豫政〔2006〕32號《河南省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)〔2005〕3號文件精神鼓勵支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

河南省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)〔2005〕3號文件精神鼓勵支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

豫政〔2006〕32號

各省轄市人民政府,省人民政府各部門(mén):

《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國發(fā)〔2005〕3號)是全面促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的綱領(lǐng)性文件,將有力促進(jìn)我國非公有制經(jīng)濟的健康持續發(fā)展。為認真貫徹國發(fā)〔2005〕3號文件精神,現結合我省實(shí)際,就鼓勵支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展提出如下實(shí)施意見(jiàn),請與國發(fā)〔2005〕3號文件一并貫徹執行。

一、充分認識加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟的重要意義

個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的重要組成部分,是促進(jìn)社會(huì )生產(chǎn)力發(fā)展的一支重要力量。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟對促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)、優(yōu)化經(jīng)濟結構、增加財政收入、擴大就業(yè)、繁榮城鄉經(jīng)濟具有重要意義。目前,我省非公有制經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁,總量增長(cháng)迅速,質(zhì)量和效益進(jìn)一步提升。2005年我省非公有制經(jīng)濟增加值已占全省地區生產(chǎn)總值的52%,上繳稅收占全省的40%以上,在全省國民經(jīng)濟發(fā)展中的支撐作用進(jìn)一步凸現,正處于健康發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。深入貫徹落實(shí)國發(fā)〔2005〕3號文件精神,加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展,對于促進(jìn)我省經(jīng)濟社會(huì )全面發(fā)展、實(shí)現中原崛起、構建和諧社會(huì )具有十分重要的意義。

二、加大財政對非公有制經(jīng)濟的扶持力度

落實(shí)《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》和國發(fā)〔2005〕3號文件的有關(guān)規定,省財政要進(jìn)一步加大財政扶持力度。各級財政用于支持企業(yè)發(fā)展的資金,如縣域經(jīng)濟發(fā)展資金、工業(yè)結構調整和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項資金、農業(yè)結構調整資金、中小企業(yè)開(kāi)拓國際市場(chǎng)資金、科學(xué)技術(shù)經(jīng)費等,要打破所有制界限,一視同仁,平等對待,積極支持非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展。

三、切實(shí)解決非公有制企業(yè)融資難問(wèn)題

鼓勵政策性銀行依托地方商業(yè)銀行等中小金融機構和擔保機構,開(kāi)展以非公有制中小企業(yè)為主要服務(wù)對象的轉貸款、擔保貸款等業(yè)務(wù)。發(fā)揮銀行內設中小企業(yè)信貸部門(mén)的作用,提高對非公有制企業(yè)的貸款比重。支持非公有制企業(yè)以股權融資、項目融資等方式籌集資金。鼓勵和支持符合條件的非公有制企業(yè)在國(境)內外上市融資,對成功發(fā)行股票上市的企業(yè)和有功人員給予政策性獎勵。鼓勵和支持符合條件的非公有制企業(yè)依照國家有關(guān)規定發(fā)行企業(yè)債券、信托計劃和短期融資券,大力發(fā)展典當業(yè)和融資租賃業(yè)。鼓勵各級政府設立風(fēng)險投資和創(chuàng )業(yè)投資引導資金,通過(guò)參股貼息等方式,扶持風(fēng)險投資和創(chuàng )業(yè)投資機構發(fā)展。鼓勵境內外各類(lèi)投資機構、金融機構、企業(yè)等組織和個(gè)人參與創(chuàng )業(yè)投資事業(yè)。大力培育由自然人、企業(yè)法人或社團法人發(fā)起的小額貸款組織,引導非公有制企業(yè)、自然人、農戶(hù)發(fā)展資金互助性組織,積極啟動(dòng)民間資本,規范民間借貸行為。鼓勵和支持非公有制企業(yè)開(kāi)展對外經(jīng)濟合作和進(jìn)行股份制改革,多渠道籌措企業(yè)發(fā)展資金。

