豫政辦〔2016〕80號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省2016年黃（沁）河防汛抗旱工作方案的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省2016年黃（沁）河防汛抗旱工作方案的通知

豫政辦〔2016〕80號

 
有關(guān)市、縣人民政府,省人民政府有關(guān)部門(mén):

《河南省2016年黃(沁)河防汛抗旱工作方案》已經(jīng)省政府同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。
 

河南省人民政府辦公廳

2016年5月26日
 

河南省2016年黃（沁）河防汛抗旱工作方案

一、目標任務(wù)

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神為指導,牢固樹(shù)立防大汛、抗大旱、搶大險、救大災的思想,堅持防汛、抗旱兩手抓,多措并舉,強化措施,確保黃(沁)河遇標準內洪水時(shí)大堤不決口,遇超標準洪水時(shí)把災害降到最低限度。

黃河防汛:確?；▓@口站發(fā)生22000立方米每秒及以下洪水時(shí)黃河大堤不決口,確保河道工程設計標準內不跑壩,遇超標準洪水時(shí)做到有措施、有對策,采取一切措施減少災害損失。在漫灘情況下全力做好灘區遷安救護工作,確保灘區群眾生命安全。若啟用北金堤滯洪區,及時(shí)組織區內群眾撤離,確保安全運用,努力減少財產(chǎn)損失。

沁河防汛:確保武陟站發(fā)生4000立方米每秒及以下洪水時(shí)大堤不決口,遇超標準洪水時(shí)做到有措施、有對策,采取一切措施減少災害損失。當五龍口站發(fā)生2500立方米每秒以上洪水時(shí),提前組織做好沁北自然溢滯洪區群眾和沁北產(chǎn)業(yè)集聚區內人員的安全轉移工作。

水庫防汛:確保三門(mén)峽、小浪底、故縣等大中型水庫防洪運用安全,做好三門(mén)峽水庫防洪運用水位和小浪底、故縣設計洪水位以下庫區群眾的安全撤離工作。

金堤河防洪排澇:當金堤河流域發(fā)生內澇時(shí),做好利用張莊閘向黃河退水排澇工作,加強北金堤防守,確保北金堤安全,努力減少澇災損失。

引黃抗旱:科學(xué)調度、優(yōu)化配置黃河水資源,在滿(mǎn)足城鄉居民生活用水需要的前提下,最大程度滿(mǎn)足引黃灌區灌溉用水需求。

二、工作重點(diǎn)

堅持以人為本、依法防控、依法防汛原則,克服麻痹思想和僥幸心理,早安排、早部署、爭主動(dòng),扎實(shí)做好各項防汛抗旱工作。

(一)全面落實(shí)各項防汛責任制。各級要全面落實(shí)以行政首長(cháng)負責制為核心的各項防汛責任制。及時(shí)調整充實(shí)防汛抗旱指揮機構,明確防汛抗旱責任分工,進(jìn)一步細化各成員單位的職責,汛前在媒體上公布防汛抗旱責任人名單和責任內容。繼續落實(shí)涉河項目(在建或已建)責任主體公示制度。進(jìn)一步健全防汛抗旱督導機制,加強對責任制落實(shí)情況的檢查。加強對新上任行政首長(cháng)的培訓,提高行政首長(cháng)防汛抗旱指揮決策水平和應對突發(fā)事件的能力。

(二)認真修訂完善各類(lèi)預案、方案。各級、各有關(guān)單位要按照國家防汛抗旱總指揮部、黃河防汛抗旱總指揮部要求,結合當前河道沖淤情況,充分考慮小浪底水庫攔沙后期運用等因素,針對不同級別洪水和不同險情修訂完善各類(lèi)防洪預案和工程搶護方案?？h級以上防洪預案報當地政府審批,并報上一級防汛抗旱指揮部備案。在濮陽(yáng)市防汛抗旱指揮部統一領(lǐng)導下,中原油田防汛抗洪方案由中原石油勘探局根據實(shí)際情況制定和組織實(shí)施;小浪底水利樞紐管理中心、三門(mén)峽水利樞紐管理局要進(jìn)一步修訂完善小浪底、三門(mén)峽水庫搶險應急預案,征得有關(guān)省轄市防汛抗旱指揮部同意后,報省防汛抗旱指揮部審批;故縣水利樞紐管理局修訂完善故縣水庫搶險應急預案,報洛陽(yáng)市防汛抗旱指揮部審批;針對小浪底庫區管理情況的變化,編制完善庫區安全度汛預案。各級防汛抗旱指揮部成員單位和有關(guān)部門(mén)要按照防汛責任分工,分別制定通信保障、交通保障、電力供應、災民安置、衛生防疫和物資保障等方案、預案,并落實(shí)保障措施。

