豫工商文〔2016〕32號《河南省工商行政管理局關(guān)于貫徹執行〈河南省工商登記后置審批事項目錄〉深入推進(jìn)“先照后證”改革的意見(jiàn)》

《河南省工商行政管理局關(guān)于貫徹執行〈河南省工商登記后置審批事項目錄〉深入推進(jìn)“先照后證”改革的意見(jiàn)》

豫工商文〔2016〕32號

各省轄市、省直管縣（市）工商局，省局機關(guān)各處室、直屬行政事業(yè)各單位：

為深入推進(jìn)“先照后證”改革，依據《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省工商登記后置審批事項目錄（第一批）取消修改事項目錄和河南省工商登記后置審批事項目錄（第二批）的通知》（豫政辦〔2016〕57號）等文件規定，省工商局匯總兩批目錄形成了截至目前的《河南省工商登記后置審批事項目錄（共232項）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄》，附件1）?，F就貫徹執行《目錄》、深入推進(jìn)“先照后證”改革提出以下意見(jiàn)：

一、提高思想認識，進(jìn)一步堅定改革信心

“先照后證”改革是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是商事制度改革的重要內容。實(shí)施“先照后證”能夠有效簡(jiǎn)化審批程序、縮短辦照時(shí)間、降低企業(yè)成本，是推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、轉變政府職能、激發(fā)市場(chǎng)活力的重要舉措?！赌夸洝返某雠_是實(shí)現“先照后證”改革目標任務(wù)的關(guān)鍵所在，不僅推動(dòng)了工商登記注冊的便利化進(jìn)程，有利于推進(jìn)實(shí)行商事主體資格和經(jīng)營(yíng)資格的相互分離，同時(shí)厘清了審批依據和監管責任，為“先照后證”審批與事中事后監管的無(wú)縫銜接創(chuàng )設了條件，為避免出現監管缺位和監管真空打下了基礎，為建立完善登記、審批、監管相互銜接、權責分明、透明高效的新型市場(chǎng)監管機制提供了保障。全省工商系統要把思想認識切實(shí)統一到黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面深化改革的決策精神上來(lái)，統一到省委、省政府對“先照后證”改革的部署要求上來(lái)，始終站在持續深化商事制度改革的全局高度，堅持簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)的原則，把貫徹執行《目錄》和深入推進(jìn)“先照后證”改革擺上重要位置，認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )政策精神，進(jìn)一步堅定改革信心，聚焦精準施策，奮發(fā)擔當有為，努力把“放、管、服”改革引向深入。

二、明確重點(diǎn)任務(wù)，切實(shí)做好改革各項工作

（一）嚴格規范登記行為。各級登記注冊部門(mén)在辦理設立登記或變更經(jīng)營(yíng)范圍登記時(shí)，對《目錄》中明確的后置審批事項，一律不得作為登記前置條件，不得要求申請人提交相關(guān)許可審批文件、證件。對材料齊全、符合法定條件的申請，要直接受理核發(fā)營(yíng)業(yè)執照，并在營(yíng)業(yè)執照“經(jīng)營(yíng)范圍”中標注“(依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng))”。