四、加快信用擔保體系建設

鼓勵發(fā)展政府出資或出資參股的非盈利政策性擔保機構;大力發(fā)展以法人資本、社會(huì )資本和民間資本投資建立的商業(yè)性擔保機構;支持企業(yè)設立互助性擔保機構。要積極構建配套協(xié)作、覆蓋全省中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟的中小企業(yè)信用擔保體系。省財政要逐年增加省中小企業(yè)信用擔保服務(wù)中心的資本金,擴大擔保資本金規模,不斷增強擔保能力。各級政府要在財政預算中安排信用擔保行業(yè)發(fā)展資金,用于支持其政策性擔保機構和再擔保機構的創(chuàng )業(yè)資助、擔保和再擔保機構風(fēng)險補償的資助等。

各級工商、建設、國土資源、公安等有關(guān)部門(mén)應確認擔保機構的抵、質(zhì)押權人資格。對擔保機構在開(kāi)展擔保業(yè)務(wù)中與受保企業(yè)發(fā)生的抵、質(zhì)押資產(chǎn)實(shí)行登記備案制,政府主管登記機關(guān)應及時(shí)辦理登記備案手續。擔保機構和受保企業(yè)對需要評估的資產(chǎn),可委托有資質(zhì)的評估機構進(jìn)行評估,評估機構收取的費用應在不超過(guò)國家規定的基礎上由委托方與評估機構協(xié)商確定。對擔保機構在代償清償、過(guò)戶(hù)時(shí)的費用,有關(guān)部門(mén)應按照國家有關(guān)政策規定予以減征或免征。

加強對信用擔保機構的監管。全省中小企業(yè)信用擔保機構實(shí)行歸口管理。由各級中小企業(yè)工作部門(mén)會(huì )同財政、銀監、人民銀行、人事和民政等有關(guān)部門(mén)成立信用擔保管理委員會(huì ),對信用擔保機構實(shí)行宏觀(guān)管理和組織協(xié)調工作。各有關(guān)部門(mén)要各司其職,相互配合,共同監管。各級政府和各有關(guān)部門(mén)應允許擔保機構查詢(xún)被保企業(yè)檔案資料中依法可公開(kāi)的相關(guān)資料。

五、推進(jìn)非公有制企業(yè)信用制度建設

充分利用各部門(mén)提供的信息資源,加快建立以非公有制企業(yè)信用登記、征集、評價(jià)、監督、信息披露、獎懲為主要內容的信用體系。逐步建立和完善非公有制企業(yè)的信用檔案和信用數據庫,實(shí)現企業(yè)信用信息查詢(xún)、交流和共享的社會(huì )化。開(kāi)展誠信優(yōu)良企業(yè)的評價(jià)認定,對信用度較高的企業(yè),要在企業(yè)融資、貸款擔保、項目貼息、推薦上市、土地使用、發(fā)行債券等方面給予支持。

六、鼓勵支持非公有制企業(yè)自主創(chuàng )新

各級政府要加大政策支持力度,積極支持非公有制企業(yè)科技創(chuàng )新。鼓勵企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng )新投入,要把研發(fā)投入和技術(shù)創(chuàng )新能力作為企業(yè)申請科技經(jīng)費支持的條件。鼓勵有條件的企業(yè)建立研發(fā)機構,提高自主創(chuàng )新能力。鼓勵企業(yè)與高校、科研機構建立各類(lèi)技術(shù)創(chuàng )新合作組織。對非公有制企業(yè)組建的重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)研究中心等科技創(chuàng )新機構,對企業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)升級有重大影響的技術(shù)研究開(kāi)發(fā)和改造項目,要給予大力支持。加快民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展,要在科技投融資、市場(chǎng)準入、反不正當競爭等方面為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )造更為有利的政策環(huán)境,積極扶持民營(yíng)科技企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng )新。鼓勵企業(yè)運用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統產(chǎn)業(yè),拉長(cháng)和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)特別是支柱產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。加大品牌戰略推進(jìn)力度,凡取得中國馳名商標或中國名牌產(chǎn)品以及產(chǎn)品填補國內空白的非公有制企業(yè),省政府給予表彰或獎勵;對取得省馳名商標或省名牌產(chǎn)品的非公有制企業(yè),由企業(yè)所在地省轄市政府給予表彰或獎勵。

