中組發(fā)〔2011〕11號 關(guān)于印發(fā)《高技能人才隊伍建設中長(cháng)期規劃（2010-2020年）》的通知

中共中央組織部、人力資源和社會(huì )保障部關(guān)于印發(fā)《高技能人才隊伍建設中長(cháng)期規劃（2010-2020年）》的通知

中組發(fā)〔2011〕11號

 

 

各省、自治區、直轄市黨委組織部、政府人力資源社會(huì )保障廳（局），福建省公務(wù)員局，各副省級城市黨委組織部、政府人力資源社會(huì )保障（人事、勞動(dòng)保障）局，中央和國家機關(guān)各部委、各人民團體組織人事部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團黨委組織部、人事局、勞動(dòng)保障局，部分國有重要骨干企業(yè)黨組（黨委），部分高等學(xué)校黨委：

《高技能人才隊伍建設中長(cháng)期規劃（2010-2020年）》已經(jīng)中央人才工作協(xié)調小組第30次會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。
 

 

2011年4月29日
 

 

 

高技能人才隊伍建設中長(cháng)期規劃（2010-2020年）

 

 

為更好實(shí)施人才強國戰略，適應走新型工業(yè)化道路和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的要求，培養造就一大批具有精湛技藝的高技能人才，根據《國家中長(cháng)期人才發(fā)展規劃綱要（2010-2020年）》的總體要求，特制定本規劃。

一、規劃背景

高技能人才是指具有高超技藝和精湛技能，能夠進(jìn)行創(chuàng )造性勞動(dòng)，并對社會(huì )作出貢獻的人，主要包括技能勞動(dòng)者中取得高級技工、技師和高級技師職業(yè)資格的人員。高技能人才是我國人才隊伍的重要組成部分，是各行各業(yè)產(chǎn)業(yè)大軍的優(yōu)秀代表，是技術(shù)工人隊伍的核心骨干，在加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、提高企業(yè)競爭力、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新和科技成果轉化等方面具有重要作用。

（一）主要成就

自2003年全國人才工作會(huì )議特別是中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強高技能人才工作的意見(jiàn)》以來(lái)，按照黨中央、國務(wù)院的統一部署和要求，人力資源社會(huì )保障部積極發(fā)揮統籌協(xié)調作用，各有關(guān)部門(mén)和行業(yè)密切配合，完善政策措施，健全工作機制，優(yōu)化輿論環(huán)境，推動(dòng)高技能人才工作取得新進(jìn)展。一是高技能人才規模不斷擴大，結構逐步優(yōu)化。2009年底，高技能人才達到2631萬(wàn)人，比2004年底增加771萬(wàn)人，增長(cháng)約40%，高技能人才占技能勞動(dòng)者總量的比例達24.7%。二是高技能人才成長(cháng)的政策環(huán)境明顯改善。各地區、各部門(mén)普遍制定了促進(jìn)高技能人才隊伍建設的政策，國家將高技能人才納入享受?chē)鴦?wù)院政府特殊津貼制度的范圍。三是高技能人才培養體系逐步完善。企業(yè)行業(yè)在培養高技能人才中的主體作用開(kāi)始得到發(fā)揮，一批高級技工學(xué)校、技師學(xué)院、高職院校津貼市場(chǎng)需求，密切與企業(yè)合作，在加快培養后備高技能人才方面發(fā)揮了重要基礎作用。四是高技能人才評價(jià)工作得到加強。以職業(yè)能力為導向、以工作業(yè)績(jì)?yōu)橹攸c(diǎn)，注重職業(yè)道德和職業(yè)知識水平的高技能人才評價(jià)體系逐步建立，社會(huì )化鑒定、企業(yè)評價(jià)、院校資格認證等多元評價(jià)機制逐步形成。五是高技能人才競賽選拔機制逐步健全。各類(lèi)職業(yè)技能競賽活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，已成為加快高技能人才脫穎而出的重要渠道。六是高技能人才在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的作用顯著(zhù)加強。以“首席技師”、“首席工人”為代表的高技能人才帶頭人制度開(kāi)始建立，高技能人才在技術(shù)攻關(guān)、工藝創(chuàng )新和帶徒傳技等方面的重要作用得到發(fā)揮。七是對高技能人才的宣傳力度不斷加大。崇尚勞動(dòng)、尊重技能、重視高技能人才的社會(huì )氛圍正在逐步形成。

（二）基本經(jīng)驗

總結我國高技能人才工作實(shí)踐，主要有四條基本經(jīng)驗：一是必須全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，牢固樹(shù)立科學(xué)人才觀(guān)；二是必須堅持培養、評價(jià)、使用和激勵相結合，大力加強高技能人才隊伍建設；三是必須堅持高端引領(lǐng)，整體推動(dòng)技能勞動(dòng)者隊伍梯次發(fā)展；四是必須切實(shí)發(fā)揮政府推動(dòng)作用，加大政府投入，形成各部門(mén)、行業(yè)組織、社會(huì )團體協(xié)同配合的格局。

（三）存在問(wèn)題

近年來(lái)高技能人才工作取得明顯進(jìn)展，但仍然存在一些突出的問(wèn)題：一是高技能人才培養能力與經(jīng)濟發(fā)展對高技能人才需求之間的矛盾突出，高技能人才總量短缺，結構不合理，領(lǐng)軍人才匱乏；二是高技能人才培養投入總體不足，培養培訓機構能力建設滯后，人才發(fā)展的體制機制障礙依然存在；三是對高技能人才的認識仍有偏差，重學(xué)歷文憑、輕職業(yè)技能的觀(guān)念還未根本上得到扭轉，企業(yè)職工和青年學(xué)生學(xué)習技能的積極性不高，高技能人才仍然面臨發(fā)展渠道窄、待遇偏低等問(wèn)題，人才成長(cháng)發(fā)展的社會(huì )環(huán)境有待進(jìn)一步改善。

