您當前的位置：豫政〔2013〕69號《河南省人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴格水資源管理制度的實(shí)施意見(jiàn)》
河南省人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴格水資源管理制度的實(shí)施意見(jiàn)
各市、縣人民政府，省人民政府各部門(mén)：
為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號）和《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴格水資源管理制度的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2012〕3號）精神，進(jìn)一步強化水資源開(kāi)發(fā)、利用、節約、保護和管理工作，實(shí)現水資源可持續利用和全省經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展，現就我省實(shí)行最嚴格水資源管理制度提出以下實(shí)施意見(jiàn)，請認真貫徹落實(shí)。
一、總體要求
（一）指導思想。貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì )精神，以水資源配置、節約和保護為重點(diǎn)，嚴格控制用水總量和入河湖排污總量，全面提高用水效率，加快節水型社會(huì )建設，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，保障經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。
（二）基本原則。堅持以人為本，保障飲水安全、供水安全和生態(tài)安全；堅持人水和諧，正確處理經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和水資源開(kāi)發(fā)、利用、保護的關(guān)系；堅持統籌兼顧，科學(xué)安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，優(yōu)化配置流域與區域、城市與農村水資源，促進(jìn)干支流、上下游、左右岸、地表水與地下水協(xié)調；堅持改革創(chuàng )新，完善管理體制機制，強化水資源統一管理。
（三）主要目標。確立水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線(xiàn)，到2030年，全省用水總量控制在302.78億立方米以?xún)?；確立用水效率控制紅線(xiàn)，到2030年，用水效率達到或接近全國先進(jìn)水平；確立水功能區限制納污紅線(xiàn)，到2030年，主要污染物入河湖總量控制在水功能區納污能力范圍內，水功能區水質(zhì)達標率提高到95%以上。為實(shí)現上述目標，到2015年，全省用水總量力爭控制在260億立方米以?xún)?；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2010年下降35%以上，農田灌溉水有效利用系數提高到0.6以上；重要江河湖庫水功能區水質(zhì)達標率提高到56%以上。到2020年，全省用水總量力爭控制在282.15億立方米以?xún)?；用水效率進(jìn)一步提高；重要江河湖庫水功能區水質(zhì)達標率提高到75%以上，江河湖庫生態(tài)明顯改善，城鎮供水水源地水質(zhì)全面達標。
二、嚴格實(shí)行水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線(xiàn)管理
（四）完善水資源規劃體系。加快編制各級水資源綜合規劃、水中長(cháng)期供求計劃、節水型社會(huì )建設規劃、水資源保護規劃、飲用水源地安全保障規劃、農業(yè)節水發(fā)展規劃、水生態(tài)系統保護與修復規劃等專(zhuān)業(yè)規劃，形成較為完備的水資源規劃體系。
