,讓權力在陽(yáng)光下運行,接受公眾的多樣化、多渠道監督。三是完善決策、執行和監督機制,加強事中、事后監管,強化安全生產(chǎn)監管,健全財政管理制度和債務(wù)風(fēng)險防范制度。四是推進(jìn)經(jīng)開(kāi)區市場(chǎng)化建設運營(yíng),創(chuàng )新公共服務(wù)提供方式,鼓勵經(jīng)開(kāi)區統一管理、統一規劃,以異地共建、“托管”等方式積極推進(jìn)“一區多園”建設。探索合作共建、產(chǎn)業(yè)共育和利益共享的新模式,提升經(jīng)開(kāi)區綜合經(jīng)濟實(shí)力。

(四)提升貿易投資便利化程度。貫徹《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準入負面清單制度的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2015〕55號),探索實(shí)施準入前國民待遇負面清單管理制度,對外商投資項目實(shí)行“核準備案法制化、責任監管清單化”管理。進(jìn)一步下放外商投資審批權限。積極推進(jìn)一站式政務(wù)服務(wù)大廳在線(xiàn)審批工作,促進(jìn)經(jīng)開(kāi)區簡(jiǎn)政放權、放管結合,對企業(yè)設立變更實(shí)行“單一窗口”,改進(jìn)對企業(yè)和投資者的服務(wù)。積極推進(jìn)工商登記制度改革,落實(shí)注冊資本認繳登記制和“先照后證”改革。改變重審批、輕監管的管理方式,在放寬市場(chǎng)準入的同時(shí),加強事中、事后監管,實(shí)施安全審查、反壟斷、反不正當競爭等制度,建立健全知識產(chǎn)權保護、社會(huì )信用體系、企業(yè)年報公示、企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄和綜合執法等制度體系。支持在符合條件的國家級經(jīng)開(kāi)區內設立海關(guān)特殊監管區域和開(kāi)展自由貿易園(港)區試點(diǎn),拓展新型生產(chǎn)和貿易功能,實(shí)行新的通關(guān)便利化措施,發(fā)展跨境電子商務(wù)和其他新型貿易方式,推動(dòng)在跨境電子商務(wù)活動(dòng)中使用人民幣計價(jià)結算。在符合條件的經(jīng)開(kāi)區率先推廣自由貿易試驗區可復制的改革試點(diǎn)經(jīng)驗。

(五)創(chuàng )新社會(huì )事業(yè)管理模式,突出產(chǎn)城融合。開(kāi)展社會(huì )改革試點(diǎn),探索社會(huì )治理的有效途徑。引導和發(fā)展志愿服務(wù)組織、行業(yè)商協(xié)會(huì )、公益服務(wù)組織等,激發(fā)社會(huì )組織活力。建立健全政府購買(mǎi)公共服務(wù)制度,構建政府、社會(huì )組織、中介機構和企業(yè)共同參與、相互促進(jìn)的公共服務(wù)體系。健全公共安全體系,完善綜合治理工作體制機制,深入開(kāi)展矛盾糾紛排查活動(dòng),推動(dòng)和諧穩定發(fā)展。建設宜商宜居新城區,積極推進(jìn)城中村和棚戶(hù)區改造,加大保障房建設力度,配套完善商業(yè)、教育、醫療等各類(lèi)服務(wù)設施,提供優(yōu)質(zhì)生活、發(fā)展環(huán)境,帶動(dòng)區域融合發(fā)展。

三、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚轉型升級

(六)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,提升核心競爭力。經(jīng)開(kāi)區要擴大對內對外開(kāi)放,促進(jìn)國內國際要素有序流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合;要參與全球產(chǎn)業(yè)分工和價(jià)值鏈重組,發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)集群,打造一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè),強力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、集群、集約發(fā)展,提高科技含量和附加值。產(chǎn)業(yè)集聚程度較高的經(jīng)開(kāi)區要構建新型產(chǎn)業(yè)體系,大力發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè),積極創(chuàng )建國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地,同時(shí)培育制造業(yè)創(chuàng )新中心,推動(dòng)制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉變,引導制造企業(yè)延伸服務(wù)鏈條、增加服務(wù)環(huán)節,引領(lǐng)中國制造業(yè)核心競爭力和國際分工地位躍升。產(chǎn)業(yè)集聚程度還不高的經(jīng)開(kāi)區要大力引資引技引智,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,推廣應用新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料,促進(jìn)現代化產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展。根據全省產(chǎn)業(yè)布局規劃,引導重點(diǎn)項目合理有序地向經(jīng)開(kāi)區轉移,促進(jìn)經(jīng)開(kāi)區產(chǎn)業(yè)空間布局調整優(yōu)化。

