您當前的位置：豫政辦〔2016〕117號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省大氣污染防治攻堅戰7個(gè)實(shí)施方案的通知》
河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省大氣污染防治攻堅戰7個(gè)實(shí)施方案的通知
各省轄市、省直管縣（市）人民政府,省人民政府各部門(mén):
河南省大氣污染防治攻堅戰7個(gè)實(shí)施方案,包括《河南省治理?yè)P塵污染攻堅戰實(shí)施方案（2016-2017年）》《河南省治理工業(yè)大氣污染攻堅戰實(shí)施方案（2016-2017年）》《河南省治理燃煤污染攻堅戰實(shí)施方案（2016-2017年）》《河南省治理重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機物污染攻堅戰實(shí)施方案（2016-2017年）》《河南省淘汰黃標車(chē)和老舊車(chē)及治理機動(dòng)車(chē)污染攻堅戰實(shí)施方案（2016-2017年）》《河南省秸稈禁燒攻堅戰實(shí)施方案（2016-2017年）》《河南省重污染天氣應急應對攻堅戰實(shí)施方案（2016-2017年）》,已經(jīng)省政府同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。
河南省人民政府辦公廳
2016年7月1日
河南省治理?yè)P塵污染攻堅戰實(shí)施方案（2016-2017年）
為深入貫徹國家《大氣污染防治行動(dòng)計劃》和《河南省2016年度藍天工程實(shí)施方案》,有效遏制和治理各類(lèi)揚塵污染,持續改善全省環(huán)境空氣質(zhì)量,特制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
全面解決建筑施工、道路施工、市政工程、水利工程、拆遷工程、綠化工程、土地整理等各類(lèi)施工場(chǎng)地揚塵污染突出問(wèn)題;努力消除城區及周邊道路、高速公路、國省道干線(xiàn)和縣鄉村道路等各類(lèi)道路揚塵嚴重污染現象;強化工業(yè)料場(chǎng)、渣場(chǎng)、垃圾堆場(chǎng)等各類(lèi)露天堆場(chǎng)揚塵污染治理;強力整治渣土車(chē)等物料運輸車(chē)輛道路拋灑和交通運輸揚塵污染問(wèn)題。通過(guò)本次攻堅治理,嚴厲查處各類(lèi)揚塵污染違法違規行為,改變傳統落后粗放的施工作業(yè)、道路保潔和交通運輸方式,從根本上解決當前揚塵污染突出問(wèn)題;創(chuàng )新建立揚塵污染防治長(cháng)效機制,實(shí)現從治標到治本、從攻堅戰到常態(tài)化監管的轉變,基本消除揚塵污染對大氣環(huán)境質(zhì)量造成的影響,確保完成全省大氣污染防治目標任務(wù)。
二、目標任務(wù)
對全省各地、各部門(mén)排查上報的3460個(gè)揚塵路段、6786個(gè)建筑施工場(chǎng)地、1267個(gè)道路施工場(chǎng)地、1232個(gè)市政施工場(chǎng)地、801個(gè)拆遷施工場(chǎng)地、602個(gè)水利工程施工場(chǎng)地等總計14148個(gè)揚塵場(chǎng)地,以及各地進(jìn)一步排查的所有揚塵場(chǎng)地實(shí)施全面治理;7月底前全省各類(lèi)揚塵污染得到有效遏制,因揚塵污染造成的可吸入顆粒物（PM10）、細顆粒物（PM2.5）濃度大幅下降,確保2016年年底前PM10平均濃度達到115微克/立方米以下,PM2.5平均濃度達到78微克/立方米以下,優(yōu)良天數達到190天以上,重污染天數大幅減少。各級政府和相關(guān)部門(mén)建立起揚塵監管長(cháng)效機制,全省揚塵污染防治能力和水平顯著(zhù)提高。
三、時(shí)間安排
2016年7月4日至2016年12月31日為攻堅階段,2017年為鞏固提高和建立長(cháng)效機制階段。
四、實(shí)施步驟
攻堅戰要采取非常規措施,堅持高效、精準、精細、精確原則,交叉作業(yè)、全面推進(jìn),確保實(shí)效。分四個(gè)階段實(shí)施。
（一）安排部署階段（7月10日前）。各省轄市、省直管縣（市）政府要印發(fā)本地治理?yè)P塵污染攻堅戰實(shí)施方案,在省環(huán)保廳5月組織排查的揚塵場(chǎng)地基本情況和責任清單基礎上,再次組織對本轄區各類(lèi)揚塵場(chǎng)地進(jìn)行深入細致的排查摸底,確保全覆蓋、無(wú)遺漏,形成全面、完整、詳實(shí)的各類(lèi)揚塵場(chǎng)地清單和監管責任清單。要組織召開(kāi)動(dòng)員大會(huì )安排部署,強化政府組織領(lǐng)導,明確部門(mén)職能分工和責任主體,確定獎罰和問(wèn)責措施,抓好部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng),為打好攻堅戰奠定組織保障。省直相關(guān)部門(mén)要根據本方案對本系統揚塵污染治理工作進(jìn)行安排部署。
（二）攻堅治理階段（7月10日至9月30日）。各省轄市、省直管縣（市）政府及其相關(guān)部門(mén)要組織本轄區所有施工工地和工程項目制定揚塵污染治理實(shí)施方案,將揚塵污染治理費用納入工程造價(jià)范圍,對照治理標準,對施工單位逐個(gè)下達治理任務(wù),逐個(gè)簽訂責任書(shū),明確施工單位責任責任人、治理措施、治理時(shí)限,明確監管部門(mén)主要責任人和具體責任人,明確獎罰問(wèn)責制度等,確保將現有清單中的揚塵場(chǎng)地和進(jìn)一步排查發(fā)現的揚塵場(chǎng)地,逐一整改、逐一驗收、逐一銷(xiāo)號。整改到位后要納入常態(tài)化管理。省直相關(guān)部門(mén)要定期組織督導檢查,做好本系統揚塵污染治理工作調度、通報和督促落實(shí)工作。省政府將組織督導組對各地攻堅治理階段工作成效開(kāi)展集中督導檢查和明查暗訪(fǎng),并組織新聞媒體跟蹤報道,對不達標的揚塵污染治理項目以及負有監管責任的地方政府和部門(mén),實(shí)施公開(kāi)曝光和問(wèn)責。
（三）“回頭看”階段（10月1日至10月31日）。各省轄市、省直管縣（市）政府和省直相關(guān)部門(mén)要針對集中攻堅治理情況,對轄區內和分管領(lǐng)域所有揚塵污染治理項目開(kāi)展復查和“回頭看”活動(dòng),整改遺留問(wèn)題,完善治理措施,堵塞管理漏洞,強化日常執法監管,鞏固治理成果,嚴防問(wèn)題反彈,建立長(cháng)效監管機制。
（四）鞏固提高階段（11月1日至12月20日）。各省轄市、省直管縣（市）政府和省直相關(guān)部門(mén)要及時(shí)總結攻堅治理工作情況,并將總結報告于2016年12月20日前報省政府,同時(shí)抄送省大氣污染防治聯(lián)席會(huì )議辦公室。省政府將對各地、各部門(mén)攻堅治理情況進(jìn)行督查評估,對治理不徹底、效果不明顯、責任不落實(shí)、瞞報虛報嚴重的地方和部門(mén),按照有關(guān)規定嚴格追責問(wèn)責,確保全省揚塵污染治理工作取得實(shí)效。
五、主要任務(wù)
（一）強化各類(lèi)施工工地揚塵污染治理。
1.工作任務(wù)。針對全省各級、各部門(mén)排查上報的6786個(gè)建筑施工場(chǎng)地、1267個(gè)道路施工場(chǎng)地、1232個(gè)市政施工場(chǎng)地、801個(gè)拆遷施工場(chǎng)地、602個(gè)水利施工場(chǎng)地等總計10688個(gè)施工場(chǎng)地,以及各地進(jìn)一步排查的所有施工工地,各省轄市、縣（市、區）政府和住房城鄉建設、交通運輸、國土資源、水利、規劃等相關(guān)部門(mén)以及鄉鎮政府和街道辦事處,均要依據法定管理職責和權限,與主管領(lǐng)域或轄區內施工單位簽訂揚塵污染治理責任書(shū),監督施工單位按照規定標準、治理措施和時(shí)限,完成各項治理目標任務(wù)。特別是對連霍高速河南段、京港澳高速河南段等改擴建高速區段和高鐵在建區段等大型道路建設施工工地,要實(shí)施重點(diǎn)監督管理。
2.基本要求。各類(lèi)施工單位揚塵污染治理必須遵循以下三項基本要求:（1）施工工地開(kāi)工前必須做到“六個(gè)到位”,即審批到位、報備到位、治理方案到位、配套措施到位、監控到位、人員（施工單位管理人員、責任部門(mén)監管人員）到位;（2）施工過(guò)程中必須做到“六個(gè)百分之百”,即工地周邊百分之百?lài)鷵?、物料堆放百分之百覆蓋、出入車(chē)輛百分之百沖洗、施工現場(chǎng)地面百分之百硬化、拆遷工地百分之百濕法作業(yè)、渣土車(chē)輛百分之百密閉運輸;（3）城市建成區內施工現場(chǎng)必須做到“兩個(gè)禁止”,即禁止現場(chǎng)攪拌混凝土、禁止現場(chǎng)配制砂漿。
自2016年7月10日起,所有未達到“六個(gè)到位”的施工工地,一律不得開(kāi)工;所有未達到“六個(gè)百分之百”的施工工地,一律停工整改;城區內所有未做到“兩個(gè)禁止”的施工現場(chǎng),一律查封攪拌和配制裝置。施工單位完成整改,通過(guò)監管部門(mén)核查并出具書(shū)面意見(jiàn)后,方可開(kāi)工或復工。
3.責任落實(shí)。省住房城鄉建設廳、交通運輸廳、國土資源廳、水利廳等省直相關(guān)部門(mén),要按照本方案要求,制定本系統負責的各類(lèi)施工工地揚塵污染治理實(shí)施細則,指導、督促本系統做好施工工地揚塵污染治理工作。各省轄市、省直管縣（市）政府是各類(lèi)施工工地揚塵污染治理的責任主體。具體責任分工:住房城鄉建設部門(mén)負責城市區域內依法監管的施工工地、所組織拆遷工地及施工運輸車(chē)輛揚塵污染治理的監督管理;交通運輸部門(mén)負責城市區域外國省干線(xiàn)公路、高速公路、客貨運場(chǎng)站、航運工程等施工工地及施工運輸車(chē)輛揚塵污染治理的監督管理;國土資源部門(mén)負責未利用土地開(kāi)發(fā)、土地整治和耕地開(kāi)發(fā)等揚塵污染治理的監督管理;水利部門(mén)負責水利工程施工場(chǎng)地及施工運輸車(chē)輛揚塵污染治理的監督管理;商務(wù)部門(mén)（或政府確定的部門(mén)）負責現場(chǎng)攪拌混凝土、現場(chǎng)配制砂漿工地的監督管理;鐵路部門(mén)負責高鐵在建區段施工工地揚塵污染治理的監督管理;其他施工工地揚塵污染治理由各地政府確定的部門(mén)或單位負責監督管理。
（二）強化各類(lèi)道路揚塵污染治理。
1.工作任務(wù)。針對全省各地、各部門(mén)排查上報的3460個(gè)揚塵路段,以及各地進(jìn)一步排查的所有揚塵路段,各省轄市、縣（市、區）政府,住房城鄉建設、公安、交通運輸、園林綠化等相關(guān)部門(mén)以及鄉鎮政府和街道辦事處,要認真履行監督管理職責,對轄區內所有揚塵路段實(shí)施集中攻堅治理,同時(shí)要突出重點(diǎn)路段,特別是要將城鄉結合部路段、外環(huán)路段等長(cháng)期疏于管理、存在突出問(wèn)題的道路納入攻堅戰主戰場(chǎng),采取堅決措施予以根治。
2.基本要求。道路揚塵污染治理必須符合以下八項基本要求:（1）全面清理清洗城市區域主次干道及周邊道路、高速公路和省、市、縣、鄉級公路積土積塵;（2）對各類(lèi)破損道路路面實(shí)施徹底修補修復;（3）對鄉村土路與交通主次干道結合部實(shí)施硬化處理,防止泥土粘帶;（4）對城區主次干道、城鄉結合部道路、重要國道省道、市道、縣道實(shí)行定期保潔、機械化清掃、定時(shí)灑水制度,部分路段輔以人工清掃,及時(shí)清理清洗積塵路面;（5）污染嚴重路段要采取高壓沖洗等方式,徹底清理路面污染物;（6）加強道路兩側排水系統及沿線(xiàn)輔道涵洞修繕管理,防止淤積造成路面污染;（7）城區道路施工要嚴格落實(shí)灑水、噴霧等濕式作業(yè)措施,及時(shí)回填開(kāi)挖路面,最大限度地減少二次揚塵污染;（8）道路揚塵評價(jià)實(shí)施“以克論凈”,城市主干道路面積塵不得超過(guò)10克/平方米,次干道和城鄉結合部路面積塵不得超過(guò)15克/平方米。
3.責任落實(shí)。省住房城鄉建設廳、公安廳、交通運輸廳等相關(guān)部門(mén),要按照本方案要求,制定本系統各類(lèi)道路揚塵污染治理實(shí)施細則,指導、督促本系統做好道路揚塵污染治理工作。各省轄市、省直管縣（市）政府是各類(lèi)道路揚塵污染治理的責任主體。具體責任分工:住房城鄉建設部門(mén)負責城市區域內道路、公園廣場(chǎng)等場(chǎng)所揚塵污染治理工作;公安、交通運輸部門(mén)負責渣土車(chē)和物料運輸車(chē)輛揚塵污染治理的監督管理,對無(wú)資質(zhì)車(chē)輛要予以查扣;交通運輸部門(mén)負責城市區域外高速公路和國省干線(xiàn)公路等道路揚塵污染治理和公路兩側紅線(xiàn)內綠化硬化工作;其他道路揚塵污染治理工作由各地政府確定的部門(mén)或單位負責。
（三）強化各類(lèi)露天堆場(chǎng)揚塵污染治理。
1.工作任務(wù)。各省轄市、省直管縣（市）政府,要組織環(huán)保、工業(yè)和信息化、住房城鄉建設等相關(guān)部門(mén)以及鄉鎮政府和街道辦事處,認真對轄區內所有露天堆場(chǎng)進(jìn)行徹底排查,逐一登記造冊,建立規范臺賬,并逐個(gè)確定監管部門(mén)、監管責任人和具體責任人,扎實(shí)做好露天堆場(chǎng)揚塵污染治理工作。
2.基本要求。各類(lèi)露天堆場(chǎng)揚塵污染治理必須符合以下六項基本要求:（1）所有新建各類(lèi)物料、廢渣、垃圾等堆放場(chǎng)所,必須按照環(huán)境影響評價(jià)批復要求,嚴格采用全封閉庫房、天棚加圍墻圍擋儲庫等方式實(shí)施建設,確保環(huán)保驗收達標后使用;（2）所有在用露天堆放場(chǎng)所,必須綜合采取圍墻圍檔、防風(fēng)抑塵網(wǎng)、防塵遮蓋、自動(dòng)噴淋裝置、灑水車(chē)等措施,確保堆放物料不起塵;（3）所有露天堆放場(chǎng)所物料傳送部位,必須建立密閉密封系統,確保運輸過(guò)程無(wú)泄漏、無(wú)散落、無(wú)飛揚;（4）所有露天堆放場(chǎng)所落料卸料部位,必須配備收塵、噴淋等防塵設施,確保生產(chǎn)作業(yè)不起塵;（5）所有露天堆放場(chǎng)所地面必須硬化處理,并劃分料區和道路界限,配置沖洗、清掃設備,及時(shí)清除散落物料、清洗道路,確保堆場(chǎng)和道路整潔干凈;（6）所有露天堆放場(chǎng)所進(jìn)出口,必須設置沖洗池、洗輪機等車(chē)輛沖洗設施,確保進(jìn)出運輸車(chē)輛除泥、沖洗到位。
自2016年8月30日起,所有露天堆場(chǎng)揚塵污染治理必須達到上述要求,對達不到要求的露天堆場(chǎng)業(yè)主單位,依法依規進(jìn)行處罰。業(yè)主單位完成整改,經(jīng)監管部門(mén)驗收并出具書(shū)面意見(jiàn)后,方可繼續使用。
3.責任落實(shí)。省環(huán)保廳、工業(yè)和信息化委、住房城鄉建設廳等相關(guān)部門(mén),要按照本方案要求,制定本系統各類(lèi)露天堆場(chǎng)揚塵污染治理實(shí)施細則,指導本系統做好露天堆場(chǎng)揚塵污染治理工作。各省轄市、省直管縣（市）政府是各類(lèi)露天堆場(chǎng)揚塵污染治理工作的責任主體。具體責任分工:環(huán)保部門(mén)會(huì )同工業(yè)和信息化部門(mén)負責工業(yè)堆場(chǎng)、料場(chǎng)、渣場(chǎng)等揚塵污染治理;住房城鄉建設部門(mén)負責建筑垃圾消納場(chǎng)、生活垃圾填埋場(chǎng)等場(chǎng)所揚塵污染治理;其他露天堆場(chǎng)揚塵污染治理工作由各地政府確定的部門(mén)或單位負責。
