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河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省生產(chǎn)安全事故應急預案的通知
豫政〔2012〕47號
各省轄市人民政府,省人民政府各部門(mén):
現將《河南省生產(chǎn)安全事故應急預案》印發(fā)給你們,請結合實(shí)際,認真貫徹執行。
河南省人民政府
二○一二年五月三日
一、總則
(一)編制目的
規范全省重大、特別重大生產(chǎn)安全事故的應急救援和響應程序,及時(shí)有效地開(kāi)展應急救援工作,最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失,切實(shí)維護社會(huì )穩定。
(二)編制依據
根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案》、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》(國務(wù)院令第493號)、《河南省安全生產(chǎn)條例》、《河南省突發(fā)公共事件總體應急預案》等法律、法規和文件規定,制定本預案。
(三)適用范圍
本預案適用于我省境內可能造成10人以上死亡(包括失蹤),或50人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒),或直接經(jīng)濟損失5000萬(wàn)元以上的重大、特別重大生產(chǎn)安全事故的應急處置工作。
(四)工作原則
1.以人為本,安全第一。把保障人民群眾的生命安全和身體健康、最大程度地預防和減少人員傷亡作為首要任務(wù)。做好應急救援人員的安全防護工作,充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)救援力量的骨干作用和專(zhuān)家的參與作用。
2.統一領(lǐng)導,屬地為主。在省政府統一領(lǐng)導下,縣級以上政府負責生產(chǎn)安全事故的應急處置工作,實(shí)行政府首長(cháng)負責制。生產(chǎn)安全事故應急處置由事發(fā)地縣級政府負責,事發(fā)地縣級政府不能有效處置的,由上級政府負責組織處置。煤礦、油田等大型企業(yè)的生產(chǎn)安全事故,根據需要可由事發(fā)單位負責應急處置工作,事發(fā)地政府協(xié)助。
各有關(guān)部門(mén)要按照各自職責和本預案的要求,制定、修訂本部門(mén)應急預案,指導、協(xié)助開(kāi)展應急救援工作。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要履行安全生產(chǎn)主體責任,根據本單位可能存在的風(fēng)險因素,編制現場(chǎng)處置方案及事故應急預案,并與所在地政府應急預案相銜接。
3.科學(xué)施救,規范管理。采用先進(jìn)技術(shù),發(fā)揮專(zhuān)家作用,科學(xué)合理決策。運用先進(jìn)的監測監控和救援裝備,提高應急處置能力。依法規范應急管理工作,應急預案和救援工作的科學(xué)性、針對性和實(shí)效性。
4.預防為主,平戰結合。貫徹落實(shí)“安全第一、預防為主、綜合治理”方針,堅持應急處置與事故預防相結合。以常態(tài)下的風(fēng)險評估、物資儲備、隊伍建設、裝備配備、預案編制、應急培訓和應急演練等工作為重點(diǎn),做好預防、預測、預警工作。
二、組織體系
根據應急救援需要,省政府成立應急救援指揮部或應急救援工作組,統一領(lǐng)導、協(xié)調事故救援工作;事發(fā)地省轄市或縣(市、區)政府(或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位)成立現場(chǎng)搶險指揮部,并可設立若干處置小組,具體負責現場(chǎng)搶險工作。
(一)省應急救援指揮部或省應急救援工作組
總指揮或組長(cháng):省長(cháng)或分管副省長(cháng)。
成員:省安全生產(chǎn)綜合監管部門(mén)、行業(yè)管理部門(mén)、專(zhuān)業(yè)監管監察部門(mén)以及其他有關(guān)部門(mén)負責人等。
職責:負責搶險救援重大事項決策、指導、協(xié)調等工作。