(七)加強科技創(chuàng )新驅動(dòng),增強企業(yè)自主創(chuàng )新能力。加快形成以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研用相結合的創(chuàng )新要素聚集機制。建設科技企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等各種形式的協(xié)同創(chuàng )新平臺、公共研發(fā)平臺、科技孵化平臺,形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新集群。省財政對新認定的國家級科技企業(yè)孵化器、省級大學(xué)科技園一次性給予300萬(wàn)元的獎補,對新認定的國家級工程(技術(shù))研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗室、工程實(shí)驗室、企業(yè)技術(shù)中心一次性給予200萬(wàn)元的獎補,對新認定的省級科技孵化器一次性給予100萬(wàn)元的獎補。鼓勵經(jīng)開(kāi)區綜合運用政府購買(mǎi)服務(wù)等方式,對眾創(chuàng )空間等新型孵化機構的房租、寬帶接入和用于創(chuàng )業(yè)服務(wù)的公共軟件、開(kāi)發(fā)工具等費用給予適當財政補貼。積極落實(shí)已推廣到全國的國家自主創(chuàng )新示范區有關(guān)稅收優(yōu)惠政策,推動(dòng)企業(yè)加大研發(fā)力度,創(chuàng )建自主品牌,推進(jìn)結構調整,助力創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。促進(jìn)經(jīng)開(kāi)區完善知識產(chǎn)權政策體系,以知識產(chǎn)權助力創(chuàng )新創(chuàng )業(yè),鼓勵原創(chuàng )技術(shù)轉化和產(chǎn)業(yè)化,促進(jìn)知識產(chǎn)權運營(yíng),強化產(chǎn)業(yè)競爭力的知識產(chǎn)權支撐,營(yíng)造良好的區域創(chuàng )新環(huán)境。鼓勵有條件的經(jīng)開(kāi)區深化知識產(chǎn)權領(lǐng)域改革,在知識產(chǎn)權綜合管理、企業(yè)知識產(chǎn)權管理標準化、知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)、知識產(chǎn)權質(zhì)押融資、知識產(chǎn)權維權機制等方面先行先試,創(chuàng )建知識產(chǎn)權試點(diǎn)示范園區。

(八)打造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺。促進(jìn)經(jīng)開(kāi)區通過(guò)市場(chǎng)化方式構建創(chuàng )新與創(chuàng )業(yè)相結合、線(xiàn)上與線(xiàn)下相結合、孵化與投資相結合的新型孵化平臺和公共服務(wù)平臺,為創(chuàng )業(yè)者提供低成本、便利化、全要素的工作空間、網(wǎng)絡(luò )空間、社交空間和資源共享空間。有條件的經(jīng)開(kāi)區要積極盤(pán)活閑置的商業(yè)用房、工業(yè)廠(chǎng)房、企業(yè)庫房和物流設施,為創(chuàng )業(yè)者提供低成本辦公場(chǎng)所。發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng )業(yè)投資機構、社會(huì )組織的作用,積極發(fā)展眾創(chuàng )、眾包、眾扶、眾籌等新模式,促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。采取一口受理、網(wǎng)上申報、多證聯(lián)辦等措施為創(chuàng )業(yè)企業(yè)工商注冊提供便利。

(九)抓住國家實(shí)施《中國制造2025》、“互聯(lián)網(wǎng)+”戰略的機遇,推進(jìn)“兩化”(工業(yè)化、信息化)融合。重點(diǎn)發(fā)展軟件和信息服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動(dòng)互聯(lián)、創(chuàng )意設計、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)。支持經(jīng)開(kāi)區探索智慧城市建設,保證信息基礎設施和其他基礎設施同步規劃、同步建設,推進(jìn)經(jīng)開(kāi)區統計信息系統應用拓展和功能提升。

四、堅持綠色集約發(fā)展

(十)嚴格資源節約和環(huán)境準入門(mén)檻,實(shí)現綠色發(fā)展。加強集中供熱、污水集中處理、固廢集中處置等環(huán)?；A設施建設,推廣合同能源管理模式,開(kāi)展環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn),建立同減排水平掛鉤的激勵制度,推行排污權有償使用和交易,實(shí)現共建共享、集中治污。以清潔生產(chǎn)二級水平為底線(xiàn)承接東部地區產(chǎn)業(yè)轉移,嚴格控制生產(chǎn)工藝、技術(shù)裝備水平落后及重污染產(chǎn)業(yè)轉入,實(shí)現綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展。加快生態(tài)園區建設,鼓勵和支持經(jīng)開(kāi)區創(chuàng )建生態(tài)工業(yè)示范園區、循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區等綠色園區,推進(jìn)國際合作生態(tài)園建設。