（四）面臨形勢

當前和今后一個(gè)時(shí)期，我國處于全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期。人才資源是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的第一資源。走新型工業(yè)化道路，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，全面提升我國企業(yè)核心競爭力，迫切需要大力加強高技能人才隊伍建設?！　?br />
1．加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和調整優(yōu)化經(jīng)濟結構，對加強高技能人才素質(zhì)培養提出新要求。加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，關(guān)鍵是實(shí)現我國經(jīng)濟由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng )新轉變，對加快培養高素質(zhì)高技能人才提出了新要求。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調整振興計劃的實(shí)施和新興戰略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，急需一大批掌握精湛技能和高超技藝的高技能人才作支撐。隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進(jìn)步，特別是信息化、自動(dòng)化技術(shù)的發(fā)展，具備高超技能、良好理論和技術(shù)知識素養、一專(zhuān)多能的高技能人才將成為高技能人才隊伍的需求主體?！?br />
2．經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對技能人員的需求日益強勁。一是走新型工業(yè)化道路，加快傳統產(chǎn)業(yè)的升級改造，迫切需要提升技能勞動(dòng)者隊伍素質(zhì)。二是加快發(fā)展以現代服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)，迫切需要一大批掌握現代服務(wù)技能的人員。三是發(fā)展低碳經(jīng)濟和綠色產(chǎn)業(yè)，迫切需要培養一批相關(guān)領(lǐng)域的技能人員。據預測，2015年和2020年技能勞動(dòng)者需求將分別比2009年增加近1900萬(wàn)人和3290萬(wàn)人（不含存量缺口930萬(wàn)人），其中，高技能人才需求將分別增加約540萬(wàn)人和990萬(wàn)人（不含存量缺口440萬(wàn)人）。 　　

3．緩解就業(yè)結構性矛盾對提高勞動(dòng)者技能水平提出了更高要求。當前和今后一個(gè)時(shí)期，我國就業(yè)形勢依然十分嚴峻，勞動(dòng)力供大于求的總量矛盾將長(cháng)期存在，勞動(dòng)者技能與崗位需求不匹配造成的就業(yè)結構性矛盾更加突出。因此，必須大力加強勞動(dòng)者就業(yè)技能培訓，不斷提升職業(yè)素質(zhì)和技能水平，逐步緩解就業(yè)結構性矛盾?！　?br />
4．人口和勞動(dòng)力的規模與結構變化對就業(yè)形勢產(chǎn)生深刻影響，對高技能人才隊伍建設提出新要求。未來(lái)10年以至更長(cháng)時(shí)間，我國人口老齡化程度提高，平均受教育年限延長(cháng)，每年實(shí)際進(jìn)入人力資源市場(chǎng)的新成長(cháng)勞動(dòng)力規模呈下降趨勢。同時(shí)，隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化的推進(jìn)，農村人口將加快向發(fā)達地區和城鎮轉移。我國經(jīng)濟發(fā)展將更多依賴(lài)人口素質(zhì)和勞動(dòng)者技能的提高。

二、指導思想和發(fā)展目標

（一）指導思想和基本原則

1．指導思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，更好實(shí)施人才強國戰略，堅持黨管人才原則，堅持“提升能力、以用為本、高端引領(lǐng)、整體推推動(dòng)”，充分發(fā)揮政府指導調控作用和市場(chǎng)在高技能人才資源開(kāi)發(fā)和配置中的基礎性作用，以健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓制度為基礎，以實(shí)施國家高技能人才振興計劃為龍頭，以提升職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能為核心，以用好用活高技能人才為根本，進(jìn)一步健全和完善以培養、評價(jià)、使用、激勵為重點(diǎn)的高技能人才工作體系，營(yíng)造尊重勞動(dòng)、崇尚技能、鼓勵創(chuàng )造的良好氛圍，形成有利于高技能人才成長(cháng)和發(fā)揮作用的制度環(huán)境和社會(huì )氛圍，推動(dòng)技能勞動(dòng)者隊伍的發(fā)展壯大和整體素質(zhì)的提高。

2．基本原則

——市場(chǎng)調節與政府推動(dòng)相結合。堅持以市場(chǎng)為基礎，切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置方面的基礎作用和市場(chǎng)主體的能動(dòng)作用，同時(shí)發(fā)揮政府的引導和支持作用，構建政府與市場(chǎng)功能互補的高技能人才開(kāi)發(fā)機制。

——產(chǎn)業(yè)政策與高技能人才開(kāi)發(fā)政策相互協(xié)調。適應國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和方向，制定高技能人才開(kāi)發(fā)戰略，根據產(chǎn)業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀(guān)要求實(shí)施積極的高技能人才開(kāi)發(fā)政策，著(zhù)力解決高技能人才短缺的結構性矛盾，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)高技能人才隊伍建設，高技能人才隊伍建設支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性運行機制。

——高端帶動(dòng)與整體推動(dòng)有機結合。注重發(fā)揮高技能人才在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和技能勞動(dòng)者隊伍建設中的引領(lǐng)示范作用，通過(guò)高技能人才工作政策、體制、機制上的突破，暢通整個(gè)技能勞動(dòng)者隊伍的發(fā)展通道。加快建立健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓制度，大力發(fā)展多形式、多層次的職業(yè)培訓，通過(guò)技能勞動(dòng)者隊伍規模的不斷擴大和素質(zhì)的不斷提升，為高技能人才的產(chǎn)生奠定良好的基礎。

