豫政辦〔2016〕109號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民間投資持續健康發(fā)展的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民間投資持續健康發(fā)展的通知

豫政辦〔2016〕109號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén):

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)供給側結構性改革的決策部署,加快培育新的發(fā)展動(dòng)能,鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展,確保我省經(jīng)濟運行在合理區間,經(jīng)省政府同意,現就進(jìn)一步促進(jìn)我省民間投資持續健康發(fā)展有關(guān)問(wèn)題通知如下:

一、強化政策落實(shí),營(yíng)造公平競爭環(huán)境

近年來(lái),圍繞如何促進(jìn)民間投資健康發(fā)展,國務(wù)院相繼出臺了《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國發(fā)〔2005〕3號)、《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國發(fā)〔2010〕13號)、《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會(huì )投資的指導意見(jiàn)》(國發(fā)〔2014〕60號)等文件,國家有關(guān)部委制定了實(shí)施細則,省政府相繼出臺了《河南省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)〔2005〕3號文件精神鼓勵支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(豫政〔2006〕32號)、《河南省人民政府關(guān)于創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會(huì )投資的實(shí)施意見(jiàn)》(豫政〔2015〕14號)等文件,形成了較為完備的政策體系。各地、各部門(mén)要按照各自工作職責,結合本地、本部門(mén)實(shí)際,認真抓好貫徹落實(shí),進(jìn)一步清理和修訂不利于民間投資發(fā)展的政策規定,杜絕部分政策執行中存在的“貼標簽”現象,切實(shí)保障民營(yíng)企業(yè)發(fā)展權利平等、機會(huì )平等、規則平等,確保民間資本在項目審批、建設、運營(yíng)等環(huán)節與國有資本享受平等待遇,為民間資本營(yíng)造公平競爭的投資環(huán)境。

二、持續簡(jiǎn)政放權,不斷提升政府服務(wù)水平

持續轉變政府職能,在更大范圍、更深層次推進(jìn)“放管服”三管齊下,加大“放”的力度,強化“管”的能力,提升“服”的水平。深入推進(jìn)商事制度改革,繼續依法削減前置審批和不必要證照。按照國家統一部署繼續減少審批事項,合并、取消或下放相同相近、關(guān)聯(lián)事項。整合由同一部門(mén)實(shí)施的多個(gè)審批事項,具備條件的要實(shí)現“一次受理、一并辦理”。加快投資項目在線(xiàn)審批監管平臺運用,實(shí)現“一次受理,并聯(lián)辦理,限時(shí)辦結,全程監管”,讓“信息多跑路,企業(yè)少跑腿”。在對符合產(chǎn)業(yè)政策的項目進(jìn)行備案時(shí),不得另設任何前置條件,進(jìn)一步提高備案工作效率。清理規范投資項目中介服務(wù)事項,進(jìn)一步規范涉企收費及審批評估事項。全面推行和細化“雙隨機、一公開(kāi)”監管模式,加強市場(chǎng)誠信體系建設,建立企業(yè)信用聯(lián)合激勵與懲戒機制。推進(jìn)市縣綜合行政執法改革試點(diǎn)工作,避免多頭執法和重復檢查。

三、強化融資服務(wù),拓寬民間投融資渠道

發(fā)揮政府投資對民間投資的引導帶動(dòng)作用,對鼓勵社會(huì )資本參與的生態(tài)環(huán)保、農林水利、市政基礎設施、社會(huì )事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域,在同等條件下,政府投資優(yōu)先支持引入社會(huì )資本的項目,根據不同項目情況,通過(guò)投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等方式,支持社會(huì )資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設。進(jìn)一步強化對專(zhuān)項建設基金支持民間投資項目的協(xié)調服務(wù),幫助民營(yíng)企業(yè)解決基金投放支付和項目建設實(shí)施等方面的突出問(wèn)題,加快完善前期手續,協(xié)調落實(shí)配套融資,充分發(fā)揮投貸結合效應,推動(dòng)項目盡快落地實(shí)施。加強政策引導,采取業(yè)務(wù)補助、增量業(yè)務(wù)獎勵等措施,鼓勵金融機構為小微企業(yè)提供融資服務(wù),創(chuàng )新企業(yè)貸款擔保與保證業(yè)務(wù),開(kāi)展排污權、收費權、特許經(jīng)營(yíng)權、購買(mǎi)服務(wù)協(xié)議預期收益、房地產(chǎn)余額、出口退稅、集體土地承包經(jīng)營(yíng)權質(zhì)押貸款等創(chuàng )新類(lèi)貸款業(yè)務(wù),降低企業(yè)融資成本,建立抽貸、壓貸提前告知制度,強化轉貸服務(wù)。推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)擴大直接融資規模,支持大中型民營(yíng)企業(yè)上市掛牌融資、發(fā)行債券等,鼓勵中小企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據、中小企業(yè)集合票據、集合債券、資金信托計劃等,對利用直接融資工具實(shí)現融資的民營(yíng)企業(yè),所在地政府要給予適當獎補。