(十一)堅持集約節約利用土地,提高土地利用效益。經(jīng)開(kāi)區必須嚴格土地管理,嚴控增量,盤(pán)活存量,堅持合理、節約、集約、高效開(kāi)發(fā)利用土地。加強土地開(kāi)發(fā)利用動(dòng)態(tài)監管,加大對閑置、低效用地的處置力度,探索建立存量建設用地二次開(kāi)發(fā)機制。逐步提高經(jīng)開(kāi)區畝均稅收標準,促進(jìn)工業(yè)用地節約集約和優(yōu)化配置。建立健全經(jīng)開(kāi)區土地集約利用評價(jià)考核制度,定期進(jìn)行節約集約用地評價(jià),作為擴區、調整區位、升級的依據。支持符合條件且確有必要的經(jīng)開(kāi)區按程序申報擴區或調整區位。

(十二)建設高品質(zhì)城市環(huán)境。按照現代化城市標準,積極推進(jìn)海綿型城市建設,采用低影響開(kāi)發(fā)建設模式,加強地下空間綜合開(kāi)發(fā)利用,大力推進(jìn)地下綜合管廊建設,不斷提高城市綜合承載能力。努力提高城市設計水平,塑造經(jīng)開(kāi)區特色形象,著(zhù)力改善城市面貌和生態(tài)環(huán)境,規劃建設高品位、有魅力、顯特色的經(jīng)開(kāi)區。

五、促進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展

(十三)創(chuàng )新招商引資機制,提高引資質(zhì)量和水平。以產(chǎn)業(yè)規劃為指導,重點(diǎn)推行區域性定向招商、龍頭企業(yè)帶動(dòng)集群化招商等模式,實(shí)行產(chǎn)業(yè)化招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商,推動(dòng)好項目、大項目盡早落地。

(十四)加速產(chǎn)業(yè)與外貿聯(lián)動(dòng)發(fā)展,推進(jìn)外貿轉型升級。推進(jìn)經(jīng)開(kāi)區創(chuàng )新外貿發(fā)展模式,進(jìn)一步提高貿易便利化水平,加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿競爭新優(yōu)勢。主動(dòng)適應對外開(kāi)放新形勢和國際產(chǎn)業(yè)轉移新趨勢,以開(kāi)放促創(chuàng )新,拓展對外開(kāi)放新的空間和領(lǐng)域,更好地融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應鏈,提高在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位。加快培育外貿轉型升級示范基地、科技興貿創(chuàng )新基地、加工貿易產(chǎn)業(yè)轉移重點(diǎn)承接地,提升出口競爭力。堅持出口與進(jìn)口并重,落實(shí)國家和省鼓勵進(jìn)口各項政策。

(十五)加強區域經(jīng)濟合作,加快“走出去”步伐。鼓勵經(jīng)開(kāi)區深化與沿海發(fā)達地區經(jīng)開(kāi)區、沿邊自由貿易區、境外經(jīng)貿合作區的交流合作,加強品牌、資本、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合,建設跨區域合作園區,落實(shí)承接國際、國內產(chǎn)業(yè)轉移的財政、金融、人才政策。抓住國家實(shí)施“一帶一路”戰略的機遇,按照市場(chǎng)導向和企業(yè)自主決策原則,引導經(jīng)開(kāi)區和區內有條件的企業(yè)到境外投資合作。

六、保障措施

(十六)加大財政對經(jīng)開(kāi)區轉型升級、創(chuàng )新發(fā)展的支持力度。省財政統籌相關(guān)資金,對經(jīng)開(kāi)區的基礎設施建設、服務(wù)平臺建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng )新、招大引強、人才引進(jìn)、技能培訓、考核獎勵、環(huán)境保護等方面給予支持。各地、省有關(guān)部門(mén)要統籌資金,改進(jìn)財政資金使用方式方法,支持經(jīng)開(kāi)區發(fā)展。

(十七)創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)投融資方式。促進(jìn)有條件的經(jīng)開(kāi)區按市場(chǎng)化原則設立各類(lèi)基金,逐步建立支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的市場(chǎng)化長(cháng)效運行機制。重點(diǎn)支持發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)。支持有條件的經(jīng)開(kāi)區同境內外社會(huì )資本合作,探索共辦各具特色的“區中園”,形成多層次、多渠道、多方式的投融資體系。

(十八)爭取更多金融支持。促進(jìn)經(jīng)開(kāi)區充分利用政策性金融、開(kāi)發(fā)性金融中長(cháng)期融資優(yōu)勢和投資、貸款、債券、租賃、證券等綜合金融服務(wù)優(yōu)勢,加快區內主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市地下綜合管廊等基礎設施建設。支持符合條件的經(jīng)開(kāi)區開(kāi)發(fā)、運營(yíng)企業(yè)上市和發(fā)行債券。