（二）認真履行“雙告知”職責。履行“雙告知”職責，是工商部門(mén)強化市場(chǎng)主體誠信守法意識，促進(jìn)工商部門(mén)和審批部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)之間信息互聯(lián)互通，確保“先照后證”改革落地生根的重要舉措。各級工商機關(guān)要充分提高認識，依據《目錄》切實(shí)履行“雙告知”職責，力求“雙告知”工作內容清晰、范圍明確、措施到位。一是做好告知申請人工作。各級登記注冊窗口應當通過(guò)有效方式公開(kāi)《目錄》，確保申請人知悉《目錄》內容和要求。各級登記注冊部門(mén)應當依據《目錄》告知申請人：其擬從事的經(jīng)營(yíng)項目中如有《目錄》內事項，應當到《目錄》規定的相應審批部門(mén)辦理審批，未經(jīng)審批不得擅自從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。申請人在辦理設立登記或變更經(jīng)營(yíng)范圍登記時(shí)，應當提交由法定代表人（擬任法定代表人、負責人、經(jīng)營(yíng)者）或者其委托代理人簽署的承諾書(shū)，書(shū)面承諾已知悉《目錄》內容和要求，在取得行政審批前不從事《目錄》內經(jīng)營(yíng)事項。二是做好告知審批部門(mén)工作。充分運用信息化手段，在登記注冊完成后，由內部業(yè)務(wù)系統自動(dòng)生成市場(chǎng)主體登記注冊信息，通過(guò)將市場(chǎng)主體登記注冊信息共享至企業(yè)信息共享平臺的方式及時(shí)告知同級相關(guān)審批部門(mén)，由相關(guān)審批部門(mén)從企業(yè)信息共享平臺獲取市場(chǎng)主體登記注冊信息，依法辦理相關(guān)工商登記后置審批，并依據職責進(jìn)行后續監管。

（三）切實(shí)加強協(xié)作配合。“先照后證”改革涉及部門(mén)眾多、層級繁雜，加強協(xié)作配合是改革順利開(kāi)展的關(guān)鍵。各級工商部門(mén)要牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，強化大局意識、協(xié)作意識。對于審批部門(mén)在通過(guò)企業(yè)信息共享平臺接收、查詢(xún)、認領(lǐng)市場(chǎng)主體登記注冊信息過(guò)程中提出的問(wèn)題，各級工商部門(mén)要積極做好解答幫助，穩妥有序實(shí)現信息交換和數據共享。要積極會(huì )同相關(guān)審批部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)，探索建立行政審批、行業(yè)主管與后續監管銜接一致的部門(mén)協(xié)作機制，推進(jìn)審批流程協(xié)調運轉和監管工作有序開(kāi)展，形成信息共享、互聯(lián)互通、齊抓共管的新格局，保障改革后市場(chǎng)監管工作協(xié)同聯(lián)動(dòng)、順利推進(jìn)。

三、強化組織保障，確保改革要求落到實(shí)處

（一）加強組織領(lǐng)導。各級工商部門(mén)要加強對《目錄》貫徹執行工作和“先照后證”改革工作的組織領(lǐng)導，強化執行力度，統籌協(xié)調解決改革中的重大事項和問(wèn)題。要積極主動(dòng)向地方黨委政府匯報“先照后證”改革進(jìn)展情況，為改革爭取必需的資金、人員、裝備等方面的支持和保障，推動(dòng)建立政府主導、部門(mén)主抓、社會(huì )參與、統籌推進(jìn)的工作機制。

（二）注重宣傳引導。各級工商部門(mén)要在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站顯著(zhù)位置對《目錄》進(jìn)行公示，要利用報紙、電臺、電視臺、窗口顯示屏等多種渠道，通過(guò)微信、微博、印發(fā)辦事指南等多種方式向社會(huì )宣傳發(fā)布《目錄》和“先照后證”改革情況，做好釋疑解惑工作，引導市場(chǎng)主體提高識別審批事項的能力，鼓勵全社會(huì )參與，形成理解、關(guān)心、支持改革的良好氛圍和輿論監督環(huán)境。

（三）嚴格督查落實(shí)。各地要建立完善對貫徹執行《目錄》和推進(jìn)“先照后證”改革工作的考核機制，強化對組織部署、制度建設、措施落實(shí)、信息共享、協(xié)同監管等工作的督促檢查，加強跟蹤問(wèn)效，對改革推進(jìn)不力、不依法履行職責的，要加大行政問(wèn)責力度，以“先照后證”改革的有力舉措不斷深化商事制度改革，確保“放、管、服”改革任務(wù)落到實(shí)處，取得實(shí)效。
 

河南省工商行政管理局

2016年5月25日

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