（四）強化渣土車(chē)等物料運輸車(chē)輛揚塵污染治理。
1.工作任務(wù)。各省轄市、省直管縣（市）政府,要針對排查上報的5599輛渣土車(chē)等物料運輸車(chē)輛,以及各地進(jìn)一步排查的所有渣土車(chē)等物料運輸車(chē)輛,逐一登記造冊,建立臺賬,逐一確定監管部門(mén)、監管責任人和具體責任人,扎實(shí)做好渣土車(chē)等物料運輸車(chē)輛揚塵染污治理工作,嚴厲打擊“黑車(chē)”非法運輸。
2.基本要求。各類(lèi)渣土車(chē)等物料運輸車(chē)輛揚塵污染治理必須符合以下五項基本要求:（1）建設單位必須委托具有資格的運輸單位進(jìn)行渣土、垃圾、混凝土、預拌砂漿等物料運輸,雙方簽訂揚塵污染治理協(xié)議,共同承擔揚塵污染治理責任;（2）渣土車(chē)等物料運輸車(chē)輛必須隨車(chē)攜帶駕駛證、行車(chē)證、營(yíng)運證、建筑垃圾運輸許可證和裝卸雙向登記卡,做到各項運營(yíng)運輸手續完備;（3）渣土車(chē)等物料運輸車(chē)輛必須實(shí)施源頭治理,新購車(chē)輛要采用具有全封閉高密封性能的新型智能環(huán)保車(chē)輛,現有車(chē)輛要采取嚴格的密封密閉措施,切實(shí)達到無(wú)外露、無(wú)遺撒、無(wú)高尖、無(wú)揚塵的要求,并按規定的時(shí)間、地點(diǎn)、線(xiàn)路運輸和裝卸;（4）渣土車(chē)等物料運輸車(chē)輛出入施工工地和處置場(chǎng)地,必須進(jìn)行沖洗保潔,防止車(chē)輛帶泥出場(chǎng),保持周邊道路清潔干凈;（5）渣土等物料運輸車(chē)輛必須安裝實(shí)時(shí)在線(xiàn)定位系統,嚴格實(shí)行“挖、堆、運”全過(guò)程監控,嚴禁“跑冒滴漏”和違規駕駛,確保實(shí)時(shí)處于監管部門(mén)監控之中。
自2016年7月10日起,所有未取得營(yíng)運資質(zhì)的運輸單位,所有運營(yíng)運輸手續不全、達不到密封運輸標準、未安裝實(shí)時(shí)在線(xiàn)定位系統的車(chē)輛,一律不得從事渣土等物料運輸業(yè)務(wù);經(jīng)整改符合上述五項基本要求,經(jīng)監管部門(mén)審驗并出具書(shū)面意見(jiàn)后,方可從事渣土等物料運輸業(yè)務(wù)。
3.責任落實(shí)。各省轄市、省直管縣（市）政府是渣土車(chē)等物料運輸車(chē)輛揚塵污染治理的責任主體。具體責任分工:公安、交通運輸部門(mén)負責開(kāi)展渣土車(chē)等物料運輸車(chē)輛的清理整頓,清理無(wú)牌照、無(wú)資格的運輸車(chē)輛,查處無(wú)密封措施的渣土車(chē)等物料運輸車(chē)輛,嚴禁“黑車(chē)”非法運輸行為;住房城鄉建設、交通運輸部門(mén)負責渣土車(chē)等物料運輸車(chē)輛密封密閉運輸、定位系統安裝、按規定時(shí)間及路線(xiàn)運輸和消納處置的監督管理,并建設監管平臺,實(shí)時(shí)監控。
六、保障措施
（一）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。省環(huán)保廳、住房城鄉建設廳、公安廳、交通運輸廳、國土資源廳、水利廳、新聞出版廣電局、河南日報報業(yè)集團等相關(guān)部門(mén),要通過(guò)聯(lián)合召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )等形式,把全省治理?yè)P塵污染攻堅戰實(shí)施方案和攻堅過(guò)程中的做法、存在問(wèn)題以及措施要求,及時(shí)向全社會(huì )公開(kāi)發(fā)布,表明全省治理?yè)P塵污染的堅定決心和信心。各省轄市、縣（市、區）政府及其相關(guān)部門(mén),要采取類(lèi)似方式,向當地群眾作出打好治理?yè)P塵污染攻堅戰的莊嚴承諾,形成治理?yè)P塵污染的良好輿論氛圍和強大合力。
（二）強化監管執法。省住房城鄉建設廳、交通運輸廳、環(huán)保廳、公安廳、國土資源廳、水利廳等省直相關(guān)部門(mén),要按照職責分工,加強本領(lǐng)域揚塵污染防治監管工作,定期組織督導檢查,強力推動(dòng)本系統執法監管,嚴厲查處各類(lèi)揚塵污染行為,形成強大的執法監管聲勢和輿論氛圍。省住房城鄉建設廳要組織開(kāi)展全省建筑施工工地、城區道路等主管領(lǐng)域揚塵污染治理專(zhuān)項執法檢查;省交通運輸廳要組織開(kāi)展全省城市區域外高速公路和國省干線(xiàn)公路、客貨運場(chǎng)站、航運工程等施工工地和主管領(lǐng)域內物料運輸車(chē)輛揚塵污染治理專(zhuān)項執法檢查;省環(huán)保廳綜合督導揚塵污染治理工作,并組織開(kāi)展全省工業(yè)料場(chǎng)等各類(lèi)堆場(chǎng)揚塵污染治理專(zhuān)項執法檢查;省公安廳、交通運輸廳負責渣土車(chē)等物料運輸車(chē)輛揚塵污染治理專(zhuān)項執法檢查;省水利廳、國土資源廳、商務(wù)廳等部門(mén),要結合主管行業(yè)職責,在全省開(kāi)展揚塵污染治理專(zhuān)項檢查活動(dòng)。
各省轄市、縣（市、區）政府負責領(lǐng)導、組織、推動(dòng)本轄區的揚塵污染治理監管工作,建立揚塵污染防治聯(lián)合執法和推進(jìn)工作機制,強化各相關(guān)部門(mén)在揚塵污染治理和執法監管中的責任,結合城市網(wǎng)格化管理,將執法監管任務(wù)落實(shí)到具體項目和責任人。對造成揚塵污染違法違規行為和揚塵污染治理不達標的單位,要依法依規嚴厲查處并責令其停產(chǎn)停工整頓。
（三）定期調度通報。省大氣污染防治聯(lián)席會(huì )議辦公室要定期進(jìn)行調度通報,及時(shí)掌握工作進(jìn)度,查找問(wèn)題,明確整改要求,加強督辦考核,確保完成任務(wù)。各省轄市、省直管縣（市）政府和省直相關(guān)部門(mén),每月25日前要將監督檢查、任務(wù)落實(shí)和工作進(jìn)展等情況,以書(shū)面形式報省政府,同時(shí)抄送省大氣污染防治聯(lián)席會(huì )議辦公室。省大氣污染防治聯(lián)席會(huì )議辦公室每月將在河南日報、河南電視臺等主要媒體上對各項任務(wù)完成情況進(jìn)行通報,并公布任務(wù)完成良好、較差的省轄市、縣（市、區）名單。
（四）嚴格獎懲問(wèn)責。把攻堅治理任務(wù)完成情況與年度藍天工程實(shí)施考核相結合、與下年度大氣污染防治資金分配相結合,與年度大氣污染防治生態(tài)補償相結合,對本系統目標任務(wù)完成好、污染物總量降幅大的部門(mén)或目標任務(wù)完成好、大氣環(huán)境質(zhì)量改善幅度大的地方,給予更多的政策扶持、大氣污染防治專(zhuān)項資金等資金支持和生態(tài)補償獎勵;對本系統目標任務(wù)完成差、污染物總量降幅小的部門(mén)或目標任務(wù)完成差、大氣環(huán)境質(zhì)量未得到有效改善的地方,扣減其2017年度大氣污染防治專(zhuān)項資金,并對該地實(shí)施環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償財政扣款。
各省轄市、省直管縣（市）政府對本轄區揚塵污染治理負總責,省直相關(guān)部門(mén)對本系統揚塵污染治理實(shí)施監督管理,各省轄市、省直管縣（市）政府和相關(guān)部門(mén)主要負責人為第一責任人。
省政府將組織督導檢查,主要檢查省直相關(guān)部門(mén)制定本行業(yè)行動(dòng)方案、管理政策、督促檢查、工作調度通報和任務(wù)落實(shí)等情況,以及省轄市、省直管縣（市）政府履職盡責、工作落實(shí)、目標任務(wù)完成和大氣環(huán)境質(zhì)量改善等情況,并對以下情況和行為實(shí)施問(wèn)責:
1.對未制定本系統實(shí)施細則（行動(dòng)方案）或監督檢查方案,未認真組織本系統開(kāi)展揚塵污染治理活動(dòng),或本系統工作落實(shí)不到位,突出問(wèn)題未得到根本解決,目標任務(wù)完成情況差,相關(guān)領(lǐng)域揚塵污染問(wèn)題反彈嚴重的省直相關(guān)部門(mén),由省政府組織對其主要負責人進(jìn)行約談,對分管負責人和責任單位負責人實(shí)施問(wèn)責。并在新聞媒體對該系統揚塵污染治理不作為行為進(jìn)行曝光。
2.對各類(lèi)揚塵污染場(chǎng)所排查不力,弄虛作假,大量揚塵污染場(chǎng)所未納入攻堅治理范圍,當地揚塵污染問(wèn)題依然突出,揚塵違法違規問(wèn)題依然嚴重,大氣環(huán)境質(zhì)量未得到有效改善的地方政府,由省政府對其主要負責人進(jìn)行約談,并按照《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》規定,對其黨政領(lǐng)導班子成員實(shí)施問(wèn)責;對問(wèn)題嚴重的地方,在追責的同時(shí)對該地涉氣建設項目實(shí)施限批。并在新聞媒體對該地揚塵污染治理不作為行為進(jìn)行曝光。
附件:各省轄市、省直管縣（市）和鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區揚塵場(chǎng)地基本情況清單
河南省治理工業(yè)大氣污染攻堅戰實(shí)施方案（2016-2017年）
為深入貫徹國家《大氣污染防治行動(dòng)計劃》和《河南省2016年度藍天工程實(shí)施方案》,切實(shí)遏制和治理工業(yè)大氣污染,持續改善全省環(huán)境空氣質(zhì)量,特制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標,緊扣工業(yè)大氣污染治理重點(diǎn)領(lǐng)域,按照突出重點(diǎn)、分類(lèi)治理、項目帶動(dòng)、限期完成的原則,明確目標任務(wù),采取超常措施,持續抓好“調”,加快調整產(chǎn)業(yè)結構;堅決抓好“治”,實(shí)現工業(yè)企業(yè)全面達標排放;強力抓好“關(guān)”和“停”,全面整治“小散亂差”企業(yè)和涉氣環(huán)保違法違規建設項目;突出抓好重點(diǎn)時(shí)段,實(shí)施冬季重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)。通過(guò)工業(yè)企業(yè)污染綜合治理,大幅削減工業(yè)大氣污染物排放總量,最大限度降低工業(yè)大氣污染對環(huán)境空氣質(zhì)量造成的影響,為完成全省空氣質(zhì)量改善目標提供有力支撐。
二、工作目標
完成102臺3740萬(wàn)千瓦統調燃煤發(fā)電機組和所有地方燃煤發(fā)電機組的超低排放改造;完成60家水泥粉磨站的無(wú)組織廢氣綜合治理;完成1435臺耐材、石灰、有色金屬冶煉、鋁壓延加工、剛玉、玻璃制品等行業(yè)爐窯及59臺磚瓦爐窯的廢氣提標治理;全面整治6463家重點(diǎn)涉氣工業(yè)企業(yè),確保廢氣達標排放;依法依規關(guān)停、清退、淘汰2741家涉氣“小散亂差”污染企業(yè);全面清理整改涉氣環(huán)保違法違規建設項目;組織302家鋼鐵、水泥、鑄造企業(yè)實(shí)施錯峰生產(chǎn),確保2016年年底前全省可吸入顆粒物（PM10）平均濃度達到115微克/立方米以下,細顆粒物（PM2.5）平均濃度達到78微克/立方米以下,優(yōu)良天數達到190天以上,重污染天數大幅減少。
三、時(shí)間安排
2016年7月4日至2016年12月31日為攻堅階段,2017年為鞏固提高和建立長(cháng)效機制階段。
四、主要任務(wù)
（一）加快調整產(chǎn)業(yè)結構。
1.積極推進(jìn)供給側結構性改革,2016年12月底前,完成國家下達我省的鋼鐵、煤炭等過(guò)剩產(chǎn)能淘汰任務(wù),從根本上減少大氣污染物排放總量。
2.各級環(huán)保部門(mén)要組織開(kāi)展工業(yè)企業(yè)環(huán)保執法檢查,對污染物超標排放的鋼鐵、煤炭、電解鋁企業(yè)依法采取按日計罰、停產(chǎn)整治等措施。各級發(fā)展改革部門(mén)要開(kāi)展工業(yè)用能監察行動(dòng),對經(jīng)整改仍未達到能耗限額標準要求的鋼鐵、煤炭、電解鋁企業(yè)依法予以關(guān)停。
3.有關(guān)省轄市、省直管縣（市）政府要依據國家和我省鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展實(shí)施方案,制定本轄區化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)施方案,確保按期完成鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)。
各省轄市、省直管縣（市）政府是化解過(guò)剩產(chǎn)能工作的責任主體,要加強總體協(xié)調,出臺支持政策;各級發(fā)展改革、工業(yè)和信息化部門(mén)和國資委牽頭負責化解過(guò)剩產(chǎn)能工作,要將過(guò)剩產(chǎn)能化解任務(wù)分解落實(shí)到具體企業(yè),加強督促檢查,確保按期完成產(chǎn)能化解任務(wù);各級發(fā)展改革、環(huán)保部門(mén)要依據職責,加強工業(yè)節能監察和環(huán)保執法監管,倒逼過(guò)剩產(chǎn)能退出。
（二）全面完成燃煤機組超低排放改造。
2016年10月底前,完成102臺3740萬(wàn)千瓦統調燃煤發(fā)電機組和所有單機10萬(wàn)千瓦及以上地方燃煤發(fā)電機組超低排放改造。2016年12月底前,所有地方燃煤發(fā)電機組全部完成超低排放改造任務(wù)。燃煤機組完成超低排放改造任務(wù)后,在基準氧含量6%的條件下,煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度要分別不高于10、35、50毫克/立方米（W型火焰爐膛的地方燃煤發(fā)電機組氮氧化物排放濃度不高于100毫克/立方米）。
各省轄市、省直管縣（市）政府要對照轄區內的超低排放改造電力企業(yè)清單,加強指導督促和執法監管,督促電力企業(yè)按時(shí)完成改造任務(wù);各級發(fā)展改革部門(mén)要牽頭負責統調燃煤發(fā)電機組超低排放改造工作,對不能按期實(shí)現超低排放改造的統調燃煤發(fā)電機組,采取停產(chǎn)、關(guān)閉措施;各級環(huán)保部門(mén)要牽頭負責地方燃煤發(fā)電機組超低排放改造工作,對不能按期實(shí)現超低排放的地方燃煤發(fā)電機組,依法實(shí)施停產(chǎn)治理。
（三）加強水泥粉磨站無(wú)組織廢氣治理。
1.按照《河南省2016年度藍天工程實(shí)施方案》要求時(shí)限,完成60家水泥粉磨站的無(wú)組織廢氣治理任務(wù)。治理完成后要達到以下標準:生產(chǎn)車(chē)間全密閉并配備收塵設施;物料輸送設備密閉,并在裝卸處配備收塵設施;物料堆場(chǎng)要按規范建設“三防”（防揚塵、防流失、防滲漏）設施,并配備覆蓋、圍擋等防風(fēng)抑塵設施;廠(chǎng)區裸露地面要進(jìn)行硬化,并設置固定式車(chē)輛自動(dòng)清洗設備。
2.各省轄市、省直管縣（市）政府要在本方案所列治理任務(wù)的基礎上,繼續開(kāi)展排查,查清所有水泥粉磨站企業(yè)名單,確保所有水泥粉磨站完成無(wú)組織廢氣綜合治理。對不能按期完成治理任務(wù)的企業(yè),依法實(shí)施停產(chǎn)治理,對不能達標排放且拒不停產(chǎn)治理的企業(yè),依法依規予以關(guān)停。