(二)現場(chǎng)搶險指揮部及現場(chǎng)搶險處置小組
1.現場(chǎng)搶險指揮部。
總指揮:事發(fā)地省轄市或縣(市、區)政府(或企業(yè))主要負責人。
成員:事發(fā)地省轄市或縣(市、區)政府及相關(guān)部門(mén)負責人、救援隊伍負責人、事發(fā)單位負責人、救援專(zhuān)家等。
職責:制定救援方案,組織、指揮、開(kāi)展搶險救援工作。
2.現場(chǎng)搶險處置小組?，F場(chǎng)搶險指揮部一般可設立下列6個(gè)小組:
(1)綜合協(xié)調組:負責事故信息報告、救援隊伍調集、較大事項協(xié)調等。
(2)搶險救援組:負責制定救援方案、開(kāi)展搶險救援等。
(3)醫療救護組:負責調集醫療隊伍、救治傷員等。
(4)治安保衛組:負責現場(chǎng)警戒、交通管制、人員疏散、維護社會(huì )穩定等。
(5)新聞報道組:負責新聞媒體接待、事故救援信息發(fā)布及宣傳報道等。
(6)善后處理組:負責傷亡家屬接待、傷亡撫恤、經(jīng)濟補償協(xié)調等。
根據事故性質(zhì)類(lèi)別和現場(chǎng)救援需要,還可設立環(huán)保氣象組、通信保障組、后勤保障組等,分別負責環(huán)境監測監控、氣象信息服務(wù)、現場(chǎng)通信保障、后勤保障等工作。
三、應急響應
(一)信息報告
事故發(fā)生后,事故現場(chǎng)人員要立即向本單位負責人報告;單位負責人接到報告后,要于1小時(shí)內向事發(fā)地縣級以上政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén)報告;安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén)接到報告后要及時(shí)向上級主管部門(mén)報告事故情況,并同時(shí)向本級政府報告。事發(fā)地政府報至省政府的時(shí)限,最遲不得超過(guò)事發(fā)后2小時(shí)。
(二)先期處置
事故發(fā)生后,事發(fā)單位要立即啟動(dòng)應急預案,組織人員自救互救,迅速開(kāi)展應急處置。事發(fā)地政府及有關(guān)部門(mén)在及時(shí)上報事故情況的同時(shí),要立即啟動(dòng)相應應急預案,對事故進(jìn)行先期應急處置。
(三)分級響應
1.事故等級屬本預案適用范圍的啟動(dòng)本預案,省應急救援指揮部或省應急救援工作組進(jìn)行響應。
省安全生產(chǎn)綜合監管部門(mén)、行業(yè)管理部門(mén)、專(zhuān)業(yè)監管監察部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)啟動(dòng)本部門(mén)預案,組織人員參加應急救援工作。
事發(fā)地省轄市或縣(市、區)政府(或企業(yè))立即成立現場(chǎng)搶險指揮部,具體負責現場(chǎng)事故救援的組織、指揮和開(kāi)展。
2.事故等級在本預案適用范圍以外的,由省轄市、縣(市、區)政府決定應急響應和組織救援。
(四)搶險救援
現場(chǎng)搶險指揮部要組織事發(fā)單位和救援隊伍迅速有效地進(jìn)行緊急處置,控制事故態(tài)勢,防止發(fā)生次生、衍生事故。
(五)緊急醫學(xué)救援
現場(chǎng)搶險指揮部要積極組織開(kāi)展事故傷員醫療救治、心理干預等工作。省應急救援指揮部或省應急救援工作組根據實(shí)際情況,及時(shí)協(xié)調省衛生部門(mén)組織派遣醫療衛生專(zhuān)家和衛生應急隊伍。
(六)治安管理及公眾安全防護
現場(chǎng)搶險指揮部根據需要進(jìn)行現場(chǎng)治安警戒,實(shí)施交通管制,維持現場(chǎng)秩序;做好受威脅人員的安全防護工作,組織疏散、轉移和安置受威脅人員。
(七)救援人員安全防護
要按照規定為現場(chǎng)救援人員配備相應防護裝備,采取防護措施,對現場(chǎng)情況科學(xué)評估,保障現場(chǎng)救援人員的人身安全。
(八)信息發(fā)布
重大、特別重大生產(chǎn)安全事故發(fā)生后,省有關(guān)部門(mén)按照各自職責做好信息發(fā)布工作;要發(fā)揮主體作用,積極進(jìn)行輿論引導,統一、準確、及時(shí)發(fā)布有關(guān)事故態(tài)勢和處置工作的信息。