——機制建設與能力建設并重。著(zhù)力完善高技能人才開(kāi)發(fā)的工作機制和技能成才的激勵機制，改善高技能人才隊伍建設的法制和政策環(huán)境，強化與高技能人才開(kāi)發(fā)有關(guān)的培訓資源開(kāi)發(fā)和培訓機構能力建設。

（二）發(fā)展目標

緊緊圍繞國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，加快培養造就一支門(mén)類(lèi)齊全、結構合理、技藝精湛、素質(zhì)優(yōu)良的高技能人才隊伍，并帶動(dòng)中、初級技能勞動(dòng)者隊伍梯次發(fā)展，逐步形成與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應的高、中、初級技能勞動(dòng)者比例結構基本合理的格局。

1． 高技能人才數量穩步增長(cháng)，結構更加合理，素質(zhì)明顯提升。

到2015年，全國技能勞動(dòng)者總量達到1.25億人，其中高級工以上的高技能人才達到3400萬(wàn)人（高級技師140萬(wàn)人，技師630萬(wàn)人，高級工2630萬(wàn)人），占技能勞動(dòng)者的比例達到27%左右。高技能人才每?jì)赡陞⒓蛹寄苎行藓椭R更新不少于15天，擁有特殊操作法或技能革新、發(fā)明專(zhuān)利的高技能人才占所在單位高技能人才的比例不低于50%。

到2020年，全國技能勞動(dòng)者總量達到1.4億人，其中高級工以上的高技能人才達到3900萬(wàn)人（高級技師180萬(wàn)，技師820萬(wàn)，高級工2900萬(wàn)），占技能勞動(dòng)者的比例達到28%左右，高技能人才每?jì)赡陞⒓蛹寄苎行藓椭R更新不少于30天，擁有特殊操作法或技能革新、發(fā)明專(zhuān)利的高技能人才占所在單位高技能人才的比例不低于80%。使高技能人才數量同經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展目標基本相適應，高技能人才結構和素質(zhì)同產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展需求基本相適應。

2．高技能人才工作體系得到健全和完善。

（1）統籌社會(huì )優(yōu)質(zhì)資源，建立示范性高技能人才培訓基地。到2020年底前，全國建成1200個(gè)高技能人才培訓基地，其中2015年底前，建成400個(gè)國家級高技能人才培訓基地。（2）進(jìn)一步推動(dòng)行業(yè)企業(yè)建立和完善現代企業(yè)職工培訓制度。（3）改革培養模式，建立健全高技能人才校企合作培養制度。（4）在有條件的地方建設類(lèi)型多樣、布局合理、運行高校的公共實(shí)訓基地。（5）建立和完善高技能人才多元評價(jià)制度。（6）廣泛開(kāi)展各種形式的職業(yè)技能競賽和崗位練兵活動(dòng)。（7）依托中華技能大獎、全國技術(shù)能手和其他有絕技絕活的技能大師建立技能大師工作室。到2020年底前，全國建成1000個(gè)左右國家級技能大師工作室。（8）建立和完善高技能人才統計調查制度和信息系統。

3．高技能人才開(kāi)發(fā)的政策和法制環(huán)境得到根本性改善。

政府、企（事）業(yè)單位、院校和培訓機構及個(gè)人在職業(yè)培訓和技能開(kāi)發(fā)方面的權利、義務(wù)得到明確和落實(shí)。高技能人才培養投入進(jìn)一步加大。貫通高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道。高技能人才評選表彰制度進(jìn)一步健全，高技能人才的經(jīng)濟和社會(huì )地位顯著(zhù)提高。

三、主要任務(wù)

為了實(shí)現高技能人才隊伍建設的發(fā)展目標，從現在起到2020年，我國高技能人才隊伍建設的主要任務(wù)是：

（一）健全企業(yè)行業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎的高技能人才培養培訓體系。組織、引導各類(lèi)行業(yè)和企業(yè)結合生產(chǎn)和技術(shù)發(fā)展需求，大力開(kāi)展職工技能提升培訓和新知識、新材料、新技術(shù)、新工藝培訓，積極探索引導職工在實(shí)踐中學(xué)習和成才的有效途徑。推動(dòng)職業(yè)院校緊密結合市場(chǎng)需求和企業(yè)需要，通過(guò)深入開(kāi)展校企合作，深化教學(xué)改革，進(jìn)一步提高技能人才培養的針對性和適用性。鼓勵有條件的地方，結合當地產(chǎn)業(yè)布局和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，通過(guò)財政投入和多種籌資方式，建設一批公共實(shí)訓基地，面向社會(huì )各類(lèi)企業(yè)職工、院校學(xué)生和其他勞動(dòng)者提供公益性、高水平、高技能實(shí)訓和技能鑒定等服務(wù)。

（二）完善公平公正、運行規范、管理科學(xué)的高技能人才評價(jià)體系。堅持公開(kāi)、公平、公正原則，以職業(yè)能力和工作業(yè)績(jì)?yōu)閷?，結合生產(chǎn)和服務(wù)崗位要求，通過(guò)完善社會(huì )化職業(yè)技能鑒定、推進(jìn)企業(yè)技能人才評價(jià)、規范對職業(yè)院校學(xué)生的職業(yè)資格認證以及開(kāi)展專(zhuān)項職業(yè)能力考核，進(jìn)一步完善符合技能人才特點(diǎn)的多元評價(jià)機制。進(jìn)一步健全職業(yè)技能鑒定管理和質(zhì)量監督制度，規范鑒定程序，構建和完善體現科學(xué)發(fā)展觀(guān)和技能人才成長(cháng)規律的人才評價(jià)體系。