各級環(huán)保部門(mén)負責水泥粉磨站的無(wú)組織廢氣綜合治理工作,要對照轄區內的治理任務(wù)清單,建立工作臺賬,加強指導督促和執法監管,治理一家、核定一家、銷(xiāo)號一家,確保按時(shí)完成治理任務(wù)。
（四）實(shí)施工業(yè)爐窯和磚瓦爐窯提標改造。
1.2016年10月底前,完成1435臺耐材、石灰、有色金屬冶煉、鋁壓延加工、剛玉、玻璃制品等行業(yè)爐窯及59臺磚瓦爐窯的廢氣提標治理。耐材、石灰、有色金屬冶煉、鋁壓延加工、剛玉、玻璃制品等行業(yè)爐窯的廢氣排放要達到《河南省工業(yè)爐窯大氣污染物排放標準（DB41/1066-2015）》要求,磚瓦爐窯的廢氣排放要達到《磚瓦工業(yè)大氣污染物排放標準（GB29620-2013）》要求。
2.各省轄市、省直管縣（市）政府要在本方案所列治理任務(wù)的基礎上,繼續開(kāi)展排查,查清所有工業(yè)爐窯企業(yè)名單,確保所有工業(yè)爐窯實(shí)現達標排放。對不能按期完成提標治理任務(wù)的企業(yè),自2016年11月1日起,依法實(shí)施停產(chǎn)治理。
各級環(huán)保部門(mén)負責工業(yè)爐窯的提標治理工作,要對照轄區內的治理任務(wù)清單,建立工作臺賬,加強指導督促和執法監管,治理一臺、核定一臺、銷(xiāo)號一臺,確保按時(shí)完成治理任務(wù)。
（五）強化重點(diǎn)涉氣企業(yè)監管。
1.各省轄市、省直管縣（市）政府要加強6463家涉氣重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的日常監管,確保大氣污染物穩定達標排放。
2.各省轄市、省直管縣（市）政府要對照國控、省控重點(diǎn)排污單位名錄,及時(shí)更新本轄區重點(diǎn)污染源企業(yè)名單,加快重點(diǎn)污染源大氣污染物排放自動(dòng)監測設備建設。同時(shí),繼續擴大重點(diǎn)污染源監控范圍,2016年12月底前,各省轄市轄區內占大氣污染物排放總量85%以上的企業(yè)均要安裝大氣污染物排放自動(dòng)監測設備,并與當地環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。
3.所有涉氣重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)要按照《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)辦法》要求,主動(dòng)公開(kāi)基礎信息、排污信息、防治污染設施建設和運行情況等內容。
4.鋼鐵、焦化、建材、有色金屬、石油、化工等企業(yè)要主動(dòng)實(shí)施清潔生產(chǎn)改造,采取清潔生產(chǎn)工藝措施控制減少大氣污染物排放。
5.加強對涉氣重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的執法檢查,對通過(guò)偷排、不正常運行大氣污染防治設施等逃避監管的方式排放大氣污染物的企業(yè),環(huán)保部門(mén)要依法責令改正或限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治,并處以罰款;情節嚴重的,報經(jīng)有批準權限的政府批準后,責令其停業(yè)、關(guān)閉。對受到罰款處罰、被責令改正又拒不改正的,依法實(shí)施按日計罰。
6.各省轄市、省直管縣（市）政府要在本方案所列工業(yè)企業(yè)名單的基礎上,繼續對轄區內涉氣工業(yè)企業(yè)開(kāi)展排查,掌握轄區內所有涉氣工業(yè)企業(yè)情況,并實(shí)施動(dòng)態(tài)更新,確保對所有涉氣工業(yè)企業(yè)實(shí)施高壓監管。
各級環(huán)保部門(mén)負責涉氣工業(yè)企業(yè)的環(huán)保執法監管,組織對重點(diǎn)涉氣企業(yè)安裝大氣污染物排放自動(dòng)監測設備,對重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核;各級工業(yè)和信息化部門(mén)負責組織重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)改造。
（六）全面整治“小散亂差”污染企業(yè)和涉氣環(huán)保違法違規項目。
1.2016年10月底前,依法依規采取拆除生產(chǎn)設施、斷水斷電、吊銷(xiāo)執照等措施,對2741家小作坊、小工廠(chǎng)等“小散亂差”污染企業(yè)進(jìn)行綜合整治,確保所有“小散亂差”污染企業(yè)關(guān)停、清退、淘汰到位。
2.2016年12月底前,按照“關(guān)停一批、整改一批、完善一批”的要求,完成涉氣環(huán)保違法違規項目清理整改工作。
3.各省轄市、省直管縣（市）政府要在本方案所列整治任務(wù)的基礎上,繼續開(kāi)展排查,查漏補缺,確保所有“小散亂差”污染企業(yè)和涉氣環(huán)保違法違規項目整治到位。
各省轄市、省直管縣（市）政府是“小散亂差”污染企業(yè)和涉氣環(huán)保違法違規項目整治工作的責任主體,要加強總體協(xié)調,出臺支持政策;各級環(huán)保部門(mén)負責“小散亂差”污染企業(yè)和涉氣環(huán)保違法違規項目整治工作,要對照轄區內的整治任務(wù)清單,建立工作臺賬,加強指導督促和執法監管,治理一家、核定一家、銷(xiāo)號一家,確保按時(shí)完成整治任務(wù)。
（七）實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)。
1.2016年11月1日至2017年1月31日,對全省187家水泥、19家鋼鐵、96家鑄造企業(yè)組織實(shí)施錯峰生產(chǎn)。除承擔居民供暖、協(xié)同處置城市垃圾和危險廢物等民生任務(wù)的生產(chǎn)線(xiàn)外,所有水泥、鑄造企業(yè)全部停產(chǎn);鋼鐵企業(yè)根據污染排放績(jì)效水平實(shí)施限產(chǎn),不能穩定達標排放的實(shí)行停產(chǎn)。
2.各省轄市、省直管縣（市）政府要在本方案所列錯峰生產(chǎn)企業(yè)名單的基礎上,進(jìn)一步補充完善錯峰生產(chǎn)企業(yè)清單,確保所有水泥、鑄造、鋼鐵企業(yè)全部實(shí)施錯峰生產(chǎn)。對拒不參加錯峰生產(chǎn)或參加錯峰生產(chǎn)而拒不停產(chǎn)、限產(chǎn)的企業(yè),一律納入行業(yè)誠信“黑名單”,同時(shí),不再納入各級大氣污染防治專(zhuān)項資金支持補助范圍。
各級工業(yè)和信息化部門(mén)負責組織企業(yè)錯峰生產(chǎn)工作,要根據全省水泥、鑄造、鋼鐵企業(yè)基本情況,制定錯峰生產(chǎn)實(shí)施方案,指導行業(yè)協(xié)會(huì )和工業(yè)企業(yè)開(kāi)展錯峰生產(chǎn)工作;各級環(huán)保部門(mén)要加大執法檢查力度,督促企業(yè)落實(shí)錯峰生產(chǎn)要求。
（八）強化排污許可證管理。
1.2016年12月底前,完成火電行業(yè)排污許可證發(fā)放工作,在此基礎上,完成鄭州、安陽(yáng)、鶴壁、新鄉、焦作等京津冀大氣污染傳輸通道城市的鋼鐵、水泥等主要“高架源”企業(yè)排污許可證發(fā)放工作。排污許可證要載明各排污口應執行的污染物排放標準、許可排放總量、主要生產(chǎn)設備及配套污染防治設施。
2.強化排污許可證管理,嚴格環(huán)境監督執法,對無(wú)證排污的實(shí)施停產(chǎn)整治,情節嚴重的,報經(jīng)有批準權的政府批準后,責令停業(yè)、關(guān)閉;對不按證排污的,實(shí)施按日計罰。
各級環(huán)保部門(mén)負責排污許可證的發(fā)放工作,要對照轄區內的“高架源”企業(yè)清單,加強督促指導和執法檢查,確保按時(shí)完成排污許可證發(fā)放任務(wù)。
五、保障措施
（一）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。省環(huán)保廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、新聞出版廣電局和河南日報報業(yè)集團要通過(guò)聯(lián)合召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )等形式,根據職責分工,向社會(huì )宣傳解讀我省工業(yè)大氣污染攻堅治理的目標任務(wù)和主要攻堅措施,展示我省治理大氣污染的決心。各省轄市、縣（市、區）要向社會(huì )作出公開(kāi)承諾,并號召廣大群眾廣泛參與,充分發(fā)揮公眾和媒體的監督作用,形成良好氛圍和強大合力。
（二）嚴格執法監管。各地要認真落實(shí)《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《中華人民共和國大氣污染防治法》,深入開(kāi)展新法新規新標貫徹執行年活動(dòng)和環(huán)境保護大檢查活動(dòng),強化環(huán)境網(wǎng)格化管理,健全“定人、定責、履責、問(wèn)責”的大氣污染防治網(wǎng)格化監管體系,以解決偷排漏排、超標排污等突出問(wèn)題為重點(diǎn),持續開(kāi)展全省“小散亂差”企業(yè)、環(huán)保違法違規建設項目、水泥粉磨站、工業(yè)爐窯等大氣污染防治專(zhuān)項執法檢查,始終保持打擊環(huán)境違法的高壓態(tài)勢,每月都發(fā)現一批、查處一批、整改一批、移交司法追究一批,切實(shí)扭轉環(huán)境違法行為頻發(fā)高發(fā)勢頭。
（三）定期調度通報。省大氣污染防治聯(lián)席會(huì )議辦公室將依據本方案確定的各項目標任務(wù),定期進(jìn)行調度通報,及時(shí)掌握工作進(jìn)度,查找問(wèn)題,明確整改要求,加強督辦考核,確保完成任務(wù)。各省轄市、省直管縣（市）政府和省大氣污染防治聯(lián)席會(huì )議有關(guān)成員單位要于每月25日前,將有關(guān)任務(wù)進(jìn)展情況報省大氣污染防治聯(lián)席會(huì )議辦公室。省大氣污染防治聯(lián)席會(huì )議辦公室將每月在河南日報、河南電視臺等主要媒體對各項任務(wù)完成情況進(jìn)行通報,并公布任務(wù)完成良好、較差的省轄市、縣（市、區）名單。
（四）嚴格獎罰問(wèn)責。各省轄市、省直管縣（市）政府是實(shí)施本方案的責任主體,要進(jìn)一步強化“黨政同責、一崗雙責、失職追責”意識,認真組織抓好落實(shí),確保大氣環(huán)境質(zhì)量有效改善。對嚴格履行監管職責、治理措施落實(shí)到位、目標任務(wù)完成良好的省轄市、省直管縣（市）政府和省大氣污染防治聯(lián)席會(huì )議成員單位,以省政府名義予以表彰,并在2017年度大氣污染防治專(zhuān)項資金安排上予以?xún)A斜。對未完成燃煤機組超低排放改造、工業(yè)企業(yè)提標治理、“小散亂差”企業(yè)和涉氣環(huán)保違法違規項目清理整改任務(wù),未按要求組織錯峰生產(chǎn)的地方,將在全省通報批評,取消當地政府及責任單位環(huán)保評先評優(yōu)資格,并扣減2017年度大氣污染防治專(zhuān)項資金。
本方案所列各項目標任務(wù)納入各省轄市、省直管縣（市）藍天工程和省大氣污染防治聯(lián)席會(huì )議成員單位的年度考核內容,省監察廳、環(huán)保廳將對各項目標任務(wù)完成情況進(jìn)行聯(lián)合考核,對目標任務(wù)未完成、工作推進(jìn)不力的省大氣污染防治聯(lián)席會(huì )議成員單位,將依據《河南省大氣污染防治聯(lián)席會(huì )議成員單位藍天工程行動(dòng)計劃考核辦法（試行）》有關(guān)規定執行。對未能認真履行“黨政同責、一崗雙責”要求,未完成工業(yè)項目治理任務(wù),工業(yè)企業(yè)監管不力,造成大氣環(huán)境質(zhì)量惡化或被國家有關(guān)部門(mén)通報批評的地方,將啟動(dòng)失職追責程序并在全省通報批評,并依據《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》給予當地政府和相關(guān)部門(mén)責任人組織處理或黨政紀處分,特別是對目標任務(wù)弄虛作假、騙取防治資金的,將嚴肅追究有關(guān)單位和人員的責任。
附件:各省轄市、省直管縣（市）和鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區工業(yè)企業(yè)大氣污染治理基本情況表
河南省治理燃煤污染攻堅戰實(shí)施方案（2016-2017年）
為深入貫徹國家《大氣污染防治行動(dòng)計劃》和《河南省2016年度藍天工程實(shí)施方案》,有效遏制和治理燃煤污染,持續改善全省環(huán)境空氣質(zhì)量,特制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
按照全面整治、重點(diǎn)突破、疏堵結合、標本兼治的原則,對燃煤污染采取“冬病夏治”,充分利用夏秋季節將冬季易發(fā)的燃煤污染問(wèn)題提前進(jìn)行治理,有效解決我省冬季采暖期大氣污染突出問(wèn)題。實(shí)施燃煤鍋爐拆除或清潔能源改造,全面淘汰城市小燃煤鍋爐;實(shí)施工業(yè)鍋爐提標治理,全面實(shí)現燃煤鍋爐達標排放;實(shí)施“電代煤”、“氣代煤”、清潔煤替代散煤,大幅度減少燃煤散燒污染;加強散煤銷(xiāo)售點(diǎn)執法監管,全面取締劣質(zhì)散煤銷(xiāo)售點(diǎn);擴大城市高污染燃料禁燃區面積,減少燃煤使用量,最大限度降低燃煤污染對大氣環(huán)境質(zhì)量造成的影響,為完成全省空氣質(zhì)量改善目標提供有力支撐。
二、目標任務(wù)
完成1924臺3734.3蒸噸10蒸噸/時(shí)及以下燃煤鍋爐拆除或清潔能源改造;完成2801臺8216.4蒸噸燃煤鍋爐提標治理;加快推進(jìn)實(shí)施“電代煤”、“氣代煤”工程和清潔煤替代散煤;對全省2358個(gè)散煤銷(xiāo)售點(diǎn)開(kāi)展執法檢查,取締劣質(zhì)散煤銷(xiāo)售點(diǎn),大幅減少各類(lèi)燃煤污染;確保2016年年底前全省可吸入顆粒物（PM10）平均濃度達到115微克/立方米以下,細顆粒物（PM2.5）平均濃度達到78微克/立方米以下,優(yōu)良天數達到190天以上,重污染天數大幅減少。
三、時(shí)間安排
2016年7月4日至2016年12月31日為攻堅階段,2017年為鞏固提高和建立長(cháng)效機制階段。
四、主要任務(wù)
（一）全面淘汰城市小燃煤鍋爐。各省轄市建成區和各縣（市、區）集中供熱供氣范圍內所有10蒸噸/時(shí)及以下燃煤鍋爐必須全部完成拆除或清潔能源改造。
1.2016年10月底前,完成1924臺3734.3蒸噸10蒸噸/時(shí)及以下燃煤鍋爐拆除或清潔能源改造。燃煤鍋爐拆除原則上以不能恢復使用為標準,做到鍋爐主體移位、煙囪拆除、所有連接管道和線(xiàn)路切斷,并注銷(xiāo)鍋爐有關(guān)手續,因客觀(guān)條件限制無(wú)法實(shí)施主體拆除的,要切除上下水和電路,拆除鼓風(fēng)機、電機等主要配套設備,做到斷電、斷水;燃煤鍋爐清潔能源改造原則上要使用電、天然氣、液化石油氣等清潔能源。
2.各省轄市、省直管縣（市）政府要在本方案所列拆改任務(wù)的基礎上,繼續開(kāi)展詳細排查,查漏補缺,確保省轄市建成區和各縣（市、區）集中供熱供氣范圍內所有10蒸噸/時(shí)及以下燃煤鍋爐全部完成拆除或清潔能源改造。自2016年11月1日起,對未完成拆除改造的燃煤鍋爐,依法依規予以取締。3.鄭州、安陽(yáng)、鶴壁、新鄉、焦作等京津冀大氣污染傳輸通道城市,要在全市范圍內完成10蒸噸/時(shí)及以下燃煤鍋爐拆除或清潔能源改造,進(jìn)一步減少燃煤污染排放。鼓勵其他大氣污染嚴重的城市參照實(shí)行傳輸通道城市的做法。
