國教督辦〔2015〕6號《全面改善貧困地區義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工作專(zhuān)項督導辦法》（全文）

國務(wù)院教育督導委員會(huì )辦公室關(guān)于印發(fā)《全面改善貧困地區義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工作專(zhuān)項督導辦法》的通知

 

國教督辦〔2015〕6號

 

 

各省、自治區、直轄市人民政府辦公廳：

《全面改善貧困地區義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工作專(zhuān)項督導辦法》已經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導小組第15次會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。
 

 

 

國務(wù)院教育督導委員會(huì )辦公室

2015年12月7日
 

 

 

全面改善貧困地區義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工作專(zhuān)項督導辦法
 

 

第一章 總 則
 

第一條 為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于貧困地區義務(wù)教育發(fā)展的重大決策，督促《關(guān)于全面改善貧困地區義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件的意見(jiàn)》落實(shí)，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標準化建設，依據《教育督導條例》，制定本辦法。

第二條 專(zhuān)項督導工作由國務(wù)院教育督導委員會(huì )辦公室組織實(shí)施。全面改善貧困地區義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件項目實(shí)施期間（2015年至2019年），每年組織一次。

第三條 實(shí)施專(zhuān)項督導應當堅持以下原則：

（一）客觀(guān)公正。嚴格按照專(zhuān)項督導程序，確保督導內容真實(shí)、結果可靠。

（二）注重實(shí)效。重點(diǎn)督促地方政府履行責任，推動(dòng)規劃和年度計劃任務(wù)落實(shí)到位，確保政策措施取得預期效果。

（三）公開(kāi)透明。堅持督導過(guò)程公開(kāi)和結果公示，主動(dòng)接受社會(huì )監督。
 

第二章 專(zhuān)項督導的主要內容
 

第四條 進(jìn)展成效。有關(guān)省份按照覆蓋貧困地區、聚焦薄弱學(xué)校的要求如期完成年度實(shí)施計劃，2018年底前全面完成薄弱學(xué)校改造工作，所有項目學(xué)校達到基本辦學(xué)條件底線(xiàn)要求。落實(shí)各項重點(diǎn)任務(wù)：

（一）保障基本教學(xué)條件。實(shí)現學(xué)校選址安全、校舍符合抗震消防和采光通風(fēng)要求，配齊必要的教學(xué)儀器設備、課桌椅、圖書(shū)，有符合規定的學(xué)生鍛煉空間和體育設施。

（二）改善學(xué)校生活設施。實(shí)現寄宿生每人一個(gè)床位，食堂、廁所能夠滿(mǎn)足學(xué)生需要，有必要的淋浴、飲水、取暖和安全設施。

（三）辦好必要的教學(xué)點(diǎn)。實(shí)現設施配備齊全，滿(mǎn)足教學(xué)和生活基本需求，教學(xué)質(zhì)量和教育經(jīng)費得到有效保障。

（四）解決縣鎮學(xué)校大班額問(wèn)題。實(shí)現學(xué)校布局科學(xué)合理，超大班額問(wèn)題得到有效解決，大班額現象逐步消除。

（五）推進(jìn)農村學(xué)校教育信息化。實(shí)現農村學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò )、數字教育資源、網(wǎng)絡(luò )學(xué)習空間建設穩步推進(jìn)，優(yōu)質(zhì)數字教育資源師生共享，在教育教學(xué)中深入應用。

（六）提高教師隊伍素質(zhì)。實(shí)現鄉村教師資源配置明顯改善，教育教學(xué)能力穩步提高，縣域內校長(cháng)教師交流輪崗，鄉村教師榮譽(yù)制度基本建立，生活條件有效改善，職業(yè)吸引力明顯增強。

第五條 質(zhì)量管理。校園校舍建設項目管理規范，嚴格執行項目法人責任制、招標投標制、工程監理制和合同管理制，確保質(zhì)量和安全。施工單位具備相應資質(zhì)，依法對項目施工質(zhì)量、施工安全負責，無(wú)安全事故或工程質(zhì)量問(wèn)題。項目竣工驗收合格后交付使用。遵循公開(kāi)、公平、公正原則，落實(shí)設施設備購置項目的政府采購、招投標等制度，實(shí)行國庫集中支付，確保陽(yáng)光操作。設施設備驗收合格后及時(shí)辦理入賬建卡手續，建立設施設備檔案，有效防止流失和非正常損壞。