（三）構建有效激勵、切實(shí)保障、合理流動(dòng)的高技能人才使用機制。以充分發(fā)揮高技能人才的積極性、創(chuàng )造性為目標，引導和鼓勵企（事）業(yè)單位完善高技能人才培訓、考核、使用與待遇相結合的激勵機制，完善高技能人才合理流動(dòng)和社會(huì )保障的各項政策，建立有利于激發(fā)高技能人才崗位責任感和創(chuàng )新創(chuàng )造活力，實(shí)現高技能人才資源利用效率最大化、可持續發(fā)展的高技能人才使用機制。

（四）營(yíng)造尊重勞動(dòng)、崇尚技能、鼓勵創(chuàng )新的有利于高技能人才成長(cháng)的社會(huì )氛圍。堅持以科學(xué)人才觀(guān)為指導，以尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng )造為方針，通過(guò)開(kāi)展形式多樣的職業(yè)技能競賽活動(dòng)和高技能人才評選表彰活動(dòng)，選拔和樹(shù)立一批優(yōu)秀高技能人才典型，使“勞動(dòng)光榮、技能成長(cháng)”的觀(guān)念深入人心，在全社會(huì )營(yíng)造有利于高技能人才成長(cháng)的良好社會(huì )氛圍?！　?br />
（五）形成多方參與、密切配合、共同推動(dòng)高技能人才工作的新格局。建立健全黨委政府統一領(lǐng)導，組織部門(mén)牽頭抓總，人力資源社會(huì )保障部門(mén)統籌協(xié)調，有關(guān)部門(mén)和行業(yè)組織各司其職、密切配合，社會(huì )力量廣泛參與的工作新格局，形成工作合力，共同推進(jìn)高技能人才工作。

四、重點(diǎn)舉措

以實(shí)施國家高技能人才振興計劃為龍頭，以加強高級技師培訓為重點(diǎn)，通過(guò)大力加強高技能人才培訓基地建設和技能大師工作室建設，進(jìn)一步完善和落實(shí)重大政策，創(chuàng )新體制機制，推動(dòng)高技能人才總量穩步增長(cháng)，素質(zhì)大幅度提高，使用效能明顯增強。重點(diǎn)采取以下政策措施：　　

（一）以實(shí)施國家高技能人才振興計劃為龍頭，加大高技能人才培訓力度。適應發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)體系、加快產(chǎn)業(yè)調整和振興的需要，以高級技師為重點(diǎn)，大力開(kāi)展高技能人才培訓，加快高技能人才培養和素質(zhì)提升。重點(diǎn)加大房屋和土木工程建筑業(yè)、交通運輸設備制造業(yè)、通用設備制造業(yè)等行業(yè)（領(lǐng)域）高技能人才培訓力度。到2020年，全國新培養技師350萬(wàn)人，高級技師100萬(wàn)人，使高技能人才總量達到3900萬(wàn)人。國家重點(diǎn)推動(dòng)加強上述行業(yè)（領(lǐng)域）50萬(wàn)名高級技師培訓。 　　