（五）嚴格取用水總量控制管理。加快推進(jìn)省內長(cháng)江、淮河、黃河、海河四大流域主要河流水量?jì)?yōu)化配置，逐步實(shí)行流域和區域相結合的科學(xué)管理。按照國家確定的用水總量控制指標，建立覆蓋省、市、縣三級行政區域的取用水總量控制指標體系，實(shí)施流域和區域取用水總量控制。分配到各行政區域的用水總量控制指標，要作為編制國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、城市總體規劃、行業(yè)發(fā)展規劃以及調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和布局的重要依據?？h級以上人民政府要根據分配的階段性水量控制指標編制年度取用水計劃，依法對本行政區域的年度用水實(shí)行總量管理。年度用水計劃報上一級水行政主管部門(mén)備案。加快開(kāi)展黃河和南水北調中線(xiàn)工程水權交易研究，探索建立水權制度，運用市場(chǎng)機制合理配置流域和區域水資源。鼓勵中水回用和雨水利用，超用部分不計入用水總量控制指標。
（六）嚴格實(shí)施取水許可制度。嚴格流域和區域取水許可總量管理，取用水單位和個(gè)人要依法申領(lǐng)取水許可，非法取水行為由有關(guān)主管部門(mén)配合水行政主管部門(mén)依法取締。嚴格規范取水許可審批管理，對取用水總量已經(jīng)達到或超過(guò)控制指標的地方，暫停審批建設項目新增取水；對取用水總量接近控制目標的地方，限制審批建設項目新增取水；對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策或列入國家產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄淘汰類(lèi)的，產(chǎn)品用水不符合《河南省用水定額》標準的，在城市公共供水管網(wǎng)能夠滿(mǎn)足用水需要卻通過(guò)自備取水設施取用地下水的，以及地下水已嚴重超采的地方取用地下水的建設項目取水申請，審批機關(guān)不予批準。加快建立全省取水許可管理登記信息臺賬，力爭在2014年年底前將各地依法應辦理取水許可證的取水戶(hù)全部登記入庫。
（七）嚴格規劃和建設項目水資源論證。全面加強相關(guān)規劃和建設項目水資源論證工作，國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃以及城市總體規劃的編制、重大建設項目的布局，要與當地水資源條件和防洪要求相適應，與當地相關(guān)水資源規劃相銜接。嚴格執行水資源論證制度，重大建設項目、各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)集聚區、城市（城鎮）新區布局規劃應開(kāi)展水資源專(zhuān)題研究。未依法開(kāi)展和完成水資源論證工作或未經(jīng)水行政主管部門(mén)審查通過(guò)的，投資主管部門(mén)不予審批和核準建設項目，規劃審批部門(mén)不予批準規劃；對擅自開(kāi)工建設或投產(chǎn)的建設項目一律責令停止。
（八）嚴格執行水資源有償使用制度。積極推進(jìn)水資源費改革，綜合考慮水資源狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、社會(huì )承受能力以及不同產(chǎn)業(yè)和行業(yè)取用水特點(diǎn)，結合水利工程供水價(jià)格、城市供水價(jià)格、污水處理費改革進(jìn)展情況，合理調整水資源費標準，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿在水資源配置和節約用水方面的作用。開(kāi)征礦坑排水、建筑疏干排水等水資源費，擴大水資源費征收范圍。完善水資源費征收、使用和管理制度，嚴格按照規定的征收范圍、對象、標準和程序征收，確保應收盡收，任何單位和個(gè)人不得擅自減免、緩征或停征水資源費。水資源費主要用于水資源節約、保護和管理，嚴格依法查處擠占挪用水資源費的行為。