各省轄市、省直管縣（市）政府對轄區內燃煤鍋爐拆改工作負總責,要加強總體協(xié)調,制定出臺支持政策;各級環(huán)保部門(mén)負責燃煤鍋爐拆改工作,要對照轄區內的拆改任務(wù)清單,建立工作臺賬,加強督促檢查和現場(chǎng)執法,拆改一臺、核定一臺、銷(xiāo)號一臺,確保按時(shí)完成拆改任務(wù)。
（二）全面實(shí)現燃煤鍋爐達標排放。除實(shí)施拆除或清潔能源改造的燃煤鍋爐外,所有非電行業(yè)燃煤鍋爐都要確保達標排放。
1.2016年10月底前,完成剩余非電行業(yè)2801臺8216.4蒸噸燃煤鍋爐提標治理,其中單臺出力65噸/時(shí)及以下的燃煤鍋爐要達到《鍋爐大氣污染物排放標準（GB13271-2014）》要求,單臺出力65噸/時(shí)以上的燃煤鍋爐要達到《火電廠(chǎng)大氣污染物排放標準（GB13223-2011）》要求。
2.所有單臺出力65蒸噸/時(shí)以上燃煤鍋爐要安裝大氣污染物排放自動(dòng)監測設備,并與當地環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。
3.鄭州、安陽(yáng)、鶴壁、新鄉、焦作等京津冀大氣污染傳輸通道城市以及其他大氣污染嚴重的城市,可根據區域環(huán)境空氣質(zhì)量狀況和大氣污染防治工作需要,提前實(shí)施燃煤鍋爐大氣污染物特別排放限值。4.各省轄市、省直管縣（市）政府要在本方案所列治理任務(wù)的基礎上,繼續開(kāi)展詳細排查,查漏補缺,確保所有非電行業(yè)燃煤鍋爐全部實(shí)現達標排放。對未完成治理的燃煤鍋爐,自2016年11月1日起,除承擔供暖等民生任務(wù)的外,依法實(shí)施停產(chǎn)治理或關(guān)閉,治理完成并經(jīng)當地環(huán)保部門(mén)核定后,方可復產(chǎn)。
各級環(huán)保部門(mén)負責燃煤鍋爐提標治理工作,要對照轄區內的鍋爐治理任務(wù)清單,建立工作臺賬,加強指導督促和執法監管,治理一臺、核定一臺、銷(xiāo)號一臺,確保按時(shí)完成治理任務(wù)。
（三）大力減少燃煤散燒污染。各地要因地制宜,多措并舉,綜合采取“電代煤”、“氣代煤”、清潔煤替代散煤等多種方式,大力減少燃煤散燒污染。重點(diǎn)以提高電能占終端能源消費比重、提高電煤占煤炭消費比重、降低大氣污染物排放為目標,逐步擴大電能替代范圍。
1.各省轄市、省直管縣（市）要加快城鄉輸配電線(xiàn)路和燃氣管網(wǎng)建設,大力實(shí)施清潔煤替代散煤,以電網(wǎng)改造、燃氣進(jìn)戶(hù)、熱力管網(wǎng)輻射為主,低氮燃氣鍋爐集中供暖、清潔煤替代為輔的方式,全面推進(jìn)城鄉居民采暖散煤替代工作,進(jìn)一步減少分散燃煤鍋爐和居民生活散煤污染。要結合實(shí)際,有效利用大氣污染防治專(zhuān)項資金等資金渠道,通過(guò)獎勵、補貼等方式,對符合條件的電能替代、燃氣替代項目予以支持。鼓勵電能替代、燃氣替代項目單位采取PPP（政府和社會(huì )資本合作）模式,解決項目融資問(wèn)題。
2.鄭州、安陽(yáng)、鶴壁、新鄉、焦作等京津冀大氣污染傳輸通道城市要積極推行集中供熱,加快集中熱力管網(wǎng)建設,力爭城市建成區及縣城集中供熱率提高到80%以上。在集中供熱不能覆蓋的區域,大規模實(shí)施電力、天然氣替代散煤工程。同時(shí),要在國家標準的基礎上,在全市范圍內實(shí)施分散燃煤設施的限制性、禁止性環(huán)保加嚴措施。
各省轄市、省直管縣（市）政府要對所轄各縣（市、區）散煤使用情況進(jìn)行認真摸底,分區域確定不同的散煤治理措施,全面治理燃煤散燒污染。各級發(fā)展改革部門(mén)牽頭負責“電代煤”、“氣代煤”工作,要加快推進(jìn)電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)建設改造,落實(shí)電價(jià)、氣價(jià)補貼政策;各級工業(yè)和信息化部門(mén)牽頭負責清潔煤替代散煤工作,要研究出臺清潔煤替代的相關(guān)政策措施。對電能替代配套電網(wǎng)建設項目要給予大力支持,簡(jiǎn)化審批程序,支持相應配電網(wǎng)企業(yè)做好項目征地、拆遷和電力設施保護等工作。
（四）全面取締劣質(zhì)散煤銷(xiāo)售點(diǎn)。嚴格落實(shí)《河南省商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》,禁止購銷(xiāo)和使用灰分高于32%、硫分高于1%的劣質(zhì)商品煤。
1.自本方案印發(fā)之日起至供暖季結束,各地要組織開(kāi)展散煤銷(xiāo)售點(diǎn)專(zhuān)項執法檢查,以劣質(zhì)散煤零銷(xiāo)售為目標,組織對轄區內散煤銷(xiāo)售點(diǎn)開(kāi)展拉網(wǎng)式執法檢查,加大抽查頻次,凡銷(xiāo)售達不到煤炭質(zhì)量標準商品煤的,依法沒(méi)收違法所得,情節嚴重的,依法吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照。
2.各省轄市、省直管縣（市）政府要在本方案所列散煤銷(xiāo)售點(diǎn)的基礎上,繼續對轄區內散煤銷(xiāo)售點(diǎn)進(jìn)行詳細排查,徹底查清劣質(zhì)散煤銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn),確保對所有散煤銷(xiāo)售點(diǎn)實(shí)施全覆蓋監管。
各級工商部門(mén)要開(kāi)展散煤銷(xiāo)售點(diǎn)專(zhuān)項執法檢查,強化散煤銷(xiāo)售點(diǎn)日常監管;各級環(huán)保部門(mén)要開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)燃煤使用情況專(zhuān)項執法檢查,強化對化工、工業(yè)爐窯等重點(diǎn)用煤工業(yè)企業(yè)燃煤使用情況的監管檢查,對使用劣質(zhì)煤的企業(yè),依法從嚴從重處罰,堅決杜絕劣質(zhì)煤銷(xiāo)售和使用。
（五）全面加強高污染燃料禁燃區管理。各省轄市、省直管縣（市）要在劃定并實(shí)施高污染燃料禁燃區管理的基礎上,將城市建成區全部擴大為禁燃區,并強化禁燃區監管。
1.2016年10月底前,各省轄市、省直管縣（市）城市建成區要實(shí)現高污染燃料禁燃區全覆蓋,依法取締禁燃區域內所有散煤等高污染燃料銷(xiāo)售點(diǎn)。禁燃區域內嚴禁燃燒國家和省規定的各類(lèi)高污染燃料,不得新建高污染燃料燃用設施,不得將其他燃料燃用設施改造為高污染燃料燃用設施。
2.各省轄市、省直管縣（市）政府要結合自身實(shí)際,加快修訂完善高污染燃料禁燃區管理實(shí)施辦法,加大對禁燃區內高污染燃料使用情況的監督檢查力度,限期拆除或改造使用高污染燃料的燃煤鍋爐及各類(lèi)爐窯、爐灶等燃燒設施。
各級工商、質(zhì)監部門(mén)負責對高污染燃料禁燃區內禁止銷(xiāo)售高污染燃料的執法檢查;各級環(huán)保部門(mén)負責對高污染燃料禁燃區燃用高污染燃料設施的執法檢查,督促限期拆除或改造燃煤鍋爐及其他使用高污染燃料的燃燒設施。
五、保障措施
（一）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。省環(huán)保廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、工商局、質(zhì)監局、新聞出版廣電局和河南日報報業(yè)集團,要通過(guò)聯(lián)合召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )等形式,根據職責分工,向社會(huì )宣傳解讀我省燃煤污染攻堅治理的目標任務(wù)和主要攻堅措施,充分展示我省治理燃煤污染的決心。各地要在當地主要媒體上向社會(huì )作出燃煤污染治理的公開(kāi)承諾,號召廣大群眾廣泛參與,切實(shí)發(fā)揮公眾和媒體的監督作用,形成良好的輿論氛圍和強大的工作合力。
（二）加強執法監管。認真落實(shí)新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《中華人民共和國大氣污染防治法》,進(jìn)一步加大環(huán)境監管執法力度,堅持零容忍、全覆蓋,嚴厲打擊大氣環(huán)境違法行為,保障各項燃煤污染治理任務(wù)順利完成。對違法排污的企業(yè)依法從嚴從重處罰,對不能達標排放的企業(yè)堅決依法予以取締。對涉嫌環(huán)境犯罪的,依法移送追究刑事責任。落實(shí)執法責任,對監督缺位、執法不力、徇私枉法等行為,依法依規追究有關(guān)部門(mén)和人員的責任。省環(huán)保廳負責對燃煤鍋爐拆除改造、燃煤鍋爐達標排放、重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)燃煤使用情況及高污染燃料區燃用高污染燃料設施情況組織開(kāi)展專(zhuān)項檢查;省工商局、質(zhì)監局負責對散煤銷(xiāo)售點(diǎn)燃煤購銷(xiāo)情況、高污染燃料區內禁止銷(xiāo)售高污染燃料組織開(kāi)展專(zhuān)項檢查,取締劣質(zhì)散煤銷(xiāo)售點(diǎn)。
（三）定期調度通報。省大氣污染防治聯(lián)席會(huì )議辦公室將依據本方案確定的各項目標任務(wù),定期進(jìn)行調度通報,及時(shí)掌握工作進(jìn)度,查找存在的問(wèn)題,明確整改要求,加強督辦考核,確保完成任務(wù)。各省轄市、省直管縣（市）政府和省大氣污染防治聯(lián)席會(huì )議有關(guān)成員單位要于每月25日前,將有關(guān)任務(wù)進(jìn)展情況報省大氣污染防治聯(lián)席會(huì )議辦公室。省大氣污染防治聯(lián)席會(huì )議辦公室將每月在河南日報、河南電視臺等主要媒體對各項任務(wù)完成情況進(jìn)行通報,并公布任務(wù)完成良好、較差的省轄市、省直管縣（市）名單。
（四）嚴格問(wèn)責。本方案所列各項目標任務(wù)納入各省轄市、省直管縣（市）藍天工程和省大氣污染防治聯(lián)席會(huì )議成員單位的年度考核內容,省監察廳、環(huán)保廳將對各項目標任務(wù)完成情況進(jìn)行聯(lián)合考核,對目標任務(wù)未完成、工作推進(jìn)不力的省大氣污染防治聯(lián)席會(huì )議成員單位,將依據《河南省大氣污染防治聯(lián)席會(huì )議成員單位藍天工程行動(dòng)計劃考核辦法（試行）》有關(guān)規定,由省大氣污染防治聯(lián)席會(huì )議召集人對其分管領(lǐng)導進(jìn)行誡勉談話(huà),對責任部門(mén)領(lǐng)導實(shí)施問(wèn)責。對未能認真履行“黨政同責、一崗雙責”要求,未完成燃煤鍋爐拆改、燃煤鍋爐提標治理任務(wù),散煤銷(xiāo)售點(diǎn)取締、監管不到位,“電代煤”、“氣代煤”、清潔煤替代散煤工作開(kāi)展不力,高污染燃料禁燃區未按要求劃定,造成大氣環(huán)境質(zhì)量惡化或被國家有關(guān)部門(mén)通報批評的地方,將啟動(dòng)失職追責程序并在全省通報批評,同時(shí)依據《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》給予當地政府和相關(guān)部門(mén)責任人組織處理或黨政紀處分,特別是對目標任務(wù)弄虛作假、騙取防治資金的,將嚴肅追究有關(guān)單位和人員的責任。
（五）強化獎懲。各省轄市、省直管縣（市）政府是實(shí)施本方案的責任主體,要進(jìn)一步強化“黨政同責、一崗雙責、失職追責”意識,認真組織抓好落實(shí),確保大氣環(huán)境質(zhì)量有效改善。對嚴格履行監管職責、治理措施落實(shí)到位、目標任務(wù)完成良好的省轄市、省直管縣（市）政府和省大氣污染防治聯(lián)席會(huì )議成員單位,將以省政府名義予以表彰;對本方案所列及各地新排查發(fā)現的需拆改的燃煤鍋爐,在2016年年底前完成拆改的,從2017年大氣污染防治專(zhuān)項資金中予以安排獎補;對本方案所列目標任務(wù)完成良好、工作推進(jìn)有力的省轄市、省直管縣（市）,將在2017年度大氣污染防治專(zhuān)項資金安排上予以?xún)A斜。對未完成燃煤鍋爐拆改、燃煤鍋爐提標治理等工作任務(wù)的地方,將取消當地政府及責任單位環(huán)保評先評優(yōu)資格,并扣減2017年度大氣污染防治專(zhuān)項資金。
附件:1.全省燃煤鍋爐拆除改造任務(wù)表
2.全省燃煤鍋爐提標治理任務(wù)表
3.全省散煤銷(xiāo)售點(diǎn)基本情況匯總表
河南省治理重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機物污染攻堅戰實(shí)施方案（2016-2017年）
為深入貫徹《大氣污染防治行動(dòng)計劃》和《河南省2016年度藍天工程實(shí)施方案》,有效遏制我省揮發(fā)性有機物（VOCS）污染,降低VOCS排放總量,特制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
加強重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程管理,通過(guò)改進(jìn)生產(chǎn)工藝、實(shí)行清潔原料、安裝治理設施等措施,有效減少VOCs排放。重點(diǎn)推進(jìn)石油煉制、石油化學(xué)、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)VOCs治理;全面完成儲油庫、加油站、油罐車(chē)油氣回收治理;強力推進(jìn)規模餐飲場(chǎng)所油煙治理。堅持突出重點(diǎn)、加快推進(jìn),注重過(guò)程控制與末端治理相結合,大幅減少重點(diǎn)行業(yè)VOCs排放,為完成全省空氣質(zhì)量改善目標提供有力支撐。
二、工作目標
完成15家石油煉制、159家石油化學(xué)、245家表面涂裝、157家包裝印刷企業(yè)VOCs治理;完成304座儲油庫、5089座加油站、957輛油罐車(chē)油氣回收治理,強力推進(jìn)8119家規?；惋媹?chǎng)所油煙治理,確保2016年年底前,全省可吸入顆粒物（PM10）平均濃度達到115微克/立方米以下,細顆粒物（PM2.5）平均濃度達到78微克/立方米以下,優(yōu)良天數達到190天以上,重污染天數大幅減少。
三、時(shí)間安排
2016年7月4日至2016年12月31日為攻堅階段,2017年為鞏固提高和建立長(cháng)效機制階段。
四、主要任務(wù)
（一）石油煉制與石油化學(xué)行業(yè)VOCs治理。2016年10月底前,完成各地排查上報的15家石油煉制、159家石油化學(xué)企業(yè)VOCs治理,分別達到《石油煉制工業(yè)污染物排放標準（GB31570-2015）》和《石油化學(xué)行業(yè)污染物排放標準（GB31571-2015）》要求。
1.全面推行“泄漏檢測與修復（LDAR）”。建立“泄漏檢測與修復”管理體系,細化工作程序、檢測方法、檢測頻率、泄漏濃度限值、修復要求等關(guān)鍵要素,對泵、壓縮機、閥門(mén)、法蘭等易發(fā)生泄漏的設備與管線(xiàn)組件,設置編號和標識,定期檢測、及時(shí)修復,防止或減少跑、冒、滴、漏。
2.加強有組織工藝廢氣排放控制。工藝廢氣應優(yōu)先考慮生產(chǎn)系統內回收利用,難以回收利用的,應采用催化燃燒、熱力焚燒等方式凈化處理后達標排放。采取適當措施盡可能回收排入火炬系統的廢氣;火炬應按照相關(guān)要求設置規范的點(diǎn)火系統,確保通過(guò)火炬排放的VOCs點(diǎn)燃,并盡可能充分燃燒。