加強高技能人才培訓基地建設。到2020年底前，依托大型骨干企業(yè)（集團）、重點(diǎn)職業(yè)院校和培訓機構，建成1200個(gè)示范性高技能人才培訓基地，重點(diǎn)開(kāi)展高技能人才研修提升培訓、高技能人才評價(jià)、職業(yè)技能競賽、高技能人才課程研發(fā)、高技能人才成果交流等活動(dòng)。其中，到2015年底前，建成400個(gè)國家級高技能人才培訓基地。國家級高技能人才培訓基地重點(diǎn)圍繞十大振興產(chǎn)業(yè)、新興戰略性產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展急需緊缺行業(yè)（領(lǐng)域）來(lái)布局，重點(diǎn)依托上述行業(yè)和大型骨干企業(yè)（集團）的職工培訓機構（包括行業(yè)、企業(yè)舉辦的高級技工學(xué)校、技師學(xué)院、高等職業(yè)院校）、城市公共實(shí)訓基地來(lái)建設?！　?br />
制定完善支持高技能人才成長(cháng)的政策措施。對參加急需緊缺行業(yè)（領(lǐng)域）高技能培訓的人員，可按規定給予培訓補貼。制定貫通高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道的辦法，選擇部分工程技術(shù)類(lèi)專(zhuān)業(yè)，探索開(kāi)展取得高級工以上職業(yè)資格證書(shū)的人員按規定參加相應專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評審試點(diǎn)；鼓勵工程技術(shù)人員參加職業(yè)技能鑒定，取得相應的職業(yè)資格證書(shū)。鼓勵企業(yè)與職工院校畢業(yè)生協(xié)商確定初次就業(yè)工資水平時(shí)，對取得高級工以上職業(yè)資格證書(shū)的參照大專(zhuān)畢業(yè)生待遇確定?！　?br />
（二）以實(shí)施青年技能就業(yè)培訓工程和企業(yè)職工技能提升培訓工程為重點(diǎn)，建立健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓制度。堅持城鄉統籌、就業(yè)導向、技能為本、終身培訓的原則，以提高勞動(dòng)者就業(yè)能力和工作能力為核心，進(jìn)一步加強各類(lèi)就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng )業(yè)培訓，建立健全覆蓋城鄉全體勞動(dòng)者、并能適應其職業(yè)生涯不同階段需要的職業(yè)培訓制度，力爭使新進(jìn)入人力資源市場(chǎng)的勞動(dòng)者都有機會(huì )接受相應的職業(yè)培訓，使企業(yè)技能崗位的職工得到至少一次技能提升培訓，使每個(gè)有培訓愿望的創(chuàng )業(yè)者參加一次創(chuàng )業(yè)培訓，引導更多勞動(dòng)者走素質(zhì)就業(yè)、技能成才道路?！?br />
實(shí)施青年技能就業(yè)培訓工程。根據產(chǎn)業(yè)結構升級、加快城鎮化進(jìn)程和促進(jìn)青年就業(yè)及成才的需要，發(fā)揮職業(yè)院校和培訓機構主體作用，對城鄉未繼續升學(xué)的應屆初高中畢業(yè)生等新成長(cháng)勞動(dòng)力開(kāi)展1-2個(gè)學(xué)期的勞動(dòng)預備制培訓，對退役士兵開(kāi)展免費職業(yè)技能培訓，對職業(yè)院校學(xué)生強化職業(yè)技能和從業(yè)素質(zhì)培養。對參加勞動(dòng)預備制培訓學(xué)員，在按規定給予培訓費補貼的同時(shí)，對其中農村學(xué)員和城市家庭經(jīng)濟困難學(xué)員給予一定生活費補貼。對通過(guò)初次職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證書(shū)或專(zhuān)項職業(yè)能力證書(shū)的，按規定給予一次性職業(yè)技能鑒定補貼。依托現有職業(yè)培訓機構及培訓設施，加大資源整合力度，提升改造一批適應不同層級培訓需要的職業(yè)技能實(shí)訓基地，為城鄉青年及各類(lèi)勞動(dòng)者參加職業(yè)培訓和鑒定提供公共服務(wù)平臺?！　?br />
實(shí)施企業(yè)職工技能提升培訓工程。引導、支持各類(lèi)企業(yè)特別是大型企業(yè)（集團），建立現代企業(yè)職工培訓制度，針對崗位需求和職工特點(diǎn)，開(kāi)展多層次、多樣化培訓，通過(guò)脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)培訓、崗位練兵、崗位培訓、班組長(cháng)培訓、技能比賽等形式，提升企業(yè)新錄用農民工和在崗職工的崗位技能；結合技術(shù)創(chuàng )新、技術(shù)改造和項目引進(jìn)，開(kāi)展新技術(shù)、新工藝、新材料等相關(guān)知識和技能培訓；建立技師研修制度和名師帶徒制度，促進(jìn)高技能人才成長(cháng)。職工經(jīng)單位同意參加脫產(chǎn)半脫產(chǎn)培訓，應享受在崗人員同等工資福利待遇。企業(yè)新錄用符合職業(yè)培訓補貼條件的勞動(dòng)者，由企業(yè)依托所屬培訓機構或政府認定培訓機構開(kāi)展崗前培訓的，按規定給予企業(yè)一定的培訓費補貼。企業(yè)職工在崗技能提升培訓所需經(jīng)費從職工教育經(jīng)費中列支?！　?br />