七、完善對非公有制經(jīng)濟的服務(wù)體系

各級政府及有關(guān)部門(mén)要增強服務(wù)意識,改進(jìn)服務(wù)方式,創(chuàng )新服務(wù)手段,加強對非公有制經(jīng)濟發(fā)展的規劃和指導。加強對非公有制經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)態(tài)的監測和分析,及時(shí)向社會(huì )公布有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規劃、投資重點(diǎn)和市場(chǎng)需求等方面的信息。加強調查研究,及時(shí)掌握非公有制經(jīng)濟發(fā)展中不同階段的特征,幫助解決發(fā)展中的實(shí)際問(wèn)題。改進(jìn)和完善現行的非公有制經(jīng)濟統計制度,及時(shí)、準確反映非公有制經(jīng)濟發(fā)展狀況。有關(guān)部門(mén)和新聞媒體要加大對非公有制經(jīng)濟的宣傳力度,營(yíng)造有利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的輿論氛圍。

嚴格執行《中華人民共和國行政許可法》,認真落實(shí)《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈河南省關(guān)于損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為的責任追究辦法（試行）〉的通知》(豫辦〔2006〕13號)。凡不符合國家有關(guān)規定的行政審批項目一律廢止。進(jìn)一步清理行政機關(guān)和事業(yè)單位收費,除國家法律法規、國務(wù)院及其財政、價(jià)格主管部門(mén)和省政府規定的行政事業(yè)性收費項目外,任何部門(mén)和單位無(wú)權設立行政事業(yè)性收費項目,無(wú)權以任何理由強行要求企業(yè)提供各種贊助費或接受有償服務(wù)?？h級以上(含縣級)人民政府應設立民營(yíng)企業(yè)投訴中心,受理企業(yè)投訴,維護企業(yè)合法權益。

八、引導非公有制企業(yè)規范發(fā)展

非公有制企業(yè)要貫徹執行國家法律法規,依法經(jīng)營(yíng),照章納稅;嚴格執行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保、衛生、質(zhì)量、勞動(dòng)保障、安全生產(chǎn)等有關(guān)規定,調整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟;不斷強化質(zhì)量管理和管理體系認證工作,嚴格按照相關(guān)標準組織生產(chǎn)和提供服務(wù),引導非公有制企業(yè)走質(zhì)量效益型道路;依法依據設置會(huì )計賬簿,保證會(huì )計資料的真實(shí)、完整,依法依據設置原始統計紀錄、統計臺賬,建立健全統計資料的審核、交接和檔案管理等制度;加強和完善統計基礎工作,依法報送統計信息。企業(yè)要按照法律法規的規定,建立規范的個(gè)人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)和公司制企業(yè)。公司制企業(yè)要按照《中華人民共和國公司法》要求,嚴格規范股權轉讓,完善法人治理結構。

九、加強對非公有制經(jīng)濟發(fā)展工作的領(lǐng)導

各級政府要將非公有制經(jīng)濟發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃,列入政府工作目標管理。省每年召開(kāi)一次非公有制經(jīng)濟工作會(huì )議或企業(yè)家座談會(huì ),每?jì)赡暾匍_(kāi)一次非公有制經(jīng)濟表彰大會(huì ),并不斷創(chuàng )新和改進(jìn)表彰方式和內容。建立非公有制經(jīng)濟評價(jià)體系和考核辦法,對所有涉及非公有制經(jīng)濟發(fā)展的部門(mén)和單位,每年考核一次,考核結果作為評價(jià)工作成績(jì)的重要內容。
 

河南省人民政府

二○○六年六月九日

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