3.嚴格控制儲存裝卸損失。揮發(fā)性有機液體儲存設施應在符合安全等相關(guān)規范的前提下,采用壓力罐、低溫罐、高效密封的浮頂罐或安裝頂空聯(lián)通置換油氣回收裝置的拱頂罐,其中苯、甲苯、二甲苯等危險化學(xué)品應在采用內浮頂罐基礎上安裝油氣回收裝置等處理設施。揮發(fā)性有機液體裝卸應采取全密閉、液下裝載等方式,嚴禁噴濺式裝載。汽油、石腦油、煤油等高揮發(fā)性有機液體和苯、甲苯、二甲苯等危險化學(xué)品的裝卸過(guò)程應優(yōu)先采用高效油氣回收措施。運輸相關(guān)產(chǎn)品應采用具備油氣回收接口的運輸工具。
4.加強廢水廢液廢渣系統逸散廢氣治理。廢水廢液廢渣收集、儲存和處理處置過(guò)程中,應對逸散VOCs和產(chǎn)生異味的主要環(huán)節采取有效的密閉與收集措施,確保廢氣經(jīng)收集處理后達到相關(guān)標準要求,禁止稀釋排放。
5.加強非正常工況污染控制。制定開(kāi)停車(chē)、檢維修、生產(chǎn)異常等非正常工況的操作規程和污染控制措施,非正常工況下生產(chǎn)裝置排出的含揮發(fā)性有機物的物料、廢氣和檢修前清掃氣應接入回收或凈化處理裝置。
6.建立VOCs監測監控體系。重點(diǎn)石油煉制與石油化學(xué)企業(yè)的有組織廢氣排放,要逐步安裝大氣污染物排放自動(dòng)監測設備和廠(chǎng)界特征污染物環(huán)境監測設施,并與當地環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。
7.大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)。優(yōu)先選用低揮發(fā)性原輔材料、先進(jìn)密閉的生產(chǎn)工藝,加強生產(chǎn)、輸送、進(jìn)出料、干燥以及采樣等易泄露環(huán)節的密閉性和安全性,加強無(wú)組織廢氣的收集和有效處理。
各省轄市、省直管縣（市）政府要在本方案所列治理任務(wù)的基礎上,繼續開(kāi)展排查,查漏補缺,確保所有石油煉制和石油化學(xué)企業(yè)完成VOCs治理。對不能按期完成治理任務(wù)的企業(yè),自2016年11月1日起,依法實(shí)施停產(chǎn)治理。各級環(huán)保部門(mén)要對照本方案所列企業(yè)清單,建立工作臺賬,加強指導督促和執法監管,治理一家、核定一家、銷(xiāo)號一家,確保按時(shí)完成治理任務(wù)。
（二）表面涂裝行業(yè)VOCs治理。2016年10月底前,完成各地排查上報的245家表面涂裝企業(yè)VOCs治理,重點(diǎn)整治范圍為使用溶劑型涂料的汽車(chē)制造、集裝箱制造企業(yè)和有噴涂車(chē)間的汽車(chē)4S店等汽車(chē)維修保養單位。
1.提高低揮發(fā)性有機物含量的涂料使用比例。根據涂裝工藝的不同,鼓勵使用水性、高固份、粉末、紫外光固化涂料等低VOCs含量的環(huán)保型涂料,限制使用溶劑型涂料,其中汽車(chē)制造、家具制造、電子和電器產(chǎn)品制造企業(yè)環(huán)保型涂料使用比例達到50%以上。
2.積極推廣綠色涂裝工藝。推廣采用靜電噴涂、淋涂、輥涂、浸涂等涂裝效率較高的涂裝工藝,降低單位產(chǎn)品的揮發(fā)性有機物排放量。汽車(chē)制造噴涂、維修噴涂和補漆工序使用的涂料VOCs含量應符合《汽車(chē)涂料中有害物質(zhì)限量》（GB24409-2009）的規定,集裝箱制造生產(chǎn)過(guò)程使用的涂料應符合《集裝箱涂料》（JH/TE01-2008）的規定。
3.加強工藝廢氣逸散控制。涂料、稀釋劑、清洗劑等含VOCs的原輔材料應儲存或設置于密封容器或密閉工作間內,以減少VOCs的無(wú)組織排放。各類(lèi)表面涂裝和烘干等產(chǎn)生VOCs廢氣的生產(chǎn)工藝應盡可能設置于密閉工作間內,集中排風(fēng)并導入VOCs污染控制設備進(jìn)行處理;無(wú)法設置密閉工作間的生產(chǎn)線(xiàn),VOCs排放工段應盡可能設置集氣罩、排風(fēng)管道組成的排氣系統。使用溶劑型涂料的汽車(chē)涂裝工藝線(xiàn)、流平室、烘干室VOCs廢氣收集率應不低于95%,其他使用溶劑型涂料的涂裝工藝線(xiàn)VOCs廢氣收集率應達到90%以上。
4.開(kāi)展工藝廢氣治理。烘干廢氣應收集后采用焚燒方式處理,流平廢氣原則上納入烘干廢氣處理系統一并處理。噴漆廢氣宜在高效除漆霧的基礎上采用“吸附濃縮+焚燒”的方式處理,宜采用干式過(guò)濾高效除漆霧,也可采用“濕式水簾+多級過(guò)濾除濕”聯(lián)合裝置。規模不大、不至于擾民的小型涂裝企業(yè)也可采用低溫等離子技術(shù)、活性炭吸附等方式凈化后達標排放。VOCs污染控制裝置應與工藝設施同步運轉,使用溶劑型涂料涂裝工藝的VOCs去除率應達到90%以上。
各省轄市、省直管縣（市）政府要在本方案所列治理任務(wù)的基礎上,繼續開(kāi)展排查,查漏補缺,確保所有重點(diǎn)表面涂裝企業(yè)全部完成VOCs治理。對不能按期完成治理任務(wù)的企業(yè),自2016年11月1日起,依法實(shí)施停產(chǎn)整治。各級環(huán)保部門(mén)要對照本方案所列企業(yè)清單,建立工作臺賬,加強指導督促和執法監管,治理一家、核定一家、銷(xiāo)號一家,確保按時(shí)完成治理任務(wù)。
（三）包裝印刷行業(yè)VOCs治理。2016年10月底前,完成各地排查上報的157家包裝印刷企業(yè)VOCs治理,重點(diǎn)整治范圍為書(shū)及報刊印刷、本冊印制、包裝裝潢和其他印刷企業(yè)。
1.注重源頭污染預防。推廣使用中國環(huán)境標志產(chǎn)品認證的環(huán)保型油墨、膠粘劑,禁止使用不符合環(huán)保要求的油墨、膠粘劑。印刷過(guò)程推廣使用水性油墨、紫外光固化油墨（UV油墨）、輻射固化油墨（EB油墨）、醇溶性油墨、植物基油墨（例如大豆油墨）等低VOCs低毒的原輔材料,復合、包裝過(guò)程推廣使用水性膠粘劑替代溶劑型膠粘劑,推廣無(wú)溶劑復合技術(shù),書(shū)刊印刷行業(yè)推廣使用預涂膜技術(shù)。鼓勵采用環(huán)保性能較優(yōu)的柔版印刷工藝和無(wú)溶劑復合工藝,逐步減少凹版印刷工藝、干式復合工藝,對凹版印刷機械設備的烘干系統等進(jìn)行技術(shù)革新或工藝改進(jìn),以匹配所使用的水性油墨、水性膠黏劑等低VOCs或無(wú)VOCs的環(huán)保材料。
2.加強工藝廢氣逸散控制。嚴格控制印刷企業(yè)有機物料逸散,油墨、粘膠劑、有機溶劑等揮發(fā)性原輔材料應密封貯藏,沸點(diǎn)較低的有機物料應配置氮封裝置。產(chǎn)生VOCs廢氣的工藝線(xiàn)應盡可能設置于密閉工作間內,集中排風(fēng)并導入VOCs控制設備進(jìn)行處理。無(wú)法設置密閉工作間的生產(chǎn)線(xiàn),VOCs排放工段應設置集氣罩、排風(fēng)管道組成的排氣系統。使用溶劑型油墨的單張印刷應避免無(wú)組織排放,利用車(chē)間換氣系統的收集廢氣;輪轉印刷應在所有VOCs排放點(diǎn)設立廢氣收集裝置;使用溶劑型膠粘劑的復合過(guò)程應密閉干燥段,在工藝線(xiàn)上安裝廢氣收集設施。
3.開(kāi)展工藝廢氣治理。根據印刷行業(yè)廢氣組成、濃度、風(fēng)量等參數選擇適宜的技術(shù),對車(chē)間有機廢氣進(jìn)行凈化處理。在油墨、膠黏劑稀釋、印刷、覆膜、烘干等工段建立密閉式負壓廢氣收集系統,并與生產(chǎn)過(guò)程同步運行,確保含VOCs廢氣收集率不低于95%,并配套建設廢氣治理設施,VOCs總凈化率不低于90%。對高濃度、溶劑種類(lèi)單一的有機廢氣,如出版物凹版印刷、軟包裝復合工藝排放的甲苯、乙酸乙酯溶劑廢氣,采取吸附法進(jìn)行回收利用;對高濃度但難以回收利用的有機廢氣,采取熱力燃燒法;對于低濃度、大風(fēng)量的印刷廢氣,采用吸附濃縮—蓄熱燃燒或吸附濃縮—催化燃燒法,并可根據成分、規模和環(huán)境敏感性等情況,選用吸附法、吸收法或生物法。烘干車(chē)間必須安裝吸附裝置對有機溶劑進(jìn)行回收。清洗用溶劑應進(jìn)行回收。
各省轄市、省直管縣（市）政府要在本方案所列治理任務(wù)的基礎上,繼續開(kāi)展排查,查漏補缺,確保所有重點(diǎn)包裝印刷企業(yè)全部完成VOCs治理。對不能按期完成治理任務(wù)的企業(yè),自2016年11月1日起,依法實(shí)施停產(chǎn)整治。各級環(huán)保部門(mén)要對照本方案所列企業(yè)清單,建立工作臺賬,加強指導督促和執法監管,治理一家、核定一家、銷(xiāo)號一家,確保按時(shí)完成治理任務(wù)。
（四）加強儲油庫加油站油罐車(chē)管理。2016年10月底前,完成各地排查上報的304座儲油庫、5089座加油站、957輛油罐車(chē)油氣回收治理,分別達到《儲油庫大氣污染物排放標準》（GB20950-2007）、《加油站大氣污染物排放標準》（GB20952-2007）、《汽油運輸大氣污染物排放標準》（GB20951-2007）要求。
1.新改擴建的儲油庫、加油站及新投運的油罐車(chē),必須同步實(shí)施油氣回收治理;在建或試運行的加油站、儲油庫應在竣工環(huán)境保護驗收前,完成油氣回收治理工作;在營(yíng)加油站、儲油庫必須完成油氣回收治理改造。
2.對未安裝油氣回收裝置或達不到治理標準要求的儲油庫、加油站、油罐車(chē),依法實(shí)施停業(yè)整改,拒不停業(yè)整改的,由商務(wù)部門(mén)吊銷(xiāo)其成品油零售經(jīng)營(yíng)資質(zhì),交通運輸部門(mén)依法進(jìn)行查處直至吊銷(xiāo)道路運輸證。
各省轄市、省直管縣（市）政府要在本方案所列治理任務(wù)的基礎上,繼續開(kāi)展排查,查漏補缺,確保所有儲油庫、加油站、油罐車(chē)完成VOCs治理,同時(shí)將未取得資質(zhì)的黑加油站（點(diǎn)）予以取締。各級環(huán)保部門(mén)負責儲油庫、加油站、油罐車(chē)油氣回收治理工作的環(huán)保驗收及監督管理;各級交通運輸部門(mén)負責油罐車(chē)運輸企業(yè)、油罐車(chē)輛的資質(zhì)審查認定工作;各級發(fā)展改革、商務(wù)部門(mén)負責成品油經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監督管理,嚴厲打擊非法渠道成品油,并牽頭取締黑加油站（點(diǎn)）;各級能源主管部門(mén)負責儲油庫項目核準工作。
（五）加強規模餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所油煙治理。2016年10月底前,各地排查上報的8119家規模餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所（基準灶頭數大于等于6個(gè)）均要加裝集氣罩,建設密閉的油煙排放管道,安裝高效油煙凈化設施,達到《飲食業(yè)油煙排放標準（GB18483—2001）》要求。
1.規模餐飲場(chǎng)所產(chǎn)生的油煙、廢氣應當通過(guò)專(zhuān)門(mén)的內置或者結合建筑主體外墻設置的煙道高空排放,不得排入城市地下管道。位于環(huán)境敏感區、未通過(guò)專(zhuān)用煙道高空排放的餐飲場(chǎng)所,須安裝油煙異味處理設施。
2.規模餐飲場(chǎng)所不得擅自加設外置煙管,確需加設的,必須征得規劃部門(mén)、煙管附著(zhù)墻體的建筑物業(yè)主和煙管周?chē)?0米范圍內所有建筑物業(yè)主同意,并符合以下基本條件:油煙排放口與周邊住宅等環(huán)境敏感建筑的最小距離應不小于20米;煙管高度應高出餐飲場(chǎng)所所在建筑物及四周20米范圍內的建筑物3米以上。
3.規模餐飲業(yè)單位油煙凈化設施必須根據技術(shù)要求定期進(jìn)行清潔維護保養,并建立臺賬,保證設施正常運行。
自2016年11月1日起,所有未安裝治理設施或治理設施不正常運行的規模餐飲企業(yè),依法責令實(shí)施停業(yè)治理。
各省轄市、省直管縣（市）政府對本轄區規模餐飲場(chǎng)所油煙治理工作負總責,由當地政府確定的職能部門(mén)牽頭負責規模餐飲場(chǎng)所的油煙治理,要建立工作臺賬,加強執法監管,確保治理一家、核定一家、銷(xiāo)號一家,按期完成治理任務(wù)。
五、保障措施
（一）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。省環(huán)保廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、商務(wù)廳、新聞出版廣電局和河南日報報業(yè)集團,要通過(guò)聯(lián)合召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )等形式,根據職責分工,向社會(huì )宣傳解讀我省VOCs攻堅治理的目標任務(wù)和主要措施,展示我省治理大氣污染的決心。同時(shí),積極宣傳VOCs污染防治的重要性、緊迫性及可采取的措施,提升全民環(huán)境保護意識,不斷增強公眾參與環(huán)境保護的能力。各省轄市、縣（市）要向社會(huì )作出公開(kāi)承諾,號召廣大群眾廣泛參與,充分發(fā)揮公眾和媒體的監督作用,形成VOCs攻堅治理的良好輿論氛圍和強大工作合力。
（二）嚴格監督執法。認真落實(shí)新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《中華人民共和國大氣污染防治法》,進(jìn)一步加大環(huán)境監管執法力度,保障各項VOCs治理任務(wù)順利完成。各級環(huán)保部門(mén)要加大VOCs治理設施運行情況的現場(chǎng)執法力度,對不穩定達標排放、不正常運行治理設施等行為依法嚴厲查處,對惡意偷排等性質(zhì)惡劣的行為堅決依法予以取締;對監督缺位、執法不力、徇私枉法等行為,依法依規追究有關(guān)部門(mén)和人員的責任。
（三）加強調度通報。省大氣污染防治聯(lián)席會(huì )議辦公室要依據本方案確定的各項目標任務(wù),定期進(jìn)行調度通報,及時(shí)掌握工作進(jìn)度,查找存在問(wèn)題,明確整改要求,加強督辦考核,確保完成任務(wù)。各省轄市、省直管縣（市）政府和省大氣污染防治聯(lián)席會(huì )議有關(guān)成員單位,要于每月25日前將有關(guān)任務(wù)進(jìn)展情況報省大氣污染防治聯(lián)席會(huì )議辦公室。省大氣污染防治聯(lián)席會(huì )議辦公室每月對各項任務(wù)完成情況進(jìn)行通報,并在河南日報、河南電視臺等主要媒體公布任務(wù)完成良好、較差的省轄市、縣（市）名單。
（四）嚴格獎懲問(wèn)責。各省轄市、省直管縣（市）政府是實(shí)施本方案的責任主體。省政府將對嚴格落實(shí)大氣污染治理監管職責、治理措施落實(shí)到位、VOCs排放量明顯減少、大氣環(huán)境持續改善的省轄市、省直管縣（市）予以表彰,并在2017年度大氣污染防治專(zhuān)項資金分配上給予傾斜。對未按時(shí)完成VOCs治理、油庫、加油站、油罐車(chē)油氣回收治理和餐飲油煙治理任務(wù)的省轄市、省直管縣（市）,將在全省通報批評,取消當地政府及責任單位環(huán)保評先評優(yōu)資格,并扣減其2017年度大氣污染防治專(zhuān)項資金。