（三）以制度創(chuàng )新為重點(diǎn)，健全高技能人才評價(jià)選拔制度。進(jìn)一步突破年齡、資歷、身份和比例限制，積極探索和完善符合高技能人才成長(cháng)規律的多元評價(jià)機制，逐步完善社會(huì )化職業(yè)技能鑒定、企業(yè)高技能人才評價(jià)、院校職業(yè)資格認證和專(zhuān)項職業(yè)能力考核辦法。依托具備條件的國有大中型企業(yè)，繼續推進(jìn)高技能人才評價(jià)工作，完善高技能人才評價(jià)模式，重點(diǎn)評價(jià)企業(yè)職工在執行操作規程、解決生產(chǎn)問(wèn)題和完成工作任務(wù)等方面的能力。根據國家職業(yè)技能標準和職業(yè)院校教學(xué)實(shí)際，開(kāi)發(fā)職業(yè)技能教育培訓標準，指導職業(yè)院校調整專(zhuān)業(yè)課程設置和教學(xué)內容，規范技能鑒定活動(dòng)，使畢業(yè)生在取得學(xué)歷證書(shū)的同時(shí)獲得相應的職業(yè)資格證書(shū)。結合市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)結構調整，制定并公布一批具有較高技術(shù)含量的專(zhuān)項職業(yè)能力的考核規范，同時(shí)，大力發(fā)掘高技能人才掌握的絕招絕技，探索進(jìn)行專(zhuān)項職業(yè)能力認證。做好職業(yè)資格目錄的公告工作，規范職業(yè)資格設立和管理。加快新職業(yè)開(kāi)發(fā)，規范新職業(yè)申報審批和發(fā)布流程。進(jìn)一步完善鑒定所（站）設立審批和管理、鑒定考務(wù)管理、證書(shū)核發(fā)管理制度，推進(jìn)鑒定機構質(zhì)量管理體系建設，完善鑒定管理方式和手段，加強職業(yè)技能鑒定信息化建設和職業(yè)資格證書(shū)查詢(xún)系統建設，推動(dòng)鑒定管理科學(xué)化、規范化?！　?br />
進(jìn)一步發(fā)揮職業(yè)技能競賽在發(fā)現和選拔優(yōu)秀高技能人才中的作用，結合企業(yè)需求和院校實(shí)際，統籌組織和實(shí)施各類(lèi)職業(yè)技能競賽，完善職業(yè)技能競賽組織程序、參賽條件、競賽職業(yè)（工種）的選擇、競賽內容、競賽后的激勵方式等，引導和帶動(dòng)廣大企業(yè)職工和院校學(xué)生積極參加崗位練兵和技能競賽活動(dòng)，不斷提高技能水平，為更多優(yōu)秀高技能人才脫穎而出搭建平臺。按照世界技能組織要求，積極組織我國優(yōu)秀選手參加國際技能大賽，推動(dòng)我國優(yōu)秀技能人才走向世界。獲得國際、國家級和省部級職業(yè)技能競賽優(yōu)秀名次的人員，可以按照規定晉升職業(yè)技能等級?！?br />
（四）以建設技能大師工作室為重點(diǎn)，充分發(fā)揮高技能人才作用。鼓勵企業(yè)以崗位為基礎，建立高技能人才多層次發(fā)展通道，并給予相應待遇，引導高技能人才立足本職，鉆研技能，提高技能水平，實(shí)現職業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步推行技師、高級技師聘任制度，發(fā)揮高技能人才在技能崗位的關(guān)鍵作用。鼓勵企業(yè)根據自身發(fā)展需要，建立高技能人才帶頭人制度，并給予必要的經(jīng)費和人員等支持。鼓勵各級政府、行業(yè)企業(yè)充分發(fā)揮生產(chǎn)、服務(wù)一線(xiàn)優(yōu)秀高技能人才在帶徒傳技、技能攻關(guān)、技藝傳承等方面的重要作用，依托其所在單位建設一批技能大師工作室。其中，到2020年底前，依托中華技能大獎獲得者、部分在技能含量較高、高技能人才密集的行業(yè)和大型企業(yè)集團工作的全國技術(shù)能手，以及部分掌握傳統技能、民間絕技的技能大師，建成1000個(gè)左右國家級技能大師工作室?；拘纬筛采w重點(diǎn)行業(yè)和特色行業(yè)的技能傳遞與推廣網(wǎng)絡(luò )，建立較為完善的高技能人才技術(shù)技能創(chuàng )新成果和絕技絕活價(jià)值實(shí)現及代際傳承推廣機制?！　?br />
（五）以完善流動(dòng)配置機制為重點(diǎn)，促進(jìn)高技能人才合理流動(dòng)。以市場(chǎng)配置人才資源為基礎，發(fā)揮政府宏觀(guān)調控職能，引導高技能人才規范有序流動(dòng)。在建立統一規范、更加開(kāi)放的人才資源市場(chǎng)基礎上，發(fā)展專(zhuān)業(yè)性、行業(yè)性高技能人才市場(chǎng)，大力發(fā)展人才服務(wù)業(yè)，完善市場(chǎng)服務(wù)功能，暢通高技能人才流動(dòng)渠道。完善政府人才公共服務(wù)體系，建立健全高技能人才的人事代理、社會(huì )保險代理、勞動(dòng)爭議調解仲裁、人事檔案管理、就業(yè)服務(wù)等公共服務(wù)平臺。鼓勵各類(lèi)人力資源服務(wù)機構為高技能人才提供相應服務(wù)。采取有效措施，鼓勵和引導高技能人才面向西部地區重點(diǎn)項目流動(dòng)。大力發(fā)展行業(yè)技師協(xié)會(huì )和區域性技師協(xié)會(huì )，鼓勵高技能人才通過(guò)技術(shù)服務(wù)、技術(shù)攻關(guān)、項目引進(jìn)等多種方式發(fā)揮作用。逐步建立城鄉統一的戶(hù)口登記制度，調整戶(hù)口遷移政策，使之有利于引進(jìn)包括農民工在內的高技能人才。建立高技能人才供求信息和工資指導價(jià)位信息定期發(fā)布制度，引導高技能人才遵循市場(chǎng)規律合理流動(dòng)。制定完善適用于高技能人才在不同所有制單位、不同性質(zhì)單位、不同行業(yè)和跨地區流動(dòng)中的社會(huì )保險關(guān)系接續辦法。加強職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)指導工作，提高畢業(yè)生就業(yè)率?！　?br />
（六）以完善制度和落實(shí)政策為重點(diǎn)，健全高技能人才激勵表彰機制。進(jìn)一步完善以政府獎勵為導向，企業(yè)獎勵為主體，輔以必要的社會(huì )獎勵的高技能人才獎勵體系，不斷提升高技能人才經(jīng)濟待遇和社會(huì )地位。對為國家和社會(huì )發(fā)展做出杰出貢獻的高技能人才給予崇高榮譽(yù)并實(shí)行重獎。進(jìn)一步完善中華技能大獎和全國技術(shù)能手評選表彰制度以及高技能人才享受政府特殊津貼相關(guān)政策，對優(yōu)秀高技能人才給予表彰和獎勵。鼓勵地方政府對為本地區做出突出貢獻的高技能人才給予獎勵，并參照高層次人才有關(guān)政策確定相應待遇。重視提高高技能人才的政治待遇，在高技能人才中發(fā)展黨員、評選勞模、推崇人大代表候選人和政協(xié)委員?！　?br />