(三)加快防洪工程建設。黃河下游防洪工程、沁河下游河道治理、金堤河干流河道治理、花園口閘除險加固等工程已全面開(kāi)工。各有關(guān)地方政府和部門(mén)要全力支持黃河防洪工程建設,重點(diǎn)解決與項目緊密相關(guān)的土地占用、群眾搬遷等問(wèn)題。黃河河務(wù)部門(mén)要加快工程招投標工作,嚴把質(zhì)量關(guān),確保工程順利實(shí)施。

(四)加強防汛隊伍建設,落實(shí)防汛料物。各級要按照省防汛抗旱指揮部《關(guān)于加強黃河群眾防汛隊伍建設的意見(jiàn)》(豫防汛〔2016〕3號)要求,6月15日前組建完成由政府主導、事業(yè)單位牽頭、群眾參與的群防隊伍,明確領(lǐng)導干部為責任領(lǐng)導和責任人,汛前認領(lǐng)責任段,并加強培訓、演練,制定組織管理、上堤防守及培訓演練等方面制度,確保群防隊伍有名有實(shí)。強化專(zhuān)業(yè)搶險隊建設,6月15日前6支應急搶險隊組建到位,開(kāi)展防汛搶險培訓及演練,確保關(guān)鍵時(shí)刻拉得出、上得去、搶得住。積極與當地駐軍聯(lián)系,加強軍民聯(lián)防,進(jìn)一步完善軍隊、地方、河務(wù)部門(mén)“三位一體”的軍民聯(lián)防體系。

我省黃河防汛物資儲備由國家、社會(huì )、群眾三方面籌集,按照“常備不懈、保障急需”的原則,實(shí)行分級負責、歸口管理。對國家儲備防汛物資,要及早進(jìn)行清點(diǎn)核實(shí)、保養維修,確保完好。群眾備料按“備而不集、用后付款”的原則落實(shí)料源,登記造冊。社會(huì )有關(guān)單位和部門(mén)要結合生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)情況,積極儲備防汛物料。

(五)認真落實(shí)各項度汛及防守措施。汛前要完成防洪工程普查工作,采取措施,消除隱患。切實(shí)開(kāi)展涵閘安全檢查并落實(shí)防護措施,確保汛期涵閘安全。明確巡堤查險帶班干部,并對其開(kāi)展技術(shù)培訓。汛期突出查險、搶險兩個(gè)重點(diǎn),落實(shí)巡堤查險、搶險責任制。洪水偎堤時(shí),各地要嚴格按照《河南省黃河巡堤查險辦法（試行)）》規定,組織群防隊伍巡堤查險,確保工程安全。對貫孟堤、太行堤、北金堤及沁河堤上的小型涵閘,按照“誰(shuí)用、誰(shuí)管、誰(shuí)負責防洪安全”的原則,明確防守責任人,制定防守方案,并報上一級防汛抗旱指揮部辦公室備查。對穿堤的鐵路、公路路口,由其主管單位制定具體防汛措施并落實(shí),防汛抗旱指揮部負責督促檢查。