本方案所列各項目標任務(wù)納入各省轄市、省直管縣（市）和省大氣污染防治聯(lián)席會(huì )議成員單位的藍天工程年度考核內容,省監察廳、環(huán)保廳將對各項目標任務(wù)完成情況進(jìn)行聯(lián)合考核,對目標任務(wù)未完成、工作推進(jìn)不力的省大氣污染防治聯(lián)席會(huì )議成員單位,將執行《河南省大氣污染防治聯(lián)席會(huì )議成員單位藍天工程行動(dòng)計劃考核辦法（試行）》有關(guān)規定。對未全面完成VOCs治理任務(wù),造成大氣環(huán)境質(zhì)量惡化或被國家有關(guān)部門(mén)通報批評的地方,將啟動(dòng)失職追責程序,依據《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》,給予當地政府和相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導成員組織處理或黨政紀處分。
附件:各省轄市、省直管縣（市）和鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機物基本情況表
河南省淘汰黃標車(chē)和老舊車(chē)及治理機動(dòng)車(chē)污染攻堅戰實(shí)施方案（2016-2017年）
為認真貫徹落實(shí)國家《大氣污染防治行動(dòng)計劃》和《河南省2016年度藍天工程實(shí)施方案》,加快推進(jìn)黃標車(chē)和老舊車(chē)淘汰,有效減少高污染車(chē)輛污染排放,切實(shí)加強機動(dòng)車(chē)污染治理,持續改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量,特制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
堅持“任務(wù)導向、集中整治、獎懲兼并、確保完成”的原則,采取徹底排查車(chē)源、嚴格注銷(xiāo)報廢、全面限行禁行、加大淘汰補貼等有力措施,加強調度通報,明確工作責任,強化部門(mén)聯(lián)動(dòng),嚴格問(wèn)責追責,確保全面完成2016年度黃標車(chē)和老舊車(chē)淘汰任務(wù);同時(shí),全面加強機動(dòng)車(chē)尾氣檢驗管理,開(kāi)展高污染排放車(chē)輛篩查治理和非道路移動(dòng)機械治理,全面提升油品質(zhì)量,大幅削減機動(dòng)車(chē)尾氣污染,為持續改善環(huán)境空氣質(zhì)量提供重要保障。
二、目標任務(wù)
（一）2016年10月底前,全面淘汰40.2941萬(wàn)輛黃標車(chē)和老舊車(chē),其中黃標車(chē)20.9408萬(wàn)輛、老舊車(chē)19.3533萬(wàn)輛。
（二）全面加強機動(dòng)車(chē)污染防治,開(kāi)展高污染車(chē)輛和非道路移動(dòng)機械的篩查治理工作,全面提升油品質(zhì)量和機動(dòng)車(chē)排放標準。
三、時(shí)間安排
2016年7月4日至2016年12月31日為攻堅階段,2017年為鞏固提高和建立長(cháng)效機制階段。
四、工作措施
（一）黃標車(chē)和老舊車(chē)淘汰措施。
1.徹底排查車(chē)源。各省轄市、省直管縣（市）依據省政府下達的淘汰任務(wù),進(jìn)一步排查核準黃標車(chē)淘汰車(chē)源,列出淘汰任務(wù)清單,逐輛進(jìn)行摸排核對,查明車(chē)輛去向和狀況,查清車(chē)主最新居住地址及聯(lián)系電話(huà),做到“四個(gè)具體”:具體到車(chē)牌地址、具體到車(chē)主信息、具體到鄉鎮（街道）責任人、具體到獎懲措施。
責任落實(shí):省公安廳負責提供淘汰車(chē)輛明細信息;各省轄市、省直管縣（市）政府逐一排查車(chē)源,列出淘汰任務(wù)清單。
2.嚴格車(chē)輛注銷(xiāo)業(yè)務(wù)。嚴格按照《機動(dòng)車(chē)強制報廢標準規定》、《機動(dòng)車(chē)登記規定》等規定辦法的要求,辦理黃標車(chē)和老舊車(chē)注銷(xiāo)業(yè)務(wù),對達到國家強制報廢標準和法定滅失情形的機動(dòng)車(chē),所有人或報廢機動(dòng)車(chē)回收拆解企業(yè)要按規定到公安機關(guān)辦理注銷(xiāo)登記業(yè)務(wù),公安機關(guān)依法予以注銷(xiāo)。具體包括:達到國家規定使用年限的;經(jīng)維修和調整仍不符合國家機動(dòng)車(chē)安全技術(shù)標準的;經(jīng)維修和調整或者采取控制技術(shù)后,向大氣排放污染物仍不符合國家標準的;在檢驗有效期屆滿(mǎn)后連續3個(gè)機動(dòng)車(chē)檢驗周期內未取得機動(dòng)車(chē)檢驗合格標志的;法定情形證明因自然災害、失火、交通事故造成滅失的。對達到國家強制報廢標準,或已辦理公告牌證作廢強制注銷(xiāo)業(yè)務(wù),仍非法上路行駛的機動(dòng)車(chē),公安機關(guān)依法收繳并強制報廢,并辦理注銷(xiāo)手續。對達到國家強制報廢標準的機動(dòng)車(chē),所有人逾期不辦理注銷(xiāo)登記業(yè)務(wù),或無(wú)法交付車(chē)輛,或無(wú)法定情形證明滅失的,由省轄市、省直管縣（市）公安機關(guān)車(chē)輛管理部門(mén)發(fā)布其登記證書(shū)、號牌、行駛證作廢公告,公告期滿(mǎn)仍未辦理注銷(xiāo)業(yè)務(wù)的,由公安機關(guān)車(chē)輛管理部門(mén)辦理公告牌證作廢強制辦理注銷(xiāo)業(yè)務(wù),并按照車(chē)輛登記信息查找車(chē)主并依法扣押收繳淘汰車(chē)輛。
責任落實(shí):省公安廳負責指導各地開(kāi)展黃標車(chē)和老舊車(chē)淘汰注銷(xiāo)工作;各省轄市、省直管縣（市）政府具體落實(shí)淘汰措施,辦理注銷(xiāo)業(yè)務(wù)。
3.嚴格車(chē)輛拆解。要嚴格按照《報廢汽車(chē)回收管理辦法》、《機動(dòng)車(chē)強制報廢標準規定》的要求,強化對報廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)及其回收網(wǎng)點(diǎn)的監管,做好經(jīng)常性檢查,形成常態(tài)化機制,督促和引導企業(yè)規范回收拆解行為,如實(shí)登記回收車(chē)輛信息,及時(shí)拆解報廢車(chē)輛,防止已淘汰的黃標車(chē)、老舊車(chē)重新流入社會(huì )。要指導企業(yè)優(yōu)化回收拆解流程,提升服務(wù)質(zhì)量和效率,確保淘汰車(chē)輛及時(shí)回收拆解,并向車(chē)主出具回收證明。
責任落實(shí):省商務(wù)廳負責加強拆解企業(yè)管理,提升拆解效率。
4.實(shí)施限行禁行。各省轄市、省直管縣（市）要在轄區全境開(kāi)展黃標車(chē)和其他高污染車(chē)輛（冒黑煙車(chē)輛）限行、城市建成區全面禁行工作,全省高速公路和國省干線(xiàn)全時(shí)段禁止黃標車(chē)和其他高污染車(chē)輛通行。各地政府要依法發(fā)布實(shí)施黃標車(chē)限行、禁行通告,完善交通標識、標線(xiàn),加大黃標車(chē)和其他高污染車(chē)輛路檢、路查執法力度,對于闖禁行的黃標車(chē)和高污染車(chē)輛做到發(fā)現一輛、查扣一輛、處理一輛。
責任落實(shí):省公安廳負責指導、監督各地落實(shí)黃標車(chē)和高污染車(chē)輛限行、禁行工作;各省轄市、省直管縣（市）政府負責具體落實(shí)禁行、限行措施;省環(huán)保廳負責指導各地鑒別確認黃標車(chē)和高污染車(chē)輛。
5.強化淘汰補貼。各省轄市、省直管縣（市）政府應當按照國家劃定的黃標車(chē)和老舊車(chē)淘汰范圍,強制淘汰不達標車(chē)輛,鼓勵更換使用節能和新能源汽車(chē),制定合理的獎勵補貼政策,引導車(chē)主主動(dòng)或提前淘汰高污染車(chē)輛。
責任落實(shí):各省轄市、省直管縣（市）政府出臺財政獎勵補貼政策,制定實(shí)施細則并予以落實(shí)。
（二）機動(dòng)車(chē)污染治理工作措施。
1.加強檢驗管理。全面貫徹《中華人民共和國大氣污染防治法》規定,嚴格落實(shí)機動(dòng)車(chē)尾氣排放檢驗制度,未經(jīng)環(huán)保檢驗合格的車(chē)輛,公安機關(guān)交通管理部門(mén)不得核發(fā)安全技術(shù)檢驗合格標志。年底前完成機動(dòng)車(chē)尾氣檢驗監控平臺建設,加大營(yíng)運黃標車(chē)安全技術(shù)檢測、綜合性能檢測和排放檢驗頻度,每季度檢測1次,尾氣排放檢驗不合格的,不得參加機動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗和綜合性能檢測。對違規核發(fā)環(huán)保檢驗合格標志、安全技術(shù)檢驗合格標志和辦理營(yíng)運機動(dòng)車(chē)定期審驗手續的檢驗機構,檢驗機構主管部門(mén)要暫停其檢驗資格,依法進(jìn)行處罰并追究檢驗機構人員責任。
責任落實(shí):省公安廳負責出臺安全技術(shù)檢驗管理規定,確保未經(jīng)環(huán)保檢驗合格的車(chē)輛,不得核發(fā)安全技術(shù)檢驗合格標志;省環(huán)保廳負責對檢驗機構環(huán)保檢測進(jìn)行監督管理,依法查處違規檢測行為并向質(zhì)量技術(shù)監管部門(mén)通報;省質(zhì)監局負責對違規檢驗機構吊銷(xiāo)或暫停檢驗資質(zhì)并依法進(jìn)行經(jīng)濟處罰。
2.開(kāi)展冒黑煙車(chē)輛集中整治。全面開(kāi)展冒黑煙車(chē)輛查處與治理工作,各省轄市、省直管縣（市）政府加強冒黑煙車(chē)輛篩查排查,重點(diǎn)篩查大型柴油運輸車(chē)輛和公交車(chē)。凡發(fā)現冒黑煙車(chē)輛,現場(chǎng)對車(chē)輛信息進(jìn)行核查,對屬于違法拼裝車(chē)輛以及達到強制注銷(xiāo)條件的車(chē)輛現場(chǎng)予以扣押,并強制報廢拆解;對其他冒黑煙車(chē)輛暫扣行駛證,由環(huán)保部門(mén)責令車(chē)主限期對尾氣進(jìn)行治理,經(jīng)檢測達標后方可恢復行駛,無(wú)法治理達標的依法予以報廢。
責任落實(shí):省公安廳負責出臺冒黑煙車(chē)輛專(zhuān)項執法整治工作方案;省環(huán)保廳負責指導冒黑煙車(chē)輛檢驗管理;各省轄市、省直管縣（市）政府負責組織實(shí)施。
3.加強非道路移動(dòng)機械污染防治。2016年10月底前,研究試行河南省非道路移動(dòng)機械國三標準管理辦法,同步開(kāi)展非道路移動(dòng)機械保有情況摸底調查,研究我省非道路移動(dòng)機械排放管理措施。2016年年底前,對我省重點(diǎn)區域分階段實(shí)施非道路移動(dòng)機械國三標準,對廢氣排放不達標的進(jìn)行強制治理或淘汰,未經(jīng)檢驗合格的不得開(kāi)展施工作業(yè),建設單位或施工單位不得使用、轉讓不達標的非道路移動(dòng)機械。
責任落實(shí):省環(huán)保廳會(huì )同省質(zhì)監局研究非道路移動(dòng)機械國三標準檢測標準,出臺檢測治理管理方案;省公安廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳組織開(kāi)展施工機械摸底調查。
4.推進(jìn)油品和車(chē)輛排放標準升級。2016年10月底前,全面供應符合國家第五階段標準的車(chē)用汽油和柴油;自2016年11月1日起,達不到國家第五階段機動(dòng)車(chē)污染物排放標準的機動(dòng)車(chē)（不含農用車(chē)和摩托車(chē)）,一律不得在省內銷(xiāo)售。
責任單位:省能源局負責組織實(shí)施國五車(chē)用汽油和柴油供應工作;省工業(yè)和信息化委會(huì )同省環(huán)保廳負責印發(fā)銷(xiāo)售國五汽車(chē)公告。
（三）保障措施。
1.強化責任落實(shí)。省大氣污染防治聯(lián)席會(huì )議負責全面統籌協(xié)調黃標車(chē)和老舊車(chē)淘汰工作,督導各省轄市、縣（市、區）政府落實(shí)淘汰相關(guān)措施,協(xié)調解決重大問(wèn)題;省大氣污染防治聯(lián)席會(huì )議辦公室負責具體督導檢查、調度通報淘汰黃標車(chē)和老舊車(chē)進(jìn)展情況。各省轄市、省直管縣（市）政府負責統籌協(xié)調機動(dòng)車(chē)污染防治工作,明確車(chē)輛報廢拆解、車(chē)籍注銷(xiāo)、淘汰補貼等相關(guān)事項和程序,并提供必要的人力、物力、財力保障。各有關(guān)部門(mén)要嚴格按照職責分工,切實(shí)履行工作責任,形成上下通力合作、部門(mén)齊抓共管的工作格局。
2.強化調度通報。全面加強調度通報,從2016年6月起,省公安廳每月30日前統計一次各省轄市、省直管縣（市）黃標車(chē)和老舊車(chē)淘汰工作進(jìn)展情況,并于次月2日前向省政府書(shū)面報告上月各省轄市、省直管縣（市）工作進(jìn)展情況,同時(shí)抄送省大氣污染防治聯(lián)席會(huì )議辦公室;省大氣污染防治聯(lián)席會(huì )議辦公室每月5日前通報上月各地工作進(jìn)展情況,必要時(shí)在主要媒體上公布。
3.加強獎懲問(wèn)責。各級政府對機動(dòng)車(chē)防治工作負總責,各省轄市、省直管縣（市）政府和省直各相關(guān)部門(mén)主要負責人是第一責任人,分管負責人為直接責任人。省政府對各省轄市、省直管縣（市）政府和相關(guān)部門(mén)黃標車(chē)和老舊車(chē)淘汰及機動(dòng)車(chē)污染治理責任目標完成情況進(jìn)行評估和考核,對嚴守監管職責、超額完成淘汰任務(wù)、治理措施落實(shí)到位、大氣環(huán)境持續改善的地方和部門(mén)在全省通報表?yè)P,在大氣污染防治專(zhuān)項資金分配上予以?xún)A斜。對未能認真履行污染治理“黨政同責、一崗雙責”要求,未按期完成淘汰任務(wù)和機動(dòng)車(chē)污染治理任務(wù),造成空氣質(zhì)量急劇惡化或被國家有關(guān)部門(mén)通報批評的地方和部門(mén),在全省通報批評;對第一責任人和直接責任人進(jìn)行約談,并依照《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》,給予組織處理或黨紀政紀處分;對弄虛作假或篡改、偽造有關(guān)數據的,嚴肅追究有關(guān)單位和人員的責任。
4.強化宣傳引導。利用各類(lèi)新聞媒體,廣泛宣傳黃標車(chē)和老舊車(chē)高污染、高排放的危害性和淘汰工作的相關(guān)政策,深入細致地做好政策解釋工作,爭取廣大車(chē)主的理解、支持和配合,增強主動(dòng)淘汰的自覺(jué)性,倡導綠色出行、低碳出行,在全社會(huì )營(yíng)造“同呼吸、共奮斗”的濃厚輿論氛圍。
附件:1.2016年各省轄市、省直管縣（市）黃標車(chē)淘汰任務(wù)表
2.2016年各省轄市、省直管縣（市）老舊車(chē)淘汰任務(wù)表
河南省秸稈禁燒攻堅戰實(shí)施方案（2016-2017年）
為認真貫徹落實(shí)國家《大氣污染防治行動(dòng)計劃》和《河南省2016年度藍天工程實(shí)施方案》,扎實(shí)有效推進(jìn)我省秸稈禁燒工作,持續改善全省環(huán)境空氣質(zhì)量,特制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
疏堵結合,綜合施策,有效解決多年來(lái)秸稈焚燒屢禁不止的突出問(wèn)題;標本兼治,多措并舉,全面提高秸稈禁燒和綜合利用水平;統籌兼顧,全面推進(jìn),嚴控秸桿焚燒、落葉焚燒等面源造成的大氣污染,切實(shí)改善環(huán)境空氣質(zhì)量;建立健全秸稈禁燒和綜合利用長(cháng)效管理機制,實(shí)現從治標到治本、從攻堅戰到常態(tài)化監管的轉變,基本消除秸稈焚燒對大氣環(huán)境質(zhì)量的影響。
二、目標任務(wù)