(十九)加強用地保障。建立產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展土地審批“綠色”通道,要統籌使用新增建設用地計劃指標、城鄉建設用地增減掛鉤指標等各類(lèi)用地指標,優(yōu)先保障對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展有明顯帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)項目建設用地需求。充分發(fā)揮土地利用總體規劃的整體控制作用,保障經(jīng)開(kāi)區加快發(fā)展,確因經(jīng)開(kāi)區發(fā)展需要,可依法依規對相關(guān)土地利用總體規劃進(jìn)行修改,為經(jīng)開(kāi)區發(fā)展建設拓展用地空間,所需規模指標由所在省轄市、縣(市、區)內部調劑解決。

(二十)優(yōu)化投資環(huán)境。由商務(wù)部門(mén)發(fā)布經(jīng)開(kāi)區投資環(huán)境建設指南,建立投資環(huán)境評價(jià)體系。進(jìn)一步優(yōu)化投資審批流程,開(kāi)放一般性競爭行業(yè),充分調動(dòng)社會(huì )資本投資積極性。建立有效的監管機制和征信系統,對國家級、省級經(jīng)開(kāi)區開(kāi)發(fā)主體進(jìn)行信用評級。

(二十一)加快人才體系建設。搭建科技人才與產(chǎn)業(yè)對接平臺,鼓勵經(jīng)開(kāi)區對高端人才境外股權投資、股權激勵、人員落戶(hù)、居留和出入境、住房、子女教育、配偶安置、醫療等方面加大支持力度,形成有利于人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的分配、激勵和保障機制。加大現代職業(yè)教育體系投入,完善城鄉均等的公共就業(yè)和創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系,深化產(chǎn)學(xué)融合、校企合作,構建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓體系。

七、建立考核評價(jià)體系

(二十二)建立考核制度。省商務(wù)廳要落實(shí)《國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區綜合發(fā)展水平考核評價(jià)辦法》,研究制定省級經(jīng)開(kāi)區考核評價(jià)辦法,引導經(jīng)開(kāi)區盡快轉型升級、創(chuàng )新發(fā)展。

(二十三)加強動(dòng)態(tài)管理。省商務(wù)廳牽頭組織相關(guān)部門(mén)對經(jīng)開(kāi)區開(kāi)展考核評價(jià)工作。對綜合實(shí)力強、發(fā)展速度快、開(kāi)放度大和管理水平高的經(jīng)開(kāi)區給予表彰獎勵。對考核末位的省級經(jīng)開(kāi)區予以警告和通報,對連續兩年考核處于末位的省級經(jīng)開(kāi)區,按程序報省政府批準后取消其省級經(jīng)開(kāi)區資格。支持符合條件的省級經(jīng)開(kāi)區申請升級為國家級經(jīng)開(kāi)區,鼓勵符合條件的各類(lèi)園區申請升級為省級經(jīng)開(kāi)區。

八、組織實(shí)施

(二十四)加強組織領(lǐng)導。各省轄市、縣(市、區)政府要切實(shí)加強對經(jīng)開(kāi)區工作的領(lǐng)導,將其擺在更加突出的位置。建立由主要負責同志負總責,各相關(guān)部門(mén)參與的經(jīng)開(kāi)區重大工作綜合協(xié)調機制,及時(shí)協(xié)調解決經(jīng)開(kāi)區規劃、用地、融資、項目審批、基礎設施建設、環(huán)境保護等方面的困難和問(wèn)題。各職能部門(mén)要切實(shí)履行職責,做好經(jīng)開(kāi)區建設發(fā)展的規劃、指導、監管、服務(wù)工作,形成工作合力。各地商務(wù)部門(mén)要健全經(jīng)開(kāi)區管理機構,履行牽頭管理職能,提高統籌協(xié)調能力和指導服務(wù)水平。加強經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )領(lǐng)導班子配備,鼓勵所在地政府負責同志兼任經(jīng)開(kāi)區主要負責同志。

(二十五)強化組織落實(shí)。經(jīng)開(kāi)區所在地政府和省有關(guān)部門(mén)要依據本意見(jiàn),盡快制定本地、本部門(mén)促進(jìn)經(jīng)開(kāi)區發(fā)展的具體實(shí)施方案和配套政策措施。商務(wù)部門(mén)要認真履行職責,加強工作指導,牽頭進(jìn)行考評,參與干部考核,確保各項政策落實(shí)到位,努力提升經(jīng)開(kāi)區轉型升級、創(chuàng )新發(fā)展水平。
 

河南省人民政府

2016年6月6日

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