四、大力推行政府和社會(huì )資本合作(PPP)模式,拓寬民間資本進(jìn)入途徑

把PPP作為當前擴大民間投資的重要途徑強力推進(jìn)。健全本級PPP部門(mén)協(xié)調機制,形成合力,統籌有關(guān)政策措施,在基礎設施和公共服務(wù)領(lǐng)域大力推行PPP模式。根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要,做好PPP項目的總體規劃、綜合平衡和儲備管理工作,及時(shí)篩選適用PPP模式的項目進(jìn)行培育開(kāi)發(fā),并將符合條件的項目列入省級項目庫,積極爭取列入國家級項目庫,對入庫項目加大推介力度。建立PPP項目審批綠色通道,實(shí)行并聯(lián)審核和聯(lián)審聯(lián)辦,簡(jiǎn)化流程、規范時(shí)限,盡快辦結前期審批手續,并加強跟蹤服務(wù),及時(shí)協(xié)調解決項目實(shí)施過(guò)程中的突出困難。要做好融資協(xié)調服務(wù)工作,積極向政策性銀行、商業(yè)銀行、保險公司等各類(lèi)金融機構推介,主動(dòng)與河南投資集團PPP發(fā)展投資基金、河南省PPP開(kāi)發(fā)性基金和河南省新型城鎮化基金等銜接,爭取獲得融資支持。積極推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域價(jià)格改革,健全公共服務(wù)價(jià)格調整機制,引入價(jià)格和補貼動(dòng)態(tài)調整機制,提高民間資本參與的積極性。價(jià)格調整不到位時(shí),可根據實(shí)際情況安排必要、合理的財政補貼資金,使民間資本能夠獲得合理收益。各地在重點(diǎn)抓好100個(gè)特許經(jīng)營(yíng)省級示范項目的基礎上,繼續選擇一批具有典型示范作用的項目積極推行PPP模式,并及時(shí)總結經(jīng)驗、大力宣傳,發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

五、加強協(xié)調聯(lián)動(dòng),形成政策支持合力

加快建立健全政府部門(mén)和社會(huì )協(xié)同配合、有關(guān)部門(mén)和各地政府上下聯(lián)動(dòng)的協(xié)調推進(jìn)機制,合力推動(dòng)民間投資持續健康發(fā)展。發(fā)展改革、財政及政府行業(yè)主管部門(mén)要及時(shí)把握民間投資動(dòng)態(tài),并通過(guò)部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等渠道及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設規劃、政府投資信息、行業(yè)市場(chǎng)準入標準及國內外行業(yè)動(dòng)態(tài)等,合理引導民間投資。各金融監管部門(mén)和金融機構要在防范風(fēng)險基礎上創(chuàng )新方式,加大對民間投資的融資支持力度,加強對民間投資的金融服務(wù)。鼓勵、指導商會(huì )、行業(yè)協(xié)會(huì )等自律性組織積極為民間投資提供法律、政策、咨詢(xún)、技術(shù)、管理等方面的服務(wù)支持。強化輿論引導,積極宣傳民營(yíng)企業(yè)家依法經(jīng)營(yíng)、誠實(shí)守信、認真履行社會(huì )責任的先進(jìn)事跡,客觀(guān)公正報道民間投資為促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展所做的貢獻。

六、強化專(zhuān)項服務(wù)督導,確保政策措施取得實(shí)效

各地、各部門(mén)要進(jìn)一步增強責任感和緊迫感,把促進(jìn)民間投資持續健康發(fā)展作為突出任務(wù),實(shí)行一把手負責制,切實(shí)加強組織領(lǐng)導。要以2016年國務(wù)院專(zhuān)項督導為契機,在前期自查的基礎上,對本地、本部門(mén)已出臺的政策文件再次進(jìn)行認真自查梳理,逐項核實(shí)落實(shí)情況,對已落實(shí)到位的要在本地、本部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi),接受社會(huì )監督;對尚未落實(shí)到位的要形成問(wèn)題清單,逐項研究制定推進(jìn)方案,明確時(shí)間節點(diǎn)、階段目標、責任單位和責任人,確保出臺的各項政策措施落到實(shí)處。同時(shí),要將自查情況形成自查報告,于6月底前報省政府督查室,并抄送省發(fā)展改革委。2016年下半年,各地、各部門(mén)要組織督導組,通過(guò)“請進(jìn)來(lái)”“走下去”等多種形式,在本地、本行業(yè)開(kāi)展促進(jìn)民間投資專(zhuān)項服務(wù)督導,認真傾聽(tīng)民營(yíng)企業(yè)的呼聲和訴求,進(jìn)一步深入查找本地、本行業(yè)制約民間投資發(fā)展的突出問(wèn)題,及時(shí)整改到位,克服不作為、亂作為現象,以服務(wù)督導改進(jìn)管理、調整政策、改善環(huán)境。省政府將適時(shí)對各地、各部門(mén)促進(jìn)民間投資發(fā)展工作組織開(kāi)展專(zhuān)項督查,同時(shí)開(kāi)展第三方評估,并將督查結果在全省通報。
 

河南省人民政府辦公廳

2016年6月20日

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