(六)扎實(shí)做好灘區、庫區遷安救護準備及灘區居民遷建試點(diǎn)工作。各級要切實(shí)做好大洪水時(shí)群眾的遷安救護工作,主要領(lǐng)導負總責,分管領(lǐng)導具體抓,重點(diǎn)抓好責任制落實(shí),將責任具體落實(shí)到縣(市、區)、鄉鎮和行政村。進(jìn)一步修訂完善遷安救護預案,認真排查黃河灘區流動(dòng)人口,落實(shí)遷安措施。洪災發(fā)生后,民政、衛生計生等部門(mén)要做好受災群眾的生活救濟和衛生、醫療防疫工作,確保大災之后無(wú)大疫。按照《河南省財政廳河南省發(fā)展和改革委員會(huì )河南省水利廳河南黃河河務(wù)局關(guān)于印發(fā)河南省黃河下游灘區運用財政補償資金管理辦法實(shí)施細則的通知》(豫財農〔2013〕148號)和《河南省水利廳河南省財政廳河南黃河河務(wù)局關(guān)于開(kāi)展河南黃河下游灘區居民財產(chǎn)調查登記工作的通知》(豫水管〔2014〕38號)要求,汛前完成灘區運用補償區資產(chǎn)統計及核查工作。有關(guān)省轄市、縣要做好第一批黃河灘區居民扶貧搬遷和第二批試點(diǎn)前期工作。

(七)依法清除河道行洪障礙,確保行洪暢通。嚴格按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強黃河河道內開(kāi)發(fā)建設管理工作的通知》(豫政辦明電〔2012〕54號)和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于嚴禁向黃河河道傾倒建筑垃圾的通知》(豫政辦文〔2013〕61號)要求,進(jìn)一步強化審批管理,規范黃河灘區土地開(kāi)發(fā)利用,不得將黃河灘地作為工廠(chǎng)、企業(yè)成片開(kāi)發(fā)區和成片城市規劃建設用地;在黃河灘區規劃建設新農村,要優(yōu)化建筑結構以利行洪避洪;禁止向黃河灘區遷增常住人口,不得以任何形式進(jìn)行商業(yè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目建設;禁止在黃河主河槽內、控導(護灘)工程護壩地內、堤防工程安全保護區內建設開(kāi)發(fā)項目;禁止在黃河灘區內建設污染工礦企業(yè);禁止在黃河河道內采淘鐵砂;禁止在黃河禁采區、禁采期進(jìn)行采砂活動(dòng);嚴禁向黃河河道傾倒建筑垃圾,嚴厲打擊向河道內傾倒建筑垃圾等違法行為。各級對所轄河段河道內的行洪障礙進(jìn)行全面檢查,按照“誰(shuí)設障、誰(shuí)清除”的原則,采取有力措施,依法徹底清除行洪障礙。當預報黃河花園口站發(fā)生3000立方米每秒以上洪水時(shí),浮橋管理單位必須在接到通知后24小時(shí)內拆除己架設的浮橋;沁河河道必須保持300米以上的主河槽行洪斷面。

(八)做好應急管理工作。認真貫徹《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》,按照國家防汛抗旱總指揮部、黃河防汛抗旱總指揮部對防汛抗旱應急管理的要求,建立健全應急管理機制。完善應急管理信息報送制度,提高信息的及時(shí)性和準確性。積極整合各方面力量和資源,建立健全各部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制,促進(jìn)防汛抗旱整體能力提高,最大限度地減少水旱災害損失。

(九)加強黃河防汛抗旱信息管理,規范發(fā)布程序。各級要高度重視黃河防汛抗旱宣傳工作,按照《中共河南省委宣傳部河南省防汛抗旱指揮部關(guān)于進(jìn)一步加強和規范防汛抗旱新聞宣傳報道工作的通知》(豫宣通〔2010〕3號)要求,進(jìn)一步規范黃河防汛抗旱信息發(fā)布和信息報送程序,加強對轄區內雨情、水情、險情、災情等防汛信息的收集、整理和匯總,并逐級上報。各級防汛抗旱指揮部根據授權對外發(fā)布防汛抗旱信息,未經(jīng)防汛抗旱指揮部審核的防汛抗旱信息,一律不得對外公開(kāi)發(fā)布,堅決避免出現互不通氣、有情不報或越級上報等情況。