（九）加大地下水管理和保護力度。盡快組織開(kāi)展地下水超采區復核工作，劃定地下水禁采和限采范圍，報經(jīng)省政府批準公布。加強地下水動(dòng)態(tài)監測基礎設施建設，建立健全監測網(wǎng)絡(luò )。在限采區嚴格控制新鑿井和地下水開(kāi)采量；在禁采區禁止新鑿井，并由當地政府組織實(shí)施綜合治理，逐步恢復地下水位。盡快編制并實(shí)施全省地下水利用與保護規劃及南水北調中線(xiàn)工程受水區、地面沉降區地下水壓采方案，逐步削減開(kāi)采量。南水北調中線(xiàn)工程建成通水后，受水區公共供水應優(yōu)先取用南水北調水，供水管網(wǎng)覆蓋范圍內的自備井應全部關(guān)閉，根據各地地下水源狀況封停地下集中取水水源，將其作為備用水源。加強地下水源熱泵系統鑿井和取用水管理。建設地下水地源熱泵系統，要依法辦理取水許可證。地下水源熱泵系統水井工程在運行過(guò)程中，回灌水不得影響地下水水質(zhì)，回揚水應充分利用，不得直接排放，取水單位和個(gè)人要采取必要措施，保證地下水源熱泵系統灌采比不低于95%。
（十）加強水資源統一調度?？h級以上政府水行政主管部門(mén)要根據當地取用水總量控制指標和水資源開(kāi)發(fā)利用情況，依法制訂和完善水資源調度方案、應急調度預案和調度計劃，對水資源實(shí)行統一調度。區域水資源調度要服從全省和流域水資源統一調度，水力發(fā)電、供水、航運等調度要服從流域和區域水資源統一調度。水資源調度方案、應急調度預案和調度計劃一經(jīng)批準，各地政府和部門(mén)等必須服從。
（十一）加快水資源配置工程建設。以南水北調中線(xiàn)工程為依托，以長(cháng)江、淮河、黃河、海河四大流域為基礎，逐步構建“南北調配、東西互濟”的水資源宏觀(guān)配置格局。加快南水北調中線(xiàn)工程受水區城市供水配套工程、城市供水管網(wǎng)改造及其他集中供水設施建設，確保與主體工程同步建成、同步達效；加快小浪底南岸、北岸和趙口二期等大型引黃灌區以及西霞院水利樞紐輸水工程、引黃調蓄工程建設，充分利用黃河水資源；加快沁河河口村、淮河出山店等水庫工程和礦井水回用工程以及城市、產(chǎn)業(yè)集聚區污水回用工程建設；加快河渠湖庫與供水管網(wǎng)聯(lián)通工程建設，逐步形成保障有力、布局合理、引排順暢、蓄泄得當、豐枯調劑、多源互補、調控自如的城鄉生活生產(chǎn)生態(tài)供水水網(wǎng)體系。
三、嚴格實(shí)行用水效率控制紅線(xiàn)管理
（十二）大力推進(jìn)節水型社會(huì )建設。各級政府要切實(shí)履行職責，大力推進(jìn)節水型社會(huì )建設，把節約用水貫穿于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過(guò)程，建立健全有利于節約用水的體制機制。繼續開(kāi)展節水型城市、節水型企業(yè)（單位）、節水型社區、節水型灌區、節水型校園創(chuàng )建活動(dòng)，建成一批規?；?、高水平的節水載體。水資源短缺、生態(tài)脆弱地方要嚴格限制高耗水工業(yè)項目建設和高耗水服務(wù)業(yè)發(fā)展，遏制農業(yè)粗放用水。
（十三）嚴格落實(shí)節水設施“三同時(shí)”制度。各級政府和有關(guān)部門(mén)要嚴格落實(shí)建設項目節水設施“三同時(shí)”制度。新建、擴建和改建建設項目，要制訂節水措施方案，保證節水設施與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入。項目設計未包括節水設施的內容、節水設施未建設或沒(méi)有達到相關(guān)節水技術(shù)標準要求的，不得擅自投入使用。 對于違反“三同時(shí)”制度的，由縣級以上政府有關(guān)部門(mén)責令停止取用水并限期整改。
（十四）加強用水定額和計劃用水管理。各地各行業(yè)要定期開(kāi)展現狀用水水平分析和重點(diǎn)行業(yè)水平衡測試，根據用水情況及用水效率控制紅線(xiàn)確定的目標，及時(shí)修訂用水定額。對納入取水許可管理范圍的單位和用水大戶(hù)，嚴格實(shí)行計劃用水管理，對超過(guò)用水計劃和用水定額標準的取用水單位實(shí)行累進(jìn)加價(jià)制度。新建、改建、擴建建設項目使用公共自來(lái)水的，辦理用水計劃指標時(shí)要提交建設項目用水節水評估報告。對未取得用水計劃指標的非居民生活用水戶(hù)，供水企業(yè)不得供水。