全面落實(shí)各級政府和相關(guān)部門(mén)職責,強化基層行政村和村民組秸稈禁燒聯(lián)防聯(lián)控責任,形成全省18個(gè)省轄市、157個(gè)縣（市、區）、2433個(gè)鄉鎮（街道）、47556個(gè)村莊和104429個(gè)村民組秸稈禁燒網(wǎng)格化管理體系,加快實(shí)現全省基本“零火點(diǎn)”目標,努力在全省消除秸稈焚燒現象;強化秸稈綜合利用和秸稈禁燒有機結合,加快提高全省秸稈綜合利用率,今年秸稈綜合利用率全省平均達到85%以上,基礎條件好的地方達到90%以上;加強宣傳引導和政策扶持,提高村民秸稈禁燒自覺(jué)意識,建立秸稈禁燒監督管理長(cháng)效機制,使秸稈禁燒常態(tài)化制度化;嚴格監督管理和責任追究,嚴懲各類(lèi)秸稈焚燒行為,把秸稈焚燒產(chǎn)生的可吸入顆粒物（PM10）、細顆粒物（PM2.5）濃度降到最低限度,確保2016年年底前全省PM10平均濃度達到115微克/立方米以下,PM2.5平均濃度達到78微克/立方米以下,優(yōu)良天數達到190天以上,重污染天數大幅減少。
三、工作步驟
在全省全年實(shí)行秸稈禁燒,禁止各類(lèi)露天焚燒。重點(diǎn)禁燒階段為夏收、夏種（5月20日至6月30日）和秋收、秋種（9月5日至11月5日）時(shí)節。做到秸稈禁燒全覆蓋,秸稈綜合利用取得扎實(shí)成效。
（一）籌備組織階段（1月1日至5月19日、8月16日至9月4日）。召開(kāi)全省秸稈禁燒和綜合利用工作動(dòng)員會(huì ),部署全年秸稈禁燒和綜合利用工作。完善秸稈禁燒監管機構和工作措施,建立完善各項工作制度。大力宣傳秸稈禁燒和綜合利用的意義,形成全社會(huì )廣泛參與、農民群眾自覺(jué)行動(dòng)的良好氛圍。
（二）重點(diǎn)禁燒階段（5月20日至6月30日、9月5日至11月5日）。各級政府、各相關(guān)部門(mén)按照實(shí)施方案和動(dòng)員會(huì )要求,各司其職、各負其責,積極溝通、密切配合,及時(shí)發(fā)現、制止并依法查處焚燒秸稈行為,組織開(kāi)展秸稈禁燒工作督導檢查,確保禁燒全天候、監管全覆蓋、查處無(wú)死角。
（三）總結考評階段（7月1日至8月15日、11月6日至12月31日）。對各省轄市、省直管縣（市）秸稈禁燒和綜合利用工作進(jìn)行年度考評,總結全省秸稈禁燒和綜合利用工作,兌現獎懲措施。
四、工作措施
（一）強化宣傳引導。省秸稈禁燒和綜合利用辦公室牽頭,利用新聞發(fā)布平臺等多種形式,通過(guò)省各大新聞媒體和各類(lèi)新媒體,充分展示省政府及相關(guān)省直部門(mén),以及各省轄市、縣（市、區）政府秸稈禁燒和綜合利用的堅定決心和信心;廣泛宣傳焚燒秸稈的危害性和秸稈綜合利用的好處,以及有關(guān)秸稈禁燒、綜合利用的技術(shù)措施和扶持政策;各級政府及農業(yè)部門(mén)（農辦）、宣傳部門(mén)等部門(mén)要綜合運用張貼標語(yǔ)、設立禁燒標牌、懸掛橫幅、印發(fā)通告、發(fā)放明白卡等宣傳手段,利用網(wǎng)絡(luò )、短信、微博、微信等現代傳播途徑,努力提高公眾對秸稈禁燒和綜合利用的認識水平和參與意識,在全社會(huì )營(yíng)造“禁燒秸稈、利國利民、美化家園”的輿論氛圍。新聞單位要對各地秸稈焚燒行為進(jìn)行曝光,并追根求源,追蹤報道地方政府和相關(guān)部門(mén)監督管理方面存在的問(wèn)題和應當承擔的責任。
責任單位:各省轄市、省直管縣（市）政府,省農業(yè)廳、新聞出版廣電局、河南日報報業(yè)集團。
（二）強化責任落實(shí)。強化各級政府屬地管理主體責任和相關(guān)行業(yè)部門(mén)管理直接責任,各省轄市、省直管縣（市）政府是秸稈禁燒和綜合利用工作的責任主體。省秸稈禁燒和綜合利用辦公室全面負責全省秸稈禁燒和綜合利用的統籌謀劃、綜合協(xié)調和整體推進(jìn)工作;各省轄市、縣（市、區）政府對本行政區域秸稈禁燒和綜合利用工作負總責,政府主要負責人為第一責任人,分管負責人為主要責任人。各級、各部門(mén)層層制定秸桿禁燒和綜合利用工作方案,逐級簽訂責任狀,強化縣（市、區）干部包鄉鎮（街道）、鄉鎮（街道）干部包村、村干部包組、組干部包戶(hù)的網(wǎng)絡(luò )化管理,形成市、縣、鄉、村四級責任體系。建立“政府負責、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、網(wǎng)格管理”的工作機制,以地定人,以火查人,嚴防死守,嚴厲處罰,嚴格問(wèn)責,保證秸稈禁燒工作全覆蓋、全過(guò)程、無(wú)死角。
省直相關(guān)部門(mén)要把秸稈禁燒和綜合利用工作擺在突出位置,做好本系統組織指導、監督檢查工作。省農業(yè)廳負責組織、推進(jìn)全省秸稈禁燒和綜合利用的實(shí)施工作;省發(fā)展改革委、農業(yè)廳等部門(mén)負責積極開(kāi)展秸稈綜合利用項目規劃和立項工作,更多爭取國家秸稈綜合利用項目資金;省財政廳負責落實(shí)財政支持政策,會(huì )同有關(guān)部門(mén)加大資金統籌整合力度,加大秸稈禁燒和綜合利用投入,負責落實(shí)相關(guān)財政獎懲政策;省環(huán)保廳負責加強環(huán)境空氣質(zhì)量監測、預警預報和信息發(fā)布;省氣象局負責加強關(guān)鍵農時(shí)季節的氣象預警,及時(shí)及早提示各級政府、各相關(guān)部門(mén)采取防范措施;省新聞出版廣電局、河南日報報業(yè)集團負責加強秸稈禁燒和綜合利用的輿論宣傳;省公安廳負責組織指導打擊蓄意焚燒秸稈污染大氣環(huán)境的行為;省監察廳負責督查和追究秸稈禁燒工作不力的地方和部門(mén)有關(guān)責任人的責任;省消防總隊負責組織指導全省消防系統及時(shí)處置危及國家財產(chǎn)和群眾生命安全的秸稈焚燒事件。
責任單位:各省轄市、省直管縣（市）政府,省發(fā)展改革委、農業(yè)廳、財政廳、環(huán)保廳、氣象局、公安廳、監察廳、消防總隊、新聞出版廣電局、河南日報報業(yè)集團。
（三）強化綜合利用。綜合利用是做好秸稈禁燒工作的根本途徑。各省轄市、縣（市、區）政府和農業(yè)、發(fā)展改革、財政、科技等相關(guān)部門(mén)要積極推進(jìn)秸稈綜合利用工作,推廣綜合利用先進(jìn)技術(shù),落實(shí)和綜合利用秸稈禁燒及財政支持和獎罰政策,努力從源頭解決焚燒秸稈問(wèn)題;大力促進(jìn)秸稈肥料、秸稈飼料、秸稈燃料、秸稈工業(yè)原料、秸稈食用菌基料、秸稈沼氣和發(fā)電等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,推動(dòng)秸稈資源化和商品化,變廢為寶,變害為利,切實(shí)解決秸稈廢棄、焚燒造成的資源浪費和大氣環(huán)境污染問(wèn)題,實(shí)現生態(tài)效益、社會(huì )效益、經(jīng)濟效益同步增長(cháng)。
責任單位:各省轄市、省直管縣（市）政府,省農業(yè)廳、發(fā)展改革委、財政廳、科技廳。
（四）強化執法監管。各省轄市、縣（市、區）政府要切實(shí)保障秸稈禁燒和綜合利用工作機構、人員、車(chē)輛、經(jīng)費“四到位”;“三夏”、“三秋”期間,要積極組織人員成立秸稈禁燒督導組、執法隊、巡邏隊等,深入農村農戶(hù)、田間地頭,全天候督導巡查。關(guān)鍵時(shí)期要全民動(dòng)員、全體動(dòng)員,晝夜值班巡邏,及時(shí)發(fā)現處置秸稈禁燒行為。對故意縱火焚燒秸稈、尋釁滋事、擾亂社會(huì )安定的人員,公安部門(mén)要依法予以嚴厲打擊。要設立舉報電話(huà),及時(shí)核實(shí)查處每一起秸稈焚燒事件,廣泛接受社會(huì )監督。
責任單位:各省轄市、省直管縣（市）政府,省農業(yè)廳、公安廳、環(huán)保廳。
（五）強化監測預警。各級環(huán)保部門(mén)和氣象部門(mén)要切實(shí)加強“三夏”、“三秋”期間的環(huán)境空氣質(zhì)量監測和天氣預報工作,密切關(guān)注火點(diǎn)遙感監測信息及環(huán)境空氣質(zhì)量變化動(dòng)態(tài),實(shí)行會(huì )商制度,及時(shí)向當地政府及有關(guān)部門(mén)提供空氣質(zhì)量現狀及變化趨勢分析等監測信息,為大氣污染防治提供支持。省環(huán)保廳、氣象局要加強與國家環(huán)境衛星中心和氣象衛星中心溝通聯(lián)系,依據國家環(huán)境衛星監測火點(diǎn)情況,匯總公布全省秸稈焚燒火點(diǎn)數,及時(shí)通報各地依法查處。
責任單位:各省轄市、省直管縣（市）政府,省環(huán)保廳、氣象局。
（六）強化執紀問(wèn)責。“三夏”、“三秋”期間,對全省首次出現著(zhù)火點(diǎn)的地方,由省政府約談著(zhù)火縣（市、區）的主要負責人;凡發(fā)現5個(gè)以上著(zhù)火點(diǎn)的,由省秸稈禁燒和綜合利用辦公室約談著(zhù)火縣（市、區）政府主要負責人;凡發(fā)現10個(gè)以上著(zhù)火點(diǎn)的,且著(zhù)火縣（市、區）數較多、其比例超過(guò)所屬省轄市所轄縣（市、區）50%以上的,省政府約談省轄市政府分管負責人以及著(zhù)火縣（市、區）政府主要負責人;凡發(fā)現20個(gè)以上著(zhù)火點(diǎn)的,且著(zhù)火縣（市、區）數較多、其比例超過(guò)所屬省轄市所轄縣（市、區）80%以上的,省政府約談省轄市政府主要負責人以及著(zhù)火縣（市、區）主要負責人。對無(wú)視約談效果,秸稈禁燒和綜合利用工作組織推進(jìn)不力,兩次成為約談對象的,將對市、縣級政府主要負責人及相關(guān)責任人給予行政紀律處分;對因焚燒秸稈造成重大社會(huì )不良影響或發(fā)生重大安全事故的,將依法追究相關(guān)責任人的法律責任。
按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”要求,對發(fā)現30個(gè)以上著(zhù)火點(diǎn)的省轄市和10個(gè)以上著(zhù)火點(diǎn)的縣（市、區）,以及造成大面積秸稈焚燒、空氣質(zhì)量急劇惡化、被國家有關(guān)部門(mén)通報批評的省轄市、縣（市、區）政府和相關(guān)部門(mén),由省監察廳會(huì )同省環(huán)保廳,依法依規追究有關(guān)責任人的責任,全省通報批評,并在省主要媒體上公開(kāi)曝光。對因焚燒秸稈造成嚴重社會(huì )不良影響或發(fā)生重大安全事故的,將依法追究相關(guān)責任人的法律責任。對嚴守監管職責、禁燒措施落實(shí)到位、秸稈焚燒“零火點(diǎn)”、大氣環(huán)境質(zhì)量持續改善的省轄市、縣（市、區）政府和相關(guān)部門(mén),全省通報表?yè)P,并在省主要媒體上宣傳報道。
責任單位:各省轄市、省直管縣（市）政府、省監察廳、環(huán)保廳、農業(yè)廳。
（七）實(shí)施獎罰和通報制度。以環(huán)保部公布的秸稈焚燒著(zhù)火點(diǎn)數和精確經(jīng)緯度為依據,以縣（市、區）為單位,每一個(gè)著(zhù)火點(diǎn),由省財政直接扣撥相關(guān)縣（市、區）財力50萬(wàn)元;扣撥資金除用于獎勵秸稈禁燒工作開(kāi)展較好的省轄市、縣（市、區）外,其余納入大氣污染防治資金統籌使用;省秸稈禁燒和綜合利用辦公室要在河南日報、河南電視臺和河南人民廣播電臺等新聞媒體上,對全省各地秸稈焚燒情況、處罰情況、責任追究情況等進(jìn)行實(shí)時(shí)通報。
責任單位:省財政廳、環(huán)保廳、農業(yè)廳、新聞出版廣電局、河南日報報業(yè)集團。
附件:各省轄市、省直管縣（市）和鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區秸稈禁燒責任制監管責任清單
河南省重污染天氣應急應對攻堅戰實(shí)施方案
為認真貫徹落實(shí)國家《大氣污染防治法》、《大氣污染防治行動(dòng)計劃》和《河南省2016年度藍天工程實(shí)施方案》,扎實(shí)有效做好我省重污染天氣應急應對工作,持續改善全省環(huán)境空氣質(zhì)量,制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
按照“以人為本、預防為主,統一領(lǐng)導、屬地管理,加強預警、提前響應,部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì )參與”的原則,將重污染天氣應急響應納入地方政府突發(fā)事件應急管理體系,落實(shí)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的要求,加強組織領(lǐng)導,突出部門(mén)協(xié)同,細化應對措施,狠抓責任落實(shí),全面強化重污染天氣預防、預警和應對,有效控制、減少或消除重污染天氣條件下的風(fēng)險和危害,保障全省環(huán)境空氣質(zhì)量。
二、目標任務(wù)
（一）強化重污染天氣應急應對工作。將重污染天氣應急應對作為大氣污染防治的重要手段,實(shí)施統一的重污染天氣預警標準,進(jìn)一步加強監測預警和分析研判,及時(shí)啟動(dòng)應急響應,采取更加嚴格、更加具體、更加有針對性的應急減排措施,強化重點(diǎn)時(shí)段污染物排放的限制和管控。借助應急期間社會(huì )各界容易達成共識的契機,使應急期間嚴格的管理措施逐漸提升為日常必須遵守的行為規范,減少區域污染物排放總量,降低污染物濃度,確保完成全年環(huán)境空氣質(zhì)量目標。
（二）圓滿(mǎn)完成G20峰會(huì )空氣質(zhì)量保障工作。2016年8月20日至9月6日期間,鄭州、濮陽(yáng)、許昌、漯河、商丘、南陽(yáng)、信陽(yáng)、周口、駐馬店等9市采取嚴格管控措施,減少大氣污染物排放,確保環(huán)境空氣質(zhì)量達到優(yōu)良級別。
三、時(shí)間安排
2016年7月4日至2016年12月31日。全省各地重污染天氣的應急應對,要按照空氣質(zhì)量預報結果上限級別啟動(dòng)預警,并執行相應等級應急減排措施。
四、主要措施
（一）編制應急減排清單。各省轄市、省直管縣（市）政府、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區管委會(huì )要按照重污染天氣響應級別分別編制各級別的具體企業(yè)限產(chǎn)、停產(chǎn)和工地停工、機動(dòng)車(chē)限行、道路揚塵控制等應急減排清單,經(jīng)政府主要負責人審核后,于2016年7月底前報省環(huán)保廳備案,同時(shí),分別報省級相關(guān)主管部門(mén)備案。
省發(fā)展改革委負責編制燃煤發(fā)電企業(yè)限產(chǎn)清單并進(jìn)行備案;省工業(yè)和信息化委負責編制工業(yè)大氣污染限產(chǎn)減排企業(yè)清單并進(jìn)行備案;省公安廳負責督辦各地公安部門(mén)按照同級政府要求,劃定限行區域,啟動(dòng)應急限行方案,編制限行車(chē)輛類(lèi)型清單并進(jìn)行備案;省住房城鄉建設廳負責編制建筑施工工地停工清單并進(jìn)行備案;省交通運輸廳負責編制公路道路施工停工和城市外公路揚塵控制區域清單并進(jìn)行備案;省水利廳負責編制水利工程停工清單并進(jìn)行備案。
（二）修訂完善重污染天氣應急預案。按照國家部署要求,實(shí)行與京津冀統一的預警標準,修訂《河南省重污染天氣應急預案》,科學(xué)確定不同響應級別的應急減排措施。各省轄市、省直管縣（市）政府、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區管委會(huì )要同步修訂重污染天氣應急預案,嚴格按照省級預案統一預警分級標準,因地制宜制定應急減排措施,細化影響公眾生活的措施,規范預警發(fā)布,細化響應流程。同時(shí),組織相關(guān)部門(mén)和企業(yè)公別編制實(shí)施方案和操作方案,將各項任務(wù)細化為“誰(shuí)來(lái)做”、“何時(shí)做”、“如何做”,并做到可量化、可考核、可追責。各地要于2016年9月底前,將新修訂的政府重污染天氣應急預案、各部門(mén)實(shí)施方案和相關(guān)企業(yè)操作方案一并報省環(huán)保廳備案,各部門(mén)的實(shí)施方案要同時(shí)報省級相關(guān)主管部門(mén)備案,并依法依規向社會(huì )公開(kāi)。