第六條 保障體系。省級人民政府加強組織領(lǐng)導，落實(shí)工作職責，統籌協(xié)調推進(jìn)各項工作，建立健全工作機制，規范管理，完善有關(guān)政策、制度。切實(shí)加大財政投入，優(yōu)化財政支出結構，最大限度地向貧困地區義務(wù)教育薄弱學(xué)校傾斜，做好改善基本辦學(xué)條件需求與相關(guān)資金的統籌和對接，防止資金、項目安排重復交叉或支持缺位。督促地市和縣級人民政府按照項目規劃落實(shí)資金，嚴格經(jīng)費管理，確保資金使用安全高效。制定完善有關(guān)政策，對項目建設涉及的政府性基金和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費，本著(zhù)“能免則免，能減則減”的原則給予減免優(yōu)惠。

第七條 公開(kāi)公示。中央、省、市、縣、校建立各級公開(kāi)公示信息平臺，并實(shí)現互聯(lián)互通，逐級向社會(huì )公示項目規劃、預算安排、實(shí)施進(jìn)展情況等信息，對各地逐縣、逐校、逐項目信息公開(kāi)情況進(jìn)行監督。開(kāi)展社會(huì )各界滿(mǎn)意度調查。
 

第三章 專(zhuān)項督導的程序和方式
 

第八條 日常監督。充分發(fā)揮責任督學(xué)作用，強化日常檢查，隨時(shí)跟蹤項目實(shí)施進(jìn)展情況，督促工作進(jìn)展。

第九條 動(dòng)態(tài)監測。中央建立項目實(shí)施監測系統和數據庫，實(shí)時(shí)監測各地項目實(shí)施進(jìn)展，掌握規劃和年度計劃的完成情況。

第十條 地方自評。有關(guān)省份按照要求組織行政區域內各級政府及相關(guān)職能部門(mén)根據指標體系進(jìn)行自評，并將自評報告在當地政府及省級教育行政部門(mén)網(wǎng)站上公示，公示期滿(mǎn)后報送國務(wù)院教育督導委員會(huì )辦公室。

第十一條 第三方評估。引入有資質(zhì)的第三方參與評估，充分運用多種評估方法和方式，獲得全面準確的有效信息和評估結果。

第十二條 實(shí)地督導。國務(wù)院教育督導委員會(huì )辦公室根據日常監督、地方自評、動(dòng)態(tài)監測以及群眾反映的問(wèn)題，編制實(shí)地督導事項目錄，組織中央、省、市、縣教育督導部門(mén)，隨機抽取督學(xué)和專(zhuān)家組成督導組，隨機確定督導對象，四級聯(lián)動(dòng)，對有關(guān)省份進(jìn)行實(shí)地督導。具體方式包括聽(tīng)取匯報、查閱文件、重點(diǎn)抽查、隨機抽查、個(gè)別訪(fǎng)談等。

第十三條 發(fā)布報告。國務(wù)院教育督導委員會(huì )辦公室根據動(dòng)態(tài)監測、各省份自評和實(shí)地督導結果，形成專(zhuān)項督導意見(jiàn)書(shū)和督導報告，督導報告向社會(huì )發(fā)布。

第十四條 整改落實(shí)。有關(guān)省份在接到督導意見(jiàn)書(shū)后，按照整改要求和建議，積極有效地進(jìn)行整改，并在3個(gè)月內向國務(wù)院教育督導委員會(huì )辦公室書(shū)面報告整改情況。
 

第四章 專(zhuān)項督導結果的運用
 

第十五條 對新建校舍和采購設施設備存在嚴重質(zhì)量問(wèn)題，出現重大施工安全責任事故，未嚴格履行政府采購和招投標程序出現重大違紀違法問(wèn)題，出現套取、挪用、截留資金以及舉債建設、項目管理失職瀆職等違紀違規問(wèn)題的省份，按照法律法規和有關(guān)規定開(kāi)展調查處理。對違紀問(wèn)題線(xiàn)索，交由紀檢監察機關(guān)進(jìn)行調查，嚴肅追究相關(guān)單位和責任人的責任。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

第十六條 國務(wù)院教育督導委員會(huì )辦公室建立工作激勵與問(wèn)責機制，把專(zhuān)項督導結果作為評價(jià)政府教育工作成效的重要內容，對職責落實(shí)不到位的地區給予通報批評，對項目進(jìn)展不力或出現嚴重問(wèn)題的地區進(jìn)行問(wèn)責。
 

第五章 附 則
 

第十七條 納入全面改善貧困地區義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件項目規劃的中西部省份（含新疆生產(chǎn)建設兵團）和部分東部困難省份，適用本辦法。

第十八條 省級人民政府依據本辦法制定本省份實(shí)施方案。

第十九條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。

 

附件：全面改善貧困地區義務(wù)教育薄弱學(xué)?；?本辦學(xué)條件工作專(zhuān)項督導評估指標體系

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