(十五) 加快推進(jìn)節水技術(shù)改造。加大農業(yè)節水投入和扶持力度，加快大、中、小型灌區續建配套與節水改造和小型農田水利重點(diǎn)縣建設，積極推廣渠道襯砌、低壓管道輸水、噴灌、滴灌、滲灌等高效節水灌溉技術(shù)，大力發(fā)展高效節水農業(yè)。加大工業(yè)節水技術(shù)改造力度，建設工業(yè)節水示范工程。推動(dòng)火電、造紙、化工、紡織、冶金建材、食品加工等重點(diǎn)用水大戶(hù)加大節水技改力度，強化新上項目節水措施和廢水的循環(huán)利用，實(shí)現水資源的梯級、集約、節約利用和廢水減量化、資源化、無(wú)害化。加大城市生活節水工作力度，逐步淘汰公共建筑中不符合節水標準的用水設備及產(chǎn)品，大力推廣使用生活節水器具。加大供水企業(yè)管網(wǎng)維護改造力度，著(zhù)力降低供水管網(wǎng)漏損率。鼓勵并積極開(kāi)展污水處理回用、雨水和微咸水開(kāi)發(fā)利用等非常規水源開(kāi)發(fā)利用。對企業(yè)實(shí)施節水技術(shù)改造、購置節水產(chǎn)品的投資額，要按規定實(shí)行稅額抵免。對農業(yè)節水項目，有關(guān)部門(mén)應優(yōu)先立項，并給予財政支持。
（十六）加強取用水戶(hù)監督管理。建立重點(diǎn)取用水戶(hù)監控制度，對公共供水企業(yè)、自備取水大戶(hù)和限額以上的使用公共供水的非居民用水戶(hù)實(shí)行強制性取用水實(shí)時(shí)在線(xiàn)監控。到2015年底，年取用地表水20萬(wàn)立方米以上、地下水5萬(wàn)立方米以上及限額以下的重點(diǎn)取用水戶(hù)，均需安裝取水遠程監控系統，實(shí)現與全省水資源管理信息系統聯(lián)網(wǎng)運行。新建、改建、擴建建設項目必須按照國家規范安裝在線(xiàn)計量設施，接入全省水資源管理信息系統，否則不予批準取水許可。
四、嚴格實(shí)行水功能區限制納污紅線(xiàn)管理
（十七）加強水功能區監督管理。完善水功能區監督管理制度，建立水功能區水質(zhì)達標評價(jià)體系，加強水功能區動(dòng)態(tài)監測和科學(xué)管理。劃定跨區域水功能區控制邊界，加強邊界及水功能區水質(zhì)水量監測。從嚴核定水域納污容量，盡快提出省、市、縣級水功能區限制納污總量意見(jiàn)。各級政府要將本地水域限制排污總量作為水污染防治和污染物減排工作的重要依據，并采取有效措施，切實(shí)加強水污染防控。加強工業(yè)污染源控制，加快城鎮污水處理廠(chǎng)建設和提標改造工程建設，開(kāi)展農業(yè)面源和畜禽養殖污染治理，加大主要污染物減排力度，提高城市污水處理率。嚴格入河湖排污口監督管理，強化排污口設置審批論證。加強對入河湖排污口和排污單位外排廢水的水質(zhì)監測，對排污量超出水功能區限制排污總量的地區，停止或限制審批新增取水和新建、擴建入河湖排污口。
（十八）加大飲用水水源保護力度。進(jìn)一步完善水功能區劃，依法劃定飲用水水源保護區，抓緊開(kāi)展重要飲用水水源地安全保障達標建設工作，加快實(shí)施農村飲水安全工程規劃?？h級以上政府要建立完善飲用水水源地核準和安全評估制度，實(shí)時(shí)公布和更新重要飲用水水源地名錄。加強水土流失治理，防治面源污染，禁止破壞水源涵養林。建立飲用水源保護政府負責和部門(mén)協(xié)作機制，建立完善水源地水量水質(zhì)監測體系，定期發(fā)布水源地水文情報預報。按照“一地一策”要求，制定完善飲用水水源地突發(fā)性事件應急處置預案，因地制宜建立備用水源。