（三）加強重點(diǎn)時(shí)段管控。全力做好夏收、秋收、冬季采暖、重大活動(dòng)等重點(diǎn)時(shí)段的空氣質(zhì)量保障工作。省工業(yè)和信息化委負責督促各地制定2016年11月至2017年1月31日期間企業(yè)錯峰生產(chǎn)實(shí)施方案、并督導落實(shí);省公安廳負責督促各地制定完善城市建成區煙花爆竹禁燃禁放管理辦法,并督導落實(shí);省農業(yè)廳負責督促各地制定夏收、秋收期間秸稈禁燒實(shí)施方案,并督導落實(shí)。2016年8月20日至9月6日,鄭州、濮陽(yáng)、許昌、漯河、商丘、南陽(yáng)、信陽(yáng)、周口、駐馬店等9市作為G20峰會(huì )空氣質(zhì)量保障協(xié)作區域,要按照G20峰會(huì )空氣質(zhì)量保障指揮部的統一指揮,采取嚴格措施,減少大氣污染物排放,在此期間預測可能發(fā)生重污染天氣時(shí),要按照預警級別,執行高一等級的應急減排措施,確保環(huán)境空氣質(zhì)量達到優(yōu)良級別。
（四）加強監測預警和分析研判。省級和省轄市、省直管縣（市）環(huán)保、氣象部門(mén)應當建立健全環(huán)境空氣質(zhì)量監測、氣象監測網(wǎng)絡(luò ),建立信息資源交換平臺,實(shí)現信息資源共享;嚴格按照有關(guān)規定實(shí)施空氣質(zhì)量和氣象日常監測,并對發(fā)生在本行政區域外、有可能對本行政區域造成重污染天氣的信息進(jìn)行收集和匯總,做好數據收集處理、環(huán)境質(zhì)量現狀評價(jià)以及趨勢預測工作;建立會(huì )商研判機制,重污染天氣過(guò)程每日要進(jìn)行空氣質(zhì)量指數（AQI）分析、研判,及時(shí)提出發(fā)布、調整、解除預警建議,為預警、響應工作提供決策依據。
（五）及時(shí)啟動(dòng)應急響應。各省轄市、省直管縣（市）政府、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區管委會(huì )要根據監測預警和分析研判結果,及時(shí)啟動(dòng)重污染天氣應急預案,發(fā)布預警信息。通過(guò)電視、廣播、網(wǎng)絡(luò )、短信等途徑告知公眾采取健康防護措施和建議性減排措施;立即組織有關(guān)部門(mén)、單位和相關(guān)企業(yè)進(jìn)入應急響應狀態(tài),采取相應級別的減排措施。同時(shí),可根據本地大氣污染實(shí)際,視情采取更有針對性、更加嚴格的減排措施,切實(shí)把重污染天氣的不利影響降到最低。
（六）加強督導檢查。各省轄市、省直管縣（市）政府、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區管委會(huì )要根據重污染天氣應急預案啟動(dòng)情況,及時(shí)組織成立督導督查組,對各項應急響應措施落實(shí)情況進(jìn)行督導檢查。發(fā)展改革部門(mén)負責督導檢查燃煤發(fā)電企業(yè)落實(shí)應急減排措施情況;工業(yè)和信息化部門(mén)負責督導檢查工業(yè)企業(yè)落實(shí)應急減排措施情況;公安部門(mén)負責督導檢查機動(dòng)車(chē)輛限行、禁止燃放煙花爆竹等措施落實(shí)情況;住房城鄉建設和城市管理部門(mén)負責督導檢查建筑施工工地、城市道路揚塵控制和禁止城市違規露天焚燒、燒烤等措施落實(shí)情況;交通運輸部門(mén)負責督導檢查公共交通運力應急保障和城市外公路、高速公路施工等揚塵控制措施落實(shí)情況;水利部門(mén)負責督導檢查水利工程施工場(chǎng)地及施工運輸車(chē)輛的揚塵控制措施落實(shí)情況;農業(yè)部門(mén)負責督導檢查禁止農作物秸稈焚燒措施落實(shí)情況;環(huán)保部門(mén)負責開(kāi)展督查,加強監管執法,嚴懲違法排污企業(yè)。
當啟動(dòng)省級重污染天氣應急預案時(shí),省直有關(guān)部門(mén)要對照有關(guān)應急減排清單和實(shí)施方案,及時(shí)組織開(kāi)展現場(chǎng)督導,確保地方政府和本系統各項應急減排措施落實(shí)到位。同時(shí),將督導情況報省重污染天氣應急指揮部辦公室（省環(huán)保廳）存檔備查。省監察廳、環(huán)保廳組織對各地政府應急減排措施落實(shí)情況和省直有關(guān)部門(mén)督導情況進(jìn)行綜合督查,并向省重污染天氣應急指揮部報告有關(guān)情況。
（七）加強信息公開(kāi)。重污染天氣應對期間,各省轄市、省直管縣（市）政府、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區管委會(huì )要及時(shí)通過(guò)電視、廣播、報紙、新媒體等媒介向社會(huì )公開(kāi)有關(guān)信息。信息公開(kāi)內容應當包括重污染天氣首要污染物、污染的范圍、可能持續的時(shí)間、潛在的危險程度,已采取的措施,可能受影響的區域及需采取的措施建議等。新聞媒體單位要加大宣傳報道力度,有效保障公眾信息知情權,指導公眾及時(shí)采取健康防護措施減少身體危害;要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導和監督作用,適時(shí)公布專(zhuān)項檢查情況,公開(kāi)曝光一批偷排直排、超標排放、不正常使用污染治理設施的違法企業(yè),接受社會(huì )監督。
（八）加強信息報告。重污染天氣應急應對實(shí)行信息日報制,為全省統一協(xié)同開(kāi)展重污染天氣應急應對工作提供保障。各省轄市、省直管縣（市）政府、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區管委會(huì )要及時(shí)將重污染天氣預警啟動(dòng)、級別調整和解除等情況報告省環(huán)保廳。報告分為初報、續報、終報。初報應在預警信息發(fā)布后2小時(shí)內上報,內容包括發(fā)生重污染天氣城市的預警啟動(dòng)時(shí)間、級別、主要污染物、采取的應急措施、預警信息發(fā)布情況等內容;續報應在初報后每天12時(shí)前上報,內容包括預警級別變化情況、采取的應急措施和取得的效果等;終報在預警解除后及時(shí)上報,內容包括應急響應終止情況。
（九）認真開(kāi)展應急總結評估。各省轄市、省直管縣（市）政府、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區管委會(huì )要在重污染天氣I級、Ⅱ級應急響應終止后10日內,組織開(kāi)展總結評估,并報省環(huán)保廳。重點(diǎn)評估應急預案實(shí)施情況、應急措施落實(shí)情況及環(huán)境效益、社會(huì )效益、經(jīng)濟成本,以及預案內容的完整性、預警規定的詳實(shí)性、響應措施的針對性和可操作性、專(zhuān)項實(shí)施方案完備性等。通過(guò)開(kāi)展總結評估,總結經(jīng)驗、分析問(wèn)題、查找不足、持續改進(jìn),進(jìn)一步提升重污染天氣應對水平。
（十）嚴格考核獎懲。省監察廳、環(huán)保廳根據各地總結評估報告,結合信息調度、現場(chǎng)督導、綜合督查等情況,對各地、省直有關(guān)部門(mén)重污染天氣應急應對工作進(jìn)行考核,并提出獎懲建議。重點(diǎn)考核各地預案編制、監測預警、預警發(fā)布、應急響應、信息公布報告、總結評估、清單編制等情況;考核省直有關(guān)部門(mén)現場(chǎng)督導、信息報告等情況。
對及時(shí)啟動(dòng)重污染天氣預警響應、應急應對措施嚴格落實(shí)到位、重污染天氣得到大幅減少、大氣環(huán)境質(zhì)量持續改善的,特別是圓滿(mǎn)完成G20峰會(huì )空氣質(zhì)量保障等重大政治任務(wù)的省轄市、縣（市、區）政府和相關(guān)部門(mén),在全省通報表?yè)P,并在省主要媒體上宣傳,在省大氣污染防治專(zhuān)項資金分配上給予傾斜。
對未能認真履行“黨政同責、一崗雙責”要求,不按規定啟動(dòng)重污染天氣預警響應并落實(shí)應急減排措施,空氣質(zhì)量急劇惡化,造成重大政治影響和群眾集體上訪(fǎng)等不穩定事件發(fā)生的省轄市、縣（市、區）政府和相關(guān)部門(mén),在全省通報批評,在省主要媒體上公開(kāi)曝光;暫停審批新增排放大氣污染物建設項目的環(huán)境影響評價(jià)文件;對相關(guān)責任人進(jìn)行約談、誡勉談話(huà),責令其通過(guò)河南電視臺檢討道歉,并依照《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》,給予組織處理或黨紀政紀處分?！?/p>
附件:河南省重污染天氣應急減排措施
附 件
河南省重污染天氣應急減排措施
啟動(dòng)重污染天氣應急響應后,各地要立即采取但不僅限于以下相應級別的應急減排措施:
1.Ⅳ級應急減排措施。主要是建議性污染減排措施,由各級政府負責組織宣傳,新聞出版廣電部門(mén)負責督導協(xié)調報社、廣播電臺、電視臺、電信運營(yíng)企業(yè)等在重污染天氣區域向公眾發(fā)布以下建議信息:盡量乘坐公共交通工具出行,減少機動(dòng)車(chē)上路行駛;盡量減少機動(dòng)車(chē)日間加油;盡量減少能源消耗,夏季空調溫度調高2至4攝氏度,冬季調低2至4攝氏度;盡量減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機物的原材料及產(chǎn)品的使用;減少散燒煤使用量。排污單位控制產(chǎn)污工序生產(chǎn),減少大氣污染物排放;鼓勵化工、鋼鐵、水泥等大氣污染物排放量大的企業(yè),根據大氣污染情況適當調整產(chǎn)能,減少污染物排放。
2.Ⅲ級應急減排措施。在Ⅳ級應急減排措施的基礎上,強化以下措施:
（1）工業(yè)減排措施。應按照重污染天氣應急限產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)名單,實(shí)施Ⅲ級響應減排措施。發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、環(huán)保等部門(mén)按照職能分工負責督導各企業(yè)落實(shí)限產(chǎn)、停產(chǎn),確保二氧化硫、煙（粉）塵、氮氧化物排放量在達標排放基礎上再削減20%以上,督導各企業(yè)10蒸噸以下燃煤工業(yè)鍋爐暫停使用;發(fā)展改革部門(mén)負責督導未建成超低排放的燃煤發(fā)電企業(yè)使用應急備用優(yōu)質(zhì)煤或限產(chǎn);環(huán)保部門(mén)增加對重點(diǎn)大氣污染源的執法檢查頻次,確保其大氣污染防治設施高效運轉,減排措施落實(shí)到位。
（2）機動(dòng)車(chē)減排措施。公安部門(mén)負責在主城區實(shí)行非綠標車(chē)、大型貨車(chē)、工程渣土車(chē)區域限行,引導過(guò)境車(chē)輛避開(kāi)主城區行駛。
（3）揚塵污染控制措施。住房城鄉建設部門(mén)負責督導建筑施工單位嚴格落實(shí)工地圍擋措施,各類(lèi)施工現場(chǎng)堆放的易產(chǎn)生揚塵物料應100%覆蓋,裸露場(chǎng)地增加灑水降塵頻次。城市管理部門(mén)在日常道路保潔頻次的基礎上,增加清掃、灑水、噴霧等防治揚塵作業(yè)頻次（非冰凍期）。交通運輸部門(mén)負責加強交通工程施工和公路運輸監督管理,采取有效措施防治公路揚塵污染。水利部門(mén)負責水利工程施工場(chǎng)地及施工運輸車(chē)輛的揚塵治理。
（4）其他措施。農業(yè)部門(mén)嚴禁農作物秸稈露天焚燒。城市管理部門(mén)嚴禁城區內焚燒樹(shù)葉、垃圾等,嚴禁露天燒烤,督導未按要求安裝油煙凈化設施的餐飲單位停業(yè)。公安部門(mén)嚴禁城區內燃放煙花、爆竹。
3.Ⅱ級應急減排措施。在Ⅲ級應急減排措施的基礎上,強化以下措施:
（1）工業(yè)減排措施。按照重污染天氣應急限產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)名單,實(shí)施Ⅱ級響應減排措施。發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、環(huán)保等部門(mén)按照職能分工負責督導各企業(yè)落實(shí)限產(chǎn)、停產(chǎn),確保二氧化硫、煙（粉）塵、氮氧化物排放量在達標排放基礎上再削減30%以上;督導各企業(yè)20蒸噸以下燃煤工業(yè)鍋爐暫停使用;發(fā)展改革部門(mén)負責督導燃煤發(fā)電企業(yè)（熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)在保證供熱的前提下）實(shí)施分階段輪流限制發(fā)電,未建成超低排放的機組使用應急備用優(yōu)質(zhì)煤或限產(chǎn);環(huán)保部門(mén)應增加重點(diǎn)大氣污染源的執法檢查頻次,確保其大氣污染防治設施高效運轉,減排措施落實(shí)到位。
（2）機動(dòng)車(chē)減排措施。公安部門(mén)負責在主城區實(shí)行非綠標車(chē)、大型貨車(chē)、工程渣土車(chē)區域限行,引導過(guò)境車(chē)輛避開(kāi)主城區行駛。事發(fā)地政府負責督導機關(guān)和事業(yè)單位公務(wù)車(chē)停駛30%。
（3）揚塵污染控制措施。住房城鄉建設部門(mén)負責督導施工單位立即停止建筑工地室外作業(yè),施工工地停止開(kāi)挖、回填、場(chǎng)內倒運、摻拌石灰、混凝土剔鑿等土石方作業(yè),停止城市建筑拆遷、建筑工程配套道路和管溝開(kāi)挖作業(yè),裸露場(chǎng)地應進(jìn)一步增加灑水降塵頻次。城市管理部門(mén)要進(jìn)一步增加清掃、灑水、噴霧等防治揚塵作業(yè)頻次（非冰凍期）。交通運輸部門(mén)負責國省干線(xiàn)和高速公路建設工地停工監管檢查。水利部門(mén)負責水利工程施工場(chǎng)地停工監管檢查。
（4）其他措施。氣象部門(mén)根據氣象條件采取可行的氣象干預措施。交通運輸部門(mén)負責增加公共交通運輸運力,保障市民出行。監察部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)加大監督檢查力度,對應對工作不力藕的部門(mén)或單位采取約談、問(wèn)責、組織處理、黨政紀責任追究等措施。
4.I級應急減排措施。在Ⅱ級應急減排措施基礎上,結合本地大氣污染實(shí)際,強化以下措施:
公安部門(mén)負責督導實(shí)施社會(huì )車(chē)輛在城區內單、雙號限行,特殊公共保障車(chē)輛除外。事發(fā)地政府應按照重污染天氣應急限產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)名單,督導大氣污染物排放量大的企業(yè)加大減排力度,督導排放揮發(fā)性有機化合物的工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)停業(yè),并根據本地實(shí)際,采取其他更加針對性、更加嚴格的減排措施。
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