(九)應急結束
當遇險人員獲救、事故現場(chǎng)得到控制、污染物得到妥善處置、環(huán)境符合有關(guān)標準和導致次生、衍生事故的風(fēng)險消除后,經(jīng)現場(chǎng)搶險指揮部確認,報請省應急救援指揮部或省應急救援工作組同意后,現場(chǎng)應急處置工作結束。
四、后期處置
事發(fā)地省轄市、縣(市、區)政府和事故單位要積極穩妥、深入細致地做好善后處置工作,包括人員安置、征用物資補償,污染物收集、清理與處理,資金和物資調撥、保險理賠等。
現場(chǎng)救援指揮部要總結救援經(jīng)驗教訓,提出救援工作改進(jìn)建議,完成救援總結報告,報省政府并同時(shí)抄送省應急救援指揮部或省應急救援工作組成員單位。
各級政府、各有關(guān)部門(mén)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要汲取事故教訓,做好危險源監控和預警預防工作,防范類(lèi)似事故發(fā)生。
五、保障措施
(一)隊伍裝備保障
應急救援隊伍和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要根據實(shí)際需要,配備必要的應急救援物資、裝備等。
礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工等行業(yè)或領(lǐng)域的企業(yè)要針對可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故,依法組建和完善應急救援組織。各地各行業(yè)安全生產(chǎn)應急救援管理機構依法負責本地本行業(yè)應急救援組織管理工作。
(二)技術(shù)保障
根據需要聘請有關(guān)專(zhuān)家,充分發(fā)揮專(zhuān)家作用,為事故處置決策提供咨詢(xún)、指導。
(三)物資資金保障
生產(chǎn)安全事故救援相關(guān)費用由事故責任單位承擔。事故責任單位無(wú)力承擔的,由事故責任單位所在地縣級以上政府負責解決。
各級政府、各有關(guān)部門(mén)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要按規定建立應急救援物資儲備制度,儲備應急救援物資。
(四)通信信息保障
各級政府、各有關(guān)部門(mén)要完善突發(fā)事故應急通信網(wǎng)絡(luò )、重大危險源和專(zhuān)業(yè)救援力量信息數據庫,規范信息獲取、分析、發(fā)布、報送格式和程序。
(五)醫療救護保障
各級政府要加強急救醫療服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設,配備相應的醫療救治藥物、人員、技術(shù)設備,提高醫療衛生機構應對生產(chǎn)安全事故的能力。
(六)交通運輸保障
交通運輸、鐵路、航空等有關(guān)部門(mén)要提供交通運輸保障,開(kāi)設應急救援特別通道,確保救災物資、器材和人員及時(shí)運送到位。
(七)宣傳、培訓和演練
各級政府、各有關(guān)部門(mén)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,要加強安全生產(chǎn)應急法律、法規和預防、避險、自救、互救常識宣傳;加強對本地、本部門(mén)應急機構、救援隊伍、從業(yè)人員的培訓;按照規定組織開(kāi)展應急演練,提高應急處置能力和自救互救能力。
六、獎勵與責任追究
(一)獎勵
對在生產(chǎn)安全事故救援工作中表現突出的單位和個(gè)人,各級政府、各有關(guān)部門(mén)、各相關(guān)單位要依照有關(guān)規定給予表彰獎勵。
(二)責任追究
對不按照有關(guān)規定履行安全生產(chǎn)應急救援職責的單位及個(gè)人,依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律、法規規定追究責任。
七、附則
超出省轄市政府應急處置能力的生產(chǎn)安全事故、跨省轄市的生產(chǎn)安全事故、可能造成嚴重影響需要省政府協(xié)調處置的生產(chǎn)安全事故,參照本預案執行。
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