(十)建立健全引黃抗旱保障體系,科學(xué)開(kāi)發(fā)利用黃河水資源。要創(chuàng )新思路,加快推進(jìn)引黃供水保障體系建設,認真落實(shí)最嚴格的水資源管理制度,科學(xué)開(kāi)發(fā)利用黃河水資源。加快推進(jìn)引黃涵閘改建和引黃灌區改造,建立引黃清淤長(cháng)效機制,完善引黃抗旱應急響應機制。完善引黃配套工程,科學(xué)合理地建設一批調蓄工程,做到冬蓄春用、豐蓄枯用,緩解水資源不足等矛盾,實(shí)現洪水資源化。加快推進(jìn)水權轉換和節水灌溉工作,鼓勵非農業(yè)用水戶(hù)投資引黃灌區改造,節約的用水指標用于非農業(yè)生產(chǎn),實(shí)現以工業(yè)反哺農業(yè),提高水資源利用效率和效益,保障我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對黃河水資源的需求。

三、工作督查

為進(jìn)一步落實(shí)以行政首長(cháng)負責制為核心的各項防汛抗旱責任制,促進(jìn)各項防汛抗旱工作開(kāi)展,各級要加強對防汛抗旱工作的督查,對汛前準備等各項防汛抗旱工作進(jìn)行全面督查,保證各項防汛抗旱任務(wù)順利完成。

(一)督查組織。省領(lǐng)導按照防汛責任分工和防汛工作職責對沿黃有關(guān)省轄市的防汛工作進(jìn)行全面指導。省防汛抗旱指揮部成員單位在認真履行職責的同時(shí),按照分工對沿黃有關(guān)省轄市的防汛抗旱工作進(jìn)行全面督查。省防汛抗旱指揮部黃河防汛抗旱辦公室對沿黃各省轄市防汛抗旱準備工作、防汛物資儲備、責任制落實(shí)情況等進(jìn)行全面督查。各地要根據本地的具體情況,明確有關(guān)領(lǐng)導和部門(mén)的責任分工,建立健全防汛抗旱工作督查監督機制。

(二)督查內容。國家防汛法律、法規、政策及上級防汛抗洪指令的執行情況;以行政首長(cháng)負責制為核心的各項防汛抗旱責任制落實(shí)情況,以及有關(guān)部門(mén)履行防汛職責情況;防汛抗旱宣傳動(dòng)員、隊伍組織和實(shí)戰訓練情況,工程防護、物料籌集、預案制定等防汛抗旱準備工作開(kāi)展情況;防洪工程查險搶險、河道清障、遷安救護等重大防汛措施的落實(shí)情況;在防汛期間責任領(lǐng)導上崗到位情況,防汛隊伍上堤防守和巡堤查險情況。

(三)督查職責。防汛抗旱督查組在省委、省政府領(lǐng)導下,對分管范圍內的防汛抗旱工作行使監督檢查職權。對防汛抗旱工作不力的單位和個(gè)人提出批評。不符合防汛抗旱工作要求的單位要限期整改,糾正違反法律、法規的行為。在抗洪搶險緊急時(shí)刻,對拒不執行經(jīng)批準的防洪方案或防汛搶險指令者;巡堤查險工作組織不力或巡查不認真,對問(wèn)題漏查、失察,貽誤搶險時(shí)機者;玩忽職守、措施不力、造成重大損失者;不履行崗位職責、臨陣脫逃者,防汛抗旱督查組視情節輕重現場(chǎng)進(jìn)行處理,直至撤職,事后由相關(guān)部門(mén)依據法律、法規和有關(guān)規定作出最后處理。

防汛抗旱督查組責任分工:

武警河南總隊、鄭州鐵路局負責督查鄭州市、鞏義市。

省公安廳、電力公司負責督查開(kāi)封市、蘭考縣。

省新聞出版廣電局、旅游局負責督查洛陽(yáng)市。

省交通運輸廳負責督查新鄉市、長(cháng)垣縣。

省住房城鄉建設廳、農科院負責督查焦作市、濟源市。

省農業(yè)廳、中石油河南分公司負責督查濮陽(yáng)市、滑縣。

省農機局、機場(chǎng)集團有限公司負責督查三門(mén)峽市。

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