鼓勵行業(yè)企業(yè)開(kāi)展優(yōu)秀高技能人才同業(yè)交流、聯(lián)合攻關(guān)、培訓深造、出訪(fǎng)考察活動(dòng)。鼓勵、引導企業(yè)建立和完善職工培訓與招錄、考核、使用及待遇相掛鉤的機制，制定知識、技術(shù)、管理、技能等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的辦法，使職工獲得與其職業(yè)技能等級和業(yè)績(jì)貢獻相適應的工資和待遇。探索高技能人才協(xié)議工資制和項目工資制等多種分配形式。加大對技能創(chuàng )新成果的評價(jià)認定和推廣應用力度。根據市場(chǎng)需求和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，制定高技能人才鼓勵辦法，使其在聘任、工資、帶薪學(xué)習、培訓、出國進(jìn)修、休假、體檢等方面享受與工程技術(shù)人才同等待遇。支持用人單位按規定為包括高技能人才在內的各類(lèi)人才建立補充養老和補充醫療保險?！　?br />
（七）以強化技術(shù)支持為重點(diǎn)，夯實(shí)高技能人才工作基礎。加快推進(jìn)職業(yè)技能培訓有關(guān)立法，完善培訓鑒定配套規章制度，將高技能人才工作納入法制軌道。制定出臺《職業(yè)技能培訓和鑒定條例》、《職業(yè)資格設置管理條例》等法規，修訂《職業(yè)技能鑒定規定》，制定出臺《技工院校管理辦法》等規章?！?br />
修訂《中華人民共和國職業(yè)分類(lèi)大典》，健全科學(xué)的職業(yè)分類(lèi)體系，建立各類(lèi)人才能力素質(zhì)標準，為開(kāi)展包括高技能人才在內的各類(lèi)人才的培養、評價(jià)等工作提供依據。進(jìn)一步完善職業(yè)院校教師定期培訓制度和教師到企業(yè)實(shí)踐制度，鼓勵教師不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和教學(xué)水平。進(jìn)一步加大高技能人才師資培養力度，加快培養一批既能講授專(zhuān)業(yè)理論同時(shí)又能指導生產(chǎn)實(shí)習的一體化教師。采取有效措施鼓勵職業(yè)院校從企業(yè)聘請高技能人才、工程技術(shù)人才擔任兼職教師，優(yōu)化師資結構。積極推進(jìn)職業(yè)院校教師職稱(chēng)制度改革，吸引和穩定理論與技能兼備的優(yōu)秀人才長(cháng)期從事職業(yè)教育。加強職業(yè)院校校長(cháng)培訓和教學(xué)管理人員培訓。加強職業(yè)技能鑒定管理人員、考評人員、質(zhì)量督導人員和專(zhuān)家隊伍建設和管理。加強對高技能人才培養規律的研究，深化職業(yè)院校教學(xué)改革。加快適用于高技能人才的現代培訓技術(shù)和特色教材的開(kāi)發(fā)。加快技師、高級技師國家職業(yè)技能標準的編制、修訂和職業(yè)技能鑒定題庫的開(kāi)發(fā)，保持國家標準體系具有動(dòng)態(tài)性、開(kāi)放性和靈活性。建立健全高技能人才調查統計制度，通過(guò)統計報表和抽樣調查相結合，及時(shí)準確獲得高技能人才相關(guān)信息。建立健全高技能人才職業(yè)（崗位）需求預測和定期發(fā)布制度，引導高技能人才有效培養和合理流動(dòng)建立人才培養結構與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求相適應的動(dòng)態(tài)調控機制。分層次開(kāi)發(fā)高技能人才信息庫和技能成果信息庫，建立高技能人才信息交流平臺?！　?br />
（八）切實(shí)加大投入，為高技能人才隊伍建設提供經(jīng)費保障。牢固樹(shù)立人才投資優(yōu)先保證理念，健全政府、用人單位、社會(huì )和個(gè)人多渠道的高技能人才投入機制。各級政府進(jìn)一步加大高技能人才工作經(jīng)費投入，確保高技能人才發(fā)展重大項目實(shí)施，并對高技能人才師資培訓、評選、表彰、教材開(kāi)發(fā)等工作給予必要的經(jīng)費支持。在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)調整和振興計劃、國家中長(cháng)期科技發(fā)展規劃和重大工程項目的組織實(shí)施中，加強高技能人才培養，使高技能人才培養與項目建設同步。完善發(fā)展職業(yè)教育的保障機制，逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免學(xué)費政策，鼓勵支持更多青年勞動(dòng)者接受職業(yè)教育。在國家職業(yè)教育基礎能力建設等專(zhuān)項經(jīng)費中，對就業(yè)率高、高技能人才培養成效顯著(zhù)的職業(yè)院校給予重點(diǎn)支持。地方各級政府進(jìn)一步拓寬資金籌集渠道，加大對技工院校等職業(yè)院校和公共實(shí)訓基地建設資金投入，并按規定合理安排城市教育費附加的使用，對高技能人才培養給予支持。對企業(yè)等用人單位接納高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習支付的報酬，可按稅法規定予以稅前扣除。對積極開(kāi)展校企合作承擔實(shí)習見(jiàn)習任務(wù)、培養高技能人才成效顯著(zhù)的企業(yè)，由當地政府給予適當獎勵?！　?br />
鼓勵和支持行業(yè)、企業(yè)和社會(huì )組織建立高技能人才發(fā)展基金，為開(kāi)展高技能人才培養研修、技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng )新交流、帶徒傳技等活動(dòng)提供支持。實(shí)行校企合作的定向培訓費用可從企業(yè)職工教育經(jīng)費中列支。企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和項目引進(jìn)，應按有關(guān)規定安排職工技術(shù)培訓經(jīng)費，重點(diǎn)保證高技能人才培養的需要。對自身沒(méi)有能力開(kāi)展職工培訓，以及未開(kāi)展高技能人才培訓的企業(yè)，縣級以上地方人民政府可依法對其職工教育經(jīng)費實(shí)行統籌，由人力資源社會(huì )保障等部門(mén)統一組織培訓服務(wù)。機關(guān)事業(yè)單位應積極探索符合自身特點(diǎn)的高技能人才培養投入機制?！　?br />
努力構建社會(huì )力量廣泛參與高技能人才培養的政策環(huán)境。鼓勵社會(huì )各界和海外人士對高技能人才培養提供捐贈和其他培訓服務(wù)。企業(yè)和個(gè)人對高技能人才培養進(jìn)行捐贈，按有關(guān)規定享受優(yōu)惠政策。鼓勵金融機構為公共實(shí)訓基地建設和高技能人才培養成效顯著(zhù)的職業(yè)院校提供融資服務(wù)。