（十九）推進(jìn)水生態(tài)系統保護與修復。加快鄭州、洛陽(yáng)、許昌國家級和安陽(yáng)、焦作、南陽(yáng)、鶴壁省級水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設，積極推動(dòng)水生態(tài)文明建設工作全面開(kāi)展。加快引黃補源等地表水替代工程建設，逐步縮減平原地下水漏斗區面積。推進(jìn)南水北調中線(xiàn)工程水源區等重點(diǎn)區域水土保持和水生態(tài)系統保護與修復工作?？h級以上政府應組織編制和實(shí)施重點(diǎn)流域區域水生態(tài)系統保護與修復工作?？h級以上政府要組織編制和實(shí)施重點(diǎn)流域區域水生態(tài)系統保護與修復規劃，加強對重要生態(tài)保護區、水源涵養區、江河源頭區和濕地的保護，推進(jìn)生態(tài)脆弱河流和地區水生態(tài)修復工作。定期組織開(kāi)展全省重要河湖健康評估并發(fā)布健康狀況報告，建立健全水生態(tài)補償機制。
五、保障措施
（二十）加快落實(shí)水資源管理責任和考核制度。各級政府要將水資源開(kāi)發(fā)、利用、節約和保護的主要指標納入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合評價(jià)體系，并把實(shí)行最嚴格水資源管理制度和考核制度納入政府重要議事日程，落實(shí)責任，明確分工，分級負責?？h級以上政府主要負責人對本行政區域水資源管理和保護工作負總責。省政府對各省轄市的主要指標落實(shí)情況進(jìn)行考核，省水利廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)具體組織實(shí)施，考核結果交由干部主管部門(mén)，作為各地政府相關(guān)負責人和相關(guān)企業(yè)負責人綜合考核評價(jià)的重要依據。具體考核辦法由省水利廳會(huì )同省有關(guān)部門(mén)制定，報省政府批準后實(shí)施。各級水行政主管部門(mén)負責實(shí)施水資源統一監督管理，發(fā)展改革、財政、國土資源、環(huán)保、住房城鄉建設、監察、法制等部門(mén)按照職責分工，各司其職，密切配合，形成合力，共同做好最嚴格水資源管理制度實(shí)施工作。
（二十一）加快水資源管理系統建設。加強重要控制斷面、水功能區和地下水的水質(zhì)水量監測能力建設，加快取水、排水、入河排污口計量監控設施建設，加快應急機動(dòng)監測能力建設，全面提高水資源監控、預警、管理和應急調度能力。按照2014年年底基本建成、2016年年底基本完善的要求，逐步建立和完善省、市兩級水資源監控管理平臺，建全覆蓋省、市、縣三級行政區域的水資源監測管理網(wǎng)絡(luò )。加大水功能區動(dòng)態(tài)監測投入，力爭2014年實(shí)現對全省482個(gè)水功能區全覆蓋監測。按照“統籌規劃、合理布局、資源共享”的原則，充分發(fā)揮環(huán)保、水利、國土資源等部門(mén)職能作用，逐步建立健全全省水資源水環(huán)境統一監測系統。加強水資源公報、地下水通報等水資源信息發(fā)布，強化公共監督。
（二十二）加大水資源管理資金投入。各地要拓寬投資渠道，建立長(cháng)效、穩定的水資源管理投入機制，保障水資源節約、保護和管理工作經(jīng)費；重點(diǎn)加強對水資源管理系統建設、水文水資源監測、節水改造和技術(shù)推廣與應用、水源地保護建設、節水型社會(huì )建設、水生態(tài)文明城市建設、地下水超采區治理、水生態(tài)系統保護與修復等的支持。
（二十三）加強政策法規建設和宣傳教育。抓緊制定出臺有關(guān)水利法規規章，進(jìn)一步健全水資源配置、節約、保護和管理等方面的政策法規體系。廣泛深入開(kāi)展多層次、多形式的省情水情宣傳教育，進(jìn)一步增強全社會(huì )的水憂(yōu)患意識和水資源節約保護意識，形成節約用水、合理用水的良好風(fēng)尚。建立健全水資源管理科學(xué)決策、民主決策和社會(huì )監督機制，進(jìn)一步提高水資源管理和決策的透明度。對在水資源節約、保護和管理中取得顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人，按照國家有關(guān)規定給予表彰獎勵。
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