五、組織實(shí)施

（一）加強對規劃實(shí)施工作的組織領(lǐng)導?！?a href='http://jumpstarthappiness.com/law/12355.html' title='中組發(fā)〔2011〕11號關(guān)于印發(fā)《高技能人才隊伍建設中長(cháng)期規劃（2010-2020年）》的通知' target='_blank'>高技能人才隊伍建設中長(cháng)期規劃（2010-2020年）》是國家人才發(fā)展規劃體系的重要組成部分。各級黨委、政府要將貫徹實(shí)施本規劃作為落實(shí)《國家中長(cháng)期人才發(fā)展規劃綱要（2010-2020年）》的重要內容進(jìn)行部署和推動(dòng)。在中央人才工作協(xié)調小組領(lǐng)導下，人力資源社會(huì )保障部負責本規劃的組織實(shí)施，會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立規劃實(shí)施的工作協(xié)調機制。各地區、各行業(yè)要以本規劃為基礎，制定加快高技能人才隊伍建設的工作計劃，將高技能人才隊伍建設納入地方、行業(yè)人才發(fā)展規劃和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，形成上下貫通、左右銜接的全國高技能人才發(fā)展規劃實(shí)施體系?！　?br />
（二）建立規劃實(shí)施目標責任制度。人力資源社會(huì )保障部將規劃中的重要目標任務(wù)分解落實(shí)到各省、自治區、直轄市及有關(guān)行業(yè)，會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定國家高技能人才振興計劃實(shí)施方案。各地區、各行業(yè)要強化目標責任制度，結合本地區、本行業(yè)實(shí)際，提出分階段、分步驟實(shí)施的方案，明確責任單位、責任部門(mén)和責任人。要將高技能人才培養目標任務(wù)完成情況作為對單位績(jì)效評估、干部政績(jì)（業(yè)績(jì)）考核、相關(guān)經(jīng)費劃撥的重要依據，切實(shí)推動(dòng)各項目標任務(wù)落到實(shí)處?！　?br />
（三）加強對規劃實(shí)施的監控和評估。建立高技能人才規劃實(shí)施情況監測指標體系和報告制度，加強對規劃實(shí)施情況的監測評估和跟蹤檢查。各地區、各行業(yè)每年年底前向人力資源社會(huì )保障部上報規劃實(shí)施進(jìn)展情況，重點(diǎn)反映目標任務(wù)完成情況、重點(diǎn)工程項目實(shí)施情況、重大政策措施及成效、存在突出問(wèn)題和對策建議。人力資源社會(huì )保障部根據各地區、各行業(yè)上報信息，結合規劃實(shí)施中出現的新情況、新問(wèn)題，會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究制定對策措施，指導和督促規劃任務(wù)的落實(shí)。在中央人才工作協(xié)調小組指導下，人力資源社會(huì )保障部會(huì )同有關(guān)部門(mén)不定期對各地執行情況進(jìn)行抽查，并每年向中央人才工作協(xié)調小組報告階段性實(shí)施情況。2015年和2020年，分別開(kāi)展兩次大規模檢查評估，對各地落實(shí)情況進(jìn)行中期和終期評估總結?！　?br />
（四）強化輿論宣傳。充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )等新聞媒體和多種形式的宣傳活動(dòng)，大力宣傳各級黨委、政府加強人才工作特別是高技能人才工作的重大戰略思想和方針政策，大力宣傳實(shí)施本規劃的重大意義和規劃的目標任務(wù)、重大工程和舉措，大力宣傳規劃實(shí)施中的典型經(jīng)驗、做法和成效，大力宣傳高技能人才典型人物和事跡，形成全社會(huì )關(guān)注和支持高技能人才工作的良好局面，為促進(jìn)高技能人才成才成長(cháng)營(yíng)造良好環(huán)境。
 

 

附表：（略）

1．2015年、2020年各等級技能勞動(dòng)者需求增長(cháng)預測

2．2009-2020年我國技能勞動(dòng)者分大行業(yè)需求預測

3．2009-2020年我國技能勞動(dòng)者分細行業(yè)需求預測（前20位）

4．2009-2020年我國高技能人才分大行業(yè)需求預測

5．2009-2020年我國高技能人才分細行業(yè)需求預測（前20位）

 

【文章來(lái)源 民政部官網(wǎng)http://jnjd.mca.gov.cn/article/zyjd/zcwj/201109/20110900179107.shtml】

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本文關(guān)鍵詞： 中組發(fā), 高技能, 人才, 隊伍建設, 中長(cháng)期規劃, 2010, 2020年, 通知